法国企业薪酬制度考察报告

法国企业薪酬制度考察报告福利津贴包括公车补贴（7%）、补充医疗保险（6%）及补充退休金（8%） 据法国金属制造业联合会介绍，201X年企业经营者平均报酬水平为20万欧元左右。 （二）公司员工的薪酬制度。法国企业员工的工资收入主要是由直接薪酬和间接薪酬两部分组成。直接薪酬包括固定工资和浮动工资。间接薪酬主要包括福利津贴（雇主支付各种保险费用包括医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险等社会保障，午餐等）。直接薪酬中的固定工资是行业协会确定的职务等级工资标准；如法国国铁普通员工实行的等级工资制即4等12级制，按月发放： 1等 2等 3等 4等 1级 31 7.5 欧元 4级 411 欧元 7级 501 欧元 10级 601 欧元 2级 351 欧元 5级 441 欧元 8级 531 欧元 11级 641 欧元 3级 380 欧元 6级 471 欧元 9级 561 欧元 12级 681 欧元 从以上数据可以看出，固定工资差距不是很大，最低与最高之比为1： 14。 浮动工资则是在基本工资之上的部分年度统一奖金，年底一次性发放，奖金一般为工资收入总额的10%-15%。例如，法国公交公司三种普通员工的平均工资水平是，维修人员： 2070欧元；公共汽车驾驶员2175欧元；地铁驾驶员： 2320欧元。 基本工资 奖金 工资总额 维修人员00 270 2070 公共汽车驾驶员85 290 2175 地铁驾驶员 2020 300 2320 同一行业的职工执行同一标准的工资等级。对于同类国营企业和私营企业来说，一般雇员的奖金额度相当于一个月的基本工资。也有企业不设奖金而在年底发双薪。 （三）中层技术管理人员的薪酬制度。法国中层技术管理人员的工资结构与员工工资结构是一样的；即基本工资+奖金。但奖金占工资总额的比例比一般员工要高。 法航飞行员奖金占总收入的70%左右。以下是法航飞行员（2001年）的薪酬水平（基本工资+奖金）： 飞行机械师： 7800欧元月；飞行员： 9500欧元月；机长： 13000欧元月；资深机长： 14000欧元月。据法航人事部介绍，飞行员的平均薪酬水平一般高于高管人员，甚至资深机长的薪酬水平超过了董事长。由此可见，象法航这样的国有大型企业，高管人员甚至经营者的报酬不是最高的，最高的是高级技术人员。 中层管理人员的奖金数额虽然比不上飞行员这样的技术干部，但也相当可观。法航2001年中层管理人员平均薪酬水平（基本工资+奖金）： 一般管理人员： 2700欧元月；第一级干部： 3300欧元月；第二级干部： 4200欧元月；第三级干部（实行年薪制，每月工资=年薪1 2）： 6300欧元月；法国国铁中层管理人员分为三个等级，其平均工资水平： 一般干部为每月2878欧元；部门经理为4540欧元；高级经理为7020欧元。 基本工资 奖金 工资总额 一般干部 2500 375 2875 部门经理 3620 920 4540 高级经理 6100 920 7020 由此可以看出，不同行业管理人员的薪酬水平差距不大。 二、政府在企业收入分配中的作用 政府在调节企业收入分配中发挥着重要作用。政府为了调整劳动关系制定了一系列政策和法规来规范企业收入分配。 （一）最低工资。最低工资是为保障劳动者基本生存条件而建立的，同时它也是国家干预市场的重要产物，一直被视为现代社会经济的重要“缓冲器”和文明标志。法国最低工资也称为增长性最低工资，它是在1950年开始实行的，其目的是为了保护社会中从事生产率低下、报酬极低工作的工人的利益；如今法国国家最低工资的标准约为社会平均工资的50%，1400万雇员中大约有200万工人领取最低工资。国家最低工资标准是根据物价上涨的幅度和分享社会发展成果而逐年递增，一般每年增加一次。 法国最低工资标准分为两个层次。国家最低工资标准是由国家就业和互济部确定的；而行业各工种的最低工资标准则是由代表雇主的行业性企业联合会与代表员工的行业性工会谈判确定的。法国确定行业最低工资标准的原则主要考虑维持劳动者最低生活水平，同时也考虑公平工资原则，即对熟练程度、劳动效果和劳动条件相同的劳动，报酬也相同。