公共政策执行过程中的偏差及对策

袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂螄袅莃蒁薃蚇艿蒀蚆羃膅葿螈螆肁蒈蒈羁羇蒇薀螄芆薆蚂罿膂薆螅螂肈薅蒄羈羄薄蚇螁莂薃蝿肆芈薂袁衿膄薁薁肄肀膈蚃袇羆膇螅肃芅芆蒅袅膁芅薇肁肇芄螀袄肃芄袂螇莂芃薂羂芈节蚄螅膄芁螆羀肀莀蒆螃羅荿薈罿芄莈蚁螁膀莈袃羇膆莇薃袀肂莆蚅肅羈莅螇袈芇莄蒇肃膃蒃蕿袆聿蒂蚁肂羅蒂芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁肆芀荿蚀膈蒅蚈虿袈芈薄蚈羀蒄薀蚇膂莆蒆蚆芅腿螄蚅羄莅蚀蚅肇膈薆蚄腿莃蒂螃衿膆莈螂羁莁蚇螁肃膄蚃螀芆蒀蕿蝿羅节蒅蝿肇蒈莁螈膀芁虿螇衿蒆薅袆羂艿蒁袅肄蒄莇袄芆芇螆袃羆肀蚂袃肈莆薈袂膁膈蒄袁袀莄莀袀羃膇蚈罿肅莂薄羈膇膅蒀羇袇莀蒆羇聿芃螅羆膁葿蚁羅芄节薇羄羃蒇蒃薁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公共政策執行過程中的偏差及對策摘要：在中國正處於社會主義初級階段時期，政策執行的研究具有很大的社會意義。政策的執行成敗直接決定政策的效益和價值實現。然而，政策執行是一項極為複雜的社會實踐活動，在政策實施的實際過程中，常常會由於這樣或那樣的原因而導致執行偏差。這使公共政策目標落空，政策問題得不到有效地解決，政府的形象嚴重受到破壞，甚至會影響一個國家的正常運行。因此，我們要針對我國現實的國情，採取正確的對策，防止執行偏差的出現，維持社會秩序。關鍵：公共政策、政策執行、執行偏差、對策公共政策執行的含義公共政策執行是公共政策方案被採納之後，把公共政策內容轉變現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。公共政策執行本質上是遵循指令所進行的變革，是為了實現政策目標而重新調整行為模式的過程，是將一種政策付諸實施的各項活動。也可以說，公共政策執行既是實現政策目標的唯一途徑，也是檢驗政策品質的重要標準，然而，許多的政策在執行的過程中存在著偏差現象。公共政策執行偏差，是指執行者在實施政策的過程中，由於受到主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策的目標並產生了不良後果的政策現象。下麵分析產生這些偏差的原因，並給出糾正偏差的建設性對策。二、公共政策執行偏差的原因根據我國的特殊國情，政策執行偏差的形成原因有以下幾點：公共政策本身不合理政策實施的成功與失敗，首先取決於政策本身是否科學合理。就一般情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調整的經濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領域眾多的綜合性政策，創新性較強的政策等，大部分都屬於比較複雜的政策。所以政策本身內容是否科學合理相當的重要。首先，政策內容不合理主要體現在政策目標缺乏可行性、目標僵化和目標缺乏前瞻性。其次，政策連續性和穩定性影響政策的執行成本和公正公平。政策連續性和穩定性緊密相連，若政策執行猶豫不定，不但是使政策執行成本增加，而且會影響政策的公正公平，使政策失去公信力。最後，政策的配套影響政策執行的整體性。政策執行是一個複雜的過程涉及方方面面的利益，因此，它需要多方面的政策措施與之相配套，形成完整的政策執行體系。轉型時期的政策環境 我們作為發展中國家，其經濟運行處於“轉型經濟”階段，即從傳統的計劃經濟向現代市場經濟轉換過程之中，雖然黨的十四大就明確提出了建立社會主義市場經濟的目標，但是長期的計劃經濟體制以及人們思想觀念的轉變都需要一個過程，因此仍是存在著市場機制作用不夠充分，市場配置功能很不健全；企業的非理性行為較為突出；強大國際競爭力壓力下，本國的幼弱產業難以發展；以及經濟、社會對基礎設施、基礎產業的超前發展要求較高等等。在這種情況下，對於政策執行者來講，就增添了正確地把握和分析環境諸因素的難度。致使在公共政策執行時出現偏差，政策目的無法實現。公共機構的管理缺陷任何一項政策的實施必須依賴於一定的機構和執行人員，因此，公共機構的管理缺陷是導致政策執行偏差的重要原因。