公文写作培训笔记

一、公文的种类，即文种2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）（简称新条例），该条例规定了公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。（附1：新旧条例的区别（一）文种分类按照分类，可分为上行文、平行文、下行文：1. 上行文。指下级机关向所属上级机关的发文，如请示、报告。行文规则：原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。2. 平行文。指平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。行文规则：同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。联合行文应当明确主办机关。主办机关一般排列在前。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。3.下行文。指上级机关对所属下级机关的发文，如命令、指令、决定、决议、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。行文规则：主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。（二）文种的使用1.请示和报告，同属上行文，不同之处： 一是行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 二是公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。2.决议和决定决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。3.命令和公报 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。4.公告和通告公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 5.通知和通报 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。o 决议与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。o 决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。o 公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。o 公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。o 通知与通告：主要是适用对象有区别。o 通知与通报：内容的侧重点不同。o 意见与报告：行文方向和内容有区别。o 意见与请示：行为方向和内容上有区别。o 请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。o 请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。o 纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。o 决定、命令（令）通报： 适用范围和程度不同。附1 新旧条例的区别文种新条例旧条例旧办法决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项命令（令）适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员公报适用于公布重要决定或者重大事项用于公开发布重要决定或者重大事件通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问（三）公文格式版头：公文首页红色分隔线以上的部分。 包括： 份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、 版头中的分隔线格式要素条例原条例原办法发文机关标志一种是发文机关全称或者规范化简称加“文件”；一种是使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规范简称加“文件”；一种是发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。如：大版头 机关全称或规范性简称文件中版头（废止） 机关（文种）小版头 机关全称或规范性简称首页必须显示正文。版记：首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括： 版记中的分隔线、 抄送机关、 印发机关和印发日期 页码公文的主体，是公文最主要的部分。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。层次序数：第一层 “一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）； 第二层 “（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ； 第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。 发文机关署名居右排，后空2个字。日期首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。（四）公文起草标题：由发文机关名称、事由和文种组成文风要求： 内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼方法要求 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 事务性文书写法：讲话稿讲话稿的写法l 讲话稿一般由标题、称谓、正文三部分组成。l （一）标题的写法 主要有三种写法：一是揭示话题要点；二是直接标明某人在某某会议上的讲话；三是会议名称加文种名称组成。l （二）称谓的写法 称呼一般写在标题下左侧顶格处，独占一行，用冒号领起下文。l （三）正文的写法 讲话稿的正文一般由开头、主题、结语三部分组成。l （一）写作者心中要有对象l （二）要有充分的可听性l （三）要在讲前广泛征询意见l （四）要避免套话，讲出个人风格指导型、定性型、咨议型调查报告l 调查报告在外在结构上一般由标题、前言、主体、结语四部分组成。l （一）标题的撰写（有单标题和双标题两种） 单标题分为：文件式（调查机关+事由+文种）和文章式标题（问题式和内容式） 双标题：由正题和副题组成。l （二）前言的撰写 前言部分一般根据主体部分所选择的组织材料的结构顺序写作。常用的有：提要式、交代式、设问式l 三）主体的撰写 调查报告的主体部分是调查报告内容的展开部分。这一部分要以大量的事实、数据反映被调查对象的真实情况，并通过作者的真实视野，对所调查现象作出要言不烦的分析和评价，给读者以启迪。 主体部分写法：一是以观点串联材料；二是以材料的性质归类分层；三是以调查的过程为顺序。l （四）结尾的撰写 调查报告的结尾是调查报告的有机组成部分，是其主旨的自然升华和总结。 结尾的写法：一是总结全文，强化主旨；二是揭示问题，启发思考；三是提出建议，引起注意。计划与总结预想性、可行性、具体性、业务性l 一份完整的计划一般包括标题、前言、主体、制定者和日期四部分。l （一）标题。 常用写法： 1.制定计划的单位名称+计划适用期限+计划内容范围+文种名称 2.计划期限+计划内容+文种 3.制定计划的单位名称+事由+文种l （二）前言 一般用简洁的文字阐明制定计划的指导思想、制订计划的依据，说明为什么做，依据说明做，能不能做的问题。l （三）计划的主体 1.目标和任务 2.措施和方法 3.步骤和安排l 总结在文章外在结构上一般由标题、正文、署名和日期三部分组成。l （一）标题 总结一般由单位+时间+内容+文种组成。l （二）正文 总结的正文有引言、主体两部分。l （三）署名和日期 一般在正文的右下方写明总结的单位和日期。如属在报刊上发表的总结，一般将署名在标题下。l 述职报告由标题、署名、称谓、正文四个部分组成。l （一）标题 写法：一是“任职期限+所任职务+文种”；二是只写文种名称。l （二）署名 要求在标题的下方署上述职人的姓名，有时还需在姓名前冠以职务名。l （三）称谓 在正文上方顶格书写主送单位和听取报告的人员的称呼l （四）正文 由前言、主体、结语三个层次组成。l 公文不同于文学作品,它的主旨需要由作者直陈文中,做到明白显露,这就是公文写作上通常讲的“显旨”。公文的主旨,即写作主体通过公文的全部内容表现出来的一种贯穿全文的基本观点与中心思想,一般包括中心思想,原委、背景、依据与行文目的三个要素。所谓“显旨”，即公文主旨的外露问题。l 中心思想是主旨的核心,原委、背景、依据是主旨确立的前提,行文目的反映了公文主旨的期望成份。在“直陈文中”这一显旨基本要求下,公文显旨的具体形式却是多姿多态的。 l （一）标题揭旨，一锤定音l （二）起句立意，开门见山l （三）交代缘由，引出主旨l （四）画龙点睛，点轴散开l （五）首尾呼应，显示中心公文谋篇l 一要锻炼思路。谋篇布局是思路的表现形式，所以，我们写文章要提高谋篇布局的能力，根本的是要认真锻炼思路，加强思维活动的逻辑性、条理性的训练。毛泽东曾说：“写文章要讲逻辑，就是要注意整篇文章、整篇讲话的结构，开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内在联系，不要互相冲突。”只有对内容经过精心思考，对文章的谋篇布局做到胸有成竹，再动笔写作，才能写出结构严谨，逻辑性、条理性强的文章。l 二要列好提纲，或打腹稿。这是起草公文的一道重要工序。按提纲写稿子，有许多好处：可以帮你组织材料；可以使你想问题更周到；免得一面写一面想，写时吃力不讨好。列提纲，一定要在掌握领导意图和吃透“两头”的基础上进行。提纲列的越细致越好，不要光列大题目，还要列小题目，就连每个小题目里各写几层意思，哪一层意思放在哪一个题目里面，也要考虑清楚。比较简短的公文，可以不列提纲，但一定要打好腹稿。打腹稿，虽然不一定形成文字，但对文稿的谋篇不拘也要想明白。有了好的提纲或好的腹稿，文章等于完成了一半，起草公文就会得心应手。l 公文语言的主要特点是：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范。l 在材料的收集和使用上，要抓好四个环节的工作：收集、筛选、核实、加工。 7