企业内部控制应用指引(doc151页)1

企业内部控制应用指引（doc 151 页）1企业内部控制应用指引（征求意见稿）企业内部控制应用指引第XX号一一资金（征求意见稿）第一章总则第一条为了引导企业加强对资金的内部控制，保证资金的安 全，提高资金的使用效益，根据国家有关法律法规和企业内部控制基 本规范，制定本指引。第二条本指引所称资金，是指企业所拥有或控制的现金、银行 存款和其他资金。第三条企业至少应当关注涉及资金管理的下列风险：（一）资金管理违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济 损失和信誉损失。（二）资金管理未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差 错、舞弊、欺诈而导致损失。（三）银行账户的开立、审批、使用、核对和清理不符合国家 有关法律法规要求，可能导致受到处罚造成资金损失。（四）资金记录不准确、不完整，可能造成账实不符或导致财 务报表信息失真。（五）有关票据的遗失、变造、伪造、被盗用以及非法使用印章，可能导致资产损失、法律诉讼或信用损失。第四条企业在建立与实施资金内部控制中，至少应当强化对下 列关键方面或者关键环节的控制：（一）职责分工、权限范围和授权审批程序应当明确规范，机 构设置和人员配备应当科学合理。（二）现金、银行存款的管理应当合法合规，银行账户的开立、 审批、使用、核对、清理严格有效，现金盘点和银行对账单的核对应当 按规定严格执行。（三）资金的会计记录应当真实、准确、完整和及时。（四）票据的购买、保管、使用、销毁等应当有完整记录，银 行预留印鉴和有关印章的管理应当严格有效。第二章职责分工与授权批准第五条企业应当建立资金业务的岗位责任制，明确相关部门和 岗位的职责权限，确保办理资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监 督。资金业务的不相容岗位至少应当包括：（一）资金支付的审批与执行。（二）资金的保管、记录与盘点清查。（三）资金的会计记录与审计监督。出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、 债权债务账目的登记工作。第六条企业应当配备合格的人员办理资金业务，并结合企业实 际情况，对办理资金业务的人员定期进行岗位轮换。企业关键财会岗位，可以实行强制休假制度，并在最长不超过 五年的时间内进行岗位轮换。实行岗位轮换的关键财会岗位，由企业根 据实际情况确定并在内部公布。第七条企业应当建立资金授权制度和审核批准制度，并按照规 定的权限和程序办理资金支付业务。（一）支付申请。企业有关部门或个人用款时，应当提前向经 授权的审批人提交资金支付申请，注明款项的用途、金额、预算、限额、 支付方式等内容，并附有效经济合同协议、原始单据或相关证明。（二）支付审批。审批人根据其职责、权限和相应程序对支付 申请进行审批。对不符合规定的资金支付申请，审批人应当拒绝批准， 性质或金额重大的，还应及时报告有关部门。（三）支付复核。复核人应当对批准后的资金支付申请进行复 核，复核资金支付申请的批准范围、权限、程序是否正确，手续及相关 单证是否齐备，金额计算是否准确，支付方式、支付企业是否妥当等。 复核无误后，交由出纳人员等相关负责人员办理支付手续。（四）办理支付。出纳人员应当根据复核无误的支付申请，按 规定办理资金支付手续，及时登记现金和银行存款日记账。第八条严禁未经授权的部门或人员办理资金业务或直接接触资金。第三章现金和银行存款的控制第九条企业应当加强现金库存限额的管理，超过库存限额的现 金应当及时存入开户银行。第十条企业应当根据现金管理暂行条例的规定，结合本企 业的实际情况，确定本企业的现金开支范围和现金支付限额。不属于现 金开支范围或超过现金开支限额的业务应当通过银行办理转账结算。第十一条企业现金收入应当及时存入银行，不得坐支现金。 企业借出款项必须执行严格的审核批准程序，严禁擅自挪用、借出货币 资金。第十二条 企业取得的货币资金收入必须及时入账，不得账外设 账，严禁收款不入账。有条件的企业，可以实行收支两条线和集中收付制度，加强对 货币资金的集中统一管理。第十三条企业应当严格按照支付结算办法等国家有关规定, 加强对银行账户的管理，严格按照规定开立账户，办理存款、取款和结 算。银行账户的开立应当符合企业经营管理实际需要，不得随意开立多 个账户，禁止企业内设管理部门自行开立银行账户。企业应当定期检查、清理银行账户的开立及使用情况，发现未 经审批擅自开立银行账户或者不按规定及时清理、撤销银行账户等问 题，应当及时处理并追究有关责任人的责任。企业应当加强对银行结算凭证的填制、传递及保管等环节的管理与控制。第十四条企业应当严格遵守银行结算纪律，不得签发没有资金 保证的票据或远期支票，套取银行信用；不得签发、取得和转让没有真 实交易和债权债务的票据；不得无理拒绝付款，任意占用他人资金；不 得违反规定开立和使用银行账户。第十五条企业应当指定专人定期核对银行账户，每月至少核对 一次，编制银行存款余额调节表，并指派对账人员以外的其他人员进行 审核，确定银行存款账面余额与银行对账单余额是否调节相符。如调节 不符，应当查明原因，及时处理。第十六条企业应当加强对银行对账单的稽核和管理。出纳人 员一般不得同时从事银行对账单的获取、银行存款余额调节表的编制等 工作。确需出纳人员办理上述工作的,应当指定其他人员定期进行审核、 监督。第十七条实行网上交易、电子支付等方式办理资金支付业务的 企业，应当与承办银行签订网上银行操作协议，明确双方在资金安全方 面的责任与义务、交易范围等。操作人员应当根据操作授权和密码进行 规范操作。使用网上交易、电子支付方式的企业办理资金支付业务，不应 因支付方式的改变而随意简化、变更支付货币资金所必需的授权批准程 序。