XX县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告

辽宁省阜新蒙古族自治县辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告县级非工程措施建设实施方案报告辽宁江河水利水电新技术设计研究院辽宁江河水利水电新技术设计研究院辽宁省水文水资源勘测局辽宁省水文水资源勘测局辽宁省气象局辽宁省气象局20112011 年年 9 9 月月辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告报告参加单位及人员参加单位及人员辽宁江河水利水电新技术设计研究院辽宁江河水利水电新技术设计研究院项目负责人：技术负责人：参加人员：辽宁省水文水资源勘测局辽宁省水文水资源勘测局项目负责人：技术负责人：参加人员：辽宁省气象局辽宁省气象局项目负责人：技术负责人：参加人员：阜蒙县水利局（包括市防）阜蒙县水利局（包括市防）局长：技术负责人：参加人员：目目 录录1基本概况 .11.1 自然地理情况 .11.2 经济社会基本情况 .11.3 区域内的气象水文 .21.4 山洪灾害的成因及特点 .21.5 历史山洪灾害情况及防御现状 .32 编制依据 .82.1 依据 .82.2 编制缘由 .83 建设目标与任务 .103.1 目标 .103.2 任务 .104 现状调查与评估.114.1 山洪灾害普查 .114.1.1 普查原则.114.1.2 工作内容.114.2 危险区的划定 .174.2.1 划分原则 .174.2.2“两区”的基本情况 .174.2.3 危险区的划定 .185 预警指标的确定.235.1 临界值确定 .235.2 县级预警指标的确定 .235.2.1 告知性预警（级）雨、水情临界值确定.245.2.2 警戒性预警（准备转移级）雨、水情临界值确定.245.2.3 紧急性预警（立即转移级）雨、水情临界值确定.255.3 乡级预警指标的确定 .265.3.1 临界雨量确定.265.3.2 成灾水位（流量）临界值确定.265.4 预警实施措施 .265.4.1 预警等级.265.4.2 预警实施措施.266 监测预警系统建设 .286.1 山洪灾害监测预警系统设计原则及总体结构 .286.1.1 设计原则.286.1.2 总体结构.296.1.3 系统建设模式.296.2 水雨情监测 .306.2.1 监测方式及报汛工作体制 .306.2.2 站网布设 .316.2.3 监测设施设备 .436.2.4 观测站环境.516.3 监测预警平台 .516.3.1 平台组成与功能 .526.3.2 信息汇集 .626.3.3 信息服务 .656.3.4 预警信息发布模块 .776.3.5 监测预警平台软硬件配置 .806.4 市级山洪灾害监测预警管理平台建设 .846.4.1 建设原则.846.4.2 平台组成.856.4.3 平台设计内容.866.4.4 支撑平台软件技术设计.866.4.5 市级山洪平台应用软件技术设计.876.5 预警系统 .886.5.1 系统组成.896.5.2 预警流程.896.5.3 预警信息发布.916.5.4 预警通信设备.927 责任制组织体系.997.1 组织指挥机构 .997.2 分工与职责 .998 预案编制 .1048.1 山洪灾害防御预案编制原则与内容 .1048.1.1 预案编制原则 .1048.1.2 预案编制内容 .1048.1.3 预案编制要求 .1058.2 基本概况 .1058.3 危险区、安全区的划分 .1058.4 组织指挥体系 .1058.5 监测及预警 .1058.5.1 山洪灾害雨、水情临界值确定 .1058.5.2 实时监测 .1058.5.3 通信 .1058.5.4 预报预警 .1068.5.5 预警方式.1068.6 转移安置 .1088.6.1 转移安置 .1088.6.2 转移安置纪律 .1088.7 抢险救灾 .1088.7.1 抢险救灾准备 .1088.7.2 抢险、救灾 .1088.8 保障措施 .1098.8.1 汛前检查 .1098.8.2 宣传教育及演练 .1098.8.3 防汛纪律 .1098.8.4 防汛值班制度 .1108.8.5 落实责任制 .1109 宣传、培训、演练.1129.1 宣传 .1129.2 培训 .1139.3 演练 .11410 投资概算 .11510.1 工程概况 .11510.2 编制原则 .11510.3 编制依据 .11510.4 投资概算 .11510.4.1 系统建设单价分析.11510.4.2 总投资及分项投资概算 .12011 建设与运行管理.128辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告11 1 基本概况基本概况1.11.1 自然地理情况自然地理情况阜新蒙古族自治县位于辽宁省西北部，东邻彰武县、黑山县，西接北票市，南与北镇市、义县接壤，北和库伦、奈曼毗邻。东西最长 114km，南北最宽 83km，总土地面积 6246 km2。地貌特征是东西两侧为堆积剥蚀低山丘陵，面积是 1145km2，北部由风积沙组成沙丘、沙垄，面积 1003km2，中南部为狭长的河谷冲积洪积平原，呈北西南东方向分布，地势比较平坦，地面坡降在 1/3001/1000，是松辽平原的一部分，面积 1493 km2。1.21.2 经济社会基本情况经济社会基本情况阜新蒙古族自治县面积约 6246km2，总人口 73.26 万人，其中农业人口 64.1 万人，农业劳力 34.96 万人。全县下辖 35 个乡镇：大固本镇、建设镇、塔营子乡、平安地镇、旧庙镇、哈达户稍乡、福兴地镇、沙拉镇、招束沟乡、扎兰营子乡、大板镇、国华乡、大巴镇、务欢池镇、富荣镇、阜新镇、新民镇、卧凤沟乡、东梁镇、伊吗图镇、佛寺镇、蜘蛛山乡、七家子镇、王府镇、红帽子乡、八家子镇、大五家子乡、紫都台乡、化石戈乡、于寺镇、太平乡、老河土、袍子、十家子、苍土乡。全县有各类人文遗址多处，其中，号称“中华第一村”的查海古人类文化遗址，被考古学家誉为红山文化源头。有“东藏”之称的黄教文化中心瑞应寺，至今香火旺盛。国家森林公园海棠山风景区，拥有神奇的摩崖造像、喇嘛洞和清朝道光帝赐名的“普安寺” 。