政府收支分类改革介绍-政府收支分类改革说明材料

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,政府收支分类改革方案介绍,200,6,年,3,月,1,目 录,一、改革的必要性和方案设计过程,二、改革的目标、原则和主要内容,三、,07,年预算收支科目是如何分类和设置科目的,2,第一部分,改革的必要性和方案设计过程,3,问题一：,支出不能直观、明晰地反映政府职能活动,外交,外事,支出,教育支出,教育事业费,行政,管理,费,科技,三项,费用,基本,建设,支出,企业,挖革,改造,支出,4,问题二：,缺少一套完整、统一的支出经济分类体系,基建项目支出,行政事业单位,部分经费支出,？,基本工资、业务费等,12,个目级科目,5,问题三：,涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌,原科目,涵盖范围,预,算,内,收,支,预算外,收支,社保基金,收支等,6,财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作,不利于财政经济分析与决策,不利于国际比较与交流,问题四：,统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策,7,技术层面上制约了预算管理水平的提高,政治层面上造成了财政工作的被动,两个不利影响,8,1999,年,启动政府收支分类改革研究。,2000,年,形成改革方案的基本思路。,2001,年,按经济分类的原则调整了支出目级科目。,2002,年,重新成立,“,政府收支分类改革小组,”,，全面设计改革方案。,2003,年,反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。,2004,年,重点修改完善支出功能分类项级科目。,完成改革方案的设计工作。,2005,年,选择部分中央部门和地方进行模拟试点。,报经国务院批准。,方案的设计过程,9,第二部分,改革的目标、原则和主要内容,10,一、改革的目标,适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。,11,二、改革的基本原则,一是公开透明,二是符合国情,三是便于操作,12,政府收支分类,完整反映政府收入的来源和性质。,完整反映政府各项职能。如：国防、教育,明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费,三、改革的主要内容,支出,功能分类,支出,经济分类,收入分类,13,税收收入,非税收入,进口消费品,消费税,类（,6,）,款（,40,多）,目（,700,多）,项（,300,多）,国有企业消费税,集体企业消费税,增值税,消费税,国内消费税,（一）收入分类,14,收入分类的几个特点,扩展了涵盖范围,规范了分类标准,增强了分析功能,15,医疗卫生,国防,小学教育,高等教育,类（1,7,）,款（1,70,多）,项（,1100,多）,（二）支出功能分类,抗旱,水土保持,普通教育,水 利,农林水事务,教育,16,204,公共安全,202,外交,206,科学技术,类级科目的内涵,205,教育,203,国防,201,一般公共服务,215,工业商业金融等事务,213,农林水事务,230,转移性支出,229,其他支出,214,交通运输,212,城乡社区事务,209,社会保险基金支出,207,文化体育与传媒,211,环境保护,210,医疗卫生,208,社会保障和就业,17,新分类涵盖范围,预,算,内,支,出,社保基金,支出,预算外,支出,功能分类特点一：,分类范围完整,18,功能分类特点二：,分类标准规范,旧新,旧：,教育总支出,A+B+C+D+E+F,新：,教育总支出,A,A.,教育基建支出,基本建设支出,B.,教育企业挖革改造,企业挖革改造,C.,教育科技三项费用,科技三项费用,D.,高等学校经费,D.,教育事业费,E.,教育行政管理费,行政管理费,A,教,育,教育管理事务,职业教育,普通教育,成人教育,留学教育,广播电视教育,19,功能分类特点三：,科目设置明细,疾病预防,控制,医疗服务,妇幼保健,农村卫生,医疗卫生,类,款,项,疾病预防控制机构,重大疾病预防控制,突发公共卫生事件,应急处理,20,一般公共服务,国 防,公共秩序和安全,一般公共服务,国 防,公共安全,功能分类特点四：,便于比较交流,国际,(IMF),我 国,教 育,社会保护,教 育,社会保障和就业,21,一般公共服务,基础科研,医疗卫生,研究与发展,科,学,技,术,经,济,事,务,交通运输,农林水事务,功能分类特点五：,充分考虑国情,国际,(,IMF,),我 