xx县“产业扶贫到村到户”实施方案

XX县“产业扶贫到村到户”实施方案XX县“产业扶贫到村到户”实施方案为顺利推进全县 六个到村到户 暨精准扶贫试点工作，根据推进 六个到村到户 暨精准扶贫工作实施方案，制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，发扬 凝心聚力、苦干实干、攻坚克难、勇于争先 的XX精神。因地制宜、科学规划、分类指导，精准投入。创新产业扶贫机制，提升产业化发展程度，帮助贫困群众增加脱贫致富发展路子，使其尽快实现脱贫，为到2020年实现与全省、全国同步全面建成小康社会而奋斗。 二、基本原则 紧紧瞄准22.4万贫困人口，紧紧围绕马铃薯、畜牧业、烤烟、蔬菜、水果、中药材、核桃7大产业，辅助发展生态林业和茶叶、苦荞等区域性优势产业，扩大农户参与和选择扶贫项目的自主权，按照因地制宜、突出重点，统筹规划、分类指导的原则，加快形成一批特色优势产业村、种养户，把扶持资金真正落实到每村每户的产业项目上。确保产业项目落实到村到户，扶持到人，每户贫困户实施1-2个优势产业，促进贫困农户增收脱贫。 三、产业扶贫对象及定位 于区位特殊、小区气候明显、县域内物产多样，形成我县农业产业结构成份相对复杂的特点。为此特将全县产业分为四类：覆盖面达到80%以上乡镇、60%以上村的为一类产业，有马铃薯、畜牧业、烤烟三大产业；覆盖面达到6080%乡镇、4060%以上村的为二类产业，有玉米、生态经济林产业、蔬菜三个产业；覆盖面达到4060%的乡镇、2040%的村的为三类产业，有苹果、核桃、中药材、苦荞四个产业；覆盖面在40%以下乡镇、20%以下村的为四类产业，主要是区域性特色优势产业，主要有茶叶、黄梨、樱桃、油茶、板粟等产业。本着优先发展第一类，适度倾斜第二类，择优扶强三、四类的思路发展产业，推进产业扶贫步伐，规划落实到村到户措施。 产业扶贫对象涉及35个乡镇22.4万贫困人口，根据县情实际，分布在三个类型区： 凉类型区：包括文阁镇、沙土乡、岔河乡、云峰乡、林东镇、板底乡6个乡镇，涉及95个村（其中贫困村61个），贫困人口8712户26411人。这一区域主要走扶持发展马铃薯产业、畜牧产业为突破口，结合实施苦荞产业、和生态林业产业，走一户一业为主、几业辅助的脱贫路子，主要扶持内容为户均种植脱毒马铃薯5亩，苦荞5亩，生态经济林2亩，优质牧草10亩，建一个永久性青贮窖，养牛2头（或羊30只）猪4头。支持建立马铃薯、畜牧等专业合作社带富脱贫，走产销一体化产业脱贫之路。 半凉类型区：包括沁水乡、坝口镇、松坡镇、新华镇、七里镇、XX镇、关口乡、小河乡、林口乡、清水镇、平滩乡、高峰镇、松湖镇、海田镇、大树乡、幺站镇、田原乡17个乡镇。涉及307个村（贫困村176个），贫困人口38490户117717人。这一区域主要以扶持发展马铃薯产业、烤烟产业为突破口，辅助发展干果、水果产业、中药材产、茶叶产业，玉米产业等，积极引导发展农产品加工业和物流业，走以产为主，加工物流相辅助的脱贫路子。主要扶持内容为户均种植种植脱毒马铃薯3亩，烤烟3亩，优质牧草5亩，中药材1亩，建一个永久性的青贮窖，养牛2头（或羊20只）猪4头。支持建立马铃薯、烤烟、水果、中药材产等专业合作社带富脱贫，扶持发展加工龙关头企业，走产加销一条龙产业脱贫之路。 河谷类型区：包括前河镇、梅花镇、竹园镇、茶园镇、天湖镇、田坝乡、小营乡、哈喇河乡、柳树镇、林泉乡、高田乡、河边镇12个乡镇。涉及204个村（其中贫困村125个），贫困人口25855户80492人。主要扶持发展烤烟产业、蔬菜产业为突破口，辅助发展干果、水果产业和适宜的区域特色产业，多业并举的脱贫路子。扶持内容为户均种植烤烟3亩、蔬菜2亩，经果2亩，建一个永久的青贮窖，养牛2头、猪5头。支持建立烤烟、经果、蔬菜等专业合作社带富脱贫，走精品种养，适度模规，深度加工的发展的脱贫之路。 