黑龙江垦区基层动物防疫工作补助经费实施方案

黑龙江垦区基层动物防疫工作补助经费实施方案基层动物防疫工作是整个动物疫病防控工作的基础，直接决定动物疫病防控的成败。 根据 农业部办公厅 财政部办公厅关于印发 2011 年基层动物防疫工作补助经费实施指导意见的通知 （农办财 2011 29 号）精神，为进一步规范垦区基层动物防疫补助经费使用，充分发挥项目效益，确保合理有效地使用好基层动物防疫工作补助经费，结合垦区实际，制定如下实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导， 认真贯彻落实 动物防疫法 、畜牧法 ，充分把握中央财政资金的引导作用，切实建立防疫资金保障机制，充分调动基层防疫员工作积极性，加强基层动物防疫工作，确保动物强制免疫等各项防疫措施落实到位，扎实有效地预防和控制高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的发生和流行，保障垦区畜牧业健康发展和动物产品有效供给。二、垦区养殖业基本情况黑龙江垦区在建设国家重要商品粮基地的同时，也肩负着建设 优质畜产品基地的重要使命。几年来，垦区坚持以“两牛一猪”为发展重点，畜牧业持续保持平稳发展态势。到 2010 年底，奶牛存栏 39.5 万头， 牛奶产量 119.2 万吨， 分别比上年增长5.5%和 3.4% ；肉牛存栏 49.5 万头， 出栏 60.9 万头， 分别比上年下降3.8%和增长4.5% ；生猪存栏231.4 万头，出栏529.4 万头，分别比上年下降0.5%和增长 7.8% ；羊存栏 167.4 万只，出栏192 万只，分别比上年下降2.3%和增长7.5% ； 家禽存栏 1522.8 万只， 出栏 3850.7 万只， 分别比上年增长2.5%和 4.1% ； 肉类总产量 61.1 万吨， 禽蛋产量 7.5 万吨， 分别比上年增长6.8%和 5.5% ； 实现畜牧业增加值87亿元，比上年增长15.6% ，占大农业的 23.8% 。三、垦区动物防疫队伍基本情况黑龙江省农垦总局下设九个管理局，下辖 112 个农牧场， 572个管理区， 动物防疫工作人员 3180 人， 其中研究生学历20 人， 本科学历 518 人， 大专 1662 人， 中专 838 人， 取得高级职称的有149人，中级职称604 人，初级职称 2142 人， 2010 年 69 人考取执业兽医师， 159 人考取助理执业兽医师。 2010 年共计免疫牲畜口蹄疫283.2 万头份、禽流感2854.8 万羽份、猪蓝耳病1148.4 万头份、猪瘟 1150.6 万头份，做到了应免尽免。四、基层动物防疫补助经费实施内容（一）补助经费用途：按照国家要求，中央补助资金主要用于基层动物防疫员承担以下防疫任务的劳务补贴： 按照免疫操作规程，实施防疫责任区内的动物强制免疫注射；加施动物标识、建立防疫责任区内动物免疫档案；对饲养的动物数量、种类、进出栏时间、疫病发生、无害化处理等情况进行记录和备案；防疫责任区内动物疫情观察和报告工作；协助开展环境卫生消毒、产地检疫、动物饲养场（户）监管、监测采样、疫情调查和扑灭等任务。（二）补助经费补贴方式：各管理局与各农牧场、农牧场与防疫员签订防疫工作责任书，明确任务和指标。同时，结合年度春秋重大动物疫病免疫抗体监测抽检结果，依据垦区基层防疫工作补助经费考核办法对农牧场动物防疫工作实行动态考核管理，分等级拨付农牧场防疫工作补助经费。农牧场根据防疫员工作业绩和考核结果及时兑现补助经费。（三）建立健全基层动物防疫人员档案：为做好基层动物防疫工作补助经费发放工作，各管理局、农牧场每年都认真核查在职基 层动物防疫工作人员情况，认真填写基层动物防疫人员档案，严格按档案在册人员发放工作补助经费，切实保证基层动物防疫工作补助经费落到实处，各农牧场年终将项目资金发放明细报管理局汇总后上报总局备案。垦区基层动物防疫人员应是农牧场正式聘用、工资经费由农牧场财务承担、直接参与管理区畜禽强制免疫注射工作的防疫人员。（四） 2011 年基层动物防疫员补助标准严格按照管理局与农牧场、农牧场与防疫员签订的动物防疫责任书要求进行检查验收，完成强制免疫密度和重大动物疫情否决任务指标后，根据综合考核结果，确定农牧场动物防疫工作等级和补贴金额。在基层动物防疫工作考核中，获优秀等级的农牧场，给予每名防疫员补助 1850 元/ 年；获良好等级的农牧场，给予每名防疫员补助 1650 元/ 年；获合格等级的农牧场，给予每名防疫员补助1450 元/ 年。对于考核不合格的农牧场，取消此项补助。五、保障措施（一）健全机构，加强领导。项目由总局畜牧兽医局和财务处 共同组织实施。成立总局项目领导小组，主要负责项目的组织实施 和协调，检查项目工作进度，管理和监督项目执行情况和项目总结 验收等。各管理局建立相应的组织领导机构，对项目实行统一组织 领导，统一管理。总局畜牧兽医局：负责项目的全程组织、协调、监督和实施。总局财务处：负责项目资金的拨付和管理，对各管理局项目资 金使用进行监督和检查。各管理局：负责制定本局项目实施方案，成立项目领导小组， 建立项目责任制。