从温州商会的典型案例看新治理理念下我国NGO的

从温州商会的典型案例看“新治理理念下我国NGO的开展定位公共事务学院 王娜2024/7/221引言n英国学者安.吉登斯指出:“政府、国家同市场一样也是社会问题的根源。一个强大的市民社会对有效的民主政府和良性运转的市场体系都是必要的。?第三条道路及其批评?n俞可平先生所言，此时如能顺应时代潮流，“以政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动去营造一种建立在信任与互利根底上的社会协调网络，它就能弥补国家和市场在调控和协调过程中的缺乏，并使公共利益最大化的社会管理过程得以实现。2024/7/222 由行业协会、商会、慈善团体、宗教组织、社区自治组织等社团为构成主体的公民社会的勃兴是改革开放的产物。尤其近年来，各种自治性的社会组织和团体大量涌现。据2002年8月民政部编辑出版的?中国全国性社会团体名录?的数据显示，目前全国各类社会团体数量到达14万，其中全国性社会团体已核准登记1524个，另有准予登记尚未办理换证手续的162个，免于登记的33个。在众多的社团组织中，行业协会的开展尤为令人瞩目，在浙江温州地区，民间商会和行业协会的崛起和开展无疑成为此类组织中的典型，普及全国各地的温州商会开展势头也十分迅猛，这个自主、自治、日益庞大的民间组织影响力越来越大。据了解，目前温州市的异地商会已有一百多个。这是中国社会现代化进程中的一个标志性的事件政府与市场之间的第三方力量开始崭露头角 2024/7/223一案例介绍复活的神话温州商会有着历史的渊源，清光绪年间就有同业公会的称法，曾专门对温州商会进行系统梳理的温州市工商联调研处处长赵文冕提供了如下数据：自温州府商会成立后，旧同业公会最鼎盛的时期数量到达103个，温州在新中国成立前夕尚有98个同业公会，1958年“反右以后，同业公会完全停止了活动1988年，温州商会的一个历史性时刻。10月15日这一天，温州市三资企业联谊会宣布成立，11月28日温州市食品工商同业公会和百货针纺同业公会宣布成立，这三个行业商会都是企业自发组建的。温州商会的再次复活具有历史的必然性。温州在上个世纪80年代是中国经济最活泼的区域之一，但也是最无序的地区之一，假冒伪劣产品充满市场。2024/7/224温温州州的的劣劣质质皮皮鞋鞋“享享誉誉全全国国，甚甚至至在在俄俄罗罗斯斯等等国国际际市市场场上上也也恶恶名名远远扬扬，眼眼看看温温州州的的鞋鞋业业就就要要毁毁于于一一旦旦，为为了了维维护护市市场场秩序，自发性的温州市鞋革行业协会成立。秩序，自发性的温州市鞋革行业协会成立。“温州的另一个重要行业温州的另一个重要行业服装业也是如此。服装业也是如此。1994年年前前后后的的温温州州服服装装已已经经进进入入到到恶恶性性竞竞争争的的阶阶段段七七八八十十块块钱钱的的西西服服满满街街都都是是，各各种种牌牌子子都都有有，很很多多衣衣服服品品质质低低劣，一扯就破。劣，一扯就破。1994年年2月月，在在温温州州服服装装界界德德高高望望重重的的老老会会长长刘刘松松福福的的召召集集下下，在在一一栋栋灰灰砖砖木木地地，楼楼梯梯咯咯咯咯作作响响的的2层层小小楼楼里里，10多多位位服服装企业老板商讨服装商会成立的相关事宜。装企业老板商讨服装商会成立的相关事宜。“以以前前我我们们是是害害怕怕说说自自己己是是温温州州人人，别别人人都都怕怕和和温温州州人人打打交交道道。可可是是现现在在我我们们说说自自己己是是温温州州人人、是是温温州州商商会会的的人人，从从商商人人到到政政府府官官员员都都会会多多看看几几眼眼。包包头头温温州州商商会会秘秘书书长长陈陈金金楼楼感慨地说。感慨地说。