扶贫开办公室规范权力运行制度建设

扶贫开发办公室规范权力运行制度建设资料汇编目 录第一部分 行政职能一、扶贫办职责二、内设机构及职责第二部分 行政权力运行一览表第三部分 行政权力流程图第四部分 规范权力运行有关制度一、文 明 办 公 公 约二、干部职工廉洁自律制度三、财务管理制度四、车辆管理制度五、接待制度六、考勤制度七、学习制度八、民情调查制度九、干部进村入户制度十、财政扶贫资金县级报帐制管理制度第一部分 行政职能一、扶贫办职责扶贫开发办是县政府的职能部门，授权全县扶贫开发规划和管理，协调扶贫项目立项的前期工作，组织项目实施、跟踪管理等工作。其主要职责任务是：宣传中央和省扶贫开发工作方针、政策和有关的管理制度。制定全县扶贫开发的发展规划和年度计划，并协调有关部门实施，组织贫困状况的监测与统计。指导监督和检查扶贫资金的使用，组织财政扶贫资金项目的规划、设计、论证、筛选，负责财政扶贫资金项目的申报并组织实施，负责财政扶贫项目库建设，参与信贷扶贫项目的立项、审核、推荐和申报工作。协调管理本县与国内外社会组织或机构的扶贫交流与合作。制定扶贫开发科技推广和培训计划；协调贫困地区扶贫科技推广，组织指导与扶贫工作有关的培训工作；负责扶贫开发有关住处和宣传工作。指导和协调全县社会扶贫开发工作。协调管理有关扶贫捐赠资金和物资；联系中央、省、市南机关对汝定点扶贫工作。参与农村基层组织建设扶贫工作；协调有关部门制定驻村帮扶计划；指导和协调县直机关驻点村项目建设。负责县扶贫开发领导小组的日常工作。承办县委、县政府交办的其他事项。二、内设机构及其职责综合股协调办理机关日常事务；承办重要会议的组织以及重要报告、文件起草或修改，负责机关文电、政务信息、保密、信访、档案等工作；负责机关行政事务、资产管理和财务管理工作；负责研究提出全县扶贫开发有关政策建议。计划股会同有关部门拟定全县扶贫开发中长期发展规划和年度实施计划；指导制定村级扶贫开发总体规划并监督实施；指导和协调全县社会各界参与扶贫开发；联系中央、省市直投送对汝定点扶贫工作；负责贫困地区最低收人群的监测和统计工作。项目股依据扶贫开发总体规划，负责扶贫开发项目库建设；会同指导有关部门审核、申报中央和省财政扶贫专项资金项目；指导、监督、检查项目实施和扶贫资金的作用；协调有关金融部门支持本且产业开发以及有关商业银行扶贫贷款，参与中央扶贫贷款财政贴息申报工作；协调管理有关扶贫捐赠物资和资金；参与管理本县与国内外组织或机构的扶贫合作、交流事项；参与和组织有关扶贫外资和项目的实施管理。培训管理股负责扶贫开发科技推广与培训工作；纪检监察室负责本单位的反腐倡廉建设工作，对单位内的反腐倡廉建设履行监督职责。第二部分 行政权力运行一览表22 / 22文档可自由编辑打印监督电话：行政权力运行一览表副主任：何双全权 限：协助主任开展工作；分 管：培训、综治、信访、财务纪检组长：曹静波权 限：协助主任开展工作；分 管：纪检、计生、工会副主任：朱永华权 限： 协助主任开展工作；分 管：项目监测、党务工作 主任：郭优球权限：主持全办全面工作分管股室名称：纪检监察室负责人：曹静波股室人员：曹静波主要行使行政职权；负责本单位的反腐倡廉建设工作，对单位内的反腐倡廉建设履行监督职责分管股室名称：计划股负责人：曹静波股室人员：曹静波主要行使行政职权；会同有关部门拟定全县扶贫开发中长期发展规划和年度实施计划；指导制定村级扶贫开发总体规划并监督实施；指导和协调全县社会各界参与扶贫开发；联系中央、省市直投送对汝定点扶贫工作；负责贫困地区最低收人群的监测和统计工作。