小城镇控规编制创新

艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀芄薃薁袆芃节螆螂袀莅蕿蚈衿蒇螄羇羈膇薇袃羇艿螃蝿羆莁薅蚅羅薄莈肃羄芃蚄罿羄莆蒇袅羃蒈蚂螁羂膈蒅蚇肁芀蚀羆肀莂蒃袂聿蒅虿螈肈芄蒁螄肈莆螇蚀肇葿薀羈肆膈螅袄肅芁薈螀膄莃螃蚆膃蒅薆羅膂膅荿羁膂莇薅袇膁蒀蒇螃膀腿蚃虿腿节蒆羈膈莄蚁袃芇蒆蒄蝿芆膆虿蚅芆芈蒂肄芅蒀蚈羀 小城镇控制性详细规划编制创新以沛县龙固镇控规为例李 玲 摘 要：小城镇控制性详细规划（以下简称控规）应该以科学发展观为指导，遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的发展要求，转变规划编制思路、创新规划编制方法、提高规划编制技术，使规划具有更好的实施性。本文以龙固镇控规为例对小城镇的控规编制创新进行了一些探讨，以期对同类规划编制工作有所帮助。关键词：小城镇 控规 编制 创新 龙固Abstract:Regulatory Plan of small towns should be guided by the scientific concept of development, follow the people-oriented, comprehensive, coordinated and sustainable development requirements, changes in Planning ideas, innovative planning approach, the preparation of technology to improve the planning, so planning is better sexual. In this paper, an example of small town Long Guzhen the control rules for the preparation of a number of innovations to work on the similar Planning help.Key word: small Towns regulatory plan establishment innovation longgu1引言近年来，小城镇发展迅猛，各项建设正在进行中，随着城乡规划法的实施，控规法律地位的加强以及镇一级控规的增加,对我国今后控规的编制和实施有了更高的要求。编制小城镇控规是以城市总体规划、镇总体规划为依据，对一定时期内城镇局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地指标做出具体安排。小城镇控规是引导和控制小城镇建设和发展最直接的法定依据，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节。2008-2009年江苏省重点中心镇控规开始试点编制，2010年一般小城镇也将编制控规。在我国，大中城市的控规工作开展相对较早，积累了相对丰富的规划经验和规划模式。但小城镇既不是大中城市的浓缩，也不是大中城市的一个片区，而是既与大中城市相似但又有其自身的特点的一个群体。因此，小城镇控规的编制要结合小城镇自身的特点，立足小城镇的发展现状,在以往控规的基础上做出一定的创新和突破，从而使小城镇控规能够有效指导小城镇各项建设。2规划思路创新小城镇控规有别于以往编制的城市地块控规，规划应该特别重视小城镇自身的特点，避免用城市控规的理念和手法做小城镇控规，而应以理性思维和务实导向为前提，充分尊重小城镇的建设特点及经济实力，以要解决的问题和将实现的目标为导向，逐层深入分析研究。通过问题与目标的叠合，确定规划编制的核心内容，最终形成规划成果。