2024/7/225部门管理的“替代者政府一直是中国市场秩序的管理者，但从现代市场经济来看，这并不具有本钱上效率优势，比方对于假冒伪劣产品的打击，消耗巨大的人财力本钱，但是效果并不彰显。2001年11月12日，温州五金商会的锁具维权委员会成立。随之，发起举行“独立开发创新，决不模仿他人大型签字仪式，制定了?锁具维权条例公约?，规定每月10日为维权日。国家专利局认为这是“对专利法的有益补充。五金商会主要对新产品的“外观设计、“结构设计及“包装设计进行维权认定。企业研制的新产品，经商会维权委员会登记、调查、测试合格后，由专家鉴定委员会审定通过，确定维权期限，并在报刊上进行公示、通告，发给维权证书。据了解，维权几年以来，商会共维权280多起，发生侵权行为12件，通过维权委员会调解，侵权单位都是主动销毁模具。让人惊奇的是，一些商会主动邀请质监部门直接上门来年检，温州的眼镜、皮革化工等商会，甚至与质监部门或相关科研院所、大专院校合作，分别建立各自的质量检测中心站。这在一些政府性行业协会看来都是躲都躲不及的事情。“温州商会的维权是一种自发性的行为，根本不像其他地方，由政府出面进行维权。温州市烟具行业协会秘书长邵颖说。2024/7/226集体力量如鱼得水集体力量如鱼得水温温州州商商会会最最值值得得关关注注的的方方面面是是，在在许许多多地地方方，政政府府对对它它的的成成认认程程度度令令人人惊惊奇奇。作作为为一一种种独独立立的的力力量量协协调调政政府府与与企企业的关系，温州商会的影响力越来越大。业的关系，温州商会的影响力越来越大。据据包包头头温温州州商商会会秘秘书书长长陈陈金金楼楼说说，2003年年11月月18日日，河河南南省省安安阳阳市市温温州州商商会会成成立立。安安阳阳市市委委破破例例把把成成立立仪仪式式放放在在市市府府大大楼楼前前，而而且且特特批批500多多条条庆庆祝祝成成立立的的横横幅幅悬悬挂挂在在安安阳阳各各主主要要街街道道，这这在在安安阳阳历历史史上上是是没没有有的的。“现现在在只只要要是是各各地地温温州州商商会会成成立立，当当地地政政府府要要员员都都是是拼拼命命欢欢送送，大大开开各各方方面的绿灯！陈金楼说。面的绿灯！陈金楼说。1997年年四四川川省省温温州州商商会会成成立立的的时时候候，时时任任四四川川省省省省长长的的宋宝瑞大力支持。宋宝瑞大力支持。据据温温州州市市协协作作办办主主任任蔡蔡永永进进提提供供的的数数据据：目目前前温温州州人人在在全全国国各各地地累累积积投投资资到到达达1760亿亿元元，创创办办工工业业企企业业1.88万万家家，全年实现工业总产值全年实现工业总产值1600亿元。亿元。有政府的热捧，温州商会在各地办事如鱼得水。有政府的热捧，温州商会在各地办事如鱼得水。2024/7/227包头温州商会常务副会长何经鹏至今仍难以忘却包头温州商会常务副会长何经鹏至今仍难以忘却自己在包头的经商经历。自己在包头的经商经历。何有一家编织厂，规模何有一家编织厂，规模一直不大，上世纪一直不大，上世纪90年代中期，一家媒体对何的年代中期，一家媒体对何的工厂做了点宣传。没想到第二天何经鹏就傻眼了。工厂做了点宣传。没想到第二天何经鹏就傻眼了。工商税务全部上门来查账，原因是既然你何老板工商税务全部上门来查账，原因是既然你何老板这么有钱，就应该来查查，这么有钱，就应该来查查，“一年六次啊！虽然一年六次啊！虽然我们是守法经营，但也经不住这样的折腾！我们是守法经营，但也经不住这样的折腾！后来何经鹏参加了包头温州商会，他的烦恼终于后来何经鹏参加了包头温州商会，他的烦恼终于有了了断。有了了断。“开始的时候，还没有感到有多大作开始的时候，还没有感到有多大作用，后来经过商会协调，作用还真大！用，后来经过商会协调，作用还真大！。