此外，企业内部各岗位员工的工资标准是由代表雇主的人事部门与代表企业员工的工会的谈判决定的。随着社会经济的发展，一些企业在不违背行业最低工资标准的情况下逐步在推进“薪酬个人化”。 目前法国金属制造行业最低工资是1100欧元月。由于法国国家法定最低工资往往高于行业最低工资标准，这就为行业企业执行国家法定最低工资带来许多问题；同时工作时间（38小时周降低到35小时周）的缩短相对提高了最低工资的水平，这就导致了： 一方面企业成本上升、生产率相应低下，企业竞争力受到损害，结果是裁员增效，失业增加；另一方面最低工资概念的复杂化。 （二）制定集体谈判规则。在法国，企业的工资决策，主要是以集体谈判的形式决定，集体谈判的规则由政府制定。 1.集体谈判的主要内容。工资谈判是集体谈判中最重要的内容。工资谈判主要涉及的内容有： （1） 通货膨胀对工人工资的影响； （2）企业效益增长与工人工资的关系； （3）工作岗位与工资的关系等等。 集体谈判的主体和过程。在法国等欧洲市场经济国家，雇主协会（或雇主）和工会（或工人代表）是谈判的两大主体。国家承认其为不同的利益集团，并创造条件使其通过谈判解决工资及其他有关问题。 集体谈判一般分为三个层次，即企业一级的、行业一级的和国家一级的。法国的集体谈判大多数是在行业一级或产业一级进行，一些page浙江省民营企业考察报告对千家浙江上规模民营企业的问卷调查中国加入世贸3年后的今天，民营经济的发展面临着新的挑战。为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神，加快推动民营经济新飞跃，促进浙江省经济社会持续快速健康发展，浙江省民营经济研究会、浙江省民营经济研究中心对浙江省规模以上民营企业的生产运营状况、企业发展环境、公司治理等方面进行了调查、分析。本次问卷调查自201X年4月至10月，历时6个月，共发放问卷1000份，其中回收的有效问卷704份，调查的上规模民营企业分布于浙江省的11个地市。我们将本报告中涉及到的主要问题，作出分析和提出对策建议，报送省委省政府及有关部门，以供制定政策时的参考。现将调查的结果综合分析如下： 一、浙江上规模民营企业的基本状况从创立时间看，在被调查的上规模民营企业中，近13是在1988年以前创办的，其中相当一部分企业是由国有企业或集体乡镇企业改制而来的，不少企业目前仍面临着“产权不清”的历史问题。从产业分布看，这些上规模企业大多分布在 二、三产业，尤其集中于第二产业的工业领域。在第二产业的分布上，又主要集中在纺织业、服装及纤维制品制造业、普通机械制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业等行业，这些行业分别占被调查企业总数的23、9、8、8和7，第三产业则重点在商贸和建筑业。从企业的组织形式看，这些企业多以公司制为主，其中有限责任公司占7 1.85，股份公司、独资、合伙分别占1 4.25、 7.61和 49。这表明，随着公司法等法律法规的颁布实施，浙江省民营企业特别是其中上规模民营企业的组织形式明显优化，但由于信用危机和代理成本过高等问题，大多数的民营企业仍沿用家族制的管理模式，浙江的民营企业要真正建立起现代企业制度的管理体系尚需时日。从企业规模看，这次调查的民营企业注册资本规模平均为239 3.88万元户，详见表 1，高于全国水平，企业的各基本运营指标可见表2。表1企业注册资本构成单位： 万元注册资本100010005000500010000100000合计比率5 6.202 6.331 1.45 6.02100.00表2企业运营状况的主要项目调查单位： 万元调查项目平均固定资产平均流动资金平均产值平均销售额平均出口值平均债务平均债权被调查企业726 7.30401 6.252362 4.03217 10.98666 6.76918 1.566170.39 二、浙江上规模民营企业发展面临的主要制约因素在调查走访中我们发现，虽然201X年浙江民营企业克服了“伊拉克战争”、“非典”等影响，继续保持了良好的发展势头，但一些企业在发展中也的确面临不少困难。这些瓶颈严重制约了企业的发展，有的企业甚至连正常经营都难以维持。