治理思想及其对我国城市规划的启示

治理思想及其对我国城市规划的启示 治理思想及其对我国城市规划的启示 摘要：通过总结各学科的研究成果，对治理及城市治理的思想进行了理论梳理，并进一步论述了城市治理思想之于城市及城市规划的意义，基于该思想提出了今后城市规划的特征，得出面向城市规划领域的善治目标，以及我国城市规划的当务之急应为限制公权力加强公众参与的结论。 关键词：治理；城市治理；城市规划 中图分类号： TU997文献标识码：A文章编号： 1引言 作为20世纪90年代流行起来的理论，“治理一词折射了当代经济和社会的重大转型。20世纪后叶，以国家为根本依托的统治体系开始动摇，继市场失灵后，政府也出现失灵，福特主义与福利国家的危机使人们意识到无论是新自由主义，还是国家主义都是在政府和市场之间的不完善抉择，政府、市场、社会的重新组合势在必行。治理理论就是对于社会转折造成的各种不可治理性的回应。 2治理的理念 治理一词较早出现于1989年世界银行的关于非洲问题一份报告中，关于治理的概念有多种定义，其中较为广泛认同的是全球治理委员会给出的定义。即“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以协调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规那么，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有4个特征：治理不是一整套规那么，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的根底不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也涉及私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。治理虽尚无统一定义，但通观各类定义，其概念中所具有的共通特征可简单概括为多元化、网络化、分权化、协同治理等。 城市治理就是治理理念在城市层面的运用和表达。在治理概念本身尚无明确统一的定义的情况下，关于城市治理的概念目前自然也尚无一个权威的统一说法。尽管如此，通观各个学科的讨论，由于都是基于治理的理念来研究城市层面的问题，其根本价值取向是一致，孙荣等将其概括为：公私合作、多元合作、效能公平、止于至善。 3城市治理理念之于城市的意义 3.1城市治理理念之于城市的意义 城市治理理论的首先提醒我们今后城市政府的改革应由原来单纯的行政改革转向治理改革。城市政府为实现善政的目标，之前的改革主要是行政改革，将注意力集中于政府行政内部，旨在提高行政活动的合理化和效率化。这在今后虽仍然是政府改革的重要内容之一，甚至可以说是实现善治的根底，但面对日益多样化的社会的需求，即便再善政的政府也同样会出现政府失灵。因此今后的城市改革不仅只是城市政府独善其身的行政改革，更应面向实现城市善治的目标，展开城市治理改革，即将包括市场系统、社会系统在内的多种力量纳入公共管理的视野，使其各司其位、各尽其职，公私合作、多元合作协同完成城市的公共事务的管理和运营。 4 基于城市治理理念的21世纪的城市规划 在世界由20世纪的现代社会向21世纪的后现代网络社会转换中，城市规划也需重新调整自身的结构体系，以应对时代开展。面向解决后现代网络型社会城市公共事务治理问题的城市治理的理念对于21世纪型城市规划体系的构建同样具有指导意义。基于城市治理理念日本建筑学会会长佐藤滋指出21世纪型城市规划应具有以下4点特征。 首先，应对地域性和场所性，在多样主体的相互作用下，实现城市空间的自然演化、生成。 其次，并非在事前确定城市的未来蓝图，而是通过城市的动态开展过程把逐渐演化生成的城市空间作为城市应有的面貌。 再者，挖掘城市的多样性、复杂性等，实现城市空间的文化魅力。 最后，为引导以上目标的实现，基于地域社会的自律性，来准备多样的制度和方法。 我国目前的城市规划仍是以行政主导为特点，新出台的规划法虽也在强调公众参与，各级政府部门也开始推动公众参与事业的开展，但目前的参与程度和范围、形式等都十分有限，甚至还谈不上是真正意义上的公众参与，行政一元独大的状况依旧十分突出。所以目前的首要任务是限制公权力和创造利于公众参与规划全过程的规划治理体系。 感谢东京大学国际都市规划地域规划研究室博士孙立对本文资料收集与整理的帮助！ 参考文献 【1】王诗宗治理理论及其中国的适用性M杭州：浙江大学出版社，2021 【2】吉田民雄.都市政府M东京：中央経済社，2003 【3】王郁国际视野下的城市规划管理制度基于治理理论的比拟研究M北京：中国建筑工业出版社，2021 【4】孙荣，徐红，邹珊珊城市治理：中国的理解与实践M上海：复旦大学出版社，2007 【5】俞可平治理与善治M北京：北京大学出版社，2006 6 佐藤滋21世紀都市計画枠組都市像生成都市計画挑戦M东京：学芸出版社，2000 【7】孙施文关于城市治理的解读J北京：国外城市规划， 2002：1-2 【8】久隆浩都市計画J东京：日本都市計画学会 都市計画No.283：5-10 【9】大西隆参加型地域振興格差是正J东京：日本地域開発 地域開発2007(11)：31-35 10Catlaw，T，JFrom Representations to Compositions：Governance Beyond the Three-Sector SocietyJNew York:Administrative Theory and Praxis，2007，29(2)：225-259 11吴缚龙市场经济转型中的中国城市管治北京：城市规划，2002，：33-35 12姚鑫，陈振光论中国大城市管治方式的转变北京：城市规划，2002，：36-39 13沈建法跨境城市区域中的城市管治以香港为例北京：城市规划，2002，：45-50