2024/7/228外乡化与国际化接轨外乡化与国际化接轨一一个个关关于于温温州州商商会会的的传传言言说说：很很多多人人在在见见到到政政府府官官员员和和商商会会会会长长的的时时候候，首首先先会会和和会会长长握握手手，而而不不是是政政府府官官员员。总总商商会会副副会会长长吴吴祖祖联联笑笑着着说说这这仅仅仅仅是是传传闻闻，不不过过商商会会到到国国外外的的时时候候，可可就就不不一一样样了，通常老外和会长握手而不是和政府官员握手。了，通常老外和会长握手而不是和政府官员握手。温温州州商商会会在在国国际际市市场场上上发发挥挥的的作作用用与与影影响响有有时时是是不不可可替替代代的的，其其中中经经典典之之作作是是还还击击欧欧盟盟对对温温州州打火机的反倾销行动。打火机的反倾销行动。2002年年6月月28日日，欧欧盟盟决决定定对对中中国国出出口口欧欧盟盟的的打打火火机机进进行行反反倾倾销销立立案案调调查查。当当温温州州市市烟烟具具行行业业协协会会会会长长周周大大虎虎听听到到这这个个消消息息时时，一一下下子子就就傻傻了了眼眼，“反反倾倾销销案案件件，政政府府不不能能介介入入，而而且且不不能能在在一一些些相相关关场场合合出出面面，而而周周大大虎虎他他们们从从未未经经历历过过此此事事，对对“反反倾倾销销一一无无所所知知。当当时时间间已已经经过过去去三三年年后后，周周大大虎虎回回忆忆这这段段往往事事依依然然感感慨慨万万千千。在在傻傻呆呆了了八八天天后后大大家家觉觉得得还还是是只只有有协协会会出出面面，才才能能够够解解决决这这个个问问题题，因因为为协协会会是是民民间间组组织织，不不是是政政府府部部门门，而且可以集结力量。而且可以集结力量。但但在在请请专专家家、律律师师以以及及启启动动资资金金筹筹钱钱捐捐款款的的时时候候，20多多人人在在会会议议室室里里面面僵僵持持住住了了，谁谁也也不不肯肯第第一一个个掏掏腰腰包包。还还是是周周大大虎虎本本人人率率先先带带头头，捐捐了了10万万元元！后后来来这这次次捐捐款款有有近近百百万万元元也也成成了了第第一一批批打打官官司司的的启启动动资资金金。开开始始参参与与的的有有20多多家家打打火火机机企企业业，最最后后定定下下为为16家家。经经招招标标，协协会会选选择择了价钱最高的一位国外律师。了价钱最高的一位国外律师。2024/7/229 2003 2003年年7 7月月2525日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。“当时我们只知道胜诉的感觉真好，后来通过媒体才知道这是中国当时我们只知道胜诉的感觉真好，后来通过媒体才知道这是中国参加参加WTOWTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案！周大虎说。会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案！周大虎说。还有一个让温州打火机企业意想不到的收获是，因为协会出面组织还有一个让温州打火机企业意想不到的收获是，因为协会出面组织温州打火机企业带来的胜诉，现在不管到哪个地方、部门，十个人有九温州打火机企业带来的胜诉，现在不管到哪个地方、部门，十个人有九个人知道温州打火机。个人知道温州打火机。“这是我们协会、行业花几千万元广告都得不到这是我们协会、行业花几千万元广告都得不到的的 2024/7/2210荣耀梦想与“潜规那么荣耀梦想温州府商会是温州商人的荣耀与梦想。温州府商会是一个高度自治，具有极大自主性的组织。温州市总商会副会长吴祖联指出，温州市的商会以一个地区、一个行业的整体利益出发成立的，没有政府公务员，没有政府的一分钱拨款，不像政府以前的拉郎配，不是“二政府。在实际中，都是按照“自愿入会，自选领导，自聘人员，自筹经费，自理会务的“五自方针。