我国基础设施建设及运营中PPP模式的应用探究

我国基础设施建设及运营中PPP模式的应用探究我国基础设施建设及运营中PPP模式的应用探究 摘要：伴随我国社会经济的飞速发展城乡一体化以及城镇化建设脚步也在不断加快这就日益加大了对基础设施建设及运营的需求。然而与此同时国家近些年来财政收入增长速度也逐渐放缓地方政府的债务规模正在快速增加这就造成基础设施建设以及运营由地方政府包揽的传统模式再也难以为继。此外基础设施建设及运营中的低效率、高成本问题也日益突出如何探寻出一条合适的路径来破解当前所面临的难题迫在眉急。PPP模式因能够推动政府职能转变、柘宽资金来源渠道、提高资金使用效率、缓解政府财政压力等优点成为了我国目前基础设施投融资的最佳路径之一。 关键词：社会经济；基础设施；建设及运营；PPP模式 2000年左右我国开始引入PPP模式发展至如今PPP项目数量在不断增加的同时相关制度也在逐步予以建立。不仅如此国务院也相继发布了系列政策以此来鼓励与引导民间资本加入到基础设施建设及运营中来比如国家体育场鸟巢项目、北京地铁4号线项目等等从而为PPP模式奠定了一定的发展基础。但就目前而言我国PPP项目在政府监督、风险分担、利益分配等方面还存在诸多问题未能将PPP模式转变政府职能、优化资源配置等优势充分发挥出来。因此本文就我国基础设施及运营中PPP模式的应用展开相应探究以便其能够更好地为我国基础设施建设及运营服务。 1我国基础设施投融资存在的问题 首先投资主体依然单一。伴随市场化改革的不断深入尽管外资以及民间资本不同程度参与进了基础设施的建设及运营中并在其中发挥着越来越重要的作用但是由于经济体制影响在整个社会资源配置中政府仍然占据着主导的地位在基础设施的建设及运营中政府资金依然占据了大部分。其次地方政府性债务风险正逐步加大。当单靠财政资金无法应对大量的基础设施建设投资需求的时候各个地方的政府开始通过融资平台筹集资金这就逐渐增大了地方政府性债务。最后公共服务水平低、资金效率低。基础设施的运营仍然以政府为主因此普遍存在项目运作不规范、责任不明确、管理机制不健全等情况因为缺乏竞争压力因此并不会注重提升其运营管理水平。此外这些运营管理单位也没有足够的公众服务意识因此公共服务水平底下。 2 PPP模式下基础设施项目风险因素分析 PPP融资模式下基础设施项目风险因素主要存在三个方面： （1）政治风险因素。在基础设施项目中政治风险因素有着较大的影响比如国际政治经济形式、法律法规不健全、国家发展政策变化等等。这些都会给PPP融资模式下基础设施项目带来风险。这主要还是源于基础设施项目融资规模大、较长的投资汇报周期一旦国家相应法律法规或发展政策发生变化就很可能对融资企业、投资人等带来风险进而产生经济损失。因此国家在对相关法律法规以及发展政策进行制定的时候必须结合实际情况并最大程度地确保政策的连续性以此来尽可能降低基础设施项目存在的风险。 （2）经济风险因素。由于市场本身就具有极大的不稳定性因此导致许多投资人制定的发展方案与现实存在较大的差距这就可能造成基础设施项目面临一系列经济风险从而不仅降低了企业的经济效益甚至严重时候还有可能导致企业破产。因此PPP模式下的基础设施项目要注重掌握市场动态分析经济数据从而增强自身抗风险能力。 （3）运营风险因素。PPP模式下基础设施运营过程中存在的风险主要来来自于运营单位的财务状况倘若在运营过程中可以获得足够的资金支持运营风险自然就会降低反之就会升高。一般而言基础设施在建设完成后都是由政府相关部门或单位进行运营管理的在这个过程中产生的费用都是由政府财政承担当政府财政资金有较大支持度的时候运营管理单位的风险自然下降。然而由于政府财政自身需要承担许多项目这就可能导致不可能时时满足基础设施运营管理的费用。 3我国基础设施建设中应用PPP模式的建议 3.1政府应转变其职能 在基础设施建设及运营过程中我国政府应当转变其职能下放权力不能事无巨细地全部包揽应在政策制定、项目规划以及监督方面发挥主体宏观调控。 一是在整体布局规划项目建设的过程中政府应当是主要制定者。政府部门应当以法制、规章为依据对基础设施建设进行规划设计不随时调整政策不断提升服务水平要在长时间合作周期中对合作方的各项基本利益予以保障。 二是在项目资金补贴方面政府应当是优化实施者。从公共服务功能角度基础设施一般分为三类：（1）私人消费类。比如交通、水电等方面的服务这类基础设施项目能够通过后期运营向民众收费来实现回收成本。