企业在严格实行网上交易、电子支付操作人员不相容岗位相互分离 控制的同时，应当配备专人加强对交易和支付行为的审核。第十八条企业应当定期和不定期地进行现金盘点，确保现金账 面余额与实际库存相符。发现不符，及时查明原因，作出处理。第十九条企业应当按照国家统一的会计准则制度的规定对现 金、银行存款和其他货币资金进行核算和报告。第四章票据及有关印章的管理第二十条企业应当加强与资金相关的票据的管理，明确各种票 据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和处理程序, 并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。企业因填写、开具失误或者其他原因导致作废的法定票据，应 当按规定予以保存，不得随意处置或销毁。对超过法定保管期限、可以 销毁的票据，在履行审核批准手续后进行销毁，但应当建立销毁清册并 由授权人员监销。企业应当设立专门的账薄对票据的转交进行登记；对收取的重 要票据，应留有复印件并妥善保管；不得跳号开具票据，不得随意开具 印章齐全的空白支票。第二十一条 企业应当加强银行预留印鉴的管理。财务专用章应 当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管，不得由一个人 保管支付款项所需的全部印章。按规定需要由有关负责人签字或盖章的经济业务与事项，必须 严格履行签字或盖章手续，用章必须履行相关的审批手续并进行登记。企业内部控制应用指引第XX号一采购（征求意见稿）第一章总则第一条为了引导企业加强对采购业务的内部控制，规范请购与 审批、采购与验收、付款等行为，防范采购过程中的差错和舞弊，根据 国家有关法律法规和企业内部控制基本规范，制定本指引。第二条本指引所称采购，主要是指企业外购商品并支付价款的 行为。企业外购服务并支付价款的控制，可以参照本指引的规定执行。第三条企业至少应当关注涉及采购业务的下列风险：（一）采购行为违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济 损失和信誉损失。（二）采购未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差错、 舞弊、欺诈而导致损失。（三）请购依据不充分、不合理，相关审批程序不规范、不正 确，可能导致企业资产损失、资源浪费或发生舞弊。（四）采购行为违反法律法规和企业规章制度的规定，可能受 到有关部门的处罚造成资产损失。（五）验收程序不规范，可能造成账实不符或资产损失。（六）付款方式不恰当、执行有偏差，可能导致企业资金损失 或信用受损。第四条企业在建立与实施采购内部控制中，至少应当强化对下 列关键方面或者关键环节的控制：（一）职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设 置和人员配备应当科学合理。（二）请购事项应当明确，请购依据应当充分适当。（三）采购行为应当合法合规，采购与验收流程及有关控制措 施应当明确规范。（四）付款方式和程序、与供应商的对账办法应当有明确规定。第二章职责分工与授权批准第五条企业应当建立采购业务的岗位责任制，明确相关部门 和岗位的职责、权限，确保办理采购业务的不相容岗位相互分离、制约 和监督。企业采购业务的不相容岗位至少包括：（一）请购与审批。（二）供应商的选择与审批。（三）采购合同协议的拟订、审核与审批。（四）采购、验收与相关记录。（五）付款的申请、审批与执行。第六条企业应当建立采购业务的授权制度和审核批准制度， 并按照规定的权限和程序办理采购业务。有条件的企业或企业集团，采购职责权限应当尽量集中，以提 高采购效率，堵塞管理漏洞，降低成本和费用。第七条企业可以根据具体情况对办理采购业务的人员定期进 行岗位轮换，防范采购人员利用职权和工作便利收受商业贿赂、损害企业利益的风险。第八条企业应当按照请购、审批、采购、验收、付款等规定的 程序办理采购业务，并在采购与付款各环节设置相关的记录、填制相应 的凭证，建立完整的采购登记制度，加强请购手续、采购订单或采购合 同协议、验收证明、入库凭证、采购发票等文件和凭证的相互核对工作。第三章请购与审批控制第九条企业应当建立采购申请制度，依据购置商品或服务的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，并明确相关部门或人员的 职责权限及相应的请购程序O企业采购需求应当与企业生产经营计划相适应，具有必要性和经济性。需求部门提出的采购需求，应当明确采购类别、质量等级、规格、数量、相关要求和标准、到货时间等。有条件的企业应当设置专门的请购部门，对需求部门提出的采 购需求进行审核，并进行归类汇总，统筹安排企业的采购计划。第十条企业应当加强采购业务的预算管理。对于预算内采购项 目，具有请购权的部门应当严格按照预算执行进度办理请购手续；对于 超预算和预算外采购项目，应当由审批人对请购申请进行审批，设置请 购部门的，应当由请购部门对需求部门提出的申请进行审核后再行办理 请购手续。第十一条企业应当建立严格的请购审批制度。对于超预算和预 算外采购项目，应当明确审批权限，由审批人根据其职责、权限以及企 业实际需要对请购申请进行审批。第四章采购与验收控制第十二条企业应当建立采购与验收环节的管理制度,对采购方 式确定、供应商选择、验收程序及计量方法等作出明确规定，确保采购 过程的透明化以及所购商品在数量和质量方面符合采购要求。企业应当建立供应商评价制度，由企业的采购部门、请购部门、 生产部门、财会部门、仓储部门等相关部门共同对供应商进行评价，包 括对所购商品的质量、价格、交货及时性、付款条件及供应商的资质、 经营状况、信用等级等进行综合评价，并根据评价结果对供应商进行调 整。企业应当对紧急、小额零星采购的范围、供应商的选择作出明 确规定。第十三条企业应当根据商品或服务等的性质及其供应情况确 定采购方式。