集文化体育于一体的蒙古族“那达慕”盛会有广泛的影响。阜新蒙古族自治县深入实施“开放兴县、绿色立县、工业富县、人才强县”四大战略，锐意进取，真抓实干，轻重工业齐头并进，第二第三产业协调发展，经济总量不断提升。2007 年，全县生产总值实现 41 亿元，比上年增长 31.3；全社会固定资产投资完成 15.5 亿元，比上年增长 24；财政一般预算收入实现 1.52 亿元，比上年增长 17.1；农民人均纯收入实现 4000 元，比上年增长 27。工业经济发展势头良好。深入实施“工业富县”战略，强力推进“工业年”活动，努力打造“主导产业+支柱产业”的工业发展格局。大昌铜业、飞雪集团、三沟酒业、东祥集团、鑫吉粮油、蒙药公司、盛明热电、大鹰水泥、华禾鹅业、宏大辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告2肉鸡等一大批骨干企业初步支撑和确定了我县冶金、食品、医药、建材等支柱产业发展格局和以农产品精深加工为主导的产业发展方向。投入资金近亿元，全面推进园区建设，民族工业发展园区、十家子玛瑙产业园初具规模，入园企业分别达到16 个和 7 个，我县玛瑙产业被国家发改委等三部委评为全国十六个特色产业之一。启动了阜新镇铸造园、伊吗图橡胶园和大巴镇肉驴加工园建设工作。2007 年，全县规模以上企业达到的 60 户，总产值预计实现 30 亿元，比上年增长 12.2。工业对经济增长的贡献率达到 22.3。阜蒙县是国家商品粮生产基地，年粮食综合生产能力 101.57 万吨。年均产玉米 83.1 万吨、油料 7.32 万吨、花生油 6.9 万吨。2007 年地区生产总值（GDP）41.3亿元，人均 GDP5639 元，地方财政收入 2.5 亿元。阜蒙县县城距锦州港 110km2，有锦阜高速公路相连，铁阜、阜朝高速公路正在建设中。国道 101 线横贯东西，省级公路沟奈线纵贯南北，并有沈阜公路相连。大郑、新义铁路越境而过。截止 2005 年末，全县公路通车里程达 1542.31km，公路密度达 22.18km/万人，已实现“村村通”油路。1.31.3 区域内的气象水文区域内的气象水文阜蒙县气候属北温带季风大陆性气候。四季分明，雨热同季，降雨集中，日照充足，温差较大。年均气温 7.1，年均降水量 441.3mm，无霜期 138 天左右，年最大降雨量为 900.1mm（1938 年） ，年最小降雨量 266.7mm（1964 年） 。最大 24h 暴雨均值 70.5mm，最大三日暴雨均值 88.74mm。无霜期 150 天，年日照时数 2623 小时，有效积温 3275， 光热条件较好。阜蒙县有柳河、绕阳河、大凌河三大水系。流域面积 5km2以上的河流 252 条，其中流域面积 100km2以上的河流 21 条。有 17 座水库：大型水库 1 座（佛寺水库） ，中型水库 2 座(八宝海水库、碱锅水库)，还有 14 座小型水库。1.41.4 山洪灾害的成因及特点山洪灾害的成因及特点山洪灾害的普遍性成因，一个是自然因素，主要包括暴雨和下垫面因素；另一个是人为因素，即人类不合理的经济活动。就其自然因素而言，地形、地貌、地质、土壤、植被等下垫面自然条件仅为山洪泥石流的形成提供基本的环境条件，而强降水(诱发暴雨)是激发山洪泥石流暴发的决定因素。与下游大型江河的洪水灾害比较，辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告3山洪灾害的特点是：（1）突发性强。由于山区山坡陡峻，河床比降大，河谷短小，汇流时间短促，在暴雨作用下形成强大的暴涨暴落洪水（俗称牤牛水） 。（2）灾害频次多。由于山丘区是区域性和局部性暴雨中心，亦是局地性暴雨的频发地区，上述暴雨都会引发山洪灾害。但局地性暴雨只引发山区局地灾害，波及范围小，而对于下游大型江河区域不会引发灾害。（3）常伴有滑坡、泥石流灾害发生。滑坡是陡坡上的物质在其自重和外力的共同作用下产生的位移下滑，为泥石流爆发提供大量的固体堆积物。泥石流是一种含有大量泥沙石块的特殊洪流。当山洪爆发时，携带由滑坡提供大量的固体堆积物，形成了泥石流。泥石流与一般洪水不同，它爆发时山谷雷鸣，地面震动，浑浊的泥石流体仗着陡峻的山势，沿着峡谷深涧，前呼后拥，冲出山外。（4）破坏力强。山洪及泥石流爆发突然，历时暂短，来势凶猛，往往倾刻之间给国家和人民生命财产造成毁灭性灾害。山洪常常严重破坏山区植被和水土保持设施造成河流改道河床严重淤积，造成洪水漫堤及水库漫坝失事；当山洪进入较大河流，由于河床坡降突然变缓，造成冲洪积扇洪水泛滥。泥石流则在很短时间内将数万乃至数千万的砂石碎块等固体物质，连同所经之处冲毁破坏的一切推出沟谷，堆积于平缓地带或倾泻于河道中，是破坏力最强烈的灾害。另外，由于山洪及泥石流爆发突然，造成人口死亡更为严重，19912003 年辽宁省因洪灾累计死亡人口395 人，其中山丘区死亡人口就达 343 人，占辽宁省的 86.8。从阜蒙县情况看，不同程度的山洪灾害经常发生，总的来看，主要有以下几个方面的特征：（1）阜蒙县辖区，降雨比较集中，历史最大降雨超过 900mm，降雨集中容易导致山体滑坡，同时降雨有明显的季节性，主要集中在 69 月，由于单次降雨量过高，很容易产生洪水，给山区基础设施和人民生命财产造成了严重危害。（2）山洪破坏性强，危害大。山洪灾害常常瞬间成灾，瘁不及防，山洪造成河道改道，公路中断，耕地受淹，河堤冲毁，良田被毁，房屋倒塌，严重毁坏基础设施。更严重的对人民的生民安全造成了极大危害。1.51.5 历史山洪灾害情况及防御现状历史山洪灾害情况及防御现状从 1942 年到现在，每次洪水过后，河岸土地冲走，几千亩农田、林地被冲毁，辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告4牲畜被冲跑或淹死、老百姓房屋被洪水淹没、倒塌、水利设施损坏、村路冲断、山体滑坡、桥梁冲倒等，同时也造成了严重的经济损失。阜新蒙古族自治县山洪灾害防御现状如下：（1）阜新蒙古族自治县防御体系和制度已建立，村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。乡、镇防汛领导组织在县防汛指挥部的统一领导下，开展山洪灾害防御工作，乡、镇防汛指挥部具体组织村、组的山洪灾害防御工作，发现情况及时向县防汛指挥部报告，并采取相应的应急处理措施。