国,22,房屋建筑物购建,专用设备购置,类（1,2,）,款（,90,多）,（三）支出经济分类,工资福利支出,基本建设支出,对个人和家庭的补助,转移支付,23,商品和服务支出,工资福利,基本建设,支出,对个人和家庭的补助,债务支出,人员支出,公用支出,原目级科目,经济分类,经济分类特点一：,自成体系,24,邮电费,办公费,水电费,会议费,租赁费,差旅费,维修费,公务费,经济分类特点二：,充分细化,25,经济分类特点三：,运用广泛,基建支出,项目,行政事业单位,部分经费支出,工资福利,基本建设,支出,债务支出,26,三、07年政府收支科目是如何分类和设置科目的,27,（一）收支分类范围和分类体系,07年收支,一般预算收支,基金预算收支,债务预算收支,预算外收支,社保基金收支,07年收支,收入分类,支出功能分类,支出经济分类,28,（二）收入科目设置办法,税收收入,社会保险基金收入,进口增值税,失业保险基金,非税收入,国内增值税,基本养老保险基金,政府性基金,行政事业性收费,集体企业增值税,国有企业增值税,财政补贴收入,保险费收入,类,款,项,贷款转贷回收本金收入,债务收入,消费税,增值税,养路费收入,交通行政事业性收费收入,目,车辆通行费,船舶登记费,国内贷款回收本金,国外贷款回收,国库券收入,国内债务收入,外国政府贷款回收,预算内收费,预算外收费,29,一般公共服务,外交,一般行政管理事务,税收事务,国防,行政运行,财政事务,教育管理事务,普通教育,代表培训,人大会议,类,款,项,公共安全,教育,人大事务,小学教育,初中教育,职业教育,高中教育,（三.A）支出功能分类科目设置情况,农林水事务,农业,林业,行政运行,林业事业机构,森林培育,水利,30,(三.B)支出分类采用的方法,谁,什么,怎样,单位分类,功能分类,经济分类,31,（三.C）支出功能分类科目具体设置办法,07年支出,类,项,款,按职能设置,按职能设置,按行业设置,按用途设置,按活动设置,32,教育支出的类、款功能科目设置办法,教育,北京大,教育,省办大,省办中,教育,县办高,盲童学校,教育,普通教,教育管理事务,成人教育,特殊教,广播电视教,职业教,什么,电视大,谁,中央,省,县,返回,33,机关服务,小学教育,机关服务中心,中学教育,高中教育,基本支出,高等教育,各类学校,1、按职能设置项级科目,项,返回,34,2、按活动设置项级科目,行政运行,人大会议,全国人大机关,代表培训,代表工作,项目支出,基本支出,一般行政管理事务,返回,35,3、按行业设置项级科目,医药制造业,非金属矿物制造业,企业,交通运输设备制造业,电器机械及器材制造业,制造,工业商业金融,纺织业,返回,36,4、按资金用途设置项级科目,教育,教育附加费支出,交通运输,公路水路运输,公路养路费支出,教育费附加支出,养路费支出,37,（四）支出经济分类科目设置办法,政府,私人非营利机构,内部交易,外部交易,企业,家庭,政府之间的交易,单位与单位之间,38,津贴补贴,基本工资,抚恤金,生活补贴,救济费,家庭,政府,工资福利支出,对个人和家庭的补助,1、政府与家庭交易的分类,39,2、政府与企业/非盈利机构交易的分类,会议费,邮电费,房屋建筑物,专用设备购置,办公设备购置,企业,政府,商品和服务支出,资本性支出,事业补贴,企业补贴,对企事业的补贴,产权参股,贷款,贷款及产权参股,40,3、政府内部交易的分类,政府,政府,不同级政府的转移支出,同级政府的转移支出,转移性支出,政府单位,政府单位,不同级预算单位的转移支出,同级预算单位的转移支出,41,4、支出经济分类科目的设置,工资福利支出,商品和服务支出,邮电费,对个人和家庭的补助,办公费,离休费,抚恤金,类,款,对企事业单位的补贴,基本建设支出,津贴补贴,基本工资,企业政策性补贴,房屋建筑物,事业单位补贴,42,政府预算,单位预算,部门预算,基本支出预算,项目支出预算,一般公共服务,教育,医疗卫生,科学技术管理事务,基础研究,技术研究与开发,应用研究,机构运行,重点基础研究规划,重大科学工程,重大实验室及相关设施,基本工资,津（补）贴,设备购置费,社会保障缴费,科学技术,功能分类-类,功能分类-款,功能分类-项,经济分类,43,工资福利,商品,和服务支出,对个人和家庭的补助,对企业的补贴,基本建设支出,合计,一般公共服务,50,100,150,200,150,100,750,外交,50,100,150,200,150,100,750,国防,50,100,150,200,150,100,750,公共安全,50,100,150,200,150,100,750,教育,50,100,150,200,150,100,750,科学技术,50,100,150,200,150,100,750,医疗卫生,50,100,150,200,150,100,750,50,100,150,200,150,100,750,合 计,400,800,1200,1600,1200,800,6000,经济分类,功能分类,支出功能分类、经济分类交叉表,44,单位编码,功能分类,科目名称,项目,分类,经济分类,合计,类,款,项,对个人和家庭的补助,基本建设支出,331,农业局,213,农林水事务,01,农业,19,灾害救助,100,400,500,灾民救济费,100,100,校舍,重建,400,400,支出分类与部门分类、项目分类的联用,45,第四部分,需要说明的,谢 谢 大 家！,46,演讲完毕，谢谢观看！,内容总结,政府收支分类改革方案介绍。目 录。二、改革的目标、原则和主要内容。三、07年预算收支科目是如何分类和设置科目的。第一部分改革的必要性和方案设计过程。财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作。问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策。第二部分改革的目标、原则和主要内容。适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。水 利。功能分类特点一：分类范围完整。功能分类特点二：分类标准规范。国 防。国 防。我 国。教 育。三、07年政府收支科目是如何分类和设置科目的。（一）收支分类范围和分类体系。单位与单位之间。合 计。支出功能分类、经济分类交叉表。谢 谢 大 家,