大宗商品或服务等的采购应当采用招投标方式并签订合同 协议；一般物品或服务等的采购可以采用询价或定向采购的方式并签订 合同协议；小额零星物品或服务等的采购可以采用直接购买等方式。企 业应当对例外紧急需求、小额零星采购等特殊采购处理程序作出明确规 定。第十四条企业应当明确采购价格形成机制。大宗商品或劳务采 购等应当采用招投标方式确定采购价格，并明确招投标的范围、标准、 实施程序和评标规则。其他商品或劳务的采购，应当根据市场行情制定 最高采购限价，不得以高于采购限价的价格采购。以低于最高采购限价 进行采购的可以适当方式予以奖励。企业应根据市场行情的变化适时调 整最高采购限价。委托中介机构进行招投标的，应当加强对中介机构的 监督。第十五条企业应当充分了解和掌握有关供应商信誉、供货能力 等方面的信息，由采购、使用等部门共同参与比质比价，并按规定的授 权批准程序确定供应商。小额零星采购也应当由经授权的部门事先对采 购价格等有关内容进行审核。对单价高、数量多的物资采购，企业应当制定严格的比质比价 采购制度。第十六条企业应当根据规定的验收制度和经批准的订单、合 同协议等采购文件，由专门的验收部门或人员、采购部门、请购部门以 及供应商等各方共同对所购物品或服务等的品种、规格、数量、质量和 其他相关内容进行验收，出具检验报告、计量报告和验收证明。对验收过程中发现的异常情况，负责验收的部门或人员应当立 即向有关部门报告；有关部门应当查明原因，及时处理。第五章付款控制第十七条财会部门应当参与商定对供应商付款的条件。企业采购部门在办理付款业务时，应当对采购合同协议约定的 付款条件以及采购发票、结算凭证、检验报告、计量报告和验收证明等 相关凭证的真实性、完整性、合法性及合规性进行严格审核，并提交付 款申请，财务部门依据合同协议、发票等对付款申请进行复核后，提交 企业相关权限的机构或人员进行审批，办理付款。第十八条企业应当建立预付账款和定金的授权批准制度，加强 预付账款和定金的管理。企业应当加强对大额预付账款的监控，定期对其进行追踪核查。 对预付账款的期限、占用款项的合理性、不可收回风险等进行综合判断; 对有疑问的预付账款及时采取措施,尽量降低预付账款资金风险和形成 损失的可能性。第十九条企业应当加强应付账款和应付票据的管理，由专人按 照约定的付款日期、折扣条件等管理应付款项。第二十条企业应当建立退货管理制度，对退货条件、退货手续、 货物出库、退货货款回收等做出明确规定，及时收回退货货款。第二十一条企业应当定期与供应商核对应付账款、应付票据、 预付账款等往来款项。如有不符，应当查明原因，及时处理。企业内部控制应用指引第XX号一存货（征求意见稿）第一章总则第一条为了引导企业加强对存货的管理和控制，保证存货的安 全完整，提高存货运营效率，保证合理确认存货价值，防止并及时发现 和纠正存货业务中的各种差错和舞弊，根据国家有关法律法规和企业 内部控制基本规范，制定本指引。第二条本指引所称存货，是指企业在日常活动中持有以备出售 的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过 程中耗用的材料和物料，主要包括各类原材料、在产品、半成品、产成 品、商品、周转材料等。企业代销、代管存货，委托加工、代修存货也适用于本指引。第三条企业至少应当关注涉及存货管理的下列风险：（一）存货业务违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济损失和信誉损失。（二）存货业务未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差错、舞弊、欺诈而导致资产损失。（三）请购依据不充分，采购批量、采购时点不合理、相关审批程序不规范、不正确，可能导致企业资产损失、资源浪费或发生舞弊。（四）验收程序不规范，可能导致资产账实不符和资产损失。（五）存货保管不善，可能导致存货损坏、变质、浪费、被盗 和流失等。（六）存货盘点工作不规范，可能由于未能及时查清资产状况 并做出处理而导致财务信息不准确，资产和利润虚增。第四条企业在建立与实施存货内部控制中，至少应当强化对下 列关键方面或者关键环节的控制：（一）职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设置和人员配备应当科学合理。（二）存货请购的事项应当明确，请购的依据应当充分适当。（三）存货管理控制流程应当清晰严密，存货管理原则及程序 应当明确规范。（四）存货的确认、计量和报告应当符合国家统一的会计准则 制度的规定。第二章岗位分工及授权批准第五条企业应当建立存货业务的岗位责任制，明确内部相关 部门和岗位的职责、权限，确保办理存货业务的不相容岗位相互分离、 制约和监督。存货业务的不相容岗位至少包括：（一）存货的请购、审批与执行。（二）存货的采购、验收与付款。（三）存货的保管与相关记录。（四）存货发出的申请、审批与记录。（五）存货处置的申请、审批与记录。第六条企业应当配备合格的人员办理存货业务。办理存货业务 的人员应当具备良好的业务知识和职业道德，遵纪守法，客观公正。企 业要定期对员工进行相关的政策、法律及业务培训，不断提高他们的业 务素质和职业道德水平。第七条企业应当对存货业务建立严格的授权批准制度，明确审 批人对存货业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施， 规定经办人办理存货业务的职责范围和工作要求。第八条审批人应当根据存货授权批准制度的规定，在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理存货业 务。第九条企业内部除存货管理部门及仓储人员外，其余部门和人 员接触存货时，应由相关部门特别授权。对于属于贵重物品、危险品或 需保密物品的存货，应当规定更严格的接触限制条件，必要时，存货管 理部门内部也应当执行授权接触。