异地商会的章程中也强化“自治让人感到惊奇的是，政府对于温州商会这样的民间力量给予积极的支持与配合。据了解，商会的章程是在民政部的社团章程的框架下进行细微调整，依然有政府色彩。不过据其透露，现在民政部正在修订条例，考虑要不要章程示范文本，或者像国外一样只填表。温州一些协会中的会长，是从政府二线上退下来的。如温州市鞋革行业协会的理事长陈锡强是从市二轻局领导岗位上退下来的。温州市总商会副会长吴祖联，温州市政府可能将有个规划拿出来，国家工作人员，包括公务员以及事业单位的，都将从商会、行业协会中退出来。2024/7/2211v温州的潜规那么v尽管没有任何法规来明确政府与商会的职能界定，但是一些潜在的规那么正在慢慢形成，而这又完全靠的是政府与温州商会之间的一种默契。这可以说是独具中国特色的现象。v据温州市经贸委行业二处副处长张建东说，目前商会、协会已经承担起比方行业规划制定、本行业统计以及职称评定等方面的职能，而这些以前都是由政府来承担。v例如：1993年温州市烟具行业协会向温州市市政府提出赋予烟具行业协会四项管理权，随后，温州市政府很快就接受此建议，并发出?关于同意鹿城区对打火机行业管理的批复?。温州市烟具行业协会也正是在这样的政府授权下，克服了行业内部的无序竞争，加强了行业自律。同时温州服装商会从政府手中获得了职称评定权?温州市服装设计、服装工艺专业技术专业职称评聘实施细那么?这也开了国内商会评职称的先河。v2024/7/2212张建东说，还有很大一局部是商会、协会将各自行业的信息、资料统计供给决策部门参考，从而参与制定行业规划。很多时候，统计部门没有的数据，商会就有，而且可能更贴近这个行业的实际情况。据了解，建设“中国服装名城以及建立“温州模具城的建议这些都是商会出面向政府提出的。温州市民政局副局长戴吉林认为，这种职能转移应该更多。政府有关部门应该将市场准入、年检年审、评优评级、资质审核等前期调研、论证和初审权等都委托给行业协会，政府部门只保存最终审核权和决定权。人大与政协议案、提案是商会参与管理的另一条途径。温州食品商会曾先后向政府有关部门报送了?粮食市场混乱，亟待治理整顿?、?三角巷副食品市场搬迁中的问题亟待解决?等40余篇建议。2003年温州市“两会期间，商会推荐141名企业家担任人大代表和政协委员。他们共计提交提案、议案54件。2024/7/2213一路走好一路走好2004年年7月月中中旬旬，温温州州市市民民政政局局副副局局长长戴戴吉吉林林正正准准备备再再次次将将一一份份?温温州州市市行行业业协协会会开开展展指指导导意意见见(草草案案)?的的报报告告提提交交给给市市政政府府，此此前前，戴戴吉吉林林曾曾将将该该草草案案提提交交给给市市政政府府，但但是是市市委委、市市政政府府迟迟迟迟不不表表态态。在在该该草草案案中中明明确确写写着着，“成成立立中中介介组组织织开开展展办办公公室室，与与市市民民间间组组织织领领导导小小组组联联合合办办公公的的内内容容。戴戴吉吉林林说说，这这是是取取消消政政府府业业务务主主管管部部门门的的“擦擦边边球。球。“管管理理体体制制不不顺顺、覆覆盖盖面面低低、结结构构不不合合理理、职职能能不不到到位位、自自身身能能力力不不强强、号号召召力力不不够够，这这些些是是戴戴吉吉林林对对温温州州商商会会的的批批评评。“有有很很多多商商会会成成立立后后就就不不会会死死，没没有有竞竞争争！戴戴说说，“而而且且有有些些业业务务主主管管部部门门已已经经成成为为民民间间组组织织部部，在在选选举举的的时时候候，实实行行等等额额选选举举而而不不是是差差额额选选举举，有有的的甚甚至至是是鼓鼓掌掌通通过过！现现在在有有的的协协会会、商商会会请请相相关关部部门门领领导导当当参参谋谋，有有时时候候比比二政府二政府还厉害。还厉害。