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未来科技城再生水厂一期工程社会稳定风险评估报告设计证书（甲级）编号10120070044北京市市政工程设计研究总院二一一年八月目 录1 前言- 3 -1.1评估目的- 3 -1.2评估过程和方法 - 3 -1.3评估内容 - 4 -1.4评估依据 - 4 -2 项目概况 - 5 -2.1项目建设背景 - 5 -2.2项目简介 - 5 -2.3项目内容及建设规模 - 6 -2.4建设周期 - 6 -3 项目影响分析 - 7 -3.1征地拆迁影响分析 - 7 -3.2施工期影响分析 - 7 -3.2.1噪音影响 - 7 -3.2.2环境影响 - 8 -3.2.3交通影响 - 8 -3.3运营期影响分析 - 8 -4 社会稳定风险分析 - 9 -4.1社会稳定风险的表现形式及影响 - 9 -4.2社会稳定风险可能性分析 - 9 -5 风险防范措施 - 11 -5.1征地拆迁 - 11 -5.2施工组织 - 11 -5.3环境保护 - 11 -6 社会稳定工作纲要 - 13 -6.1基本要求 - 13 -6.2社会稳定应急预案 - 13 -7 风险评估结论 - 16 -1 前言1.1 评估目的为贯彻落实北京市关于实施重大事项社会稳定风险评估机制的办法（试行），健全重大项目科学决策机制，促进重大项目顺利实施，维护社会和谐稳定，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保未来科技城再生水厂一期工程建设的顺利实施，受建设单位的委托，北京市市政工程设计研究总院按程序对该项目社会稳定风险进行评估。1.2 评估过程和方法按照北京市关于实施重大事项社会稳定风险评估机制的办法（试行）（以下简称办法）的有关要求，2011年7月，昌平区水务局邀请有关部门、市区领导、专家共同组成了社会稳定风险评估小组。评估小组首先调阅了项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向工程技术人员、项目前期筹备人员咨询了项目的进展和准备情况，对项目进行了初步的了解。多次探入一线进行了实地走访和调研，组织座谈，评估小组还咨询了有关部门，对北京市近来总体信访工作、其他在建项目社会稳定情况进行了了解。在上述工作基础上，根据办法要求，评估小组编制完成了未来科技城再生水厂一期工程社会稳定风险评估报告。1.3 评估内容根据办法的要求，本项目信访评估的内容主要包括项目论证、征地拆迁、项目施工、项目运营等可能出现的信访突出问题和应对措施。A、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题。包括征地补偿价格，征地政策，征地程序和补偿款发放等。B、项目前期涉及房屋拆迁可能引发的信访突出问题。包括拆迁政策、违章建筑拆除、拆迁安置、对弱势群体的影响等。C、项目建设施工中可能引发的信访突出问题。包括环境影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。D、项目建成后运营期间可能引发的信访突出问题。包括环境影响等。1.4 评估依据A、国务院信访条例B、北京市信访条例C、北京市关于实施重大事项社会稳定风险评估机制的办法（试行）- 16 -2 项目概况2.1 项目建设背景随着未来科技城开发的加速，来投资的企业逐渐增多，外来人员也逐年增加，入城企业和生活人员产生的生活污水和工业将迅速增加，必将直接排入水体，造成了严重的污染。如不能有效解决当地的污水排放及处理问题，将影响当地的招商引资及经济发展。建设城市再生水厂是保护环境，节约水资源，实现水资源循环利用维持生态平衡的必要措施，也是保障社会和经济可持续发展，有限控制环境污染和局部环境变化的趋势。根据未来科技城总体规划及北区街区控制性详细规划（研究）规划，昌平区水务局及北京未来科技城开发建设有限公司决定投资建设未来科技城再生水厂。本工程通过再生水厂的建设，解决当地的水污染问题，改善当地的水环境质量，出水作为未来科技城的浇洒绿地用水、生活杂用水和清河（温榆河）下游河道景观用水水源。该再生水厂分二期建设，一期规模为8万m3/d，二期为11万m3/d。本次社会稳定风险评估的范围为一期工程。2.2 项目简介项目名称：未来科技城再生水厂一期工程建设性质：新建建设单位：北京市昌平区水务局建设地点：北七家镇区东侧，北临七北南路，距七北南路红线约280m ，南临清河河湾，距清河河湾约75m，东临鲁疃西路。水厂规划占地面积13.00公顷。2.3 项目内容及建设规模1. 建设规模未来科技城再生水厂近期规模为8万m3/d，远期规模为11万m3/d。新建再生水厂规划占地面积13.00ha，其中一期工程占地8.99ha，远期预留占地2.01ha。2. 建设内容项目建设内容主要为新建再生水厂。采用具有除磷脱氮功能的底曝式氧化沟工艺+生物滤池+超滤膜工艺，并以化学除磷为保障措施。主要构建筑物包括格栅间及进水泵房、细格栅间及曝气沉砂池、配水井、调节池、底曝氧化沟及污泥回流泵房、沉淀池、生物滤池、超滤膜车间、清水池、再生水回用泵房、化学除磷加药间、鼓风机房、加氯间、贮泥池、脱水机房及配电室、生物除臭系统等。2.4 建设周期根据规划， 近期8万m3/d工程于2012年10月完成土建，2012年12月开始调试及试运行。3 项目影响分析根据工程建设实际情况，本报告确定征地拆迁影响、施工期影响、运行期影响等是项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。3.1 征地拆迁影响分析本项目需征地13公顷，征地范围内的影响群体为征地户，土地为农业设施及其地上物，根据未来科技城南区非住宅拆迁补偿实施细则和关于0615实施未来科技城南区非住宅拆迁补偿实施办法的请示等相关文件，对征地拆迁予以补偿。目前，征地拆迁工作已经完成，未发生影响社会稳定事件。3.2 施工期影响分析项目施工过程中，红线外农户可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。3.2.1 噪音影响夜间施工有严格的规定，因此夜间噪声的影响相对较小，白天噪声较大。施工期的噪声主要来源包括：施工现场的各类机械设备产生的噪声和物料运输车辆产生的交通噪声。由于施工工地周围多为农用地，无集中居民区，人群分布比较分散，影响特征不明显。经过调查和走访，工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下：务必杜绝夜间施工作业，并尽量避开过早、午休等敏感时间，保障沿线居民一个比较舒适安静的休息环境。3.2.2 环境影响拟建项目在施工阶段会产生一定环境影响，其污染源主要有以下几个方面：施工扬尘、运输车辆和施工机械产生的废气，施工过程中产生的废水、废渣，其中扬尘是施工期较为敏感的环境问题。施工扬尘量将随管理手段的提高而降低，管理措施得当，扬尘量将降低5070%，大大减少对环境的影响。此外，扬尘、污水及固体废弃物清理不及时，容易影响周边居民生活，施工单位应积极搞好卫生工作，严禁扰民。3.2.3 交通影响本项目在新整理的土地当中实施，故对交通影响不大。3.3 运营期影响分析污水处理厂本身是一项污水处理的综合工程，项目建成后，将大大减少未来科技城和北七家镇水污染物的排放量，但污水处理工程本身也会产生一定的污染物。从已运行的污水处理厂情况分析，可能引起的主要影响是臭气问题。水厂内对运行过程中产生的臭气进行收集处理，减少臭气对周边环境的影响。