某国民经济和社会发展第十三五规划编制方案

某国民经济和社会发展第十三五规划编制方案“十三五”（2016-2020）是宝鸡全面建成小康社会的决战时期，是宝鸡全面深化改革的攻坚时期，是宝鸡全面推进依法治市的关键时期，也是宝鸡抢抓丝绸之路经济带建设重大机遇、全面建成关天经济区副中心城市的最后冲刺期。“十三五”是宝鸡历史上最为关键的五年。科学编制好全市国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对于进一步找准问题、理清思路、突出重点、凝心聚力，实现宝鸡赶超发展、跨越发展、转型发展，加快打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、构建丝绸之路经济带战略新枢纽具有十分重要的意义。根据国家和省“十三五”规划编制的精神和要求，结合宝鸡实际，提出如下工作方案。一、重大意义（一）做好“十三五”规划编制工作，是全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措。党的十八大对我国经济社会发展作出了重大部署，十八届三中全会明确了全面深化改革的各项任务，十八届四中全会提出全面推进依法治国方略，我们今后谋划推进发展，都必须以党的十八大和十八届三中、四中全会为总纲领。编制好“十三五”规划，有效衔接、具体安排、全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会提出的战略目标和重大决策部署，对于宝鸡长远发展有着重大意义。（二）做好“十三五”规划编制工作，是全面推进关天副中心建设、打造丝绸之路经济带战略新枢纽的现实需求。经过“十二五”的建设，宝鸡的经济社会发展虽跃上了一个新台阶，但距实现建成关天副中心的目标仍有一定差距。编制好“十三五”规划，汇集各级、各方面的智慧，谋定合理发展速度、明确发展重点任务、完善区域发展战略、细化深化改革具体路径、科学谋划重大项目，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，创新实干，才能为建成关天副中心和丝绸之路经济带战略新枢纽奠定坚实的基础。（三）做好“十三五”规划编制工作，是实现经济社会持续健康发展、全面建成小康社会的重要手段。“十三五”是全球经济深刻变化的调整期，是中国经济转型的关键期，也是宝鸡赶超发展的攻坚期。编制一个切合宝鸡实际、贯穿赶超理念、有效指导工作、引领科学发展的“十三五”规划，指导全市一项一项抓落实，一年一年打基础，对于宝鸡继续抓住和用好发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展、加快全面建成小康社会具有十分重要的意义。二、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神特别是在陕考察期间提出的“五个扎实”要求为指导，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为统领，科学研判全球经济深刻变化和我国经济“三期叠加”、“新常态”现实基础，立足宝鸡发展的新阶段、新特征，准确把握国家“一带一路”、新型城镇化、创新驱动等重大机遇，以全面深化改革为主线，坚持实施开放推动、创新驱动、项目带动战略，持续做大经济总量、做优经济质量，实现宝鸡赶超发展、跨越发展、转型发展、协调发展。三、编制原则（一）立足当前，着眼将来。要以宝鸡经济社会发展现状和城市建设实际需要为基础，以全面建成小康社会为奋斗目标，制定既符合当前又着眼长远，具有科学性和前瞻性的发展规划。（二）合理统筹，重点突出。既要全面统筹经济社会发展、城乡区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要立足宝鸡的实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。（三）以人为本，和谐发展。坚持以人为本，高度重视经济与社会的全面发展、人与自然的和谐发展。在经济发展的基础上，把努力改善生态环境、保障和改善民生放、增进人民福祉、促进社会和谐发展放在重要位置。（四）政府主导，社会参与。在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的公开性和透明度，扩大规划编制过程的社会参与度，广泛听取社会各方面的意见，集思广益，汇聚民智，充分体现规划编制的科学性、民主性与开放性。四、编制重点（一）科学制定指标体系。围绕全面建成小康社会制定指标体系，使规划目标的总体项目与战略目标相吻合。根据规划总体目标，合理设置指标项目，更加重视民生指标、人文指标、资源指标、环境指标等，重点突出约束性指标，在规划中体现加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展。加强沟通衔接，对指标参数作细致论证和测算，制定的发展指标既要提气鼓劲，也要量力而行。（二）合理布局发展空间。以贯彻落实全省主体功能区规划为重点，科学确定全市经济发展功能分区，优化人口分布、生产力布局和城乡布局，着力建设关中西部城镇群；继续加大城市“东扩南移北上”步伐，突出绿色宜居和历史文化，着力建设陕甘川宁毗邻地区生态园林大城市；构建完善综合交通体系，加大物流基础设施建设，着力建设区域交通枢纽和物流中心。同时，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间协调和均衡布局中。（三）明晰产业发展重点。继续突出主导优势产业的主体地位，着重规划好传统产业的提质改造、高新技术产业的发展壮大、千亿产业集群的形成、园区平台的建设、中小企业的发展；切实加快服务业发展，规划服务业发展区域、重点领域、重大项目，力争使服务业成为宝鸡经济发展的重要支撑；认真研究现代农业，着重构建现代农业产业体系，形成现代农业经营体制，完善农村基础设施和农村公共服务体系；高度重视生态环境建设，突出绿色、循环、低碳发展理念，拿出真正管用的硬措施，确保转变经济发展方式取得实质性进展。（四）统筹社会协调发展。增进人民福祉，富裕群众生活，是规划编制的出发点和落脚点。在编制“十三五”规划中，要重视社会发展，要将民生方面的规划作为“十三五”规划中的一个重要特点来体现。要认真研究城乡发展、居民就业、社会保障、生态建设、收入分配调整等方面的问题，努力形成城乡统筹、和谐发展的局面。（五）切实坚持改革开放。十八届三中全会对全面深化改革作出部署，时间跨度覆盖整个“十三五”时期。“十三五”规划必须细化十八届三中全会提出的改革路线图和时间表，深入推进各项改革。在规划中要认真研究深化推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制、流通体制，继续推进企业改革、行政管理体制改革等问题，更加关注农村综合改革、收入分配体制改革，对如何把握好改革的时机、力度和节奏都要在规划中予以总体设计和安排，使改革开放成为跨越发展的最大动力，进一步增强宝鸡综合实力和竞争力。