据调查显示（见表 3），目前生产用电、人力资源、生产用地已成为阻碍民企进一步发展的前3位制约因素。根据调查中反馈出来的企业发展面临的主要困难，我们将从土地和电力、人力资源及融资等3个主要方面的问题来加以分析并给出建议。表3目前影响企业发展主要困难构成序列第一位比率第二位比率第三位比率平均率名次市场准入 3.06 1.18 1.02 1.7612执法环境 4.97 1.70 91 3.199税费负担1 55 8.65 6.11 9.106外贸出口 48 88 77 7110外贸进口0.620.390.290.4314生产用地1 8.51 7.21 4.51 10.083融资1 1.93 10.62 6.11 9.555市场开拓 8.82 9.57 10.77 9.724人力资源 10.561 8.481 3.541 4.192企业管理 3.731 1.401 1.35 8.847技术力量 3.53 6.821 1.64 7.338市场信息 1.24 36 4.37 6611社会治安0.120.66 1.170.6514生产用电1 7.021 7.561 9.941 8.171地方保护0.500.26 1.170.6415其他0.360.26 330.9813合计100.00100.00100.00100.00- 1.土地和电力问题从表3可以看出，相当一部分企业把生产用地和生产用电这两项资源列在“目前影响企业发展主要困难第一位比率”的前两位。可见，自然资源和能源问题已成为浙江民营企业面临的首要问题。 用地问题。自201X年下半年开始，为加强土地管理、切实保护耕地，中央出台了一系列政策措施。201X年根据经济形势的变化，中央加大了宏观调控的力度。国土资源部部长孙文盛在201X年5月表示，201X年第一季度国务院批准的城市分批次建设用地比201X年平均每季度批准的用地量下降了46；另据浙江省建设厅日前公布的数据显示，经整顿，浙江全省开发区（园区）已从原有的758个减少到134个，目前规划面积已缩小到125 7.06km，比整顿前减少了近2 3，撤销的开发区个数和规划面积分别占原来的8 3和7 5。201X年4月，中央又先后出台了一系列政策，国务院办公厅下发了关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知，提出重点对土地审批、土地占用、占补平衡、新增建设用地有偿使用费、土地征用补偿安置及经营性土地使用权“招、拍、挂”等6个方面情况进行清理检查和整顿，要在治理整顿的半年时间内，严格实施建设用地审批管理的“三个暂停”措施。这次“土地叫停”对浙江正在不断发展壮大的民营企业来说，无疑是一个沉重的打击。它大大削弱了企业的积极性和投资信心，也打乱了企业的长期发展规划。数据显示，温州、绍兴等地201X年前4个月的工业企业固定投资额的增幅已大幅下降，其中温州固定投资额增幅下降为1 1.1，远远低于浙江全省41的幅度。由于土地资源的供给是稀缺的，且无法通过国际贸易等来解决，所以它将成为制约浙江省民营经济发展的一个主要瓶颈。（见表 4）表4企业生产用地面积希望值构成单位： 万平方米11225510102020合计目前面积1 8.321 9.912 6.771 1.50 7.08 6.42100.00（20.3 6）（2 1 2）（2 9.7 4）（1 78）（ 7.87）（ 7.1 3）100.00希望达到1 1.631 4.472 6.6120.931 3.181 3.18从表4中我们可以看到，由于浙江省民营企业发展很快，随着规模的进一步扩大，对土地的需求也不断增加。然而目前浙江许多民企期望的生产用地面积与企业实际所占面积仍存在较大缺口。调查显示，上规模民营企业平均拥有生产用地56130.56m，其中4 4.90的企业要求扩大生产用地面积，平均每户希望达到10300 4.51m，新增幅度为8 3.51。由于宏观调控等因素使得用地更趋紧张，省内土地的限制严重制约了企业的壮大，导致许多企业到土地资源相对宽余的内地寻求投资发展，而内地相对沿海地区，交通不便、不利于出口，工业配套设施也不齐全，加之企业在外迁过程中中断了原本成熟稳定的产业链，使企业的发展举步维艰。