組織機構不合理。組織機構是一個組織內部構成或各部分構成之間所確立的關係的形式，它決定組織的職權分配形式和功能機制。因此，政策執行機構的不合理講直接影響其功能的運行、效用的發揮。許多政策執行偏差的產生都可以在組織結構上找到原因。領導的管理水準低。執行機構領導者的領導方法、領導能力、領導藝術，對政策執行效果起著關鍵的作用。沒有較高管理水準的領導，勢必影響管理中的計畫、組織、指揮、協調和控制的各個環節的作用，影響政策的實施，導致政策執行偏差的產生。執行機構中的溝通能力和協調能力差。為了整個執行機構及其全體人員統一行動、互相配合，朝著預定的目標前進，就需要有效地溝通和協調。溝通的目的也就是協調。之所以，我國政策上多次強調“從群眾中來，到群眾中去”。這體現了溝通是如此的重要。執行機構中如果很好的溝通和協調，那麼就不能保證政策執行活動的協調和步調一致，從而導致政策執行偏差的產生。嚴重影響行政效率，無法維持社會秩序。公共政策資源的局限 好的政策沒有足夠的資源支撐，政策只能變成空談的理論。政策資源的不足是政策執行偏差的重要原因。首先是人力資源。人力資源在執行進程中起著關鍵性作用，人力資源在在質和量上的投入不足或者投入過量也是政策執行困難的原因。再次是資訊資源。財政資源是政策執行的物質基礎，投入的過量或者不足也是政策執行的困難的原因。再次是資訊資源。政策執行過程是政策制定者、執行者和目標群眾之間的資訊溝通與交流的過程。執行過程中，資訊的不足和資訊的斷裂都有可能導致政策執行過程的失控，容易導致政策執行的偏差。最後是權力資源。權力資源是政策有效執行的又一重要的資源。政策執行的權力支撐是政策執行者調度人力、物力、財力的重要保障，是政策有效執行的保障。權力的不足不僅使其他資源難以調度，政策目標也可能因外界權力壓力產生扭曲，導致政策執行的偏差。總之，缺乏必要的政策資源，那麼執行的過程肯定是不會順利的，執行的結果也難以達到預期的目標，甚至會出現偏離政策目標的情況。利益集團的壓力。任何政策，勢必利益的調整，因而和利益集團必然千方百計地影響公共政策，這不但表現在公共政策制定的時候，同時也表現在公共政策執行的時候。利益集團對公共政策的影響在西方資本主義國家表現尤為突出。現階段我國也存在著國家利益、集體利益、個人利益三者之間的矛盾，也還存在著“利益集團”對公共政策的影響。許多政策執行偏差往往是由於執行者受到利益集團的壓力而扭曲或擅自改變政策內容造成的。公共政策執行目標群體制約。在我國，無論是政策的執行者還是普通的人民群眾，他們的民主、法制都還是比較薄弱的。政策能否成功，並不是政策制定者一廂情願的事情，它與政策目標群體對有著直接的關係。在政策執行中，政策目標群體參與政策討論的主動性、自覺性不夠，對執行者違反政策的行為往往缺乏有效監督，從而為政策執行偏差的造成提供條件。首先是目標群體對政策的認同度。陳慶雲教授認為，“政策對象對政策的反應有一個不同的層次，分別是服從、認同與內化”。政策目標群體對政策的認同不足，使目標群體對政策產生“冷漠”，甚至抵抗情緒，制約著政策的有效執行。其次是目標群體的結構與規模。政策的執行往往因為政策目標群體的結構複雜和龐大而使政策執行更加複雜化，難以執行。最後是目標群體的利益。尤金.巴達克博弈理論同樣適用於政策群體利益選擇。當政策不符合目標群體利益時，也會出現不執行或對抗的現象。解決公共政策執行偏差的對策制定科學合理的政策。 政策內容的科學性是政策有效執行的前提，而政策制定過程的科學性則是政策內容科學的重要保證。因此，科學合理地制定政策包括政策制定過程的科學性個政策內容的科學性。政策制定過程的科學性。首先要注重調查研究。“沒有調查就沒有發言權”。只有以實事求是，注重調查的態度制定政策，才能使政策內容正確反映政策現實和政策問題。其實要傾聽專家的意見。科技的迅猛發展使政府工作日趨專業化，因此，在制定政策過程中應該充分體現政策顧問團的作用，傾聽專家的意見，取長補短，使政策的制定和實施更加科學合理。再次要體現民主決策。決策的民主，一方面有利於運用大眾的智慧，完善政策的內容：另一方面有利於調動參政者參政議政的積極性，有利於提高各種參與者的政策認同感，為政策執行打好溝通與協調的基礎。最後要注重政策執行實驗。