目前水厂周边土地性质均为耕地，无集中居民区，因此污水厂运行过程中的污染物对周边影响特征不明显。水厂在运营期内要保证对臭气的处理，避免投诉。4 社会稳定风险分析4.1 社会稳定风险的表现形式及影响社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处置各类型突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。4.2 社会稳定风险可能性分析在当事方认为自身权益受到侵害情况下，反应诉求及救助渠道是一种方式，也是社会救助的一个途径，尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下，影响社会稳定的可能性就会进一步增大。通过上一章的分析，本项目在征地拆迁、噪声、臭气等方面会对当地居民造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由征地拆迁、噪声、臭气等引发社会不稳定的可能性较大，另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范，也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见下表。序号风险因素风险评价1因征地和拆迁可能造成的补偿不公一般2施工噪声和交通噪声影响周边群众一般3运营期水厂臭气影响周边群众一般4施工期间安全问题及施工单位内部管理不善等问题一般同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。5 风险防范措施为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了工程征地拆迁、环境保护以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。本章将结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。5.1 征地拆迁工程征地拆迁安置，按照现阶段政策征迁工作已经完成。一是要严格按照法定征迁程序进行，各项手续到位。二是要严格执行征迁政策，要维护政策的公平、公正、合理，把握好政策的平衡性、权威性。三是要积极做好群众的解释说服工作，以理服人、以情感人，做好和谐拆迁。5.2 施工组织合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款和工人工资，加强工人业余活动安排与管理；做好工程维护、安全保障、施工标示，规范作业、杜绝施工扰民。5.3 环境保护为减少施工扬尘和噪声影响，拟建项目施工阶段必须执行北京市建设工程施工现场管理办法、关于加强春季施工工地扬尘管理的紧急通知和北京市人民政府禁止车辆运输泄露遗撒的规定中的有关环境保护规定，并在与施工单位的合同中明确环保内容和责任。污水处理厂及再生水厂大气污染源主要为恶臭污染，包括对厂界外环境空气的影响和对厂区内作业工人、管理人员的影响两个方面。恶臭污染物超标将严重影响人们的工作、学习和生活，因此，必须对恶臭污染影响进行严格控制。（1）采取必要的减臭措施，格栅间、曝气沉砂池、污泥贮存池等臭气产生点均采取封闭措施，防止臭气外逸。（2）脱水污泥禁止露天堆放，污泥棚四周应有围墙，以减轻臭味的扩散，脱水后的污泥要及时清运，脱水机要定时清洗，粗细格栅截留的格栅渣要及时清运。（3）加强再生水厂的运行管理，确保污水处理厂的正常运行，尽量减少污染物的产生量。（4）每日清除的格栅渣和沉砂不得任意丢弃，应随生活垃圾一起运至垃圾填埋场及时填埋。在污染较严重的南厂界从氧化沟构筑物至厂区围墙间多种植乔木灌木乔木三层结构的绿化隔离带，种植抗污能力较强的乔木，如榕树、女贞等，在其他厂界四周也应预留520m 的绿化树木隔离带。主要臭气源周围应种植抗害性较强的乔灌木，如夹竹桃等。6 社会稳定工作纲要6.1 基本要求（1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。（2）加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。（3）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳方案措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。（4）健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专（兼）职维稳工作人员，建立维稳问责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。6.2 社会稳定应急预案本项目建设规模大、时间跨度大，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。（1）工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。（2）组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。（3）制定保障 把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。 落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。 坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。 坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。（4）应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序： 对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。 第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。 对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。 把上访群众稳定在当地，坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访群众，尽快接回，做好疏导工作。 对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。（5）通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。7 风险评估结论通过上述分析，该工程可按期实施，具体结论如下：（1）严格控制好征迁安置政策执行的平衡性，凡是违反有关政策的，将视情况追究有关人员责任。（2）对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。（3）各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对企业煽动群众于干扰正常工程建设的，加强监控。（4）该项目风险较小，为三级风险，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。