（2）信息源缺乏，大部分危险区内的降雨和水位无法实时掌握，阜新蒙古族自治县已部分建有雨量和水位站，但密度太低，无法达到对山洪灾害的有效监视。（3）群防群测的责任人和防御体系虽然已经明确，但还不够完善，严重缺乏预警体系建设所需的有关设备等。（4）山洪灾害防御宣传和培训缺乏，民众山洪灾害防御意识比较淡薄；对山洪灾害的危险性估计低，无法更深刻意识到山洪灾害给人民带来的危害。阜蒙县山洪灾害历史情况见下表 1-1辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告5表表 1-11-1 阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情情况统计阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情情况统计序号序号灾害发生和结束时间灾害发生和结束时间灾害发生地灾害发生地伴随灾害伴随灾害灾害影响描述灾害影响描述11963 年农历 6 月 13 日旧庙镇哈力玍土村洪水整个屯房屋全被冲毁，并有人员伤亡21963 年农历 6 月 13 日旧庙镇四家子村洪水全屯一半以上房屋被冲毁32009 年 8 月招束沟镇上招村上招屯洪水冲毁耕地 50 亩42009 年 8 月招束沟镇拉各拉村腰拉各拉洪水冲毁耕地 30 亩、漫水桥被冲断52011 年 5 月招束沟镇三家子村艾木歹屯洪水冲毁耕地 2000 亩6大五家子镇大加生村大加生屯洪水发水慢耕地 170 亩71994 年 7 月化石戈乡、化石戈村后组洪水山洪威胁河道北住户 10 户，屋内进水，冲毁耕地81994 年 7 月化石戈乡坤头沟村下坤组洪水冲毁河南耕地 30 亩、威胁河北住户91994 年 7 月化石戈乡来住村下来屯洪水冲毁耕地 18 亩，威胁住户 15 户101994 年 7 月化石戈乡台吉营子村，四家子洪水冲毁耕地，威胁住户 12 户111994 年 7 月化石戈乡北八里村前组洪水冲毁耕地，威胁住户 15 户121994 年 7 月化石戈乡哈日诺尔村金家湾子洪水冲毁耕地，威胁住户 20 户、冲毁公路 300 米131994 年 7 月化石戈乡万德号村西台子洪水冲毁耕地 15 亩，威胁住户 25 户辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告6序号序号灾害发生和结束时间灾害发生和结束时间灾害发生地灾害发生地伴随灾害伴随灾害灾害影响描述灾害影响描述141994 年 7 月化石戈乡二色村下新丘洪水冲毁耕地 15 亩，威胁住户 20 户151998 年 8 月东梁镇东梁村八组洪水冲毁稻田 600 亩，公路冲断，部分住户进水161998 年 8 月东梁镇包家村曹家屯洪水冲毁稻田 500，屯中及部分住户进水171942 年卧凤沟乡大板屯洪水细河河洪水至使大板搬迁181999新民镇卡拉村下营子洪水泥石流由后门进屋冲走锅盆191998 年红帽子乡红帽子村白都屯洪水洪水进屯，耕地被冲 1000 余亩202004 年红帽子乡红帽子村西红屯洪水洪水进院、进屋，涉及 10 户人家211965 年 7 月 4 日红帽子乡东红村东红屯洪水当年洪水冲倒房屋 14 户，9 人伤亡221985 年 8 月 15 日红帽子乡东红村东红屯洪水当年洪水冲倒房屋 17 户，51 间，伤 6 人231985 年 8 月 15 日红帽子乡东红村大苏木屯洪水当年洪水冲倒房屋 4 户，共 12 间民房241998 年 8 月红帽子乡腰四村任四家子洪水村级公路被冲毁252008 年 7 月红帽子乡腰四村村部前洪水冲毁桥南护坡262010 年 7 月红帽子乡腰四村红石砬子洪水冲倒房屋 4 间辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告7序号序号灾害发生和结束时间灾害发生和结束时间灾害发生地灾害发生地伴随灾害伴随灾害灾害影响描述灾害影响描述272011 年 6 月红帽子乡腰四村穷绑钩洪水麦腰公路被冲毁281998 年 7 月八家子镇果树村杨家洼屯洪水降雨量达 80 毫米，洪水由河道涌入住户院内，造成多户院墙倒塌，291964.07紫都台乡双井子村郑家屯滑坡紫都台乡双井子所属西骆驼山，坐落于我乡的双井子，村郑家屯前面，在 60 年代西骆驼山顶部曾出现过滑坡现象，面积约 10 平方米左右。据实地勘察，山顶滑坡地段距离村屯大约有 4000 米，现在已经基本恢复植被。该地段涉及郑家自然屯的 8 户住户，31口人，耕地面积为 1.3 公顷。表表 1-21-2 阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情统计阜新蒙古族自治县历史暴雨灾情统计累计暴雨洪涝发生次数（次）累计受灾人数（万人）累计死亡人数（人）累计直接经济损失（万元）累计农作物受灾面积（万公顷）29不详9不详0.03辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告82 编制依据编制依据2.1 依据依据（1） 遵循国家颁布的有关法律法规。如下：中华人民共和国水法 ；中华人民共和国防洪法 ；中华人民共和国水土保持法 ；中华人民共和国环境保护法 ；中华人民共和国环境影响评价法 ；中华人民共和国土地法 ；中华人民共和国气象法;中华人民共和国城市规划法 ；气象灾害防御条例等；（2） 遵循辽宁省出台有关法规、规章和规范性地方文件。如下：辽宁省水土保持工作细则 ；辽宁省河道管理条列等。（3） 有关山洪灾害防治方面报告、大纲、技术细则等。如下：全国山洪灾害防治规划技术大纲 ；全国山洪灾害防治规划 ；辽宁省山洪灾害防治规划 ；山洪灾害防御预案编制大纲 ；山洪灾害监测预警系统设计方案指导书 ；山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲 ；山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求等。（4） 有关规程规范和技术标准、管理办法等。2.2 编制缘由编制缘由山洪灾害即为发生在山丘区的洪水灾害。山区发生暴雨，坡面地表径汇集的冲沟或河谷洪水称山洪。辽宁省山地、丘陵主要分布于辽东和辽西，占辽宁省总面积的 23 以上。