分管股室名称：项目股负责人：黄玉明股室人员：朱辉主要行使行政职权：负责扶贫开发项目库建设；审核、申报中央和省财政扶贫专项资金项目；指导、监督、检查项目实施和扶贫资金的作用；协调有关金融部门支持本县产业开发以及有关商业银行扶贫贷款，参与中央扶贫贷款财政贴息申报工作；协调管理有关扶贫捐赠物资和资金；参与管理本县与国内外组织或机构的扶贫合作、交流事项；参与和组织有关扶贫外资和项目的实施管理。分管股室名称：综合股负责人：宋武清股室人员：宋武清主要行使行政职权；协调办理机关日常事务；承办重要会议的组织以及重要报告、文件起草或修改，负责机关文电、政务信息、保密、信访、档案等工作；负责机关行政事务、资产管理和财务管理工作；负责研究提出全县扶贫开发有关政策建议。分管股室名称：培训管理股负责人：胡雪雁股室人员：胡雪雁主要行使行政职权；扶贫开发科技推广与培训工作 第三部分、行政权力流程图监督电话：县级扶贫开发工作管理部门编制扶贫开发规划、确定扶贫区域人口县级审核建立项目库申报单位编制和申请立项编制和报送年度项目实施计划组织财扶资金项目实施组织对信贷项目的评估论证组织开展劳动技能、项目管理培训对较大工程实行招标指导项目单位的申报工作确定目标跟踪管理跟踪管理宣传发动验收结算资金检查落实到位上级抽查第四部分：规范权力运行有关制度 一、文 明 办 公 公 约做到“六要”：上班要准时， 环境要整洁， 工作要主动， 接待要热诚， 说话要和气， 办事要公正，坚持“六不准”：1、不准迟到、早退；2、不准溜岗、串岗； 3、不准穿背心、拖鞋；4、不准高声喧哗、粗言痞语； 5、不准随地吐痰、乱扔纸屑； 6、不准干私活。 二、干部职工廉洁自律制度1、不用公款配备通讯工具和超标准报销话费；2、不在公务活动中赠送和接受红包礼金（礼品）；3、不用公款大吃大喝，挥霍浪费；4、遵守组织人事纪律；5、不利用职权和职务为亲友及身边的工作人员谋利益；6、不准经商办企业；7、不用公款报销应由个人负担的费用；8、不准参与赌博。凡在公务时间和公务场所，不允许参与任务带有输赢钱物的“带彩”娱乐活动。9、不准利用本人及家人婚丧嫁娶、工作调动、过生日、迁新居等机会大操大办，挥霍浪费，更不准借用公款来操办，借机敛财；10、不准利用职权拖欠公款，不准借用公款为个人及亲友买房、建私房和从事营利活动；11、不准参加用公款支付的营业性歌舞厅、夜总会等娱乐活动；12、不准接受可能对公务有影响的宴请；13、领导干部不得接受项目单位发给的奖金14、不准在工作日早午餐及节假日执行公务时早午餐饮酒（本市行政区域以外来客的接待、重要外事和招商引资活动除外）。三、财 务 管 理 制 度一、财会人员管理制度1、认真学习财经法规制度，掌握现行会计制度和作帐方法、帐务真实、准确、明了；2、自觉遵守各项财经纪律，接受财政、审计等业务部门的管理和监督，知法守法、抵制不合理开支、廉洁自律；3、作好各项帐务，搞好财务综合平衡和报表分析，及时上报各类报表，做到帐表一致，表报齐全。二、报帐审批制度1、实行重大开支项目集体研究或上报制度（5000元以上的开支须经集体研究）。2、各种票据填写规范。3、报帐程序：由经办人、证明人签字，纪检审核、分管领导审批、主任签批。4、办公用品费用、餐费、燃料费、修理费的开支必须凭办公室开具的有关单据报账。三、项目资金管理制度1、严格实行扶贫资金专款专用，实行专户储存；2、严格项目资金管理，维护计划的严肃性，按照“资金随着项目走”的原则，及时将资金足额下拨到位；3、对项目资金按照进度拨款，拨付后实行跟踪管理，掌握资金流向和用途，并及时反馈信息，确保资金到位率，提高资金使用效率。每年对项目资金进行一次检查。四、 财物管理制度建立财产保管凳记制度和领用凳记制度。四、车 辆 管 理 制 度1、坚持“车跟事走”的原则，由办公室统一管理和调度公务用车；2、车辆实行定点加油、按里程限额加油制度。由办公室根据工作需要，报经分管领导同意后，开具加油单到指定加油站加油。