在在今今年年全全国国两两会会上上，全全国国人人大大代代表表关关那那么么文文与与38名名代代表表一一起起，联联名名递递交交议议案案，建建议议制制定定?行行业业协协会会管管理理法法?，对对行行业业协协会会的的性性质质、地地位位、作作用用、机机构构、职职能能、与与政政府府关关系系、监监管等进行全面定位。管等进行全面定位。但但从从目目前前的的情情况况来来看看，还还不不现现实实。因因为为整整个个社社团团都都没没有有法法，而而行行业业协协会会只只是是其其中中的的一一局部。局部。2024/7/2214除了和政府部门管理职能交叉难以界定外，温州商会尤其是异地商会在合法性等方面，目前还是存在一定的质疑，以至于异地商会在成立时都会出现民政局与当地其他部门的矛盾。温州市民政局副局长戴吉林告诉?经济?，本来民政部不同意成立异地商会，后来开了口子要求控制到省一级，不可以办到地市级，但是实际中温州的异地商会大局部在地市级。同时，各地商会通过相互考察、资源共享、会长联谊会等各种方式展开联系，有观察人士指出，这有可能形成一种商业垄断。中国美国商会会长CharlesM.Martin；清华大学NGO研究所副所长邓国胜据了解，温州市政府将建立“市四套班子领导结对联系各地温州商会制度。此前温州市异地商会管理由市政府对外协作办负责。2024/7/2215二案例中的亮点二案例中的亮点相比其他民间组织，温州商会在开展过程虽然相比其他民间组织，温州商会在开展过程虽然仍然存在问题，但总的说来应该算是一个比较成功仍然存在问题，但总的说来应该算是一个比较成功的典型，它为何成功我认为得因于以下亮点：的典型，它为何成功我认为得因于以下亮点：1、制度根底、制度根底自由的制度空间经济资源自由流动社会精英民营经济的开展2024/7/2216 商会成立后，刘松福等人一心放在商会事业上，为温州服商会成立后，刘松福等人一心放在商会事业上，为温州服装商会和服装业的开展可谓鞠躬尽瘁，为会员企业办了很多实装商会和服装业的开展可谓鞠躬尽瘁，为会员企业办了很多实事，逐渐赢得了企业的信任。事，逐渐赢得了企业的信任。目前，温州服装全行业目前，温州服装全行业90%90%的大中型企业都参加商会，成功的大中型企业都参加商会，成功地将服装行业的绝大多数骨干企业纳入到了商会的组织体系之地将服装行业的绝大多数骨干企业纳入到了商会的组织体系之中，增强了商会组织集体行动的能力，有力地推动了温州服中，增强了商会组织集体行动的能力，有力地推动了温州服装业的有序开展。商会的领导层从装业的有序开展。商会的领导层从19941994年的会长年的会长1 1名、副会长名、副会长2 2名、理事名、理事7 7名，开展到名，开展到20032003年的会长年的会长1 1名、副会长名、副会长2222名、常务理名、常务理事事4545名、理事名、理事121121名，专职人员从成立之初的名，专职人员从成立之初的1 1名开展到现在的名开展到现在的1818名。名。2024/7/22172商会组织化程度的提高 商会组织化程度的提高商会组织化程度的提高民主的治理机制完善的自治规那么 合理的组织结构、2024/7/2218温温州州服服装装商商会会是是第第一一个个采采取取差差额额选选举举的的方式产生正副会长的商会。方式产生正副会长的商会。例例 20002000年年 的的 选选 举举 过过 程程 中中，由由 于于 正正 值值“2000“2000年年温温州州服服装装服服饰饰精精品品博博览览会会的的筹筹办办，以以及及滨滨海海工工业业园园区区服服装装城城的的建建设设在在即即，换换届届选选举举可可能能影影响响市市政政府府交交办办的的两两大大任任务务，因因此此，市市长长以以稳稳定定为为出出发发点点建建议议推推迟迟换换届届。