另外，土地资源紧张，项目用地指标难以落实，使招商引资难度日益加大，有些项目只能是“纸上谈兵”，无法进入实质性的建设。正如国内一些学者认为的那样，中国的民企尤其是浙江的民企，产品的竞争力主要是靠低成本来维持的，而这个低成本主要来源于两个方面，一是土地政策，另一是劳工政策。而当政府加强了对土地的控制，征地手续严格后，不可能再像以往那样能拿到大量的低成本的土地，用地成本明显提高；另一方面政府对弱势群体的关怀不断加强，用工制度、福利保障也逐渐完善起来，用工费自然会相应提高。面对这样的情况，通过什么方式来维持企业低成本的竞争力，对浙江的民营企业来说将是一个亟待解决的问题。 用电问题。综合此次调查结果的各项比率（见表 3），缺电已成为浙江民营企业所面临的最大困难。201X年15月，全国缺电省市已扩大至24个，其中以浙江地区最为严重。有关专家预测，浙江已进入“电力危机”阶段。统计数字显示，浙江省201X年的缺电量在200亿千瓦时左右，在遇极端高温天气时，最大电力缺口达到630万千瓦以上。201X年以来，除了春节期间的10天外，浙江每天都出现严重拉闸限电；到4月底，已累计拉闸限电3 4.52亿千瓦时，超过201X年全年的拉闸限电量3 4.09亿千瓦时，占华东电网拉闸限电总量的7 1.7。各地也普遍采取了“停三开四”或“停二开五”的措施，有的企业则是“白天停电，晚上用电”，严重影响了企业的正常生产。在我们调查的上规模民营企业中，5 44的企业存在非正常停电情况，平均每月停电达1 1.32天。电力资源短缺，已经对浙江民营企业造成了巨大的损失： a.电力短缺所带来的直接损失。电力短缺，使浙江大部分民营企业处于半停工状态。生产规模较大的企业优势被削弱，生产成本大大提高，产量增长率同比急剧下降，净利润也大幅度下滑，严重制约了企业的进一步壮大（见表 5） 。表5中的民营企业都位于全国民营企业500强之中，但201X年由于缺电而造成营业额减少的幅度平均近20。为了保证按时交货，很多民营企业不得不自购发电机维持基本生产。据统计，浙江民营企业中有4 46经常靠自发电维持生产，截止201X年5月底，浙江自发电机用户高达83693户。自发电加大了企业固定资产的支出，且生产效率低，导致企业成本大大提高。据杭州市初步测算，平均每度电可以创造产值2 44元人民币，创造利润 1.36元，而自发电成本每度高于普通供电成本0.6元左右，仅此一项浙江企业全年将增加成本26亿元。另据初步统计，201X年15月仅杭州市就有1289家企业亏损，占全市企业总数的14。表5部分上规模民营企业因缺电造成的损失情况201X年度201X年度预计201X年因缺电减少单位： 亿元营业收入净利润营业收入净利润营业收入净利润营业总额减幅（）浙江恒逸集团5 3.8 1.8490.00 3.001 5.00 1.001 6.7杭州华东链条总厂 480.13 1.390.20 1.000.073 3.9（7 1.9）浙江华达通讯集团 7.320.38 8.000.42 1.500.101 8.8华立集团6 7.00 3.60100.00 5.50 4.500.50 4.50万丰奥特集团20.00 202 5.00 90 5.000.8020.0海亮集团3 1.020.7644 00 1.10 8.400.2220.0奥克斯集团724100.00 4.50 6.000.30 6.0浙江柳桥羽毛公司 9.350.131 000.16 3.000.042 5.0浙江翔盛集团1 4.860.702 5.00 1.25 3.000.2 5.0020.0（1 0）b.电力短缺所带来的间接损失。缺电不仅导致企业生产成本的大幅提高，而且也严重影响了企业的信誉，令很多企业“有劲没处使”，空有机器和工人却不能开工。由于一般拉闸限电的时间较长，即使在有电时企业赶工，也无法完成计划产量，不少订单不能按时完成，合同未能履约。信誉是一个企业的生命，不能履约造成的经济损失只是一时，而对企业信誉的负面影响却是长期的，这种无形损失是不可估量的，甚至有可能威胁企业的生存。 人力资源问题此次对浙江省上规模民营企业所作的调查，人力资源方面主要涉及企业家和员工两个方面。 