3、车辆实行定点维修制度。维修车辆应先由司机填报修车申请，经主管领导审查批准后，开具报修单，到定点维修点维修（出车途中特殊情况除外）。4、车辆运行途中不得绕道办私事和游山玩水或转借他人，无特殊情况必须按时回单位；5、本办车辆一般不出租，如确因急事租车，须经领导批准交纳租车费方可出车。本单位干职工因特殊情况要用车时，经领导批准方可使用；6、司机应坚持派车制度，应爱护车辆，保持良好的车容车况，不得严重超载；7、乘车人员应注意保持车内清洁，爱护车内设施；五、接 待 制 度为了进一步规范本办公务接待工作，根据上级有关规定和要求，结合本办实际，特制定本制度。一、接待原则热情周到，文明节约，内外有别，管理规范。二、接待范围（一）省、市以上领导及各科（室）来客。（二）县委、县人大、县政府、县政协等县级领导。（三）本县以外扶贫系统来客。（四）省、市相关部门来客。（五）需要接待的其他来客。三、接待模式公务接待实行报告制度，各种接待活动需报经本办主要领导同意,并开具就餐单。公务接待工作由办公室负责，定点接待，相关股室配合，根据来客的不同，明确部门责任，确保接待工作规范有序。四、接待标准1、市办主任、副主任来汝城检查指导工作，第一餐和最后一餐安排全部领导作陪，中途由主任、分管领导和相关股室负责人作陪。市办科长（副科长）来汝城检查指导工作，第一餐和最后一餐由主任通知办公室安排有关领导作陪。中途由对口分管的单位领导及相关股室人员作陪。外省和兄弟县市客人，按照同级对口接待的原则作陪。接待中要严格控制陪同人数。2、系统内市办以上领导，县委、县人大、县政府、县政协领导及其他重要领导来我办检查指导工作，因与其他单位协调工作需要的接待标准，由办领导视具体情况确定。3、在接待交往中，原则上不使用高档烟酒，不赠送礼品，晚上不安排娱乐、休闲活动。特殊情况，由办公室报经主任同意后确定。4、省、市办领导及县委、政府领导第一餐可按每人50元的标准安排，酒水在300元以内，中途每人每天按100元标准安排。市办科室、乡镇、部门领导及兄弟县市办领导按每人每餐30元标准安排，酒水在200元以内。其他来客按每人每餐20元的标准安排，酒水在100元以内。5、省、市办领导来汝城可安排单间套房，其他来客一律安排标准双人间。六、考 勤 制 度根据“目标管理”条款的要求，特明确其有关事项：1、遵守工作纪律，严格作息时间，按时上下班，不迟到、早退；遇下乡、出差、开会、办事等情况，都得事先向告知办公室。无故迟到、早退30分钟以上时，记缺班；无故缺班，一律记旷班。2、实行上班签到制度。上午、下午必须在上班时间10分钟以内到办公室签到；3、健全请假销假制度。有事必须请假，半天以内向管家的领导请假，一天以上必须写出请假条，并由单位主要领导审批。做到有事请假，及时销假。 4、工作要积极主动，要有大局意识。自已分管工作的数据、表格、小结等，都要做到准确、全面、及时上报。七、学 习 制 度1、端正学习态度，树立良好的学习风气，刻苦钻研，不断提高；2、实行“学习日”制度。每周星期五的下午规定为学习日；3、学习内容：一是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”和科学发展观等政治理论原著；二是改革开放以来，特别是党的十六大、十七大以来的会议精神和重要文献；三是学习中央、省、市扶贫政策，财会等业务知识。4、学习方式：集中学习与个人自学相结合，理论学习与实践操作相结合。八、民 情 调 查 制 度 （一）指导思想开展民情调查活动要以江泽民“三个代表”重要思想为指导，以转变干部作风为契机，与建设“五个汝城”相结合，深入基层，深入群众，认真倾听民意、全面了解民情、充分反映民愿，促进农村产业结构调整，维护社会稳定，加快群众脱贫致富的步伐。