四、产业扶贫任务 （一）马铃薯产业 至2015年，在平滩乡、高田乡、XX镇、大营镇建马铃薯原种扩繁基地1万亩；在平滩、高田、大营、沁水、观风、高峰、林东、梅花、松坡、清水11个乡镇建一级良种扩繁基地5万亩；在平滩、高田、大营、沁水、观风、高峰、林东、梅花、松坡、清水、文阁、新华、河边、林口15个乡镇建二级良种扩繁基地30万亩。在全县15个乡镇建优质专用商品薯生产基地80-100万亩。确保区域内每户贫困户种植马铃薯种薯或商品薯3-5亩。 2014年，整合项目资金1870万元，其中国家马铃薯原种补贴试点项目资金1700万元、马铃薯高产创建项目资金150万元、国家马铃薯原种生产补贴试点项目种薯扩繁技术培训项目资金20万元。采购种薯6641吨（其中原种3725吨，一级良种2916吨），按200公斤/亩标准，在平滩乡、高田乡、XX镇、大营镇、松湖镇、新华镇、云峰乡、林口乡、沁水乡、小河乡10个乡镇21个村建立马铃薯一级良种扩繁基地18625亩；在河边镇、林东镇、XX镇、高峰镇、沁水乡、坝口镇、松湖镇、松坡镇、梅花镇、清水镇、哈喇河乡、关口乡、小营乡、板底乡、茶园镇、沙土乡、云峰乡、前河镇、海田镇、田原乡、小河乡等21个乡镇39个村建二级良种扩繁基地14583.5亩。 对涉及农户，统一按200公斤/亩标准进行种薯补贴，原则上要求集中连片，尽量向贫困户倾斜，确保规划区内每户贫困户至少得到2亩的种薯补助。 责任单位：扶贫办、农牧局。 （二）生态畜牧业 结合全县十二五畜牧业发展规划，到2015年，在大营、小营、松坡、柳树、大树、茶园、梅花、天湖、坝口、关口、田坝、林口、云峰、高峰、林东16个乡镇建成肉牛产业带；在沁水、沙土、岔河、哈喇河、河边、海田、高田、文阁、板底、竹园、林东、新华、小河、清水、林泉15个乡镇建成肉羊产业带。在海田镇、河边镇、高田乡、小营乡、田坝乡、高峰镇、林东镇建成优质猪产业带。确保产业带内每户贫困户发展2头牛（或20-30只羊），4-5头猪。 2014年整合巩退项目、畜牧产业化项目、科技扶贫种草养畜项目、生猪标准化养殖场建设项目。投入资金1079万元，覆盖14个乡镇33个村655户。 1、巩固退耕还林畜牧业建设项目投资347.6万元，在林东镇、新华镇、松湖镇、XX镇、松坡镇、高峰镇、哈喇河乡建设人工草地4000亩，建设圈舍6983平方米，建青干草贮备房或青贮池8000立方米，覆盖15个村379户。 2、2014年畜牧产业化项目投入资金200万元，在XX镇文昌村、水塘村、新田村、青村，田坝乡沙田，林东镇林东村、载树村实施人工种草3000亩、养牛132头，脱温乌蒙乌骨鸡苗12500羽，覆盖7个村76户。 3、2014年科技扶贫种草养畜项目投入财政资金400万元，在林东镇（大发村、谢家村、林东村、高营村、勺莆村、红旗村、鱼塘村、栽树村）文阁镇（三寨村、犁平村）板底乡（板底村）发放基础母羊4000只，种公羊100只，建圈6000平方米，青贮池200口，草地400亩。项目覆盖3个乡镇11个村200户。 4、2014年生猪标准化养殖场建设项目总投资132万元，在河边镇、田坝乡、高峰镇、海田镇、沙土乡实施生猪标准化养殖项目，建生猪标准化规模养殖场6个。带动周边养殖户300户以上。 责任单位：扶贫办、畜牧产业局。 （三）烤烟产业 发展烤烟产业，2014年全县烤烟种植34.4万亩，计划收购烟叶62.5万担。涉及30个乡镇、367个村、30929户。其中，重点帮扶前河镇、坝口镇、田原乡、小营乡4个乡镇49个村贫困户521户，2341人，种烟4824亩。户均种植烤烟3-5亩。通过技术、物资补贴、资金多方位扶持，逐步将高原烟海管理区贫困烟农逐步培养为具有一定技术、资金基础的职业烟农，通过产业发展带动，逐步脱离贫困。 责任单位：烟办、烟草公司。 （四）蔬菜产业 2014年-2015年，计划种植蔬菜80万亩，涉及全县35个乡镇，其中夏秋反季节蔬菜种植面积59万亩，在松湖、松坡、大营、哈喇河、海田、天湖、坝口、小营、柳树等乡镇种植特色蔬菜7万亩。确保区域内贫困户每户种植蔬菜1-2亩。 2014年，整合省级蔬菜扶贫专项资金、省财政厅夏秋反季节蔬菜高效种植示范基地建设资金272万元，在松湖镇卯关、民族、同心、中海村、鸭子塘村、陕桥村、大马城村，高峰镇松村，高田乡双胞塘村，松坡镇松坡村、冒水村、夸都村建蔬菜示范基地1.65万亩；在新华镇新华村建蘑菇种植场2500平方米，在文阁镇可界村、营洞村以及关口乡上关村建XX1号朝天椒基地800亩。 项目建设涉及7个乡镇14个村。采取公司+基地+农户、合作社+农户等模式，采取先建后补的方式，对项目区基地建设种子、种苗、地膜、化肥、农药等农用物资进行补助。项目实施原则上要求集中连片，尽量向贫困户倾斜，确保区域内贫困户户均种植蔬菜1-2亩。技术指导培训由县果蔬站具体负责，要求覆盖项目区内所有贫困户。 责任单位：扶贫办、农牧局。 （五）精品苹果产业 XX县目前苹果种植面积12万亩，至2015年，发展精品苹果面积14万亩。 2014年，整合省级财政精品苹果项目、省级精品水果项目、 三江源 等资金，在林东镇、坝口镇、新华镇、XX镇、海田镇、前河镇、天湖镇、茶园镇、河边镇9个乡镇种植精品苹果1万亩。确保区域内贫困户每户种植2-3亩。苹果产业扶贫对象涉及9个乡镇17个村（其中贫困村11个），扶持带动贫困户4171户，贫困人口12370人。 按照高标准、规范化、规模化、机械化的标准打造建设林东镇新街 苹果产业园 和前河镇小寨村的 苹果现代农业观光园 。建立苹果专业合作社带富脱贫，走精品种植，适度模规，深度加工的发展的脱贫之路。 责任单位：扶贫办、农牧局。 （六）中药材产业 大力发展中药材产业，特别是党参、半夏、续断、板蓝根、金银花等种类。主要实施 三基地七片区 种植。 三基地：XX镇五星育苗基地，高峰镇松育苗基地，海田居乐育苗基地。七片区：海田种植区、西凉种植区、麻窝种植区、沙土种植区、梅花种植区、林东至清水片区、乌江源种植区。 2014年，投入财政扶贫资金1400万元，扶持带动发展中药材种植32920亩（含农户自发种植）。在XX镇五星村、水塘村、青村、新田村、文昌村发展党参种植8620亩；在梅花镇梅花、明洞村、沿海村、果花村、艾家坪村、沿海村种植党参、续断、半夏1700亩；在林东镇、林东村、鱼塘村、锅底村、红旗村、高营村、灼甫村种植党参、续断、金铁锁、天花粉2600亩；在海田镇公平村、营平村、海田村、大桥村、竹坪村、营红村、发财冲村、里可村、新营村、箐竹村、茨海村种植鱼腥草、党参、百合、魔芋20000亩。覆盖农户4310户17700人，其中贫困户2050户8300人。 该产业责任单位为：扶贫办、科技局 （七）核桃产业 我县2012 2014年共计获得核桃产业化扶贫资金5824万元，种植面积22万亩。共计覆盖全县27个乡镇354个村。项目覆盖农户10万户45万人，其中贫困户6万户，贫困人口20余万人。随着后期的生长，经济效益将逐年增加。 2014年扶贫办预计投入资金346万元，实施核桃种植1万亩，每亩补助346元。项目涉及茶园镇(民乐村、溪街村、结里村)、林东镇(盐井村、回龙村)、松坡镇(新营村)、岔河乡(新光村、岔河村、利市村)、沁水乡(中义村)、天湖镇(街上村、群发村)、七里镇(果化村)、云峰乡(民主村)8个乡镇14个村。覆盖农户2000户，10000人，其中贫困户1600户9000人。 2014年林业局预计投入资金695万元（包含配套设施资金），在XX镇（合兴村、中兴村、芙蓉新村、中海村）小营乡（平丰村、向岭村、朱家坡村、围帐村）林东镇（谢家村、林东村）沙土乡（红光村）沁水乡（新田村、新光村、田坝村）实施核桃等经果林1.5万亩，项目覆盖贫困户1083户3255人。