第十条企业可以根据业务特点及成本效益原则选用计算机系 统和网络技术实现对存货的管理和控制，但应注意计算机系统的有效 性、可靠性和安全性，并制定防范意外事项的有效措施。第三章请购与采购控制第十一条企业应当建立存货采购申请管理制度，明确请购相关 部门或人员的职责权限及相应的请购程序。企业自行生产的产成品应当按照成本费用有关规定，合理计算 产品成本。第十二条企业应当根据仓储计划、资金筹措计划、生产计划、 销售计划等制定采购计划,对存货的采购实行预算管理,合理确定材料、 在产品、产成品等存货的比例。第十三条 企业应当指定专人逐日根据各种材料的采购间隔期 和当日材料的库存量，分析确定应采购的日期和数量，或者通过计算机管理系统重新预测材料需要量以及重新计算安全存货水平和经济采购 批量，据此进行再订购，尽可能降低库存或实现零库存。第十四条企业确定采购时点、采购批量时，应当考虑企业需求、 市场状况、行业特征、实际情况等因素。第十五条企业应当对采购环节建立完善的管理制度，确保采 购过程的透明化。企业应根据预算或采购计划办理采购手续，预算外或 计划外采购需经严格审批。企业应当根据预算有关规定，结合本系统的业务特点编制存货 年度、季度和月份的采购、生产、存储、销售预算，并按照预算对实际 执行情况予以考核。存货采购和审批程序应当符合企业内部控制应用指引第XX 号一一采购的有关规定执行。第四章验收与保管控制第十六条企业应当对入库存货的质量、数量、技术规格等方面 进行检查与验收，保证存货符合采购要求。第十七条外购存货入库前一般应经过下列验收程序：（一）检查订货合同协议、入库通知单、供货企业提供的材质 证明、合格证、运单、提货通知单等原始单据与待检验货物之间是否相 符。（二）对拟入库存货的交货期进行检验，确定外购货物的实际交货期与订购单中的交货期是否一致。（三）对待验货物进行数量复核和质量检验，必要时可聘请外部专家协助进行。（四）对验收后数量相符、质量合格的货物办理相关入库手续, 对经验收不符合要求的货物，应及时办理退货、换货或索赔。（五）对不经仓储直接投入生产或使用的存货，应当采取适当的方法进行检验。第十八条拟入库的自制存货，生产部门应组织专人对其进行检验，只有检验合格的产成品才可以作为存货办理入库手续。由生产车间发出至客户、实物不入库的产成品，以及采购后实物不入库而直接发至使用现场的外购存货，应当采取适当方法办理出、 入库手续。第十九条企业应当建立存货保管制度，仓储部门应当定期对 存货进行检查，加强存货的日常保管工作。（一）因业务需要分设仓库之情形，应当对不同仓库之间的存货流动办理出入库手续。（二）应当按仓储物资所要求的储存条件贮存，并建立和健全防火、防潮、防鼠、防盗和防变质等措施。（三）贵重物品、生产用关键备件、精密仪器和危险品的仓储,应当实行严格审批制度。（四）企业应当重视生产现场的材料、低值易耗品、半成品等物资的管理控制，防止浪费、被盗和流失。第二十条存货管理部门对入库的存货应当建立存货明细账， 详细登记存货类别、编号、名称、规格型号、数量、计量单位等内容, 并定期与财会部门就存货品种、数量、金额等进行核对。入库记录不得随意修改。如确需修改入库记录，应当经有效授权批准。第二十一条对于已售商品退货的入库，仓储部门应根据销售部门填写的产品退货凭证办理入库手续，经批准后，对拟入库的商品进 行验收。因产品质量问题发生的退货，应分清责任，妥善处理。对于劣 质产品，可以选择修复、报废等措施。第二十二条企业应当根据自身的生产经营特点制定仓储的总体计划，并考虑工厂布局、工艺流程、设备摆放等因素，相应制定人员 分工、实物流动、信息传递等具体管理制度。存货的存放和管理应指定专人负责并进行分类编目，严格限制 其他无关人员接触存货，入库存货应及时记入收发存登记簿或存货卡 片，并详细标明存放地点。第二十三条存货采购应当按照国家统一的会计准则制度的规 定进行初始计量，正确核算存货采购成本。第五章领用与发出控制第二十四条企业应当建立严格的存货领用流程和制度。企业生产部门、基建部门领用材料，应当持有生产管理部门及其他相关部门核准的领料单。超出存货领料限额的,应当经过特别授权。第二十五条企业应当建立严格的存货发出流程和制度。存货的发出需要经过相关部门批准，大批商品、贵重商品或危 险品的发出应当得到特别授权。仓库应当根据经审批的销售通知单发出 货物，并定期将发货记录同销售部门和财会部门核对。存货发出的责任人应当及时核对有关票据凭证，确保其与存货 品名、规格、型号、数量、价格一致。第二十六条企业财会部门应当针对存货种类繁多、存放地点复 杂、出入库发生频率高等特点，加强与仓储部门经常性账实核对工作， 避免出现将已入库存货不入账或已发出存货不销账之情形。第六章盘点与处置控制第二十七条企业应当制定并选择适当的存货盘点制度，明确盘 点范围、方法、人员、频率、时间等。第二十八条企业应当制定详细的盘点计划，合理安排人员、有 序摆放存货、保持盘点记录的完整，及时处理盘盈、盘亏。对于特殊存 货，可以聘请专家采用特定方法进行盘点。第二十九条存货盘点应当及时编制盘点表，盘盈、盘亏情况要 分析原因，提出处理意见，经相关部门批准后，在期末结账前处理完毕。第三十条仓储部门应通过盘点、清查、检查等方式全面掌握存 货的状况，及时发现存货的残、次、冷、背等情况。仓储部门对残、次、冷、背存货的处置，应当选择有效的处理 方式，并经相关部门审批后作出相应的处置。第三十一条存货的会计处理，应当符合国家统一的会计准则制 度的规定。企业应当根据存货的特点及企业内部存货流转的管理方式， 确定存货计价方法，防止通过人为调节存货计价方法操纵当期损益。计 价方法一经确定，未经批准，不得随意变更。仓储部门与财会部门应结合盘点结果对存货进行库龄分析，确 定是否需要计提存货跌价准备。经相关部门审批后,方可进行会计处理, 并附有关书面记录材料。