（二）实施办法1、每季度召开一次民情调查研究会，研究、部署该季度民情调查活动。2、民情调查可采取发放问卷、座谈、访问等适当的形式开展。3、收集调查资料应本着实事求是的态度，带头问题下去，了解问题上来，掌握第一手资料。4、开展民情调查要在熟悉、理解、掌握中央和国家的方针扶贫政策下进行，对群众不了解的政策要及时宣传；对群众不理解的大政方针要做耐心细致的说服工作；对群众理解有偏颇的问题，要促其纠正，形成正确的看法。5、掌握正确的民情调查方法，不能用简单粗暴的方法对待群众的意见、建议和要求，要经得起考验、放得下架子、树得起信心。（三）加强监督检查单位一把手对民情调查活动负领导责任，要精心组织，加强领导，确保民情调查活动抓出成效。九、干部进村入户制度 （一）开展干部进村入户活动的目的开展干部进村入户活动是为了进一步转变干部的工作作风，为基层服务，为群众服务，加快经济发展，维护社会稳定，密切党群干群关系。（二）目标要求开展干部进村入户活动要达到五项具体要求：1、组织干部职工进村入户搞调查办实事，指导农民调整结构，帮助解决具体问题，调处矛盾纠纷，维护社会稳定。真正深入农户，与群众同吃同住同劳动，每季度每位干部下基层的时间不少于15天。2、每位干部职工要联系一户贫困户，用实际行动帮助贫困户脱贫致富，做到不脱贫不脱钩；联系一户科技示范户，充分发挥科技示范户的模范带头作用。3、每位干部职工至少要办一件好事实事，用实际行动赢得群众的支持和信赖。4、每位干部职工要发现、培养和推介一个先进典型，用典型教育、引导干部群众。5、每位干部职工要写好一份进村入户活动总结。坚持实事求是的原则，既全面总结成绩，又要认真查找问题。（三）工作方法1、要与扶贫开发项目建设相结合。发挥扶贫开发部门在项目建设上的引导优势，加强项目管理，促进项目效益的充分发挥。2、要与建整扶贫工作相结合，致力于发展农村经济，发展村级集体经济，增加农民收入和财政收入。3、要与调整农业产业结构相结合。坚持以市场为导向，大力推进我县农村经济战略性调整和产业化经营。4、要与加强基层组织建设和提高干部素质相结合。发挥基层组织的堡垒作用，建设一支高素质的干部队伍。5、要与转变干部作风相结合。进一步增强政治组织观念、政策法制观念、群众观念和勤政廉政观念，进一步密切党群干群关系。（四）加强领导和督查单位一把手要切实担负起领导责任，精心组织，严格要求，带头进村入户，体察民情，为民解难，作出表率。办公室要加强督查，确保活动取得实实在在的效果，及时发现、推介先进典型和成功经验。（本制度自2010年4月7日起执行）十、财政扶贫资金县级报帐制管理制度为切实加强财政扶贫资金（包括：扶贫发展资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金、老区开发资金、民族发展资金和其它明确扶贫性资金，以下统称扶贫资金）管理，进一步规范完善县级报帐制，保障资金及时足额到位和专款专用，提高资金使用效益；针对我县近几年来扶贫资金管理及项目实施过程中存在资金拨付到位不及时、项目实施调整大、乡村使用资金不严肃等突出问题，就进一步加强和完善县级报帐制管理通知如下，请认真遵照执行。一、切实加强领导，保障扶贫资金专款专用。县直各有关部门和各乡镇人民政府，要进一步加强扶贫工作的领导和管理，要把扶贫工作当作农村工作的一项头等大事来抓，主要领导要亲自抓，负总责；对待财政扶贫资金和项目建设，要明确责任、严格措施、完善制度、规范管理、严守纪律。财政部门要制定扶贫资金报帐制度和实施办法，持贫主管部门要制定项目的招投标制和建立工程质量监管机制，项目建设乡村要明确项目质量责任；真正做到扶贫资金的每一分钱都用在扶贫事业上，使扶贫资金最大限度的发挥其应有的经济和社会效益，严禁挤占挪用和虚报冒领等贪腐行为。