（2）社会服务类或公众消费类。比如城市绿化建设、市政交通等方面的服务这类基础设施项目在建成后无法通过向民众收费来实现回收成本因此需要政府财政进行支持与补贴。（3）第三类位于公众消费和私人消费之间比如污水处理等方面的服务这类项目在建成后会向特定的使用者收取部分费用但是仍然需要政府进行财政补贴以便维持运营。总的来说虽然各类基础设施项目补贴比例存在一定差异但是政府进行资金优化补贴是不可或缺的。 三是在基础设施项目利益方面政府应当是中间协调人。作为基础设施项目的投资人其投资的目的就是为了盈利。然而基础设施项目其特点决定了是为民众提供长期、优质的服务享受的服务与利益的矛盾集结点就在于收费政府应当担当好中间协调人角色对双方进行协调通过优化基本定价机制、保障项目布局便利性、完善项目服务功能性等方面着手既满足民众服务需求又满足投资企业的盈利需求。 四是在基础设施的投资、建设、运营等过程中政府应当是监督管理者。PPP模式下有利于政府最大化改善其职能效能将行政力量的投用解放从而更好地将监督管理功能发挥出来不仅有助于保障基础设施投资方的实际利益也能确保公众利益得到较好的满足。 3.2明确政府与市场的边界 在基础设施建设及运营中运用PPP模式需要首先予以解决问题就是明确政府与市场的边界。在PPP模式下基础设施项目的规划设计、建设以及运营管理等工作都由私人企业进行负责当然他们也同时承担着相应的责任和风险。针对这些方面的工作我国政府应当树立符合市场要求的契约精神不能随便干预私人企业的建设运营工作。在过去政府是基础设施的提供者但是在PPP模式下政府应当转变为监督者和参与者。总的来说在参与PPP基础设施项目的过程中政府主要需做好三个方面的工作一是有效监督私人单位对社会公众的利益予以维护；二是建立政策调整机制根据公众的满意度、项目的运营情况定期对基础设施项目的定价进行调整；三是做好PPP项目分类、招标、整体规划等工作。 3.3提高风险意识加强防范 目前我国许多地方政府之所以愿意采用PPP模式最主要的原因就是为了解决基础设施建设存在的资金不足问题但是对于之后需要承担的相应责任与义务却关注不够再加之风险意识不强这就很容易造成重大风险的发生。比如当私人企业无法对合同继续履行而退出的时候政府相关部门由于准备不足或能力不足无法对项目进行很好地承接此时就很可能导致项目出现重大损失。又如政府对私人企业缺乏足够的监督管理使得私人企业提供的服务质量以及公共产品不仅价格高、而且质量高这就会严重损害社会大众的利益甚至可能继而引发社会问题。 4结语 综上本文先介绍了我国基础设施投融资存在的问题然后对PPP模式在基础设施建设与运营中的应用过程中存在的风险因素进行了深入分析最后在此基础上提出了应用PPP模式的建议希望能够对我国基础设施投融资以一定理论指导。 参考文献 1宋永杰.城市基础设施PPP项目融资风险管理研究D._大学2021. 2马威.我国基础设施采用PPP模式的研究与分析D.财政部财政科学研究所2021. 3马君.PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究J.宁夏社会科学20_（03）：43-45. 4陈少阳.PPP融资模式在基础设施建设中的应用研究D.对外经济贸易大学2021. 5贾康,孙洁.我国基础设施建设急需采用PPP模式J.经济研究参考2021（13）：39-43. 6洪迪.基于PPP模式的城市基础设施政府监管机制研究D.重庆交通大学2021. 7吴瑾.基础设施PPP项目融资模式风险分担研究D.东北财经大学2021. 8许尧.我国城镇基础设施建设政府投融资模式研究D.西南财经大学2021. 9武云鹏.沈_市基础设施建设财政投融资研究D._大学2021. 10黄艳._市城市基础设施建设投融资问题的研究D.湖北工业大学2021. 11汪蛟波.新型城镇化基础设施建设债券融资模式研究D.湖南大学2021. 12夏鹏._市城市基础设施建设融资渠道研究D._理工大学2021. 13赵芸淇,张新.城市基础设施建设融资方式探析J.经济体制改革2021（04）：57-60. 14何文虎,杨_,豆小强.我国城市基础设施建设融资模式创新研究J.西部金融2021（11）：18-23+56. 15何文虎,杨_.我国城市基础设施建设融资模式创新研究基于文献分析的视角J.南方金融2021（12）：38-44.第 8 页 共 8 页