问题导向目标导向规划的重点与核心内容的研究规划成果的形成图1：规划思路图示2.1在“变”上创新小城镇建设项目和建设规模相对较小、较分散，其建设用地选择的随机性和制约因素则较大，这给控规的编制和实施带来一定难度，因此要求编制小城镇控规要有更大的灵活性。比如在龙固镇控规编制中，一方面严格控制道路系统、绿地系统、公益性公共设施和市政设施等内容，有效控制土地的开发利用，从而使总体规划所指定的用地布局和各项配套通过道路系统、绿地系统等控制落到实处并严格控制实施。另一方面，对于居住用地、商业用地和其他综合用地，则应给予更多的灵活性，让投资者能按照市场需求合理开发，使土地利用更加合理，土地管理更加灵活。对于各项用地性质，小城镇由于规模小，偶然因素多，这就要求各项用地既要有刚性又要有弹性。龙固控规在定义用地性质的同时，加强各类用地的兼容性，将每个地块用地性质赋予四重身份，即现状用地性质、规划建议用地性质、有条件可兼容用地性质和禁止兼容用地性质。规划管理部门在批准土地兼容性质时，应保证某一特定范围内的用地总量平衡，原则上不得随意减少，并对不可兼容用地性质明确控制要求。考虑到小城镇的消费能力及商业运作情况，规划尽量避免大体量的商业用地，以沿街2-3层商业和商住混合用地为主体。对于各项用地指标尤其是现状建设比较密集的地块，其规划容积率在满足规范的前提下尽量提高，以解决其拆迁安置成本。2.2在“特”上创新小城镇建设由于受到经济实力、地方风俗、基础设施配套等因素影响，其建设有它的特殊性，因此小城镇控规的编制内容也有它的特殊性。相比较城市地块控规，小城镇控规有些内容可以进行弱化，比如居住社区规划、公共设施用地规划等，但有些内容必须强化，比如：如建设资金来源及筹措途径、实施措施、近期建设安排等。龙固镇控规充分考虑其现状建设混乱、新旧建筑更替无序，基础设施配套不足，建设水平低下等问题，规划通过对居民的意愿及地方建设资金来源渠道的调查，提出其资金来源可采用民间资金、自筹资金、银行提供低息贷款等方式，规划在资金筹措途径方面进行了一些探索、同时增加经济预算、近期建设安排等方面的规划内容。2.3在“度”上创新小城镇控规相对城市地块控规，其规划内容要详细深入些，但并不是体系越庞大越好、内容越多越好，而是抓住小城镇的特点，把握好小城镇规划的“度”。尤其对属于每一个小城镇独有的个性要素方面，其规划内容要详细深入些。龙固镇控规现有的比较独特的资源有：徐济过境公路、龙飞商业大街、沛龙公园、护城河等。规划为整治更新镇区、彰显城镇特色，特意加强整治徐济公路，使其整洁、有序、错落有致；亮化龙飞大街，培育其浓厚的商业气息，彰显小城镇的快速发展容貌；凸显沛龙公园、美化护城河岸，借此体现龙固镇的文化底蕴和生态环境优势，用街景、绿景、水景共同打造小城镇的风景。3规划方法创新3.1注重城镇控规与城市控规的区别小城镇具有规模小、空间尺度小、建筑尺度小和财力不足等特点，规划应注重当前“镇情”的需求，空间上避免用城市理念和手法做小城镇布局。在满足控规基本要求的前提下，做更细致研究，从经济、功能、行为、习惯等多方面进行分析，使规划能够节约投入，有利实施。比如：在规划中，要特别重视现状镇区的特色和肌理，严禁大手笔的拆迁建设；要加强对现状权属关系的分析，避免割舍邻里亲情；要充分考虑对外交通与镇区内部交通的衔接与过渡；要考虑现状容积率和规划容积率的对比，做好经济平衡等。3.2凸显城镇特色及景观资源小城镇控规应重点把握城镇自身存在的特色。龙固镇控规充分利用了地块内难得的景观资源护城河、沛龙公园，深层挖掘地域特色风貌汉街，并分别对各项要素进行景观分析，打造良好的生态、人文环境，并以环境带动居住更新，以新居带动商业，以商业带动人气，以人气推动休闲娱乐，从而创造人文和谐、地方特征浓郁的小城镇形象。在护城河两侧，特别注重居住街坊与水绿肌理的和谐相融。由此以来，小城镇的特色就能更好的凸显出来，使得城镇具有更大的识别性和更强的生命力。