二、进一步加强和完善财政扶贫资金管理。（一）认真执行有关的扶贫政策和文件精神。县乡财政部门、扶贫主管部门、项目实施单位和业主，要严格按照湖南省财政扶贫资金县级报帐制管理办法及汝财农20062号关于进一步规范财政持贫资金县级报帐制管理的通知等有关文件精神和要求，加强资金监管和质量监管。（二）严格执行财政部门管资金，扶贫部门管项目的制度。财政部门和扶贫部门要各施其责。财政部门为扶贫资金管理部门，扶贫部门为项目实施主管部门。财政部门主要负责资金的收支管理和监督检查，扶贫项目主管部门负责项目的实施管理、检查验收和费用支出的审核。（三）明确项目实施单位和项目实施业主的责任。扶贫项目实施所在地的乡镇人民政府和村委会是项目实施的组织者和监管人，项目实施业主是项目工程的承包者和执行人，项目业主应按项目实施单位要求进行施工，确保工期和质量，项目实施单位要对项目真实性和工程质量监管负责。（四）建立和完善项目招投标和政府采购制度。项目实施单位要对建设资金额度达10万元以上的工程项目进行招投标，对属批量物资采购的要办理有关的政府采购手续。三、进一步加强和完善财政扶贫资金县级报帐制。（一）明确资金实行专帐专户管理封闭运行。县乡两级财政部门要对财政扶贫资金实行专帐专户或者具列明细科目核算和管理。县乡两级财政部门对扶贫资金管理要做到不混库、不截留、不挪用，专户产生的利息和结余资金要按相关规定办理。（二）确定县级报帐制的范围和方法。原则上除向下级财政扶贫资金专户的实行资金拨付外，均须实行县级报帐，但考虑到实际和资金的性质，有些资金也实行拨付。项目实施单位和项目实施业主为报帐人。实施单位和业主报帐时，要向财政部门提供与项目主管单位签订的x项目实施责任书、项目合同、项目预决算书、峻工验收单、手续完备的票据等有关资料。(三)细化资金拨报管理的有关规定。1、报帐程序。项目实施单位和项目承包业主报帐时，应在工程完结后，报请扶贫主管部门和财政农口部门检查验收，报经项目主管单位审核票据和资料，财政部门对经审核的票据和资料实行报帐。2、报帐方式。对有明确（对经招标和具有资质的法人业主）承包业主的项目资金，实行对承包业主报帐；对以乡村为主要实施的项目资金，实行对乡村实施单位报帐；对具体指定扶持、补助性质的资金，属到人的实行“一卡通”拨付到户；对指定扶持、补助单位和企业的资金，实行拨付单位和企业，但单位和企业应提供项目规划和资金安排资料。3、报帐票据。工程承包业主和项目实施单位报帐时，应具建安税发票（或实行财政代扣税款）报帐。工程承包业主和项目实施单位所提供的票据，要有经手人、证明人、签批人签字等完备有效手续。4、拨款程序。对上级指定用于扶持单位或企业的资金。单位或企业申请拨款时，应写出报告经扶贫主管部门和相关领导签批同意后，方可拨付；需经乡村两级财务管理部门转拨或转报的，应凭有效票据和签名册报领，杜绝以领代报和以拨代报。四、进一步加强财政扶贫资金的监督检查和项目的监管。县级审计和县乡财政部门应依照有关法律、法规，对扶贫资金的使用情况进行审计和监督检查，要形成长期有效的监督机制，列入日常工作范畴；扶贫主管部门和项目实施单位，要依照上级有关政策和文件精神，加强对项目实施过程和质量的监管。对待虚报冒领和巧立项目套取扶贫资金的行为，要对直接责任人严加查处；对待随意改变项目投向和项目调整大的单位，要进行整改；对待挪用和挤占扶贫资金的行为，要进行严肃处理。扶贫主管部门和项目实施单位，要严把项目质量关；事前立项要筛选，事中建设要监管，事后质量要验收，并对项目真实性和质量优劣性负责。五、以上条款系汝财农20062号文件的补充和修定，如有抵触之处，以本通知为准。二00八年十月十日