企业家。据此次调查结果显示（见表 4、表 6），企业家学历在大专以上的比例占5 4.36，获得中级技术职称以上的达5 5.80，这表明，浙江省上规模民营企业的企业家的素质较先前已有了很大提高。这些企业家在长期的经营实践中积累了丰富的管理经验，市场的历炼使他们的管理能力得到了长足的发展。表6企业家文化学历构成文盲小学初中高中职高中专大专大学研究生合计比率0.240.471 852 3.82 1.18 7.083 9.39 8.37 6.60100表7拥有的职称构成无职称初级中级高级合计比率3 7.24 6.9640.141 5.66100.00我们在调查中发现，不少企业家在管理上还是存在不足的，主要有以下几个方面： 第一，决策能力不强。民营企业家决策能力不强，一方面跟他们自身原有的知识水平有关。调查显示，绝大部分被调查的民营企业家没有接受过正规系统的管理学理论学习；另一方面也跟民营企业家习惯于“跟着市场走”，凭经验决策有关，这种经验式的决策方式在市场竞争的初期的确发挥了很大的作用，但随着企业规模的壮大，这种决策方式日益显示出不足。特别是在21世纪的今天，企业面临着日益激烈的市场竞争，经营管理又充满着很大的不确定性，此时仅凭经验决策容易导致决策失误，这就要求企业家必须具备敏锐的市场触觉，及时根据外部环境的变化快速作出应变决策，提高迅速决策的能力。第 二，创新能力不强。熊彼特认为，企业家是具有创新精神并实现资源新组合的一个特殊群体，其基本素质就是具有创新意识和先见之明，能够将各种要素组织起来创造新的组合，并能够将新的组合应用到实践中去。美国财富杂志在分析全球最具竞争力企业的成功经验时也认为，“第一是创新，第二是创新，第三还是创新”，可见企业家的创新精神和创新活动对企业的发展至关重要。调查显示，浙江的民营企业家不少都已认识到了创新的重要性，但从其具体的创新方式来看，还流于表面。其一，“口号式”创新。有的企业家把“开拓、创新”作为企业的宗旨，但经营管理还是老一套。其 二，“跟风式”创新。有的企业家随意跟风，被动地跟着市场跑，缺乏超前意识。其 三，“闭门造车式”创新。有的民营企业家对市场调查不透彻，靠拍脑袋作决策，创新随意性大，达不到创新活动的真正目的。第 三，组织能力不强。在企业发展到一定规模之后，企业家不得不面对的一个问题就是企业组织内部的授权。在现代企业中，企业家不能包揽一切，不可能事事皆通。因此，企业家应该充分发挥其组织协调的领导作用，进行合理的授权、放权，依靠员工的智慧和力量，集众人之力成就事业。但是我们调查发现，浙江大部分上规模的民营企业家还没能做到这一点，他们习惯于亲历亲为，不放心放手让属下及员工去做，这除了跟员工能力和企业家意识有关外，主要原因还在于企业家不知道该怎样合理授权，总觉得一放就乱。这种不尽合理的管理方式，造成了人心的不齐，也导致了一大批管理人才的流失。 员工。我们在做企业员工的调查时发现（见表 8、表9），大多数民营企业开业时的工人数、管理人员数、技术人员数的比率与201X年底的比率没有发生大的变化，工人数量大致为管理人员数量的7倍左右，是技术人员的8倍多。从数据中可以看出生产人员、管理人员和技术人员之间这种比例很不合理，管理人员、技术人员明显缺乏。另据学历调查显示，大学以上的人只占到2 3.97，这说明民营企业的员工特别是生产人员整体文化素质不高。表8工人、管理人员、技术人员平均数及构成一般工人管理人员技术人员合计开业时平均人数7 3.111 1.58 7.959 64开业时比率7 8.921 50 8.58100.00201X年底平均人数48 4.696 8.665 9.7061 3.05201X年底比率7 9.061 1.20 9.74100.00表9学历人才构成单位： 博士生研究生大学生大专生中专生合计每家企业平均拥有0.29 1.272 5.964 4.858 7.2915 9.66民营企业整体人员特别是生产人员的文化素质较低，在一定程度上和浙江省民营企业大部分属于劳动密集型企业有关。一般来说，从事劳动密集型产品生产的企业其产品的科技含量较低，工人只要熟识机器的操作和流程就可以从事生产，对工人的文化水平没有较高的要求。