企业内部控制应用指引第XX号一销售（征求意见稿）第一章总则第一条为了引导企业加强对销售业务的内部控制，规范销售行 为，防范销售过程中的差错和舞弊，根据国家有关法律法规和企业内 部控制基本规范，制定本指引。第二条本指引所称销售，主要是指企业销售商品并取得货款的 行为。企业提供服务并收取价款，可以参照本指引的规定执行。第三条企业至少应当关注涉及销售业务的下列风险：（一）销售行为违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济 损失和信誉损失。（二）销售未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差错、 舞弊、欺诈而导致损失。（三）销售政策和信用政策管理不规范、不科学，可能导致资 产损失或资产运营效率低下。（四）合同协议签订未经正确授权，可能导致资产损失、舞弊 和法律诉讼。（五）应收账款和应收票据管理不善，账龄分析不准确，可能 由于未能收回或未能及时收回欠款而导致收入流失和法律诉讼。第四条企业在建立与实施销售内部控制中，至少应当强化对下 列关键方面或者关键环节的控制：（一）职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设 置和人员配备应当科学合理。（二）销售政策和信用管理应当科学合理，销售与发货控制流 程应当规范严密。（三）应收账款应当有效管理，及时催收；往来款项应当定期 核对，如有差错，及时改正。（四）销售的确认、计量和报告应当符合国家统一的会计准则 制度的规定。第二章职责分工与授权批准第五条企业应当建立销售与收款业务的岗位责任制，明确相 关部门和岗位的职责权限，确保办理销售与收款业务的不相容岗位相互 分离、制约和监督。销售与收款不相容岗位至少应当包括：（一）客户信用管理、与销售合同协议的审批、签订。（二）销售合同协议的审批、签订与办理发货。（三）销售货款的确认、回收与相关会计记录。（四）销售退回货品的验收、处置与相关会计记录。（五）销售业务经办与发票开具、管理。（六）坏账准备的计提与审批、坏账的核销与审批。第六条有条件的企业可以设立专门的信用管理部门或岗位，负 责制定企业信用政策，监督各部门信用政策执行情况。信用政策应当明确规定定期（或至少每年）对客户资信情况进 行评估，并就不同的客户明确信用额度、回款期限、折扣标准以及违约 情况下应采取的应对措施等。企业应当合理采用科学的信用管理技术，不断收集、健全客户 信用资料，建立客户信用档案或者数据库。有条件的企业，可以运用计算机信息网络技术集成企业分、子 公司或业务分部的销售发货信息与授信情况，防止向未经信用授权客户 发出货品，并防止客户以较低的信用条件同时与企业两个或两个以上的 分、子公司进行交易而损害企业利益。有条件的企业可以利用国家政策性出口信用保险机构的政策支 持，防范风险。第七条企业应当建立销售业务授权制度和审核批准制度，并按 照规定的权限和程序办理销售业务。第八条企业应当根据具体情况对办理销售业务的人员进行岗位轮换或者管区、管户调整。第三章销售与发货控制第九条企业对销售业务应当建立严格的预算管理制度，制定销 售目标，建立销售管理责任制。第十条企业应当建立销售定价控制制度，制定价目表、折扣政 策、收款政策，定期审阅并严格执行。第十一条企业在选择客户时，应当充分了解和考虑客户的信 用、财务状况等有关情况。第十二条企业应当加强对赊销业务的管理。赊销业务应当遵循 规定的销售政策、信用政策及程序。第十三条企业应当按照规定的程序办理销售和发货业务。（一）销售谈判。企业在销售合同协议订立前，应当指定专门 人员就销售价格、信用政策、发货及收款方式等具体事项与客户进行谈 判。对谈判中涉及的重要事项，应当有完整的书面记录。（二）合同协议审批。企业应当建立健全销售合同协议审批制 度，明确说明具体的审批程序及所涉及的部门人员，并根据企业的实际 情况明确界定不同合同协议金额审批的具体权限分配等。审批人员应当 对销售合同协议草案中提出的销售价格、信用政策、发货及收款方式等 严格审查并建立客户信息档案。重要的销售合同协议，应当征询法律顾 问或专家的意见。（三）合同协议订立。销售合同协议草案经审批同意后，企业应当授权有关人员与客户签订正式销售合同协议。签订合同协议应当符合中华人民共和国合同法的规定。（四）组织销售。企业销售部门应当按照经批准的销售合同协 议编制销售计划，向发货部门下达销售通知单，同时编制销售发票通知 单，并经审批后下达给财会部门，由财会部门或经授权的有关部门在开 具销售发票前对客户信用情况及实际出库记录凭证进行审查无误后，根 据销售发票通知单向客户开出销售发票。（五）组织发货。企业发货部门应当对销售发货单据进行审核, 严格按照销售通知单所列的发货品种和规格、发货数量、发货时间、发 货方式、接货地点组织发货，并建立货物出库、发运等环节的岗位责任 制，确保货物的安全发运。第十四条企业应当建立销售退回管理制度。企业的销售退回必 须经销售主管审批后方可执行。销售退回的货物应当由质检部门检验和 仓储部门清点后方可入库。质检部门应当对客户退回的货物进行检验并 出具检验证明；仓储部门应当在清点货物、注明退回货物的品种和数量 后填制退货接收报告；财会部门应当对检验证明、退货接收报告以及退 货方出具的退货凭证等进行审核后办理相应的退款事宜；企业应对退货 原因进行分析并明确有关部门和人员的责任。第十五条企业应当在销售与发货各环节做好相关的记录，填 制相应的凭证，建立完整的销售登记制度，并加强销售订单、销售合同 协议、销售计划、销售通知单、发货凭证、运货凭证、销售发票等文件 和凭证的相互核对工作。销售部门应当设置销售台账，及时反映各种商品、劳务等销售的开单、发货、收款情况，并由相关人员对销售合同协议执行情况进行定期跟踪审阅。销售台账应当附有客户订单、销售合同协议、客户签收 回执等相关购货单据。第四章收款控制第十六条企业应当及时办理销售收款业务。对以银行转账方式 办理的销售收款，应当通过企业核定的账户进行结算。