【word】 凝聚共识创新思路推动工会资产和企事业发展壮大——在全国工会企事业资产监督管理工作会议上的讲话

凝聚共识，创新思路推动工会资产和企事业发展壮大_在全国工会企事业资产监督管理工作会议上的讲话2011年第1oN凝聚共识,创新思路推动工会资产和企事业发展壮大_在全国工会企事业资产监督管理工作会议上的讲话全国总工会副主席,书记处书记陈豪同志们:今天,我们召开全国工会企事业资产监督管理工作会议,学习贯彻王兆国主席关于发展工会企事业,加强工会资产监管的重要指示精神,贯彻落实全国总工会关于加强工会资产监督管理的要求,总结工作,交流经验,部署今后工会企事业资产管理和发展改革工作任务,这对于各级工会干部统一思想,凝聚共识,增强信心,明确目标,加快推进工会企事业发展改革,加强资产管理具有重要的意义.2005年以来,各级工会按照全国总工会提出的工会资产监管新思路,扎实起步,积极探索,工会企事业资产监管工作取得了阶段性成果.目前,工会资产管理新体制框架基本形成,初步建立了资产监管组织体系,制度体系和考核体系;工会资产范围和法律定位得以明确,为依法保护工会资产提供了政策依据;资产统计和产权管理工作得到重视和加强,资产规模逐步扩大;工会企事业单位加强管理,资产状况得到改善,服务职工的能力有所提高.这些成绩的取得,凝聚了各级工会资产监管干部的智慧和汗水,在此,我代表全国总工会书记处,向大家表示诚挚的问候和崇高的敬意.下面,我就进一步推进新时期工会企事业发展和资产监管工作,讲三点意见.一,解放思想,转变观念,充分认识工会资产和企事业发展壮大的重大意义王兆国主席高度重视工会资产管理工作.多年来,他就工会资产管理和企事业发展做出一系列重要指示和批示,不仅阐明了工会社团资产属性,工会企事业服务宗旨以及依法保护工会资产等重大理论和实践问题,还从增强党的阶级基础,提高工会履职能力的战略高度,就进一步发展工会企事业,壮大工会资产提出明确要求,指出:要解放思想,转变观念,充分发挥工会可以办企业的优势,大力兴办和发展工会企事业,更好地服务职工;各级工会都应认真负责地管好,用好,经营好工会资产,决不让工会资产流失;工会仅仅守住资产是不够的,更要立足工运事业长远,抓住当前的有利时机,进一步扩大和发展工会资产,增强工会经济实力;要拓宽思路,借鉴国外成功做法,采取符合市场经济规律的现代化管理模式和资产运作方式,努力把工会企事业和工会资产做大做强,实现可持续发展,等等.兆国主席的这些指示内涵深刻,意蕴深远,为我们做好工会资产管理和企事业工作指明了方向,具有重要的指导意义和长远的战略意义.全国总工会副主席,书记处第一书记王玉普同志也对加强工会资产管理及促进工会企事业发展提出了明确要求.当前,在部分工会的同志中还存在着一些模糊认识和重视不够的问题,主要是:对工会企事业发展的重要性和紧迫性认识不足,运用市场经济手段推进企事业发展的办法还不多,加强资产监督管理还不够严格,等等.我们要认真学习领会王兆国主席的重要指示精神及王玉普同志和全国总工会书记处的要求,把工会资产和企事业的发展壮大放到关乎工会事业发展的战略高度来认识,进一步解放思想,转变观念,凝聚共识.【一)发展工会企事业,壮大工会资产是工会依法履职的必然要求.工会资产是社团资产,是工会组织作为社团法人存在和履行职能的必备条件.工会法把工会所属企业,事业单位上缴的收入,作为工会经费的重要来源之一,并且明确规定:”工会所属的为职工服务的企业,事业2011年第10期单位,其隶属关系不得随意改变.”工会法的这些规定,使工会兴办企事业得到了法律支撑.我们必须从依法履行工会职责,夯实工会物质基础的高度,来认识发展工会企事业的必要性,增强责任感,坚定不移地推进工会资产和企事业发展壮大.(二)发展工会企事业,壮大工会资产是工会加强为职工服务的迫切需要.服务职工是工会工作的出发点和落脚点,也是兴办和发展工会企事业的核心宗旨.多年来,工会组织适应职工需求,兴办各类直接为职工服务的企事业,为职工提供就业指导,技能培训,文化体育,疗养旅游,医疗互助等各项服务,工会企事业已经成为工会服务职工的重要载体.