图2：护城河改造图示图3：汉街改造图示图5：沛龙公园改造图示图4：核心地块改造图示3.3将城市设计概念渗透于控规的全过程小城镇规划可尝试将城市设计手法应用于把握空间布局，利用城市设计引导的方法控制重要景观区域和节点。提取重点地块的设计要素，采用规定性要求和绩效性要求相结合的方式，形成多层次的设计控制。另外，对重要地段、重要道路及代表性地块空间做些相应的城市设计，按照规范采用松散和密集两种布局方式分别反推出指标容量的上限和下限，并尝试从建筑体量、公共空间角度等方面将文字性的城市设计思想空间化和指标化,从而使指标更具有真实性和可靠性。龙固镇控规在编制过程中，高度重视城市设计的作用，从更微观的角度提出控制要求，依次对整个地块、徐济公路沿线、护城河周边地块做了城市设计，一方面指引空间形态布局，另一方面反推各项控制指标。图8：城市设计鸟瞰图二图7：城市设计鸟瞰图一图6：城市设计平面图3.4增加过境公路的整治规划和控制导则徐济公路是龙固镇最重要的一条过境公路，是展现城镇风貌和形象的窗口。规划首先从定性道路沿线建筑功能、整合建筑形态、改善交通组织、塑造人文色彩、提升环境品质等方面提出道路整治对策。其次，规划还增加了街景整治方案，分别从整体形态意向、建构要素系统、道路规划、景观规划等方面提出控制导则。最后通过安排近远期实施步骤，确定分期建设目标及相应的开发控制策略。图9：徐济公路整治平面图图10：徐济公路整治导则图图11：徐济公路立面整治图3.5提炼重点地段特色要素，采用“叠合城镇”的空间布置模式规划提炼护城河周边地块特色要素，将空间分为四个层次：第一层为现代化的商业景观，即沿龙飞大街设置具有现代商业购物环境的都市景观；第二层为亲切的绿化环境景观，即规划沿护城河设置大量游憩和交往的公共开敞空间；第三层为汉街，即规划一条以商业功能为主的汉街，以传承地方文化，打造城镇特色；第四层为友好的邻里街坊，即规划结合现状居住肌理，极力创造“亲和、亲善、亲邻”的居住街坊，并使之与商业景观及亲水空间有机结合，从而创造和谐共生的人居环境。图12：特色要素设计图示3.6合理的经济分析提供实施措施指导规划对护城河周边地块的开发建设进行经济分析，通过计算拆迁成本、建设总成本、项目总收入，概算出开发建设的临界容积率，为下一步的开发改造提出建设性指标，使规划方案具有经济背景支持，保证规划的顺利实施。规划选定地块用地面积10.48公顷，现状内集中了密集的2层民宅，现状建筑面积约为7.34万平方米，现状容积率约为0.7。因该地块区位好，环境品质高，因此地块更新后将建4-6层的多层住宅。（1）拆迁成本该镇商品房售价约为1400元/，按照每平方米销售价格30%补偿标准，补偿价格为420元/，计算拆迁成本共约3082万元。（2）建设总成本项目开发的总成本包括建筑成本800元/、配套及环境工程等费用200元/、开发管理及安置资金费用100元/，共计成本价1100元/。（3）可操作的临界容积率项目总收入包括：规划建筑面积销售价格，假设开发主体利润为零时需建的总建筑面积为，那么项目的总收入为1400，根据项目的总收入-项目总成本拆迁成本这个函数关系，可列出对应的函数关系：1400-1100=3082（万元），由此可计算出=10.28（万），用地面积为10.48公顷，计算出容积率为：0.98，即该地块的临界点容积率为0.98。因此，该地块的最低容积率应大于等于1.0。4规划技术创新小城镇控规的技术有如下特征：小城镇控规的技术层次较少，成果内容较简单，但对小城镇的总体发展影响大，所以规划成果对城镇发展具有举足轻重的作用。小城镇控规的内容和重点应因地制宜，强调解决问题的目的性。小城镇控规的指标体系的地域性较强，具有特殊性。小城镇控规资料的收集及调查对象相对集中，但因基数较小，数据资料具有较大的变动性，小城镇原有规划技术水平和管理水平相对较低，更需要正确引导，基于以上原因，龙固镇控规在规划技术方面做了三个方面的尝试和创新。