第十七条企业应当将销售收入及时入账，不得账外设账，不得 擅自坐支现金。企业应当避免销售人员直接接触销售现款。第十八条企业应当建立应收账款账龄分析制度和逾期应收账 款催收制度。销售部门应当负责应收账款的催收，催收记录（包括往来 函电）要妥善保存，财会部门应当督促销售部门加紧催收。对催收无效 的逾期应收账款可通过法律程序予以解决。应收账款应分类管理，针对不同性质的应收款项，采取不同方 法和程序。应严格区分并明确收款责任，建立科学、合理的清收奖励制 度以及责任追究和处罚制度，以有利于及时清理催收欠款，保证企业营 运资产的周转效率。第十九条企业应当按客户设置应收账款台账，及时登记并评估 每一客户应收账款余额增减变动情况和信用额度使用情况。第二十条企业对于可能成为坏账的应收账款，应当按照国家 统一的会计准则制度规定计提坏账准备，并按照权限范围和审批程序进 行审批。对确定发生的各项坏账，应当查明原因，明确责任，并在履行 规定的审批程序后做出会计处理。第二十一条企业核销的坏账应当进行备查登记，做到账销案 存。已核销的坏账又收回时应当及时入账，防止形成账外款。第二十二条企业应当结合销售政策和信用政策，明确应收票据 的受理范围和管理措施。企业应当加强对应收票据合法性、真实性的审查，防止购货方 以虚假票据进行欺诈。企业应收票据的贴现必须经由保管票据以外的主管人员的书面 批准。企业应当有专人保管应收票据，对于即将到期的应收票据，应 当及时向付款人提示付款；已贴现但仍承担收款风险的票据应当在备查 簿中登记，以便日后追踪管理。企业应当制定逾期票据追索监控和冲销管理制度。第二十三条企业应当定期抽查、核对销售业务记录、销售收款 会计记录、商品出库记录和库存商品实物记录，及时发现并处理销售与 收款中存在的问题；同时，还应定期对库存商品进行盘点。第二十四条企业应当定期与往来客户通过函证等方式,核对应 收账款、应收票据、预收账款等往来款项。如有不符，应当查明原因， 及时处理。企业内部控制应用指引第XX号一工程项目（征求意见稿）第一章总则第一条为了引导企业加强对工程项目的内部控制，防止并发现 和纠正工程项目业务实施和管理中的各种差错与舞弊，提高资金使用效 益，根据国家有关法律法规和企业内部控制基本规范，制定本指引。第二条本指引所称工程项目，是指企业根据经营管理需要，自 行或者委托其他单位进行设计、建造、安装和修护，以便形成新的固定 资产或维护、提升既有固定资产性能的活动。第三条企业至少应当关注涉及工程项目的下列风险：（一）工程项目违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、经济 损失和信誉损失。（二）工程项目未经适当审批或超越授权审批，可能因重大差 错、舞弊、欺诈而导致资产损失。（三）工程项目决策失误，可能造成企业资产损失或资源浪费。（四）工程项目概预算编制不当和执行不力，可能造成工程项 目建造成本的增加。（五）工程项目成本失控，可能造成企业经营管理效益和效率 低下。（六）工程项目会计处理和相关信息不合法、真实、完整，可 能导致企业资产账实不符或资产损失。第四条企业在建立与实施工程项目内部控制中，至少应当强化 对下列关键方面或者关键环节的控制：（一）职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设 置和人员配备应当科学合理。（二）工程项目的决策依据应当充分适当，决策过程应当科学 规范。（三）概预算编制的依据、内容、标准应当明确规范。（四）委托其他单位承担工程项目时，相关的招标程序和合同 协议的签订、管理程序应当明确。（五）价款支付的方式、金额、时间进度应当明确。（六）竣工决算环节的控制流程应当科学严密，竣工清理范围、 竣工决算依据、决算审计要求、竣工验收程序、资产移交手续等应当明 确。（七）工程项目的确认、计量和报告应当符合国家统一的会计 准则制度的规定。第二章职责分工与授权批准第五条企业应当建立工程项目业务的岗位责任制，明确相关部 门和岗位的职责权限，确保办理工程项目业务的不相容岗位相互分离、 制约和监督。工程项目业务不相容岗位一般包括：（一）项目建议、可行性研究与项目决策。（二）概预算编制与审核。（三）项目决策与项目实施。（四）项目实施与价款支付。（五）项目实施与项目验收。（六）竣工决算与竣工决算审计。第六条企业应当根据工程项目的特点，配备合格的人员办理工 程项目业务。办理工程项目业务的人员应当具备良好的业务素质和职业 道德。企业应当配备专门的会计人员办理工程项目会计核算业务，办 理工程项目会计业务的人员应当熟悉国家法律法规及工程项目管理方 面的专业知识。对于重大项目，企业应当考虑聘请具备规定资质和胜任能力的 中介机构（如招标代理、工程监理、财务监理等）和专业人士（如工程 造价专家、质量控制专家等），协助企业进行工程项目业务的实施和管 理。企业应建立适当的程序对所聘请的中介机构和专业人士的工作进行 必要的督导。第七条企业应当建立工程项目授权制度和审核批准制度，并按 照规定的权限和程序办理工程项目业务。第八条企业应当制定工程项目业务流程，明确项目决策、概 预算编制、价款支付、竣工决算等环节的控制要求，并设置相应的记录 或凭证，如实记载工程项目各环节业务的开展情况，确保工程项目全过 程得到有效控制。第三章项目决策控制第九条企业应当建立工程项目决策环节的控制制度,对项目建 议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等作出明确规定，确保项 目决策科学、合理。第十条企业应当组织工程、技术、财会、法律等部门的相关专业人员对项目建议书和可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济 分析和评审，出具评审意见，作为项目决策的重要参考依据。第十一条企业应当根据职责分工和审批权限对工程项目进行 决策，决策过程应有完整的书面记录。