山脉多呈东北至西南走向，其南侧的喇叭口地形与夏季东南季风正交，有利于局地强对流性集中暴雨的强烈发展。因此，辽宁省山丘区是区域性和局部性暴雨中心，亦是局地性暴雨的频发地。为了保障山洪区人民生命财产安全，从 2002 年底开始，水利部会同国土资源辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告9部、中国气象局、建设部、国家环保总局联合编制全国山洪灾害防治规划 。同时，辽宁省水利厅会同省国土资源厅、气象局、建设厅联合编制辽宁省山洪灾害防治规划 。2006 年 10 月国务院正式批复全国山洪灾害防治规划 ，在全国范围内进行了试点县建设，09 年我省完成本溪县、凤城市、岫岩县三个试点县的建设工作。去年开始启动全省 49 个县的山洪灾害防治非工程措施建设，分三批进行，阜新蒙古族自治县作为第二批进行 27 个县之一。本次实施方案的编制工作以试点县建设经验为基础，按照国家防总下发山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲 、 山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求 ，结合阜新蒙古族自治县山洪灾害调查成果，有针对性地编制阜新蒙古族自治县建设实施方案。系统地提出阜新蒙古族自治县山洪灾害监测系统、预警系统、县级监测预警平台及群测群防体系的建设方案，并编制相应的项目投资概算。辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告103 建设目标与任务建设目标与任务3.1 目标目标开展以建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。阜新蒙古族自治县山洪灾害防治工作的建设目标：是在充分利用现有的气象、水文、地质灾害监测预警站网基础上，雨量站网建设与气象发展规划相协调，达到山洪监测预警与地质灾害监测预警相结合的目的。3.2 任务任务阜新蒙古族自治县山洪灾害防治工作主要建设任务有：山洪灾害的现状调查与评估、山洪灾害预警指标的确定、山洪灾害监测预警系统建设、山洪灾害群测群防建设部分。（1） 山洪灾害的现状调查与评估建设任务主要有山洪灾害普查及山洪灾害危险区的划定工作。（2） 山洪灾害预警指标的确定主要包括的任务有临界值的确定、县级预警指标的确定、乡级预警指标的确定及预警实施措施。（3） 山洪灾害监测预警系统建设包括的主要任务有水雨情监测系统建设、监测预报预警平台建设、预报预警系统建设。（4） 山洪灾害群测群防建设包括的主要责任组织体系建设、防洪预案和暴雨灾害防御专项预案编制、宣传、培训、演练。辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告114 现状调查与评估现状调查与评估4.1 山洪灾害普查山洪灾害普查4.1.1 普查原则普查原则本次针对阜新蒙古族自治县开展的山洪灾害普查工作，按照国家防汛抗旱指挥部办公室下发的山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲中的山洪灾害普查表要求开展工作，并严格按照以下原则进行：（1）坚持科学发展观，体现以人为本原则。保障人民群众生命安全，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。（2）普查不遗漏原则。要调查所有受山洪灾害威胁地区，对所有居住点进行逐点调查、评估。4.1.2 工作内容工作内容根据编制大纲要求，在辽宁省山洪灾害防治规划基础上，开展阜新蒙古族自治县的山洪灾害普查工作。由辽宁省防办、省市相关水利部门、阜新蒙古族自治县乡村水利负责人和省、市气象局、阜新蒙古族自治县乡村气象信息员共同参与现场调查。重点普查阜新蒙古族自治县自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口及主要经济设施分布情况，最终形成了一系列的调查成果。 具体工作分解为如下几部分：（1）调查县、乡镇、行政村、自然村的关系；（2）调查县的自然、经济、社会、山洪基本情况；（3）调查乡镇、村土地、耕地面积，人口，房屋情况，防汛责任人及联系方式；（4）调查乡镇、村处于历史洪水线以下或滑坡、泥石流影响区的耕地面积，人口，房屋情况；（5）调查小流域自然特征（面积、河长、河道比降、河源、河口）及流域内乡、村关系及监测站关系；（6）调查监测站站名、代码及乡镇、小流域关系；辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告12（7）调查雨量站位置与山洪灾害关联乡村的关系；（8）调查水位站位置与山洪灾害关联乡村的关系；（9）调查防治县历史上发生山洪情况：时间、地点、涉及地点及灾情描述；（10）调查防治县河流水系及基本情况及行洪能力；（11）调查防治县内个堤防基本情况，堤防标准、保护范围、面积、人口等情况；（12）调查阜新蒙古族自治县各水库设计运行特征数据；（13）调查防治县、乡、村各级现有预案情况，建立和完善的基本要求和数量；（14）调查防治县各级预警响应部门名称；（15）调查防治县各级预警人员情况。阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况及阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况小流域数量见下表 4-1、4-2。辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告13表表 4-14-1 阜新蒙古族自治县山洪灾害受灾流域情况统计表阜新蒙古族自治县山洪灾害受灾流域情况统计表防治区人口防治区人口 ( (万人万人) )防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然防治区村、自然村村( (个个) )面积面积(km)(km)人口人口( (万万人人) )防治区面积防治区面积(km)(km)防治区防治区小流域小流域个数个数总人口总人口受山洪受山洪灾害威灾害威胁人口胁人口总数总数受山洪受山洪灾害威灾害威胁乡镇胁乡镇个数个数总数总数受山洪受山洪灾害威灾害威胁村个胁村个数数威胁区威胁区内重要内重要基础设基础设施或企施或企业业防治区防治区年平均年平均降雨量降雨量(mm)(mm)防治区历防治区历史最大降史最大降雨量或强雨量或强度度(mm)(mm)防治区山洪灾害防治区山洪灾害发生次数及累计发生次数及累计死亡人数、直接死亡人数、直接经济损失经济损失624673.265104.33458.6158.613131327327国道101 线、阜蒙县城、5个园区等441.3900.1不详辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告14表表 4-24-2 阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况分小流域统计表阜新蒙古族自治县山洪灾害基本情况分小流域统计表防治区人口防治区人口 ( (万人万人) )防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) )序序号号防治区小防治区小流域名称流域名称总人总人口口受山洪灾受山洪灾害威胁人害威胁人口名称口名称总数总数受山洪灾害受山洪灾害威胁乡镇名威胁乡镇名称称总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称威胁区内重威胁区内重要基础设施要基础设施或企业或企业防治区防治区年平均年平均降雨量降雨量(mm)(mm)防治区历防治区历史最大降史最大降雨量或强雨量或强度度(mm)(mm)防治区山洪防治区山洪灾害发生次灾害发生次数及累计死数及累计死亡人数、直亡人数、直接经济损失接经济损失1柳林台河0.750.752255441.3900.12福兴地河1.051.051177441.3900.13裕泉戈村1.651.65331111441.3900.14细河1.81.8111212441.3900.15于寺河1.651.65331111441.3900.16八道河1.81.8221212441.3900.17汤头河1.351.353399441.3900.18羊肠河北支0.60.61144441.3900.19羊肠河南支0.30.31122441.3900.110西沙河0.150.151111441.3900.111伊吗图河1.951.95331313441.3900.112东沙河西支2.42.4221616441.3900.113树林子河0.30.31122441.3900.1辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告15序序号号防治区小防治区小流域名称流域名称防治区人口防治区人口 ( (万人万人) )防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) )威胁区内重威胁区内重要基础设施要基础设施或企业或企业防治区防治区年平均年平均降雨量降雨量(mm)(mm)防治区历防治区历史最大降史最大降雨量或强雨量或强度度(mm)(mm)防治区山洪防治区山洪灾害发生次灾害发生次数及累计死数及累计死亡人数、直亡人数、直接经济损失接经济损失总人总人口口受山洪灾受山洪灾害威胁人害威胁人口名称口名称总数总数受山洪灾害受山洪灾害威胁乡镇名威胁乡镇名称称总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称14混九营子河2.852.85331919441.3900.115腰王营子河0.30.31122441.3900.116郑家屯河0.60.61144441.3900.117清河0.60.61144441.3900.118胡宝吐屯河1.21.22288441.3900.119二道河1.21.23388441.3900.120巴斯营子河1.651.65331111441.3900.121西沟河1.21.21188441.3900.122绕阳河北支0.60.62平安地镇、塔营子乡44441.3900.123哈拉哈营子河1.051.052佛寺镇、伊吗图镇77441.3900.124八家子河1.951.953阜新镇、王府镇、东梁镇1313441.3900.1辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告16序序号号防治区小防治区小流域名称流域名称防治区人口防治区人口 ( (万人万人) )防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) )威胁区内重威胁区内重要基础设施要基础设施或企业或企业防治区防治区年平均年平均降雨量降雨量(mm)(mm)防治区历防治区历史最大降史最大降雨量或强雨量或强度度(mm)(mm)防治区山洪防治区山洪灾害发生次灾害发生次数及累计死数及累计死亡人数、直亡人数、直接经济损失接经济损失总人总人口口受山洪灾受山洪灾害威胁人害威胁人口名称口名称总数总数受山洪灾害受山洪灾害威胁乡镇名威胁乡镇名称称总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称25二十家子河0.90.92旧庙镇、平安地镇66441.3900.126西哈尔套河1.651.653平安地镇、务欢池镇、塔营子乡1111441.3900.127黑水营子河0.90.91旧庙镇66441.3900.128绕阳河南支2.552.554扎兰营子乡、务欢池镇、塔营子乡、建设镇1717441.3900.129老哈达营子河2.252.253旧庙镇、八家子乡、哈达户稍乡1515441.3900.130忙牛西沟0.450.452于寺镇、化石戈乡33441.3900.131马友营河0.150.151紫都台乡11441.3900.132冷汤沟0.450.451七家子乡33441.3900.133五间房河2.72.72佛寺镇、伊吗图镇1818441.3900.1辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告17序序号号防治区小防治区小流域名称流域名称防治区人口防治区人口 ( (万人万人) )防治区乡镇防治区乡镇( (个个) )防治区村、自然村防治区村、自然村( (个个) )威胁区内重威胁区内重要基础设施要基础设施或企业或企业防治区防治区年平均年平均降雨量降雨量(mm)(mm)防治区历防治区历史最大降史最大降雨量或强雨量或强度度(mm)(mm)防治区山洪防治区山洪灾害发生次灾害发生次数及累计死数及累计死亡人数、直亡人数、直接经济损失接经济损失总人总人口口受山洪灾受山洪灾害威胁人害威胁人口名称口名称总数总数受山洪灾害受山洪灾害威胁乡镇名威胁乡镇名称称总数总数受山洪灾害威胁村名称受山洪灾害威胁村名称34忙牛西沟0.30.31于寺镇22441.3900.1辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告184.24.2 危险区的划定危险区的划定危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。