五、任务分工及进度安排（一）总体规划总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。宝鸡市“十三五”规划纲要（草案）由市发展改革委组织起草。具体程序如下：1.思路研究阶段（2015年3月底前）。开展全市“十三五”规划前期重大问题研究，成立“十三五”规划编制领导小组和“十三五”规划专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。组织有关市级部门、研究机构开展“十三五”规划重大问题研究以及专项规划的基本思路研究，提出市级各专项重大问题的基本思路；在深入开展调研工作的基础上，起草宝鸡市“十三五”经济社会发展基本思路，组织召开社会各界座谈会和咨询会，听取各方面意见和建议；基本思路形成后，做好与省上思路的汇报衔接，提出请求纳入省上思路的建议；基本思路修改完善并报送市政府审定后，提交市委常委会议审议。2.纲要编制阶段（2015年4月2015年10月）。开展宝鸡市“十三五”规划纲要（草案）的起草工作。组织各部门、各县区研究提出需要纳入宝鸡市“十三五”规划纲要（草案）的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等；加强与全省规划纲要的汇报衔接，力争尽可能多的将事关宝鸡中长期发展的重点领域、重大政策、重大项目等纳入全省规划纲要，指导完成市级重点专项规划和一般专项规划编制工作，并做好与规划纲要（草案）的衔接。3.纲要审批阶段（2015年11月2016年1月）。做好宝鸡市“十三五”规划纲要（草案）的修改完善工作及向市委、市政府汇报和提交市人大审议的各项工作；采取多种方式开展“十三五”规划建言献策活动，认真听取各县区、各部门、人大代表、政协委员等的意见建议，组织规划专家委员会及有资质的社会组织对宝鸡市“十三五”规划纲要（草案）进行论证，修订后报市委、市政府审定，提请市人大审议批准，由市政府印发执行。县区“十三五”总体规划编制工作进度由各县区政府自行安排。（二）专项规划。专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。编制专项规划的领域，主要是政府履行公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导的领域。紧密结合丝绸之路经济带战略新枢纽的实施，重点组织编制12个市级重点专项规划、29个一般专项规划。2015年7月底前，承担专项规划的市级有关部门将专项规划（草案）送市发展改革委与总体规划进行衔接，同时与上级专项规划相衔接。2015年9月底前编制完成专项规划（草案）。专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划（草案）深入评审论证，征求相关部门意见。衔接、报送专项规划（草案）时，需附上评审论证报告、征求意见情况和分管市长的审定意见。其他市级各部门可结合各自行业“十三五”发展需求，组织编制相关领域专项规划，并报市发展改革委备案。（三）县区规划。县区规划纲要是指县区人民政府所辖行政区经济和社会发展规划。县区“十三五”规划纲要的编制，要符合省市“十三五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜，发挥优势、突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。各县区可根据实际，探索开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。涉及省内跨区域规划，将由省发展改革委牵头，会同有关市和省级有关部门联合编制，报省政府审批。“十三五”期间，省上选择部分县（市、区）开展“多规合一”试点，有关县区要积极配合省上完成试点工作。六、工作要求一要加强组织领导。编制“十三五”规划，时间要求紧，涉及范围广，工作要求高，市上成立以市委书记上官吉庆为顾问，市长钱引安为组长，市委常委、常务副市长马赟为副组长和相关部门主要负责人为成员的“十三五”规划编制工作领导小组，办公室设在市发展改革委，负责承担具体组织协调工作。市级财政安排“十三五”规划编制经费200万元列入本级财政预算，确保规划编制的各项工作的顺利推进。各县区、各部门要成立相应的领导小组，切实加强对规划编制工作的领导，明确分管领导，并及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。同时，各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好重点调研课题、重点专项规划的落实，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。二要创新编制理念。要积极适应形势新变化，顺应各方新期待，锐意改革、大胆创新，从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容以及表现形式等方面进行创新，努力在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，确保“十三五”规划适应时代要求，符合发展规律，反映人民意愿。三要做好规划衔接。“十三五”规划编制领导小组办公室要与各县区、各部门密切配合，加强上下左右的衔接，保持城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划、产业发展规划的衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划要相衔接，避免在空间布局、约束性指标方面相互“打架”，形成功能清晰、衔接协调的规划体系。市级有关部门要密切跟踪国家政策导向，深入研究产业发展趋势，认真谋划纳入国家和省上“十三五”规划的重大项目，为规划编制和实施提供有力支撑，特别要注意加强与国家和省上的联系与对接，争取更多的项目进入国家和省上的规划盘子，上报重要数据时，要树立超前意识，把情况吃透，把数字测精。四要实现全民参与。要坚持开门搞规划，开展专家咨询，听取专家意见，提高规划的水平和质量。要扩大公众参与度，把规划编制的过程变为集中民智的过程。要开通网络论坛征求意见，在新闻媒体开辟专栏，利用民声通道反映百姓需求，鼓励民众通过电话、信件、电子邮件等方式提出政策建议，使规划中充分反映群众意愿，为规划的顺利实施奠定坚实的群众基础。五要严格工作程序。在组织规划编制过程中，要进一步规范规划编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，有序推进规划编制工作，不断提高规划编制工作的规范化和科学化水平。要统筹安排、协调推进，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送市“十三五”规划编制工作领导小组办公室。发展规划范文