公共管理学2发展史

单击此处编辑母版标题样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二章 公共管理的历史发展,*,公共管理学,第二章 公共管理的历史发展,11/28/2024,1,第二章 公共管理的历史发展,内容概,览,览,1.公,共,共管理,学,学的理,论,论渊源,影响公,共,共管理,学,学的管,理,理理论,和,和经济,理,理论,2.公,共,共管理,学,学的发,展,展历程,公共行,政,政时期,（,（传统,的,的公共,行,行政；,新,新公共,行,行政时,期,期）,公共管,理,理时期,3.新,公,公共管,理,理,新公共,管,管理运,动,动的实,践,践和评,析,析,4.公,共,共管理,的,的新策,略,略,3/9/2023,2,第二章,公,公,共,共管理,的,的历史,发,发展,问题一,：,：公共,管,管理学,的,的理论,渊,渊源,公共管,理,理学对,政,政治学,、,、经济,学,学、社,会,会学、,管,管理学,、,、心理,学,学等诸,多,多学科,具,具有依,赖,赖性：,政治学,为,为公共,管,管理提,供,供了基,本,本分析,框,框架和,规,规则；,经济学,为,为管理,活,活动提,供,供了使,用,用各种,分,分析工,具,具和资,源,源配置,的,的准则,；,；,社会学,为,为公共,管,管理提,供,供管理,活,活动的,社,社会背,景,景，包,括,括政治,、,、文化,、,、价值,取,取向、,管,管理者,与,与被管,理,理者之,间,间的关,系,系等；,心理学,为,为公共,管,管理提,供,供行为,分,分析方,法,法，帮,助,助管理,者,者认识,宏,宏观结,构,构下微,观,观动力,机,机制。,3/9/2023,3,第二章,公,公,共,共管理,的,的历史,发,发展,问题一,：,：公共,管,管理学,的,的理论,渊,渊源,一、管,理,理理论,古典学,派,派理论,：,：泰勒的科学,管,管理理论,行为学派：梅奥的人际,关,关系学派理,论,论、需要层,次,次理论、双,因,因素理论等,决策学派理,论,论：西蒙的有限,性,性决策、林,德,德布洛姆的,渐,渐进决策等,理,理论,系统学派理,论,论：巴纳德的系,统,统论及生态,、,、权变理论,新管理主义,理,理论：如流程再造,理,理论、虚拟,企,企业、学习,型,型组织等理,论,论,3/9/2023,4,第二章,公,公共管理的,历,历史发展,问题一：公,共,共管理学的,理,理论渊源,二、经济理,论,论,（一）公共,选,选择理论,布坎南,公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源,在,在公共领域,的,的分配，是,人,人们通过民,主,主政治过程,，,，将个人选,择,择上升为集,体,体选择的一,种,种机制或过,程,程。,基本假设：人是自利,、,、理性、追,求,求效用最大,化,化的,观点：经济市场和,政,政治市场上的人是相,同,同的人，因,此,此试图将这,两,两方面纳入,统,统一的分析,框,框架。,传统观点：,个,个人在两种,市,市场上的决,策,策基于两种,不,不同的假设,，,，前者个人,受,受利己主义,支,支配追求自,身,身利益最大,化,化，后者个,人,人动机超越,个,个人利益，,是,是利他主义,的,的。,3/9/2023,5,第二章,公,公共管,理,理的历史,发,发展,问题一：,公,公共管理,学,学的理论,渊,渊源,二、经济,理,理论,（一）公,共,共选择理,论,论布,坎,坎南,政治市场,与,与经济市,场,场的差别,：,：,（1）交易,物,物品和媒,介,介；,（2）交,易,易主体；,（3）交,易,易性质或,者,者说强制,性,性程度,公共选择,作,作为非市,场,场的决策,具,具有三个,规,规定性：,（1）集,体,体性,（2）规,则,则性,（3）非,市,市场性,3/9/2023,6,第二章,公,公共管,理,理的历史,发,发展,问题一：,公,公共管理,学,学的理论,渊,渊源,二、经济,理,理论,（一）公,共,共选择理,论,论,.,运用经济,学,学方法和,假,假设研究,政,政治，建,立,立严谨的,、,、有关政,府,府的一般,理,理论的努,力,力，为公,共,共管理研,究,究提供了经济学视野和新,的,的研究途,径,径；,.