重大的工程项目，应当报经董事 会或者类似决策机构集体审议批准。严禁任何个人单独决策工程项目或者擅自改变集体决策意见。第十二条企业应当建立工程项目决策及实施的责任制度，明确 相关部门及人员的责任，定期或不定期地进行检查。第十三条企业应当根据国家有关规定和企业实际情况，合理确 定工程项目建设方式。对需要委托其他单位承担的工程项目，应当区别不同的发包方 式（如包工包料、包工不包料等），制定相应的控制程序。按规定应进行招标的，应当按照相关法律法规的规定建立健全 并有效实施相应的控制程序。第四章概预算控制第十四条 企业应当建立工程项目概预算环节的控制制度，对概预算的编制、审核等作出明确规定，确保概预算编制科学、合理。第十五条企业应当组织工程、技术、财会等方面的相关专业人员对编制的概预算进行审核，重点审查编制依据、工程量的估计、定额、 参数、模型等的采用是否合理，项目内容是否完整，计算是否准确。审核人员应出具书面审核意见，并签章确认。第五章价款支付与工程实施控制第十六条企业应当建立工程进度价款支付环节的控制制度,对 价款支付的条件、方式以及会计核算程序作出明确规定，确保价款支付 及时、正确。第十七条企业会计人员应当对工程合同协议约定的价款支付 方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行 审查和复核。复核无误后，方可办理价款支付手续。工程进度款的支付要按工程项目进度或者合同协议约定进行， 不得随意提前支付。企业会计人员在办理价款支付业务过程中发现拟支付的价款与 合同协议约定的价款支付方式及金额不符，或与工程实际完工进度不符 等异常情况，应当及时报告。第十八条对于自行建造的工程项目，以及以包工不包料方式委 托其他单位承担的工程项目，企业应当建立针对材料采购、收发、保管 和记录相关的控制程序。第十九条 企业应当严格控制项目变更，对于必要的项目变更 应经过相关部门或中介机构（如工程监理、财务监理等）的审核。重大的项目变更应比照项目决策和概预算控制的有关程序严格 加以控制。因工程变更等原因造成价款支付方式及金额发生变动的，应当 提供完整的书面文件和其他相关资料。企业会计人员应当对工程变更所 涉及的价款支付进行审核。第二十条企业应当加强对工程项目资金筹集与运用、物资采购 与使用、财产清理与变现等业务的会计核算，真实、完整地反映工程项 目成本费用发生情况、资金流入流出情况及财产物资的增减变动情况。第二十一条企业应当加强对在建工程项目减值情况的定期检 查和归口管理，建立健全和严格执行减值准备的计提标准和审批程序。第二十二条企业应当针对工程项目质量、安全、进度等方面建 立健全和有效实施相应的控制程序。第六章竣工决算控制第二十三条企业应当建立竣工决算环节的控制制度,对竣工清理、竣工决算、决算审计、竣工验收等作出明确规定，确保竣工决算真 实、完整、及时。第二十四条企业应当建立竣工清理制度，明确竣工清理的范 围、内容和方法，如实填写并妥善保管竣工清理清单。第二十五条 企业应当加强对工程剩余物资的管理，对需处置的 剩余物资，应当明确处置权限和审批程序，并将处置收入及时入账。第二十六条企业应当依据国家法律法规的规定及时编制竣工 决算。企业应当组织有关部门及人员对竣工决算进行审核，重点审查决算依据 是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否 正确。第二十七条企业应当建立竣工决算审计制度，及时组织竣工 决算审计。未实施竣工决算审计的工程项目，原则上不得办理竣工验收手 续。因生产经营急需确需组织竣工验收的，应同时组织竣工决算审计。第二十八条企业应当及时组织工程项目竣工验收，确保工程 质量符合设计要求。企业应当对竣工验收进行审核，重点审查验收人员、验收范围、 验收依据、验收程序等是否符合国家有关规定，并可聘请专业人士或中 介机构帮助企业验收。第二十九条验收合格的工程项目，应当及时编制财产清单，办 理资产移交手续，并加强对资产的管理。第三十条企业应当建立工程项目后评估制度，对完工工程项 目的经济性与项目建议书和可行性研究报告提出的预期经济目标进行 对比分析，并作为绩效考核和责任追究的基本依据。企业内部控制应用指引第XX号一固定资产（征求意见稿） 第一章总则第一条为了引导企业加强对固定资产的内部控制，防止并及 时发现和纠正固定资产业务中的各种差错和舞弊，保护固定资产的安全 完整，提高固定资产的使用效率，根据国家有关法律法规和企业内部 控制基本规范，制定本指引。第二条本指引所称固定资产，是指为生产商品、提供劳务、出 租或经营管理而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。第三条 企业至少应当关注涉及固定资产的下列风险：（一）固定资产业务违反国家法律法规，可能遭受外部处罚、 经济损失和信誉损失。（二）固定资产业务未经适当审批或超越授权审批，可能因重 大差错、舞弊、欺诈而导致资产损失。（三）固定资产购买、建造决策失误，可能造成企业资产损失 或资源浪费。（四）固定资产使用、维护不当和管理不善，可能造成企业资 产使用效率低下或资产损失。（五）固定资产处置不当，可能造成企业资产损失。（六）固定资产会计处理和相关信息不合法、真实、完整，可 能导致企业资产账实不符或资产损失。第四条企业在建立与实施固定资产内部控制中，至少应当强 化对下列关键方面或者关键环节的控制：（一）职责分工、权限范围和审批程序应当明确规范，机构设置和人员配备应当科学合理。（二）固定资产取得依据应当充分适当，决策过程应当科学规范。（三）固定资产取得、验收、使用、维护、处置和转移等环节 的控制流程应当清晰严密。（四）固定资产的确认、计量和报告应当符合国家统一的会计 准则制度的规定。第二章职责分工与授权批准第五条企业应当建立固定资产业务的岗位责任制，明确相关部 门和岗位的职责、权限，确保办理固定资产业务的不相容岗位相互分离、 制约和监督。