确保区域内贫困户每户种植核桃等经果林1-2亩。 责任单位：扶贫办、林业局。 （八）生态林业 2014年林业局预计投入资金1078万元（包含配套设施资金），在云峰乡（女姑村、团结村、草原村）大营镇（新房村、联合村、水塘村、岔河村）哈喇河乡（马店村）高田乡（戛利村、岩格村、启戛村）海田镇（新坪村）柳树镇（颜租块村）河边镇（吉友村）实施华松种植共计14047.1亩；在云峰乡（新民村）沁水乡（坚强村、中义村、田坝村）岔河乡（星光村）XX镇（大村、花村）竹园镇（草坪村）云峰乡（团结村）哈喇河乡（闸塘村、河边村）河边镇（开厂村、四营村）茶园镇（新庄村）沁水乡（前丰村）岔河乡（岔河村）XX镇（合兴村、中海村、茨营村、樱桃村）实施人工造林共计22465.5亩。项目涉及13个乡镇33个村，覆盖贫困农户3173户，9215人。确保区域内贫困户每户造林或种植经果林1-2亩。 责任单位：林业局。 （九）区域性特色优势产业 1、茶叶 XX县 茶叶产业扶贫到村到户 主要是发展茶叶产业，瞄准贫困人口，整合资金，合理布局，齐抓共管，产业项目落实到村到户，扶持到人，促进贫困农户增收脱贫。产业主要分布小河乡、清水镇、高峰镇、松湖镇、海田镇、茶园镇、林泉乡、高田乡、河边镇、哈喇河10个乡镇。覆盖10个乡镇25个村2万人，其中贫困户1353户4470人。 2014年新建林下茶园2000亩，在天然油茶林集中连片的田原、林泉、清水、林东、云峰、小河、梅花等乡镇改造低产油茶林2万亩，新建油茶500亩。2014-2015年，在茶园、河边、海田、高峰、清水、林东、林泉、哈喇河、小河等群众种茶积极性较好的乡（镇）发展新茶园2万亩。区域内贫困户每户种植茶叶1-2亩。 2、苦荞 到2015年，全县计划发展苦荞种植20万亩。主要集中在文阁、板底、高田、高峰、大营、七里、林东、高田、小营、新华、清水、梅花等乡镇。2014年在板底乡雄英村、云峰乡女姑村发展5000亩春荞基地，在平滩乡江林村，大营镇联合村、平原村，高田乡岩格村、启嘎村，林东镇凉村，松湖镇开华村、梨营村，XX镇花村、双营村镇发展1万亩秋荞基地。大力发展企业订单收购，增加种植经济效益。 责任单位：农牧局。 五、产业扶贫保障措施 1、产业扶贫路径到村到户 一是产业规划到村到户。每村规划1-2个产业发展项目，切实做好农业产业 五个一工程 ，即：一个产业一个规划、一个政策性意见、一个领导小组和办公室、一名县领导负责、一篇总结。二是产业项目资金到村到户。加大项目落实，确保项目资金到村到户。三是产业帮扶人员到村到户。由结对帮扶单位和人员做好贫困户产业调查和引导谋划，帮助落实产业项目和资金，帮助指导实施产业项目，做好贫困户产业发展带动效果评估。 2、农村合作经济组织带动产业发展到村到户。按照 龙头兴产业、产业带基地、基地富农户 的扶贫发展思路，通过培育发展农业龙头企业和专业合作经济组织，发展帮村带户，每户贫困户至少有一个农民专业合作社带动发展。 3、扶贫信贷资金支持产业发展到村到户。建立支持金融部门参与服务连片开发的机制和体系。稳步推进农村信用工程体系建设，进一步健全一般农户、农民专业合作社成员、种植大户和基地、专业合作社信用评价机制，加大授信力度；完善联保贷款，发挥 农户小额信用贷款 、 联保贷款 、 扶贫贴息小额贷款 等支农贷款产品优势。在项目区鼓励引导由基地为农户提供经济担保，帮助农户争取银行贷款。 4、利益连接机制到村到户。靠利益连接机制把贫困农户、贫困村、农业企业连接在一起，为产业化扶贫提供载体，做强做大产业，确保产业健康发展。形成 整合资源、集中投入、扶持到村、效益到户、以点带面、全面推进 的产业化扶贫新格局。 5、产业项目验收到村到户。加强产业项目的检查验收力度，检查督促验收到村到户，确保资金落到实处，发挥项目示范带动效益。