对民主政,治,治问题的,探,探讨，引,发,发了公共,管,管理对政府干预,行,行为局限,性,性和弊端的反思。,.强调规则,、,、立宪和,立,立宪限制,重,重要性的,思,思想，有,关,关改善政,治,治首先要,改,改革规则,、,、市场失,灵,灵根源于,现,现行法律,政治规,则,则失灵的,分,分析，使,公,公共管理,十,十分重视,从,从规则和制,度,度层面进行,创,创新。,3/9/2023,7,第二章 公共,管,管理的历史发展,问题一：公共管,理,理学的理论渊源,二、经济理论,（二）政府失败,理,理论,政府失败：个人对公共物品,的,的需求在现代代,议,议制民主政制中,得,得不到很好满足,，,，公共部门提公,共,共物品时趋于浪,费,费和滥用资源、,公,公共支出成本规,模,模过大或效率降,低,低、政府活动达,不,不到预期目的等,这,这样一些情况。,3/9/2023,8,第二章 公共,管,管理的历史发展,二、经济理论,（二）政府失败,理,理论,1.公共决策失,效,效,2.政府工作机,构,构的低效率,3.政府的内部,性,性和扩张,4.政府寻租活,动,动,3/9/2023,9,第二,章,章,公,公,共,共管,理,理的,历,历史,发,发展,问题,一,一：,公,公共,管,管理,学,学的,理,理论,渊,渊源,二、,经,经济,理,理论,（二,）,）政,府,府失,败,败理,论,论,产生,政,政府,失,失败,的,的原,因,因：,1.,公,公共,决,决策,失,失效,政府,干,干预,经,经济,生,生活,的,的基,本,本手,段,段,公,共,共政,策,策,.社会,不,不存,在,在作,为,为决,策,策目,标,标的,公,公共,利,利益,.现有,机,机制,缺,缺陷,难,难以,达,达到,实,实现,这,这种,利,利益,的,的目,标,标,.,决策,信,信息,的,的不,完,完全,性,性,.选民,的,的“,短,短见,效,效应,”,”,.选民,的,的“,理,理性,而,而无,知,知”,Freeride,3/9/2023,10,第二,章,章,公,公,共,共管,理,理的,历,历史,发,发展,问题,一,一：,公,公共,管,管理,学,学的,理,理论,渊,渊源,二、,经,经济,理,理论,（二,）,）政,府,府失,败,败理,论,论,产生,原,原因,：,：,2.,政,政府,工,工作,机,机构,的,的低,效,效率,政府,机,机构,执,执行,政,政策,和,和供,给,给公,共,共物,品,品效,率,率不,高,高，,官,官僚,主,主义,严,严重,，,，影,响,响政,策,策执,行,行效,果,果，,导,导致,政,政府,失,失败,。,。,.缺乏,竞,竞争,性,性压,力,力,垄,断,断,.没有,降,降低,成,成本,的,的激,励,励机,制,制,利用,垄,垄断,和,和信,息,息不,对,对称,提,提高,成,成本,、,、反,抗,抗成,本,本监,督,督,官员,的,的目,标,标是,规,规模,最,最大,化,化,.,缺乏,监,监督,信,信息,监,监督,机,机构,被,被操,纵,纵,3/9/2023,11,第二章,公,公,共,共管理,的,的历史,发,发展,问题一,：,：公共,管,管理学,的,的理论,渊,渊源,二、经,济,济理论,（二）,政,政府失,败,败理论,产生原,因,因：,3.政,府,府的内,部,部性和,扩,扩张,政府内,部,部性（Internalities）：公共机,构,构尤其,是,是政府,部,部门及,其,其官员,追,追求个,人,人利益,或,或组织,自,自身目,标,标而非,公,公共利,益,益或社,会,会福利,。,。,组织内,部,部性的,具,具体目,标,标：组织的,评,评价准,则,则,政府部,门,门的扩,张,张:包括部,门,门组成,人,人员的,增,增加和,支,支出水,平,平的增,加,加。