当前,为了更好地满足广大职工群众日益增长的物质文化和精神文化需求,必须加快发展壮大工会企事业,拓宽服务领域,增强服务能力,提高服务水平,这是新形势下工会服务科学发展,服务职工群众的迫切要求.(三)发展工会企事业,壮大工会资产是工运事业长远发展的战略选择.工运事业的发展离不开物质基础和群众基础.党中央要求各级党委和政府赋予工会组织更多的资源和手段,这既是从增强工会组织,引导,服务职工和维护职工合法权益的能力,也是从工运事业长远发展出发的.企事业的发展和资产的壮大,有利于增强工会组织的物质基础和经济实力,为工会组织开展工作,提高维权和服务能力,加强党的群众工作,坚持走中国特色社会主义工会发展道路提供坚实的物质保障.同时,工会企事业为广大职工特别是困难职工办实事,做好事,解难事,有利于扩大工会组织在职工中的凝聚力和社会影响力,增强工会组织桥梁纽带作用,巩固党的阶级基础和执政基础.因此,发展壮大工会企事业,是工会工作的一项战略性任务,而且,随着社会主义市场经济的发展,它的特殊地位和作用将会更加突出.(四)发展工会企事业是借鉴国外成功经验的应有之举.工会兴办企事业,是世界工运事业的重要组成部分.新加坡,日本,德国积极兴办保险事业作社,旅游事业等规范的市场化运作12,瑞典等国家工会组织适应职工需求,工人银行,职工住房合作社,医疗合企事业,甚至参股各类企业,并且通过取得较大的发展规模和经济效益,不仅维护了工会会员的权益,提高了工会组织的声望,而且在国家经济建设中也发挥了积极作用.这些成功经验表明,工会创办企事业,是团结和服务广大职工,增强工会凝聚力和影响力的必要途径,是推进国际工运事业发展的必然选择.中国工会作为职工利益的代表者,维护者,更要大力发展和壮大工会企事业.二,抓住机遇,开拓创新.大力推动工会资产和企事业科学发展历史经验表明,只有抓住机遇,才能赢得优势,赢得未来.当前,无论是社会经济外部形势还是工会内部环境,工会企事业资产管理和发展改革都迎来前所未有的历史机遇.目前,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,新世纪我国经济发展的第二个十年,是我国经济社会实现科学发展,全面建设小康社会的关键时期,”十二五”规划明确提出要推动服务业大发展,繁荣发展文化事业和文化产业,加强民生工作,健全社会保障体系,为工会企事业的发展提供了广阔空间;党中央高度重视工会工作,提出要赋予工会更多资源手段,为壮大工会资产营造了良好的社会环境;物权法,工会法的相关规定,为工会增强产权意识,依法保护工会资产提供了有力的法律武器;国家事业单位分类改革工作的推进,对工会事业单位强化公益职能,完善投入机制,加强市场化运营提供了契机;全国总工会书记处对工会资产监管和工会企事业发展工作高度重视,明确了加强工会资产监管和企事业发展的重要原则;工会经费的不断增长,为加大企事业资金投入,优化资产结构创造了有利条件,形成了工会资产规模稳步增长的良好势头.此外,工会企事业自身的独特优势,也为我们把握机遇和加快发展创造了有利条件.工会企事业依托各级工会组织形成了遍布全国的网络体系,在广大职工和社会中树立了良好的信誉;工会大部分企事业位于旅游景区或城市黄金地段,具有不可复制的区位优势,不动产增值空间巨大;多年来聚集和培养了一批企事业管理专业人才等.在看到发展机遇和自身优势的同时,也必须清醒地认识到,工会企事业在发展中还存在许多不足.主要是:企事业单位资产规模小,资金投入不足,资产运营方式单一,资产闲置与低效运营并存,资产运行效益不高;企事业单位改革步伐缓慢,经营机制落后,人员老化,历史包袱沉重,缺乏活力和自我发展能力;管理理念陈旧,经营方式粗放,市场经济意识淡薄,发展目标和发展战略不够明晰.主营业务不突出,核心竞争力不强等等,这些问题严重制约了工会企事业的发展和作用的发挥.综合分析当前面临的新形势,我们应该看到,工会企事业发展面临着不可多得的机遇,也面临严峻的挑战.机遇难得,稍纵即逝.