4.2.1 划分原则划分原则结合阜新蒙古族自治县不同区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，并划定不同等级的危险区域，合理划分危险区、安全区。具体两区的划分原则如下：（1）危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。安全区一般是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。（2）危险区是指已发生过滑坡、崩塌和泥石流的地区，以及河道两岸年一遇洪水位以下的低洼地带，根据我县山洪、泥石流、滑坡的特点，结合各乡镇的具体情况，因地制宜，确保人民生命财产的安全，将山洪易发区的左右边界历史最高洪水位及洪水流向至主河道之间的区域为危险区；滑坡易发区左右边界定为0.25km 处及滑坡方向以下区域为危险区；泥石流易发区左右定在 1.0km 至下游河道之间的区域为危险区。（3）安全区是危险区人员的避灾场所，本着安全第一交通方便的原则，选择在地势较高，平坦或坡度平缓的地带，而且能安置所有避险人员及牲畜的公共场所（机关、学校等） ，私有企业或农户。（4）本次阜新蒙古族自治县山洪灾害以小流域为单元进行划分，按易发程度分为高、中、低 3 个级别。分别统计小流域内溪河洪水发生的次数，泥石流沟的条数和滑坡的个数。4.2.2“两区两区”的基本情况的基本情况在辽宁省山洪灾害防治规划编制阶段已经初步完成全省危险区域的划分，涉及到阜新蒙古族自治县小流域 20 条。其中，高易发区有小流域 3 条，占总面积辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告19的 15.42%；中易发区有小流域 2 条，占总面积的 9.02；上述重点防治区面积占总面积的 24.45；低易发区有小流域 15 条，占总面积的 44.17。并初步完成山洪灾害风险图的绘制，山洪灾害危险区的标示，收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。本次阜新蒙古族自治县山洪灾害防治非工程措施建设在此基础上，对具体小流域进行细分，具体划分成果如下。4.2.3 危险区的划定危险区的划定根据各类灾害的时空分布统计结果和对资料情况的分析评价并结合阜新蒙古族自治县山洪灾害实际情况，分别对各类山洪灾害的易发程度的分区判别指标进行分析，并以分区判别指标确定各小流域的灾害的易发程度。（1）判别指标遵循的判别指标如下：溪河洪水灾害易发程度分区判别指标。各小流域的溪河洪水灾害是以年次统计，其次数多少反映了溪河洪水灾害出现频次，意义比较明确。故选用溪河洪水灾害次数作为易发程度判别条件。根据 50 年左右的资料年限，高易发区灾害次数指标为大于等于 9 次，其灾害重现期约 5 年左右；低易发区灾害次数指标为小于等于6 次，其灾害重现期约 10 年左右；中易发区灾害次数指标介于两者之间，其灾害重现期约 5-10 年左右。泥石流灾害易发程度分区判别指标。以小流域内单位面积产生泥石流沟条数（条/km）作为易发程度分区判别条件，高易发区（条/km）值大于 0.04；低易发区（条/km）值小于 0.02；中易发区（条/km）值介于两者之间。对于有潜在泥石流沟的小流域其易发程度相应提高一级。滑坡灾害易发程度分区判别指标。以小流域内单位面积产生滑坡个数(个/km)作为易发程度分区判别条件，高易发区（个/km）值大于 0.01；中易发区（个/km）值小于等于 0.01；对尚未上报滑坡的小流域，但其泥石流为高、中易发区者定为滑坡低发区。暴雨洪涝灾害风险区划定。统计灾害区 1 天、2 天、3 天.10 天过程降水量（所有过程降水中至少有一天满足暴雨标准）的第 98 百分位数、第 95 百分位数、第 90 百分位数、第 80 百分位数、第 60 百分位数的降水量阈值，相应得到各辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告20等级雨量范围。据此，统计各阈值之间的降水频数，其等级分为 5 级：M1 致涝、M2 轻涝、M3 中涝、M4 重涝、M5 特涝，得到各等级暴雨洪涝频次空间分布，以及暴雨洪涝综合频次的空间分布。在此基础上，计算站点的危险性指数，各等级的权重之分别为 5/15、4/15、3/15、2/15、1/15，他们与相应频数间的乘积相加即为危险性指数，从而得到危险性区划。根据各因子影响度的分析，利用 ArcInfo 系统的地图代数功能，将各因子图进行叠加分析，得到综合区划图。将危险性区划、敏感性区划、社会经济易损性分布以及抗灾能力区划进行叠加，在这里各风险评价因子（孕灾环境的敏感性、致灾因子的危险性、承灾体的易损性、防灾减灾能力）采用等权重形式进行相乘的自然灾害风险指数，从而得到暴雨洪涝灾害风险区划图。灾害风险指数的计算如下：灾害风险指数=危险性 a1脆弱性 a2敏感性 a3(1-抗灾能力)a4。（2）小流域划分成果运用上述判断指标，结合调查统计，对本次阜新蒙古族自治县山洪灾害防治建设小流域进行划分，共划分小流域 34 条。其中，高易发区有小流域 3 条，占总面积的 3.90；中易发区有小流域 10 条，占总面积的 24.82；上述重点防治区面积占总面积的 28.72；低易发区有小流域 21 条，占总面积的 53。阜新蒙古族自治县山洪灾害风险图及小流域面积统计情况分别见下表、图。辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告21图图 4-14-1 阜新蒙古族自治县山洪灾害风险图阜新蒙古族自治县山洪灾害风险图辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告22表表 4-34-3 阜新蒙古族自治县小流域统计表阜新蒙古族自治县小流域统计表小流域编码小流域编码小流域名称小流域名称小流域统一编号小流域统一编号山洪灾害易发程度山洪灾害易发程度面积（平方公里）面积（平方公里）2109210021柳林台河ABA233B6低98.666552109210002福兴地河ABA233A6低237.99692109210006裕泉戈村ABB15C06低301.29282109110001细河ABB16016低215.92122109210007于寺河ABB15D06低320.43252109210008八道河ABA24106低141.93842109210010汤头河ABB16616低194.54862107260001羊肠河北支ABA24216低90.548682107260002羊肠河南支ABA24226低40.471112107820001西沙河ABA24206低24.015782109210011伊吗图河ABB16116低357.30772107260003东沙河西支ABA24126低237.60352107270009树林子河ABB16506低21.134322109210012混九营子河ABB16406低215.25862109110002腰王营子河ABB16306低4.04632107270010郑家屯河ABB16906低1.8093082107270011清河ABB16706低89.315292109210015胡宝吐屯河ABB16646低78.168642109210022二道河ABA24706低302.27042109110003巴斯营子河ABB16206低109.09642109210020西沟河ABB15F06低228.37012109220002二十家子河ABA233E6中136.17442109210001西哈尔套河ABA24306中243.6979辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告23小流域编码小流域编码小流域名称小流域名称小流域统一编号小流域统一编号山洪灾害易发程度山洪灾害易发程度面积（平方公里）面积（平方公里）2109210003黑水营子河ABA233C6中154.99592109210004绕阳河南支ABA24006中373.04732109210005老哈达营子河ABA233D6中346.63832113810001忙牛西沟ABB15A06中10.021072113810005马友营河ABB15H06中2.8661682109210013冷汤沟ABB16626中52.027932109210014五间房河ABB16136中204.73182109210016忙牛西沟ABB15B06中25.958122109220003绕阳河北支ABA24406高53.933912109210018哈拉哈营子河ABB16636高47.044812109210009八家子河ABB16126高142.4817辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告245 预警指标的确定预警指标的确定根据辽宁实际情况及历年山洪灾害防治特点，预警指标一般可确定为乡级、县级两个层面，分为告知性预警（级） 、警戒性预警（准备转移级） 、紧急性预警（立即转移级）三级指标。5.1 临界值确定临界值确定根据全国山洪灾害防治规划山洪灾害临界雨量分析计算细则 ，结合地区的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析可能发生山洪灾害的临界雨量值。具体临界雨量值的计算主要采用等值线图法并结合现有站点的数据进行确定。采用此法，需进行调查灾害场次信息，并利用点面折算系数应进行合理取值。分别取典型区域中心 1h、3h、6h、24h 雨量均值，变差系数 Cv，并确定 Cs 与 Cv 比值即倍比固定为 3.5，由这些设计参数计算对应灾害预警 1h、3h、6h、24h 的设计雨量值。由于可能出现点面折算系数不准确，调查的灾害场次不全（影响频率，灾害多频率高，降雨设计值减小） ，等不利因素影响。因此采用此方法分析计算的临界雨量为参考值，需在预案编制阶段进行现有站点的基础数据的综合分析，并最终认定预警指标值。水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。根据历史上各水位断面处已发生山洪灾害洪水资料，结合监测断面情况，经过实际调查、统计、分析计算确定了不同级别预警水位参考值。当水库达到汛限水位或溢洪水位（取高值） ，库区上游持续降雨，水位继续上涨时，通过广播、电视、电话等手段向外发布汛情公告或紧急通知，准备转移可能被淹没范围内的人员和财产。当库水位达到设计水位，库区上游仍有强降雨，或出现重大险情时，通过各种途径向可能被淹没范围内的人员，发布紧急通知，组织下游群众立即转移。5.2 县级预警指标的确定县级预警指标的确定阜新蒙古族自治县辖区内水文部门设置的雨量站历史资料及各流域暴雨特性、地形地质特点等，按照山洪灾害临界雨量分析计算细则的要求分析计算了十几次历史山洪灾害发生时相对应的各时段降雨量及前期影响降雨量，确定了在流域下垫面达到饱和时不同流域乡镇可能发生山洪灾害的临界雨量参考值。另外，本次确定县级山洪灾害防治区34个小流域，本次新建9个自动水位站，辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告2516个简易水位站，全市共布设水位站网25个。本次水位特征值的确定以现有水文站为基础，新建及规划建设站点目前正在进行高程引测、大断面测量、洪水调查、分析计算等工作，并最终确定不同级别预警水位参考值。5.2.1 告知性预警（告知性预警（级）雨、水情临界值确定级）雨、水情临界值确定（1）临界雨量确定1）县级监测到的 1 小时、3 小时、6 小时、24 小时或时段降雨量值虽已达到告知性预警标准，目前无灾情报告也无需采取人员转移或撤离，未来雨势和天气不够明朗，但须引起关注，做好防御准备，加强值守或巡查、监测。