且由于寻求低廉的劳动力成本，企业往往会排斥要求起薪较高的人才，这使得企业在同国外同行企业的竞争中享有成本优势，但这种粗放型的增长是难以持久的。很多民营企业内部制度不完善，因而也留不住人才，导致管理技术人员比重偏低。内部制度不完善表现在： 一是缺乏合理的用人制度。很多民营企业存在专业人员学非所用的现象，限制了不少专业人员才能的发挥。二是缺乏有效的人才管理体制。不能形成“人尽其才，才尽其用”的局面。而海信集团之所以能“功以才成，业以才广”，主要是海信集团有“尊敬人才，使用人才，培养人才，发展人才，造就人才”的良好人才管理机制。三是缺乏管理和科技兴企的意识。调查发现，有些民营企业家对管理、科技兴企的重要性认识不足，有的领导甚至认为： “企业是从事生产的，要那么多管理人员、科技人员干嘛！”或只使用，不培养；或重视引进，忽视挖掘；或重视学历，忽视实际能力。 3.融资问题融资难是制约浙江民营企业发展的老问题。据目前银行信贷资产统计显示，非国有经济所占比重不到30；证券市场上，民营公司也仅占上市公司总数的 1.6，本次被调查的企业已上市的也只有 1.39。调查表明，目前民营企业在日常经营过程中所需资金最主要的来源还是自有资金，占4 8.14（见表10）；有90.78的企业开业时资金主要来源是自有资金。但自有资金总是有限的，随着企业的发展壮大，资金短缺的矛盾就会突显出来，成为企业发展的主要制约因素。从纵向比较来看，企业最主要的三块资金用途（基本建设、技术改造、流动资金）均是由自有资金来支撑的，其次才是银行贷款。国家虽给了民营企业一些贷款方面的优惠政策，但尚未落到实处，影响了民营企业的发展。表10民营企业日常经营所需资金来源银行贷款民间借贷自有资金亲朋借款其它合计基本建设（）3 8.62 7.24 7.96 5.12 1.10100.00技术改造（）3 8.25 5.15 1.28 95 42100.00流动资金（）4 1.20 7.094 5.17 5.36 1.18100.00平均构成（）3 9.36 6.464 8.14 4.47 1.57100.00浙江虽然民资丰裕，但调查显示（见表1 1） ，被调查企业认为融资很困难和困难的共占3 8.84，不很困难的占4 7.79，不困难的为1 3.37，这表明浙江民营企业的融资依然很难。调查发现，目前在融资渠道中，间接融资仍是浙江上规模民企的主渠道。而从表10可以看出，银行借贷不畅是导致民营企业融资难的一个主要原因。在银行贷款难问题上，本次调查中有70.54的企业提到了所有制歧视。浙江的银行与民营企业间还没有建立起良好机制。而自201X年以来，中国人民银行和银监会为使经济平稳运行，加大宏观调控的力度，针对我国经济运行中出现的部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快等问题，出台了一系列政策，控制投资规模、压缩贷款，这将使浙江民企的融资难问题愈演愈烈。表11民营企业融资难度构成很困难困难不很困难不困难合计比率 3.663 5.184 7.791 3.37100.00从表12中可以看到，被调查的上规模民营企业中只有 09（国内已上市 1.39国内控股上市0.70）在国内证券市场上市， 21在海外上市，而9 5.70的民营企业未能通过企业上市来直接融资。调查还表明，大部分企业迫切希望能扩建、改造自身，继续做大做强，但目前银行贷款不畅、证券市场融资困难的现状，使得民营企业的这种愿望很难实现。表12被调查民营企业上市状况构成国内已上市国内控股上市海外上市海外控股未上市合计比率 1.390.70 090.129 5.70100.00根据调查，我们认为融资难可以从以下3个方面来分析： 从企业自身角度分析： 被调查的民营企业很多是从小规模的乡镇企业开始发展的，虽然企业在不断发展壮大，但其经营理念并未随之有很大的转变，为了避税或其他一些原因，很多民营企业不愿如实上报自己企业的资料，造成银企间信息不对称。有些经营管理者不熟悉国家的金融信贷政策，不注重创造企业自身符合信贷需要的条件，如未办理齐全的房产证、土地证等，使得银行难以为其提供抵押等形式的贷款。