我们要把握好当前的有利时机,应势而为,乘势而上,抓住本世纪第二个十年,实现与中国经济同步发展,为工会集聚经济实力,增强服务职工的能力,为国家经济发展做出贡献.工会企事业发展要创新思路,明确目标,突出重点,扎实推进.要积极争取并充分利用好党和政府赋予的资源手段,以壮大工会资产,做优做强工会企事业为目标,进一步优化资源配置,加大整合力度,提高资产运行质量和效益:进一步创新发展思路,转变发展方式,增强工会企事业活力和自我发展能力;进一步深化改革,推进体制机制创新.进一步提高工会企事业的整体实力和服务职工能力,在服务科学发展,服务职工群众,坚持走中国特色社会主义工会发展道路中发挥更大的作用.(一)明确中长期发展目标和发展战略.从现在起,要用三到五年的时间,抓住本世纪第二个十年,经过调整布局,深化改革和加强管理,全国工会企事业结构得到优化,布局趋于合理,职工文体教育培训,职工疗休养旅游,职工互助保障等服务体系协调发展,同时要积极创造条件.发展为职工服务的文化产业,金融保险等现代服务业;资产管理体制和运营机制进一步完善,工会资产运行效率和效益不断提高;事业单位按照国家改革要求.实行分类管理,在人事管理,收入分配,健全完善法人治理结构,投入机制等方面改革取得明显进展,服务能力和服务质量明显提高;企业单位建立现代企业制度,自我发展能力,市场竞争能力和经济效益明显增强,形成一批主业突出,核心竞争力强的骨干企业.要坚持协调发展.优化布局结构,构建公益事业与经营产业协调发展新格局.在积极发展文化宫,疗养院等公益事业的同时,也要注重抢抓市场机遇,增加资金投入.2011年第10期加快发展职工休闲旅游服务等产业.把坚持为职工服务的宗旨与市场化运作机制有机结合起来,统筹兼顾社会效益和经济效益.要坚持可持续发展.围绕企事业长期发展目标,创新体制机制,强化主业,培养核心竞争力.要完善工会企事业经营管理体制,劳动人事制度,投融资机制,人才引进培养机制,分配激励机制,监督管理机制等.为企事业长远发展奠定坚实基础.要坚持特色化发展.依托自身的比较优势,从实际出发,因地制宜,形成特色.在发展领域上,要重点发展有利于发挥工会优势,适应职工多元化需求,直接为职工提供服务的第三产业,包括现代服务业;在发展模式上,要把争取党政更多资源与整合现有资源紧密结合起来,构建党政支持,工会运作,职工参与的社会化发展格局;在服务内容和形式上,要突出群众文化,疗养体检,医疗康复,劳模基地,互助保障,疗休养院(宾馆)等特色项目,发挥项目的带动作用.(二)培育品牌,增强市场竞争能力和为职工服务的能力.品牌是企事业单位无形资产,是核心竞争力和社会信誉的重要载体.在当前激烈的市场竞争中,培育自主品牌,就是提高效益,就是提高竞争力.目前全国工会企事业数量不少,但形成品牌不多,社会影响力不强,市场占有率不高.要把培育品牌作为发展工会企事业的重要战略切实加以重视.树立品牌竞争意识,精心策划,重点培育和大力宣传工会企事业的特色服务产品.把工会企事业的组织网络,信誉等资源优势向品牌竞争优势转化,打造一批知名品牌,提高工会企事业市场形象和信誉度,做大工会无形资产.同时,还要注意保护和充分利用现有的品牌和骨干企事业,发挥其作用,以品牌和骨干企事业单位为龙头,进行资源整合与业务合作,带动工会企事业整体发展水平的提升.(三)实施整合重组,形成规模化优势.工会的文化娱乐,教育培训,疗休养旅游等企事业很多,但总体经营规模不大,整体优势不强,要改变这种小,散,弱的局面,提升竞争优势,必须对现有资源进行优化配置和有序整合,实现资源的互补和利用,发挥资产运行的规模效应.对于132011年第10期行业关联性互补性较强,职能重复,分布零散的企事业,要因地制宜地进行整合,形成规模优势.有条件的地区,可以探索组建以资本为纽带,以骨干企事业为龙头的企事业集团,作为工会企事业代表队参与市场竞争,提升工会企事业影响力和带动力.要注意的是,实施资源整合.并不是将几家企事业单位进行简单意义的捆绑,而是要在管理体制,运行机制和监管机制等方面进行一系列创新与转变,将硬件资源,人力资源,市场资源等要素合理调配同步推进.