4.1破解技术难题规划编制划分为现状调研、方案编制与成果编制三个阶段。第一阶段，通过现状踏勘、基础资料收集与公众调查，拟形成现状资料汇总；第二阶段，在用地策划的基础上，按照最新编制办法，制定土地利用规划图，明确地块功能划分、综合交通、竖向规划、绿地景观规划、六线控制、特定意图区、城市设计引导、市政规划等方面内容。第三阶段，划定规划编制单元，制定总图图则和分图图则，明确各地块的土地使用、配套设施、建筑建造、道路交通、基础没施等控制要求，提出空间环境景观控制引导原则，明确各地块的强制性和引导性内容，编制地块设计要点。引入经济研究手段，对各地块进行经济效益估算，进一步合理化控制指标体系，使规划更适合管理与现实操作的要求。图13：规划技术路线图示明确功能定位、调整措施规划回顾检讨公众调研结论现状调研六线控制绿地景观综合交通城市设计竖向规划各类用地功能划分土地利用市政规划特定意图技术成果编制方案编制明发展思路规划重点内容成果编制图则图纸附件文本4.2深化公众参与机制2005年新修订的城市规划编制办法发布，强调规划出台前的公众参与。其实只有广泛征询民意、被百姓认可的规划，才是得民心的规划，才有可能顺利实施。也只有大多数当地居民而不是少数的专家学者才能勾勒出城市应有的容貌。本次规划在公众参与方面的创新重点体现在如下几个方面。（1）参与过程方面，本次规划在以往公示的基础上增加了编前调研和沟通的环节；参与主体方面，不仅包括政府机关相关工作人员，也包括普通镇区居民、村民、塌陷区搬迁民众以及镇区经商人员；调研内容方面，调查问卷包括城镇建设、综合环境、城镇交通、居住就业、搬迁安置、社会保障等民众最为关心的问题。调研结果充分反映了小城镇民众的意愿与需求。规划采纳了相关合理性意见，增强了规划的科学性，反映了规划的公共政策属性。4.3构建可计量的数学模型开发强度确定时一般应考虑如下几个方面：（1）从土地使用性质考虑：商业、金融等公共设施用地及二三类居住用地的开发强度宜高。（2）从土地所处位置考虑：可达性好的地段开发强度可适当提高，而可达性不好的地段可降低开发强度，处于视线走廊控制带的地段要适当降低开发强度。（3）从现状容积率考虑：考虑到市中心地区的土地价值和开发者的利益，对所开发地段一般均要使开发强度高于现状使用强度。龙固镇控规改变以往的单向指标确立方法，借鉴城市经济学与土地经济学理论，构建可计量的数学模型。明确各模型的基础条件与函数关系，并进行量化计算，从而确定开发指标与实施措施，增强指标的可靠性与措施的可行性。下图为土地价值与各项影响因素之间的函数关系。土地价值区位条件私人利益公共利益图14：土地价值与各项影响因素函数图示4.4引入土地权属规划引入土地权属的概念，将其作为划分地块的基本要素，并以此作为基本单元，进行现状容积率、建筑密度等有关开发强度分析，为经济分析提供坚实的基础。同时也作为确定规划用地性质、控制指标、开发引导要求的重要因素。在加密路网时，优先考虑权属单位内部道路的保留利用，新增道路尽可能沿权属单位边界通过，保持现状权属用地的完整。5结语控规在小城镇规划建设管理中的应用刚刚起步，小城镇控规的编制不能好大求全、强求一律，而应量力而行，实事求是。这就要求我们应该遵循一切从实际出发的原则，针对小城镇的实际，突出重点，因地制宜，强调规划建设管理的应用与小城镇经济发展状况的协调，真正做到：建设环保化、资源节约化、土地高效化、不搞形式化。参考文献1 高相铎.从小城镇的发展现实探讨其规划思路.小城镇建设.2007/03.2 荣西武.小城镇规划编制与实施评价体系研究.硕士论文2005.6.3 孙晖，梁红控规应当控制什么.4 徐州市规划设计院.徐州市沛县龙固镇中心区地块控规.5 黄耀志、陆志刚、肖凤小城镇详细规划设计.中国建筑工业出版社. 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