同一部门或个人不得办理固定资产业务的全过程。固定资产业务不相容岗位至少包括：（一）固定资产投资预算的编制与审批。（二）固定资产投资预算的审批与执行。（三）固定资产采购、验收与款项支付。（四）固定资产投保的申请与审批。（五）固定资产处置的审批与执行。（六）固定资产取得与处置业务的执行与相关会计记录。第六条企业应当配备合格的人员办理固定资产业务。办理固定 资产业务的人员应当具备良好的业务素质和职业道德。第七条企业应当对固定资产业务建立严格的授权批准制度，明 确授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人的职责范围和工作要求。严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。第八条审批人应当根据固定资产业务授权批准制度的规定,在授权范围内进行审批，不得超越审批权限。经办人在职责范围内，按照审批人的批准意见办理固定资产业 务。对于审批人超越授权范围审批的固定资产业务，经办人员有权拒绝 办理，并及时向上级部门报告。第九条企业应当制定固定资产业务流程，明确固定资产投资 预算编制、取得与验收、使用与维护、处置等环节的控制要求，并设置 相应的记录或凭证,如实记载各环节业务开展情况,及时传递相关信息, 确保固定资产业务全过程得到有效控制。第三章取得与验收控制第十条企业应当建立固定资产预算管理制度。企业应当根据固定资产的使用情况、生产经营发展目标等因素 拟定固定资产投资项目，对项目可行性进行研究、分析，编制固定资产 投资预算，并按规定程序审批，确保固定资产投资决策科学合理。对于重大的固定资产投资项目，应当考虑聘请独立的中介机构 或专业人士进行可行性研究与评价，并由企业实行集体决策和审批，防 止出现决策失误而造成严重损失。第十一条企业应当严格执行固定资产投资预算。对于预算内固 定资产投资项目，有关部门应严格按照预算执行进度办理相关手续；对 于超预算或预算外固定资产投资项目，应由固定资产相关责任部门提出 申请，经审批后再办理相关手续。第十二条企业对于外购的固定资产应当建立请购与审批制度， 明确请购部门（或人员）和审批部门（或人员）的职责权限及相应的请 购与审批程序。固定资产采购过程应当规范、透明。对于一般固定资产 采购，应由采购部门充分了解和掌握供应商情况，采取比质比价的办法 确定供应商；对于重大的固定资产采购，应采取招标方式进行。第十三条企业应当按照国家统一的会计准则制度的规定，区分 融资租赁和经营租赁，并根据风险、报酬转移情况，明确固定资产租赁 业务的审批和控制程序。第十四条企业应当建立严格的固定资产交付使用验收制度， 确保固定资产数量、质量等符合使用要求。固定资产交付使用的验收工 作由固定资产管理部门、使用部门及相关部门共同实施。企业外购固定资产，应当根据合同协议、供应商发货单等对所 购固定资产的品种、规格、数量、质量、技术要求及其他内容进行验收, 出具验收单或验收报告。验收合格后方可投入使用。企业自行建造的固定资产，应由制造部门、固定资产管理部门、 使用部门共同填制固定资产移交使用验收单，验收合格后移交使用部门 投入使用。企业对投资者投入、接受捐赠、债务重组、企业合并、非货币 性资产交换、外企业无偿划拨转入以及其他方式取得的固定资产均应办 理相应的验收手续。企业对经营租赁、借用、代管的固定资产应设立登记簿记录备 查，避免与本企业财产混淆，并应及时归还。对验收合格的固定资产应及时办理入库、编号、建卡、调配等 手续。第十五条企业财会部门应当按照国家统一的会计准则制度的 规定，及时确认固定资产的购买或建造成本。第十六条对需要办理产权登记手续的固定资产，企业应及时到 相关部门办理。第四章使用与维护控制第十七条企业应加强固定资产的日常管理工作，授权具体部 门或人员负责固定资产的日常使用与维修管理，保证固定资产的安全与 完整。企业应当定期或不定期检查固定资产明细及标签，确保具备足 够详细的信息，以便固定资产的有效识别与盘点。固定资产移动应当得到授权。第十八条企业应根据国家及行业有关要求和自身经营管理的 需要，确定固定资产分类标准和管理要求，并制定和实施固定资产目录 制度。第十九条企业应依据国家有关规定，结合企业实际，确定计提 折旧的固定资产范围、折旧方法、折旧年限、净残值率等折旧政策。折旧政策一经确定，不得随意变更。确需变更的，应当按照规 定程序审批。第二十条企业应当建立固定资产的维修、保养制度，保证固 定资产的正常运行，提高固定资产的使用效率。固定资产使用部门负责固定资产日常维修、保养，定期检查， 及时消除风险。固定资产大修理应由固定资产使用部门提出申请，按规定程序 报批后安排修理。固定资产技术改造应组织相关部门进行可行性论证，审批通过 后予以实施。第二十一条企业应当根据固定资产的性质和特点，确定固定资 产投保范围和政策。投保范围和政策应足以应对固定资产因各种原因发 生损失的风险。企业应当严格执行固定资产投保范围和政策，对应投保的固定 资产项目按规定程序进行审批，办理投保手续。对于重大固定资产项目 的投保，应当考虑采取招标方式确定保险公司。已投保的固定资产发生损失的，应当及时办理相关的索赔手续。第二十二条 企业应当定期对固定资产进行盘点。盘点前，固定资产管理部门、使用部门和财会部门应当进行固 定资产账簿记录的核对，保证账账相符。企业应组成固定资产盘点小组对固定资产进行盘点，根据盘点 结果填写固定资产盘点表，并与账簿记录核对，对账实不符，固定资产 盘盈、盘亏的，编制固定资产盘盈、盘亏表。第二十三条固定资产发生盘盈、盘亏，应由固定资产使用部门 和管理部门逐笔查明原因，共同编制盘盈、盘亏处理意见，经企业授权 部门或人员批准后由财会部门及时调整有关账簿记录，使其反映固定资 产的实际情况。第二十四条企业应至少在每年年末由固定资产管理部门和财 会部门对固定资产进行检查、分析。检查分析