（二）加强监督和管理，保障专项资金使用安全。各单位要加 大力度，建立健全基层动物防疫工作经费保障机制，保证已由台的 基层防疫员补贴政策的连续性，严格杜绝因为中央财政给予补助， 农牧场相应降低补助的“挤生效应”情况发生。切实加强专项资金 的监督和管理，及时开展资金拨付和使用情况检查，严禁由现截留、 挤占挪用、虚报冒领等违规行为，确保资金使用规范安全。总局将 对项目执行情况进行检查，一旦发现违规行为，必将按照相关规定 进行严肃处理六、垦区基层防疫工作补助经费考核办法（一）考核标准。基层动物防疫工作考核分四个等级：综合考核成绩达 90 分以上（含90 分） 为优秀； 综合考核成绩80 分至 89分（含 80 分） 为良好； 综合考核成绩70 分至 79 分（含 70 分） 为合格；综合考核成绩 70 分以下为不合格。（二）考核内容。1 、防检疫工作考核：65 分。（ 1 ）免疫工作指标（30 分）：对口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、 猪瘟实行强制免疫， 免疫密度达100% ， 得 20 分；对狂犬病、鸡新城疫实施全面免疫，免疫密度达100% ，得 6 分；猪丹毒、猪肺疫免疫密度达95% 以上，完成以上二项指标得4 分；以上指标完不成不得分。（2）检疫工作指标（ 15 分） ：牛结核、布鲁氏杆菌病检疫率达100% ，得 7 分，羊布鲁氏杆菌病检疫率达100% ，得 3 分；严格按规定外引畜禽和送检， 得 3 分； 产地检疫开展面100% ， 得 2 分；以上指标完不成不得分。（3）监测工作指标（ 10 分） ：按规定开展免疫抗体监测，牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫等抗体合格率达70% 以上，得 8分，每一项合格率未达标准扣 1 分；按要求做好疫情监测、普查、预报、控制工作，得 2 分，否则不得分。（ 4 ）牲畜标识加挂指标（5 分） ：对出栏的猪、牛、羊佩戴二维码标识，完成动物标识溯源系统信息填写、录入工作，做好规模猪场动物标识和生产防疫信息报送工作，标识佩戴率达到 100% ，得 5 分，每减少1%扣 0.5 分，分数扣完为止。（ 5 ）动物疫情报告工作（5 分） ：认真执行动物疫情零报告、快报和定期报告制度，提高疫情报告的时效性和准确性，得 5 分，漏报 1 次扣 1 分。2 、业务工作考核：35 分。（ 1 ）业务管理工作（ 8 分） ：努力学习业务知识，认真做好服务站的日常管理工作，得 8 分，否则不得分。（ 2）内业管理工作（10 分） ：按要求完成上级交办各项报表、记录， 建立健全各种档案， 得 10 分， 1 项没完成扣 1 分， 分数扣完为止。（3）宣传指导工作（10 分） ：入户指导、宣传动物疫病防控知识和强制免疫政策， 按时完成防疫工作考核资料收集、 汇总、 上报，得 10 分，未完成不得分。（ 4 ）消毒无害化处理工作（ 7 分） ：组织开展养殖场所的定期消毒和病死畜禽的无害化处理工作，得7 分，未开展不得分。3 、 考核加分项目： 获分局级以上动物防疫工作先进单位的加 2分。（三）考核办法。1 、 管理局负责每半年对农牧场考核一次， 采取走访养殖户， 查阅工作记录、统计报表、档案等方法对基层动物防疫工作进行综合考核，基层每半年进行一次工作总结，年终将所有原始资料上交场畜牧科保存，由畜牧部门对本场动物防疫工作进行自查，自查结果报分局作为考核参考，由分局进行最终考核。2、各项指标考核方法。（ 1 ） 防检疫工作： 采取随机走访养殖户与核实业务工作记录及进行免疫抗体监测相结合的方法。（ 2 ） 业务工作： 以防疫员的记录和档案为准， 同时结合入户调查，要求记录数据详实、准确，材料真实可靠，不得弄虚作假。报表及工作总结：即畜牧生产月报、口蹄疫月报等各项防检疫报表和半年及年终工作总结。建立健全档案：即免疫档案、畜禽养殖档案、扑杀档案、疫苗领取档案等。各项记录：畜禽防检疫记录、抗体监测记录、诊疗病志、门诊登记、疫苗使用记录和消毒无害化处理记录等。（四）奖罚办法。1 、 重大动物疫病免疫指标是否决指标。 强制免疫密度不达标或有重大动物疫情发生的单位，取消补贴，由于免检密度不够发生疫情造成重大经济损失的，依法追究有关人员的责任。2 、 完成否决指标， 根据综合考核结果， 确定农牧场动物防疫工作等级和补贴金额。基层动物防疫工作考核达优秀等级的农牧场补贴每个防疫员每年比达良好等级的农牧场补贴每个防疫员每年多200 元，考核达到合格等级的农牧场补贴每个防疫员每年比达良好等级的农牧场补贴每个防疫员每年少 200 元，良好等次农牧场补贴标准以当年项目资金与基层动物防疫人员总数的平均数为准，考核不合格，取消补贴。3 、 严禁各管理局在考核时以降低农牧场考核等级而截留补贴资 金的现象发生，对在考核工作中弄虚做假的单位，经查实后，取消补贴资格。4 、 各农牧场要参照此办法对防疫员认真考核， 根据考核结果及时兑现补助资金，发放补助资金要做好登记造册工作，以备查验。年六月七日