因此,各级资产监管机构要加强对资产整合的指导,注重经营机制的转换和资产效益的提高.(四)转变发展方式,促进工会企事业市场化,专业化和集约化.要促进管理方式的专业化.树立现代化的经营理念,包括战略管理观念,市场竞争观念,人力资源观念等.采用现代经营管理方法,逐步实现管理专业化,经营专业化,队伍专业化,向管理要效益,向管理要竞争力.不断提高管理水平.要促进运作方式的市场化.切实扭转工会企事业行政化的经营管理思路,适应市场经济,融入市场经济,以市场为导向,在经营理念,管理体制,经营机制,业务拓展,资产运营等方面与市场接轨,提高市场占有率和竞争力,在市场中求生存,求发展,求壮大.要促进经营方式的集约化.工会企事业的整体优势的强弱,不取决于企事业数量,而取决于内在运行效率和效益.要树立正确的企事业发展观,追求内涵式增长,由数量型向质量效益型转变.要改变分散自营,各行其是,各自为战,小富即安的局面,集合人力,物力,财力,管理等生产要素,进行统一配置,降低成本,高效管理,形成核心竞争力,获得可持续发展的优势.(五)改革创新,激发企事业发展活力.要推进企事业单位内部三项制度改革,建立符合市场经济规律,有利于企事业发展和调动职工积极性的劳动,人事,分配制度.要重视人力资源管理,加大经营管理人才和业务骨干的引进,培养和使用力度,建立科学的人才考核评价和激励约束机制.要改革工会企事业投融资体制,改变工会独立投入,资金匮乏的局面,按照争取政府支持,工会组织主导,吸引社会参与,工会内部联合的思路,探索和建立多元投14入主体和多样投入方式的新型投融资体制.(六)把握方向.认识和处理好工会企事业发展的若干关系.一是当前与长远的关系.当前发展是长远发展的基础,长远发展是当前发展的目标.工会企事业是工会工作的重要组成部分,是工会履行社会职能的物质基础,发挥桥梁纽带作用的有效载体,是工会事业长远发展的战略性任务.要站在工会全局的高度,去把握,谋划和推进工会企事业的发展,把服务职工群众,服务工会工作全局作为工会企事业改革与发展的出发点和落脚点.实现工会企事业科学发展,必须把当前与长远有机结合起来,既要抓住当前,破解难题,加快发展,又要明确长远目标,谋划未来,多做打基础,增后劲,利长远的工作,防止急功近利的短期行为,更不能放任小团体的利益,影响工会企事业的发展.二是公益性与市场化的关系.市场化和公益性是工会企事业发展缺一不可的双重选择,其中公益性是其存在的根本,市场化运作是其发展的动力.工会为职工服务就得有经济实力,就得兴办企事业,而且一定要办成功.工会企事业一定要在坚持公益性的前提下,建立市场化运作机制,参与市场竞争,提高经济效益,增强为职工服务的经济实力.工会的企事业单位都要把坚持公益性和市场化运作有效结合起来,在保证为职工服务的公益性的前提下引入市场机制,提高效率,实现经济效益最大化,更好地支持公益性服务,促进工会企事业良性发展.三是发展与保护的关系.要把推进企事业发展和保护工会资产统一起来,在发展中保护,在保护中发展.不能以保护资产为由放弃发展.抱残守缺,也不能以损失资产为代价,片面追求发展.要真正守住工会资产,就必须加快发展,以发展为第一要务,抓住发展机遇,拓宽发展思路,丰富发展手段.在发展中不断增加和扩大工会资产,实现工会资产保值增值.四是组织优势和企事业定位的关系.健全的工会组织网络和扎根职工,贴近企业的工会组织优势,是工会企事业市场定位的重要依据和基础.工会企事业要充分利用这一比较优势,在发展领域,服务内容上,要适应职工需求,重点发展直接为职工服务的特色项目,形成竞争优势.同时,企事业单位作为独立的市场主体,要按照会事分开,会企分开的原则,自负责任,自主经营,防止行政化包揽而制约工会企事业发展的活力.五是国家经济发展与工会经济实体发展的关系.工会经济实体与国家经济发展密切相关,一方面工会企事业参与和促进了国家经济的发展,同时,工会经济实体的发展必须适应国家经济发展的大趋势.