再者，很多民企财务制度不健全，负债、抗风险能力低，客观上增加了融资风险。 从金融体系角度分析： 近年来，国家在经济发展上奉行“抓大放小”、“扶优限劣”，国有商业银行为了配合国家政策的实施，也对自身机制进行改革，开始执行相对严格的信贷政策，如企业贷款时必须要有有效资产抵押或符合条件的企业进行担保，而目前浙江有些民营企业的厂房设备较为简陋，抵押置押的估价不高，土地没有产权又不能抵押，争取其他单位的担保也较困难。加之目前银行贷款手续繁琐，费时费力，严重影响了企业间接融资的积极性。而最主要的则是整个社会有效信用体系缺失，且在具体实施过程中银企之间沟通不畅，信用中介机构发展滞后，也是目前社会信用发展受阻的一个重要原因。 从政府角度分析： 我国现有的法律体系中，不仅法律法规种类不齐全，而且明显落后于实际的经济运行。商业银行法规定的“三性”原则，就决定了商业银行因成本高、安全性差，故不愿把资金贷给民营企业；证券法虽已经出台了好几年，但并没在实际中帮助民营企业上市直接融资；公司法又规定股份有限公司要上市则需一定的年限。即使民营企业上市了，也不存在受政府行政保护，一旦面临ST、PT或摘牌，很难指望政府会通过“资产重组”的注资方式来拯救自己，融资成本完全要由民营企业自己来消化，这显然比国有企业上市融资要困难得多。另外，我国政府相对于美国、德国、加拿大以及日本等国，在地方性中小金融机构、保险担保机构的建立等非常滞后，而民营企业得不到这些中小机构的扶持。 三、对浙江上规模民营企业发展的几点建议从我们调查的情况来看，民营经济在浙江省富民强省建设中功不可没。为使民营企业要按照科学发展观的要求，积极进取、开拓创新，实现新飞跃，各级政府都应审时度势，研究、制定相关政策措施，切实解决企业的生产用地、用电等重大问题；完善金融支持、中介服务和人才保障体系，进一步优化环境，为民营企业的发展创造更有利的条件；民营企业也应抓住机遇、乘势而上、提高素质、加快发展。根据以上分析，提出几点建议： 1.针对土地和电力问题的对策 用电方面： a.政府要进一步认清能源供应形势，提高经济运行质量。电力等能源的制约是长期性的，因此，粗放型的经济增长方式必须改变。政府要充分发挥产业引导作用，对高投入、高能耗企业，采取强有力措施，促使其实施技术改造或产业转型，同时大力扶持技术密集型企业。b.对于企业自身，首先，要增强节约能源的意识。只有在思想上重视，才能在生产中减少能源不必要的浪费。其次，要进一步改进生产技术，提高能源的利用效率。据调查目前我国能源利用效率约为30，比发达国家低近10个百分点，其中主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高2590。因此，提高能源利用率已迫在眉睫。再次，企业应积极尝试多样化利用能源，降低对单一能源的依存度，这样也会降低能源短缺给企业带来的风险。.必须坚决打破电力行业的国家垄断，积极推行电力产业民营化。我国电力行业至今未进行深入的产权改革，独家垄断，独家经营，由垄断而导致低效率，引起电荒等一系列问题，严重影响企业的生产经营、人民的正常生活以及政府的形象，这种状况与中央所要求的社会和谐发展相悖。针对电力短缺的问题，有关部门应该尽早出台一系列措施，进行产权制度改革，形成投资主体多元化，改变发电、输电和配电等环节的部门垄断格局，政府须制定详细接入条款，保障公平开放，对输电和配电企业进行直接监管；发电和供电（销售）等环节可以充分引入竞争机制，通过竞争，达到降低成本，提高供电效率和服务水平。 土地方面： a.要提高原有土地的利用率。浙江在这方面可以参照江苏的苏州市，实行“无地招商”政策，即鼓励已经投产的企业，在不占用新土地的前提下，充分挖掘自身土地资源的潜力，在扩大生产规模时尽可能向空中发展。主要措施有： 严格限制建造单层厂房，提高厂房容积率，鼓励和支持建造多层、高层厂房等。b.提高新分配土地的利用率。浙江的粗放型产业结构是导致土地资源短缺的重要原因之一。在土地资源稀缺的情况下，应因地制宜地进行产业选择。浙江应该有意识地从“制造业高地”向“高科技产业基地”转型，在新分配土地的利用上，用高科技、高税收、高就业、高效益、高投入、少耗能、少占地的产业替代传统的高能耗