我市再造行政审批流程经验总结材料

我市再造行政审批流程经验总结材料我市再造行政审批流程经验总结材料我市再造行政审批流程经验总结材料:2011-6-23 11:35:39再造行政审批流程改革行政审批体制*市审改办自2000年10月由南京市率先在国内建立起第一家综合性政府行政服务中心以来，这种新型的政府服务机构已经在全国较多的省、市、县、乡得以建立。从某种程度上可以说，行政服务中心的建设已经成为政府改革的重点。行政服务中心所采用的服务行政的理念、公开透明的办事方式使它与传统型政府模式下的行政方式有着极大的差别。而从行政服务中心演变历程来看，行政审批流程再造无疑将会是行政审批制度改革的必然趋势，对加快部门职能型审批体制向公共服务型审批体制转变将会起到巨大的推动作用。对此，我们就所做的一些审批制度改革工作进行一些探讨，以求共勉。一、*市推进行政审批流程再造的动因早在上世纪九十年代，为改善投资环境，促进经济的发展，金华市委、市政府就着眼大局、革故鼎新，建立了市政府集中办事大厅，实行公开办事、集中办公、联合审批、定点收费管理，这是金华改革的创新之举，开全省之先河，走在全国之前列，达到便民、利民之目的。2001年9月1日在原市政府集中办事大厅的基础上，按照“服务投资、方便市民、统分结合、并联审批、全程代理、强化监督”的要求，建立了由行政服务中心、分中心和部门办事窗口三个层面组成的统分结合的行政审批管理体制。根据国务院、省政府深化行政审批制度改革的意见，营造“公正、高效、廉洁、创新”的政府，金华市政府先后开展了三轮行政审批制度改革。2000年2月，市政府下发了金华市人民政府及关联性高的部门必须进驻服务中心目前有涉及投资项目审批的13个部门111项行政许可项目进驻中心，其中市建设局、环保局、工商局、规划局、气象局、消防支队等部门的所有许可事项在中心集中办理，需要部门领导签批的，部门领导必须进中心签批，杜绝办事“两头跑”。按行政许可“统一受理、统一送达”的要求，整合审批部门处室职能，大力推行“两集中、两到位”，即部门行政许可职能向一个处室集中，部门行政许可处室向行政服务中心(或便民窗口)集中部门行政许可项目一个窗口对外落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。如环保局、工商局、规划局、建设局将所有许可事项审批职能集中到一个处室并成建制入驻行政服务中心，药监局在行政办公条件、经费、人员等紧张的情况下，经过多方努力，在局办公区域内调整出一间办公室作为受理点的办事厅，集中受理行政许可审批事项。此项改革改变了以往申请人办理一项审批要在各业务处室之间往返多次的现象，打破了传统政府模式下以处室职能导向来划分审批的流程，建立了以行政服务中心办事流程导向来划分不同的阶段的办事流程。2,窗口充分授权。由于政府部门内部的流程再造还没有到位，传统科层制的阴影还仍然存在，权力过于集中，进驻行政服务中心的人员就所受理的审批事项自身不能决定，仍需要送原单位进行层层审批。一个审批事项往往要经过科员、处室领导、部门分管领导再到部门领导等诸多环节，造成了内部环节多、时限长、效率低的状况。为此，我们借鉴了其他地区的审改成果，提出了“一审一核制，的流程再造方案。一审一核制，是指我市行政机关授权本部门办事窗口一般工作人员对行政许可申请依法受理、审查，其驻市办证中心首席代表负责审核、签发的行政许可受理审查制度。“一审一核制，的范围:除依法通过招标、拍卖方式作出许可决定的，应由许可实施部门集体讨论，组织专家论证的，依法实行行政许可应当听证的及一些重大疑难事项不实行“一审一核制，外，其余许可事项一律实行“一审一核制，均应实行一审一核制，做到窗口直接办理。授权方式采取委托审批、启用审批专用章、领导定期办公等形式，对个别确实不能完全授权的，委托窗口完成形式性审查程序，实质性审查则要简化手续，减少环节，提高效率。一般许可事项由原来的“受理、初审、审核、审定，缩短为“审查、核准”两个环节，审批时限大为缩短。3、承诺办理时限。对各部门审批事项实行对外公开承诺审批期限，以便民与否为衡量标准，内部流程能简则简，最大限度地提高项目运转效率。我市保留执行的审批事项，执行“简单程序，时，只需1人受理并审定，当场办结或在1个工作日内办结执行“一般程序”时，经受理、审定两个环节或受理、审核、审定三个环节，在0个工作日内办结执行“特殊程序”时，也就是需经集体讨论、现场勘探、检疫检测的，审批总时限控制在2D个工作日，对需招投标、拍卖、听证、专家论证、公告的，也应严格控制在法律、法规规定的时限内办结。(二)改造审批程序传统模式下职能部门审批流程是各处室分开来办理，也就是说办事人要自己奔波于不同的部门与科室之间。而现在的行政服务中心的流程再造思路是通过整合现有行政服务中心平台资源，对审批事项进行重新设计与流程制订，突破以职能部门为分类的流程管理方式，实现按照事项办理的流程进行管理的方式，使中，,真正成为“以公众为中心”理念的行政服务平台。1、实行“一站式”审批。对内部审批流程实施再造，按照行政许可法行政许可统一办理，联合办理，集中办理的要求，采取按项目设置窗口和按部门设置窗口相结合的办法，对中心窗口分布重新进行了调整，对审批关联度较高涉及部门较多的建设工程规划许可、户外广告设置许可、建设工程施工许可、工商注册登记等审批项目，按“一个窗口进，一个窗口出，一条龙服务，一次性收费”的原则设置了规划联审窗口、户外广告联审窗口、施工许可联审窗口、工商注册联审窗口。目前由于场地原因不能进驻行政服务中心的部门，也要建立“一个窗口办理，一条龙服务”对外制度。充分发挥窗口集成功能，把“收发室”窗口改造成“办事，窗口。对上述联办事项册，申请人不再需要在窗口之间和部门之间来回往返，把方便真正让给市民和企业。2、推进联审会办制度。推进跨部门行政许可事项的联审联办，开展工程建设项目、大型户外广告设置项目和其他联办事项的联合踏勘、联合验收，改进并联审批联席会议制度，扩大规划并联审批范围，如将建设项目环保“三同时”审查列入规划并联审批范围。特别是针对目前户外广告管理中广告规划滞后、城市品味亚待提高，审批管理混乱、投资者办事不便、管理方式单一、公共资源浪费严重，审批收费混乱、政府形象受到损害、部门之间缺乏沟通协调、后续监管乏力等问题，提出户外广告管理“规划先行、市场运作、统一许可、强化监管，的原则，根据金华市区户外外管理办法(试行)(金政发X005z号)，拟定“一门受理、联合办理、一口收费、一窗发证”的户外广告并联审批联席会议制度实施方案。3、深化“告知承诺制”改革。通过进一步完善市区企业注册登记前置审批告知承诺制，促进我市第三产业的健康发展，降低市场