但但理理事事会会坚坚持持要要求求如如期期差额选举，最终陈敏胜出差额选举，最终陈敏胜出 2024/7/2219 自愿遵守的鼓励和约束机制 其所拥有的管理机制不是依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。因此，商会没有对违规行为进行制裁的强制性权力，其对违规者的惩罚一般通过批评教育、道德谴责、新闻曝光等或寻求政府机关介入来实现2024/7/22203政府与商会间的博弈1温州民间商会的大量涌现和蓬勃开展，正如著名的开展经济学家阿瑟.刘易斯所言，“不仅是个人活动的结果，而且也是政府行动的结果。温州各级政府对待民间新兴力量的开明态度和积极的政策引导，使温州的民间商会获得了其他地方难以企及的行政资源和制度和资源，这也是温州商会得以开展最重要的因素。政府：由忽略到重视由不信任到放权商会：由行政性资源依赖自主力量的成长2024/7/2221三三“新治理理念下政府定位的思考新治理理念下政府定位的思考以温州服装商会为代表的一大批民间商以温州服装商会为代表的一大批民间商会组建及其自主治理的演进过程可以看出，会组建及其自主治理的演进过程可以看出，商会的兴起以及自主治理的实现不但有赖商会的兴起以及自主治理的实现不但有赖于自身自组织力量的增强，还离不开政府于自身自组织力量的增强，还离不开政府的作用，而在这一过程中政府的作用及其的作用，而在这一过程中政府的作用及其作用方式是很复杂的作用方式是很复杂的莱斯莱斯.萨拉蒙认为政府工具萨拉蒙认为政府工具(或称为公共或称为公共行开工具行开工具)是一种可认的通过集体行动致是一种可认的通过集体行动致力于解决公共问题的方法或途径。力于解决公共问题的方法或途径。?政府政府工具工具新治指南新治指南?从而新治理理论强调建立在公民社会上从而新治理理论强调建立在公民社会上政府、市场、公民多主体的参与，强调社政府、市场、公民多主体的参与，强调社会权力主体与管理主体的多元化，在治理会权力主体与管理主体的多元化，在治理手段方式更强调由强制到协调，志愿的转手段方式更强调由强制到协调，志愿的转变变在公共行政实践中，我们对政策工具的分在公共行政实践中，我们对政策工具的分类根本上认可强制类根本上认可强制混合混合志愿的三志愿的三分法，而志愿工具是指在所期望实现的任分法，而志愿工具是指在所期望实现的任务上，较少政府的介入，而由民间力量或务上，较少政府的介入，而由民间力量或市场自主运作，我们本案例中所提到的商市场自主运作，我们本案例中所提到的商会应该属于此类。会应该属于此类。2024/7/2222志愿工具的优点在于能够在政府和具体行业之间构志愿工具的优点在于能够在政府和具体行业之间构建建更好的合作关系，为提高政策绩效提供可能，而与传统规制更好的合作关系，为提高政策绩效提供可能，而与传统规制模式相比，这种绩效的提升付出的本钱更小，而且更为快速：模式相比，这种绩效的提升付出的本钱更小，而且更为快速：使具体行业中自我产生规那么成为可能，而且使政策系统在使具体行业中自我产生规那么成为可能，而且使政策系统在面对具体政策问题时更具适应性，因而政府就应该采取宽容面对具体政策问题时更具适应性，因而政府就应该采取宽容的态度，积极的采用这样的方式。的态度，积极的采用这样的方式。以政府工具理论为参照以政府工具理论为参照,我国政府在整个社会中仍然扮演我国政府在整个社会中仍然扮演重要角色。在某些方面政府仍然发挥着不可替代的作用重要角色。在某些方面政府仍然发挥着不可替代的作用,如如制定科学的法律标准制定科学的法律标准,提供宽松的政策环境和根底设施提供宽松的政策环境和根底设施,保护保护弱势群体弱势群体,保护生态环境等等。但是保护生态环境等等。