当前,尤其要在国家经济发展方式转变的背景下,探索创办工会企事业的有效途径,找准工会企事业与市场经济的最佳结合点和市场定位,探索工会企事业市场化经营,项目化运作的科学模式与发展规律,按照市场规律与服务职工的要求,办好工会企事业,确保工会资产的安全和效益.三,加强领导,完善机制,切实提高工会资产管理水平加强资产监管,提高监管水平,是做强工会企事业,壮大工会资产的重要保证.各级工会要高度重视并切实抓好工会资产监管工作.(一)明确责任.一是要进一步明确监管机构对本级企事业单位的出资人职责.各级工会要进一步落实权利,责任和义务相统一,管资产与管人,管事相结合的原则,赋予资产监管机构对本级企事业单位业绩考核,重大事项审核审批,负责人任免和奖惩建议等出资人职权.各级工会资产监管机构要把握好定位,凡是出资人职责范围的事项,要敢于管理,真正管住管好.要按照监管与经营分开的原则,尊重和维护企事业单位经营自主权,不干预企事业单位日常经营活动.二是要按照统一所有,分级管理的原则,进一步明确各级工会的监管职责.全国总工会对全国工会资产拥有终极所有权,主要表现在两个方面:一是制定工会资产监管规章制度.规范和指导各级工会做好监管工作:二是对工会资产拥有处置审批权.各级工会要严格执行全国总工会资产监管规章制度,合理使用工会资产,努力提高使用效益,确保资产保值增值.上级资产监管机构对下级资产监管工作进行指导和监督.各级资产监管机构要切实负起责任,共同实现工会资产保值增值.(二1健全制度.完善的监管制度体系是履行监管职责的依据.全国总工会出台的中华全国总工会关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定,工会企事业单位资2011年第10期产处置暂行办法工会企事业单位资产损失责任追究暂行办法是全国工会资产监管的基本制度,各地要认真贯彻实施全国总工会出台的有关规定,并根据规定的基本原则.制订本地区相关的规章制度,确保在统一监管原则下,资产管理工作有法可依,有章可循.各级工会要自觉维护工会资产监管制度的严肃性,权威性,严格遵守规章制度,提高制度的执行力,真正做到以制度管人,按制度办事.(三)完善机制.一是要完善决策机制.要加强市场调研和可行性研究,科学论证,理性决策,避免因决策失误而造成工会资产损失,落实工会资产损失责任追究制度.二是完善以财务监管为核心的监督机制,建立重大财务事项报告制度,财务动态监测和月报制度,定期审计检查等工作制度,实现事前控制,事中约束,事后整改相结合的全过程财务监管.三是完善考核评价机制,坚持年度考核与任期考核相结合,把对负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革及奖惩结合起来.四是建立资金保障机制.工会组织要加大对企事业的资金投入力度,其中省级工会和中心城市工会要逐步建立企事业发展专项资金,形成长期化,制度化的投入机制,支持企事业可持续发展.(四)加强领导.各级工会领导班子,尤其是一把手要高度重视工会企事业资产监管和发展改革工作,把这项工作作为一项战略任务摆上重要议事日程,与工会其他工作共同部署,共同考核,共同推进.要建立领导责任制,各级工会主要领导重点抓,分管领导直接抓,形成一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的责任体系.要加强与地方政府沟通,争取地方政府在政策,资金,土地,项目等方面给予大力支持,不失时机地发展壮大工会企事业.要加强宏观指导,研究制定本地区和本级企事业中长期发展规划和发展战略,促进本地区工会企事业协调可持续发展.要加强内部协调,形成合力,构建资产监管部门牵头,相关部门积极配合的工作格局.管好工会资产责任重大,发展工会企事业任重道远.我们要坚定信心,振奋精神,积极进取,开拓创新,不断推动工会资产和企事业发展壮大,提高工会企事业服务党政工作大局,服务职工的能力,为坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路做出新的更大的贡献.15