表表 5-15-1 县级告知性预警临界雨量参考值县级告知性预警临界雨量参考值时段时段1 1 小时小时3 3 小时小时6 6 小时小时2424 小时小时雨量38.556.274.2100.32）市气象台发出暴雨短期预报或暴雨黄色预警信号。告知性预警，可以采用电话、短信、传真等形式。告知性预警要通知到单位负责人，一般还要通知到基层防汛工作人员。（2）成灾水位（流量）确定各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定告知性预警临界水位参考值。表表 5-25-2 县级告知性预警临界水位参考值县级告知性预警临界水位参考值县（区）县（区）河名河名站名站名所在点所在点预警类别预警类别水位或流量水位或流量（m m、m/sm/s）阜新蒙古族自治县绕阳河韩家杖子建设镇杏树洼村告知性预警110.505.2.2 警戒性预警（准备转移警戒性预警（准备转移级）雨、水情临界值确定级）雨、水情临界值确定（1）临界雨量确定1)县级监测到的 1 小时、3 小时、6 小时、24 小时或时段降雨量值已远超预警标准，雨势仍然较强，有必要采取人员转移或撤离准备。表表 5-35-3 县级警戒性预警临界雨量参考值县级警戒性预警临界雨量参考值时段时段1 1 小时小时3 3 小时小时6 6 小时小时2424 小时小时雨量47.870.499.6143辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告262）市气象台发出暴雨短时预报或暴雨橙色预警信号。警戒性预警，可以采用先短信，后电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用短信、传真的，必须确认收达。警戒性预警要通知到单位负责人、户组长、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。（2）成灾水位（流量）确定各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定警戒性预警临界水位参考值。表表 5-45-4 县级警戒性预警临界水位参考值县级警戒性预警临界水位参考值县（区）县（区）河名河名站名站名所在点所在点预警类别预警类别水位或流量水位或流量（m m、m/sm/s）阜新蒙古族自治县绕阳河韩家杖子建设镇杏树洼村警戒性预警111.00 5.2.3 紧急性预警（立即转移紧急性预警（立即转移级）雨、水情临界值确定级）雨、水情临界值确定（1）临界雨量确定1）县级监测到的 1 小时、3 小时、6 小时、24 小时或时段降雨量值连续大超预警标准，雨势仍然较强，有必要迅速采取人员转移或撤离的。表表 5-55-5 县级紧急性预警临界雨量参考值县级紧急性预警临界雨量参考值时段时段1 1 小时小时3 3 小时小时6 6 小时小时2424 小时小时雨量56.884.3125.4188.32）市气象台发出暴雨临近预报或暴雨红色预警信号。紧急性预警，可以采用电话、传真、高音喇叭、铜锣等形式，采用传真的，必须确认收达。紧急性预警要通知到单位负责人、户组长、户主、转移责任人，一般还要通知到其他基层防汛工作人员。（2）成灾水位（流量）确定各水位观测点达到各级预警水位，或尾矿库的泄洪量达到警戒水位。各小流域水位观测点（段）断面位置及各级预警水位根据各小流域实际情况，确定紧急性预警临界水位参考值。表表 5-65-6 县级紧急性预警临界水位参考值县级紧急性预警临界水位参考值县（区）县（区）河名河名站名站名所在点所在点预警类别预警类别水位或流量水位或流量（m m、m/sm/s）阜新蒙古族自治县绕阳河韩家杖子建设镇杏树洼村紧急性预警112.00 辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告275.3 乡级预警指标的确定乡级预警指标的确定在流域下垫面达到饱和时不同流域乡镇可能发生山洪灾害的临界雨量值。另外对各镇（区） 、村辖区内相应的河流河段洪水情况也进行了分析，确定了本辖区溪河可能发生山洪灾害相应的预警值。5.3.1 临界雨量确定临界雨量确定不同流域乡镇可能发生山洪灾害的临界雨量值。5.3.2 成灾水位（流量）临界值确定成灾水位（流量）临界值确定本辖区溪河可能发生山洪灾害相应的预警值，乡镇级可根据当地实际情况确定。5.4 预警实施措施预警实施措施5.4.1 预警预警等级等级根据实时水雨情、水文气象预报信息及预警指标，决定是否发布预警信息。山洪灾害预警等级分为三级。具体内容如下：级警报（告知性预警黄色）当预报有强降雨发生，降雨可能接近或达到告知性预警临界雨量参考值，或者预报水位（流量）可能接近或达到告知性预警水位（流量）参考值，将可能发生山洪灾害时，发布级预警（告知性预警黄色）信息。级警报（警戒性预警橙色）当已有强降雨发生，预报降雨可能达到警戒性预警临界雨量参考值，降雨还将持续，或者预报水位（流量）可能达到警戒性预警水位（流量）参考值，山洪灾害即将发生时，发布级预警（警戒性预警-橙色）信息。级警报（紧急性预警红色）当已有强降雨发生，实测降雨接近或达到紧急性预警临界雨量参考值，且前期降雨量接近山洪形成区土壤饱和含水量，预报降雨将持续，实测水位（流量）接近或达到紧急性预警水位（流量）参考值，水位（流量）仍在上涨，将发生严重山洪灾害时，发布级预警（紧急性预警红色）信息。辽宁省阜新蒙古族自治县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案报告285.4.2 预警实施措施预警实施措施（1）告知性预警实施措施由市防御山洪指挥部根据雨情信息发布告知性预警，并组织有可能受山洪威胁的群众组成由村干部带队的巡逻小组。降雨开始后，巡逻小组携带报警及通讯工具进行巡逻，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众报警。群众接到警报后，要高度重视并做好防范。在向群众报警以后，要马上报告所在乡镇的主要领导。（2）警戒性预警实施措施由市防御山洪指挥部根据雨情信息发布警戒性预警，并通知相关行政村在启动告知性预警的基础上，由包村的乡镇干