但是,政府并不是唯一的权力政府并不是唯一的权力中心中心,非赢利组织、公民自治组织等第三部门以及私营部门非赢利组织、公民自治组织等第三部门以及私营部门只要得到公众的认可只要得到公众的认可,就可以成为不同层面的权力中心就可以成为不同层面的权力中心,它们它们将在不同程度上分担管理公共事务、提供公共物品和公共效将在不同程度上分担管理公共事务、提供公共物品和公共效劳的职责。此时劳的职责。此时,在政府工具选择和应用上应考虑政府寻求在政府工具选择和应用上应考虑政府寻求与社会建立良好的合作伙伴关系与社会建立良好的合作伙伴关系,将将“划桨转变为主要负划桨转变为主要负责责“掌舵掌舵,而将而将“划桨的任务移交给市民社会。划桨的任务移交给市民社会。2024/7/2223同时新治理理论认为,尽管使用了间接工具进行管理,但是还得重视政府管理。因为没有主动的公共参与来更多关注公共利益而不是私人利益,这些由私人市场来实现显然是不可靠的。不仅在政策制定还是执行阶段,以谈判和劝服来代替命令和控制作为管理方式都值得提倡。志愿部门作为人类效劳的提供者不是万能的，它也有固有的缺陷，会产生志愿失灵，而政府那么可以视为是志愿失灵之后的衍生性制度。2024/7/2224非营利部门的缺陷主要有表现在四个方面：非营利部门的缺陷主要有表现在四个方面：一是对于慈善的供给缺乏；一是对于慈善的供给缺乏；二是慈善的特殊主义或者狭隘性；二是慈善的特殊主义或者狭隘性；三是家长式作风民主治理机制的弱化；三是家长式作风民主治理机制的弱化；四是非营利组织的业余性。四是非营利组织的业余性。志愿失灵恰好证明了非营利部门与政府之间志愿失灵恰好证明了非营利部门与政府之间的关系不是互相排斥、互相竞争，而是相互的关系不是互相排斥、互相竞争，而是相互依赖的。依赖的。2024/7/2225从案例看我国第三部门开展的瓶颈障碍：从案例看我国第三部门开展的瓶颈障碍：1专门性法律的缺失专门性法律的缺失目前，能够为行业协会和民间商会的成立和开展提供目前，能够为行业协会和民间商会的成立和开展提供法律依据的似乎只有法律依据的似乎只有98年修订后通过的年修订后通过的?社会团体登记社会团体登记管理条例管理条例?，它将行业协会和民间商会在内的多种多样，它将行业协会和民间商会在内的多种多样第三部门组织都纳入了同一个法律框架之中。这种第三部门组织都纳入了同一个法律框架之中。这种“一法统揽和单行法缺失的现象，使得行业协会和商一法统揽和单行法缺失的现象，使得行业协会和商会的许多问题无法可依。而且，社团立法现状中，还会的许多问题无法可依。而且，社团立法现状中，还存在着立法权威的缺失、实体法的缺失和立法内容的存在着立法权威的缺失、实体法的缺失和立法内容的缺失等问题缺失等问题2双重管理体制与商会的自治性双重管理体制与商会的自治性我国社团的双重管理体制，尤其是业务主管单位的巨我国社团的双重管理体制，尤其是业务主管单位的巨大权力，造就了包括行业协会、商会在内的社团的大权力，造就了包括行业协会、商会在内的社团的“半官半民的性质，以及由此而来的获取资源的半官半民的性质，以及由此而来的获取资源的“双双重渠道，使中国的社会团体同时受到重渠道，使中国的社会团体同时受到“行政机制行政机制和和“自治机制的自治机制的“双重支配双重支配3政府职能转换的滞后与行业协会管理职能的缺乏政府职能转换的滞后与行业协会管理职能的缺乏4商会运作的精英化与民主治理机制的弱化商会运作的精英化与民主治理机制的弱化2024/7/2226我我国国政政府府在在非非营营利利组组织织开开展展中中所所应应起起的的主主要要作用作用1政府必须对非营利组织进行扶植和培育。政府必须对非营利组织进行扶植和培育。不不仅仅在在政政策策方方面面要要予予以以倾倾斜斜，而而且且要要引引导导公公众众正正确确认认识识非非营营利利组组织织的的作作用用。最最重重要要的的还还在在于资金方面的支持。于资金方面的支持。2必须加强对非营利组织的监督。必须加强对非营利组织的监督。