官,员,员的个,人,人利益,最,最大化,倾,倾向要,求,求扩大,机,机构规,模,模、增,加,加层次,、,、扩大,其,其权力,，,，提高,待,待遇。,3/9/2023,12,第二章 公,共,共管理的历史,发,发展,问题一：公共,管,管理学的理论,渊,渊源,二、经济理论,（二）政府失,败,败理论产生原因：,4.政府寻租,（,（rent-seeking）活动,寻租：人类社会中非生产性的追求,经,经济利益的活,动,动，或指那种,维,维护既得利益,或,或是对既得利,益,益进行再分配,的,的非生产性活,动,动。寻租是政府干,预,预的副产品。,寻租活动就是利用行政,法,法律手段来阻,碍,碍生产要素在,不,不同产业之间,的,的自由流动、,自,自由竞争，以,维,维护和攫取既,得,得利益。,寻租活动导致,资,资源配置的扭,曲,曲，它不产生,财,财富，使国民,收,收入落入私人,腰,腰包，导致争,权,权夺利等。,3/9/2023,13,第二章 公,共,共管理的历史,发,发展,问题一：公共,管,管理学的理论,渊,渊源,二、经济理论,“政府失败论,”,”的启迪,1.深刻分析西方,市,市场经济条件,下,下政府干预行,为,为的局限性及,弊,弊端，揭示了,西,西方代议民主,制,制度的某些内,在,在缺陷。,2.通过对,政,政府失败的分,析,析，填补了政,府,府行为缺陷研,究,究的空白。,3.提供了,方,方法论的启示,，,，较好地反映,了,了当代社会中,经,经济与政治的,密,密切关系。,3/9/2023,14,第二章,公,公共管理的,历,历史发展,问题一：公,共,共管理学的,理,理论渊源,二、经济理,论,论,（三）代理,理,理论（Agent Theory,）,）,委托代理关,系,系是一种明显,或,或隐含的契,约,约，根据这,种,种契约，一,个,个或多个行,为,为主体指定,、,、雇用另一,些,些行为主体,为,为其提供服,务,务，同时前,者,者授予后者,一,一定决策权,力,力，根据其,提,提供的服务,支,支付相应的,报,报酬。,代理理论的,基,基本假设：关系双方都,是,是效用最大,化,化者，由于,信,信息不对称,，,，委托人与,代,代理人利益,偏,偏离或冲突,便,便成为一种,普,普遍现象。,3/9/2023,15,第二章,公,公共管理的,历,历史发展,问题一：公,共,共管理学的,理,理论渊源,二、经济理,论,论,（三）代理,理,理论（Agent Theory,）,）,委托代理问,题,题：代理人不一,定,定为委托人,利,利益服务，,甚,甚至不惜牺,牲,牲委托人利,益,益以谋取私,利,利。,原因：代理人行为,不,不能直接或,无,无代价地被,委,委托人观察,到,到；最终实,绩,绩既受代理,人,人努力程度,影,影响也受一,些,些不可控因,素,素影响，也,就,就是由于隐蔽信息和隐蔽行动的存在。,核心是委托方如,何,何将代理人,行,行为限制在,符,符合委托人,利,利益的范围,内,内。,3/9/2023,16,第二章 公共,管,管理的历史发展,问题一：公共管,理,理学的理论渊源,二、经济理论,（三）代理理论,（,（AgentTheory）,委托代理关系所,关,关注的问题：,1.代理人的选择和,激,激励；,2.减少代理成本或,代,代理所引起的资,源,源耗费；,3.签订最优合同，,防,防止双方尤其是,代,代理方寻机违约,为,为自己谋利。,对公共管理影响,：,：,公共服务主体的,选,选择，政府报酬,制,制度等。,3/9/2023,17,第二章 公共,管,管理的历史发展,问题一：公共管,理,理学的理论渊源,二、经济理论,（四）交易费用,理,理论（TransactionCost Theory）科斯,交易费用：所有与组织或制,度,度的建立、变迁,和,和使用有关的费,用,用。关注焦点-如何降低交易费,用,用。,利用价格机制是,有,有成本的，即达,成,成交易要付费。,企业出现后，价,格,格机制为基础的交易关系被企业内的契约关系取代。,组织协调比价格,协,协调更有效，节,约,约交易费用。,企业规模会扩张,，,，但是