在政策制定過程中應該重視政策的執行實驗。通過實驗發現政策執行過程中可能出現的問題，為科學合理地制定政策提供證實和參考。政策內容的科學性。政策內容的科學性是政策順利執行的前提。因此，政策內容的制定應該遵循一定的原則。政策本身的不可行、目標的僵化和缺乏配套措施等都是造成政策執行偏差的重要原因。因此，政策內容的制定必須堅持宏觀性原則、連續性和穩定性原則、合理的目標彈性原則、政策的前瞻性原則以及政策的配套原則。優化政策執行機構優化政策執行的組織機構。政策執行是一種組織行為，需要依託一個強有力的執行組織完成。優化政策執行的組織機構，首先要合理分權，處理好上下級關係。合理分權既要體現中央在大局利益、整體利益上的控制，又要體現地方政府在處理地方事務中的能動作用。其次要明確執行組織的權利和職責，防止權責的“交叉”和“空洞”。明確執行組織的權利和職責，應該做到“事事有人做”、“事權不衝突”，達到組織機構縱向和橫向的合理分佈。再次要加強執行組織間的溝通和協調。政策溝通和政策協調密不可分，是一個問題的兩個方面，溝通是達到思想上的統一，協調則是取得行動上的一致。為此，應該建立專門的溝通機構，暢通溝通管道，縮短溝通距離，加強橫向的工作交流和工作輪換，以此完善溝通機制。在權利下放的趨勢下，對基層政府及其人員的監督和引導，使他們能夠合理合法地利用權力是必不可少的。一方面，要充分發揮人大的監督作用，完善司法和行政監督，積極發揮社會的輿論監督作用，完善政策執行監督體系；另一方面，要通過保證監督的獨立性、擴大監督的許可權、常規監督和突擊檢查以及嚴懲戒等手段提高政府執行監督的有效性。提升政府執行人員的執行能力。首先，要提升政策執行人員的綜合素質。一方面，要通過公務員法的實施不斷使公務員隊伍更新換代，提高整體水準：另一方面，要積極推進學習型政府建設，通過日常學習不斷加強公務員的政治素養，提高知識水準和業務水準，增強公務員的心理素質。其次，要合理配備執行人員的結構。政策執行群體往往是一個有機群體，建立、配備、調整執行群體應該從群體的年齡結構、知識能力結構、氣質結構的合理性和功能的全面性，從而提高整體執行能力。再次，要完善幹部管理制度。完善幹部管理制度，應該在現有公務員法的基礎上，建立以德為先得公務員錄取制度，完善定量和定性相結合的公務員績效評估體系，建立公開監督制度以及加強對公務員績效評估體系，建立公開監督制度以及加強對公務員內部監督的保護機制等。最後，要完善政策執行人員的組織生活。事實證明，情感的穩定有利於有利於做事的認真，完善政策執行人員的組織生活，對穩定政策執行人員的情緒，提高政策執行人員的執行態度有著重要的作用。因此，應該積極地創造豐富多彩的組織生活，為政策執行人員提供工作中的合理追求，並為完善組織生活提供適度的物質保障。3、加強與人民群眾的聯繫。“在我國，改革開放。建設社會之一市場經濟是我國前所未有的事業，許多方面尚缺既有經驗可鑒，需要艱苦探索，不免有失敗與成功的反復，這就尤其需要人民群眾對政府工作的深切關懷和大力支持”。因此，在政策執行過程中，加強與政策目標有著重要的意義。首先，要改進政策執行的手段和方式。“從政策實施的常用手段，主要有行政手段、法律手段、經濟手段、說服引導手段等。當今市場經濟體制的發展，特別要重視市場經濟手段和思想誘導手段在政策執行中的作用，通過經濟手段加強與目標群體的經濟互動，減少政策執行的阻力；積極運用思想誘導手段，加強目標群體的政策認同感，使其積極配合政策執行工作。其次，要重視政策的宣傳。政策宣傳能夠加深政策執行目標群體對政策的1和認同，並使之內化為自己的信念，採取積極的態度配合政策的執行工作，實現政策的目標。加強政策宣傳要求做到方式、方法的多樣化，宣傳範圍的適度性以及內容的真實性。最後，應該積極推動公民民主參與。公民參與是實現公共政策有效執行的重要途徑，有利於增強公眾對現有政治體系和公共政策的認可和支持，有利於政策執行的監督與評估，減少政策執行的阻力，促進以公共利益為核心的公共政策目標的實現。推動公民民主參與，一方面要加強民眾的思想文化教育，提高公民參與能力：另一方面要不斷擴寬公民參與政策執行的管道，豐富公民民主參與形式。 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