当当前前，我我国国政政府府监监管管的的侧侧重重点点不不应应在在入入口口关关而而应应在在于于非非营营利利组组织织的的运运作作过过程程，这这样样更更有有利利于非营利组织的健康开展。于非营利组织的健康开展。3努努力力建建立立政政府府、企企业业与与非非营营利利组组织织的的竞竞争争合作关系合作关系政政府府在在推推动动社社会会开开展展方方面面的的职职责责主主要要是是制制定定政政策策与与监监控控；营营利利部部门门的的主主要要职职责责是是提提供供私私人人产产品品与与效效劳劳；非非营营利利部部门门的的职职责责那那么么是是提提供供一一定的公共效劳，实现民间自治定的公共效劳，实现民间自治2024/7/2227思考与启示NGO的经验或许可以揭示一个中国公民社会构建的可能之路。它显示了一个自下而上的自发的公民社会的构建过程。可以期望它可以和国家引导的公民社会的构建路径共存。而当有利的制度环境出现后，比方管理和注册制度的改变，NGO会有极为迅速的开展，并必然对中国公民社会、政治民主产生重要的影响。2024/7/2228但是目前但是目前NGO的开展还是比较脆弱的开展还是比较脆弱的，特别是中国制度环境的限制，正如的，特别是中国制度环境的限制，正如学者所言，学者所言，“就目前情况来看，新兴民就目前情况来看，新兴民主化还处于发育阶段，所以，在国家与主化还处于发育阶段，所以，在国家与社会的关系中，国家的突出地位和作用社会的关系中，国家的突出地位和作用仍旧是西方兴旺国家难以望其项背的。仍旧是西方兴旺国家难以望其项背的。在转轨过程中，相对于处于弱势的组在转轨过程中，相对于处于弱势的组织如何和政府打交道，如何维护自身的织如何和政府打交道，如何维护自身的权益，进而如何界定其与政府间的职能，权益，进而如何界定其与政府间的职能，是我们不得不考虑的问题是我们不得不考虑的问题。2024/7/2229参考文献：参考文献：1?没有政府的治理：世界政治中的秩序与变革：没有政府的治理：世界政治中的秩序与变革：orderandchangeinworldpolitics?(美美)詹姆斯詹姆斯N.罗西瑙罗西瑙JamesN.Rosenau主编；张胜军主编；张胜军,刘小林等译刘小林等译2?治理与善治治理与善治?主编俞可平主编俞可平北京：社会科学文献出版北京：社会科学文献出版社，社，20003?公共事物的治理之道：集体行动制度的演进公共事物的治理之道：集体行动制度的演进?(美美)埃莉埃莉诺诺奥斯特罗姆著；余逊达，陈旭东译奥斯特罗姆著；余逊达，陈旭东译4?社区民主与治理：案例研究社区民主与治理：案例研究?2002年版年版林尚立主编林尚立主编5?统治、管理、治理统治、管理、治理政府工具的新治理范式变迁政府工具的新治理范式变迁?王伟昌公共行政王伟昌公共行政?王伟昌王伟昌四川行政学院学报四川行政学院学报2005年第年第2期期6?政府职能和管理方式研究政府职能和管理方式研究?毛寿龙李文钊毛寿龙李文钊:/cpp.dufe.edu/upfile/14_2003-11-19_10-41-34.doc7张成福张成福.论政府治理工具及其选择论政府治理工具及其选择.:/grchina/privacy/rucmpa/zcf-1.htm8?温州民间商会：民主的价值与民主开展的困境温州民间商会：民主的价值与民主开展的困境?陈剩陈剩勇勇/马斌马斌?开放时代开放时代?2004年第年第1期期9卢霞卢霞?政府工具研究的新进展政府工具研究的新进展对萨拉蒙对萨拉蒙?政府工具政府工具新治理指南新治理指南?的评介的评介?福建行政学院福建经济管理福建行政学院福建经济管理干部学院学报干部学院学报?2005年第年第2期期10互联网相关资料互联网相关资料2024/7/2230谢谢大家，大家，时间仓促，促，如有不妥，如有不妥，请于指正于指正开展中的温州2024/7/2231