农业补贴问题

Cliquez pour modifier le style du titre,Cliquez pour modifier les styles du texte du masque,Deuxime niveau,Troisime niveau,Quatrime niveau,Cinquime niveau,*,*,我对农业补贴的浅析,一、农业补贴的概述,二、直接补贴与间接补贴的利弊,三、我们对农业补贴的看法,一、农业补贴的概述,1,、农业补贴政策出现的背景,2,、我国农业补贴经历的六个时期,3,、农业补贴的含义及分类,1,、农业补贴政策出现的背景,从农业补贴政策实施上看，我国农业补贴政策始于,20,世纪,50,年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。,2,、我国农业补贴经历的六个时期,1,.,粮食收购数量和价格调整时期,(1978-1984,年,),2,.,粮食价格双轨制形成期,(1985-1990,年,),3,.,粮食统销体制解体、粮价全面放开时期,(1991-1993,年,),4,.,实行“米袋子,省长负责制的粮食生产流通体制时期,(1994-1997,年,),5,.,粮食流通体制的大变革时期,(1998-2003,年,),6,.,全面推进“粮食直补,时期,(2004,年至今,),3,、农业补贴的含义及分类,农业补贴的含义：农业补贴就是指政府通过财政手段向某种农产品的生产、流通、贸易或某些居民提供的转移支付。它的本质是一种手段，一种通过对特定农产品的生产、流通、贸易进行转移支付，达到调,节利益关系，实现政府特定目的的手段。,农业补贴的分类,从农民受益程度的角度看，农业补贴的措施可以分为两种，即直接补贴和间接补贴。,直接补贴包括粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、测土配方补贴、民办公助小型农田水利设施补助、农民培训补助等具有专门用途的补贴。间接补贴主要有最低收购价政策。,二、直接补贴和间接补贴的利弊,1,、间接补贴的利弊,2,、直接补贴的利弊,1,、间接补贴,间接补贴的利弊分析,间接补贴的有利之处,:,在政府的“间接补贴”政策下，粮食产量提高，粮食价格提高，农民种粮积极性得到维护，收人提升。,间接补贴的不利之处,:,加大了政府的财政负担，其次是粮食价格的急剧上升。不利于国民经济的稳定，给人民生活造成很大压力。,2,、直接补贴,直接补贴的,利,利弊分析,直接补贴的,有,有利之处,:,政府的“直,接,接补贴”政,策,策激发了农,民,民种粮积极,性,性，使得粮,食,食产量增加,，,，保证了粮,食,食生产和粮,食,食供给的增,加,加。,直接补贴的,不,不利之处,:,粮食的市场,价,价格大大降,低,低。由于市,场,场上粮食价,格,格的下跌。,导,导致了政府,的,的“直接补,贴,贴”政策在,一,一定程度上,失,失效或大打,折,折扣。特别,是,是，如果政,府,府“直接补,贴,贴”的力度,小,小于市场上,粮,粮食价格的,下,下降幅度，,那,那么粮食生,产,产者很可能,在,在第二年选,择,择不生产粮,食,食。,三、我们对,农,农业补贴的,看,看法,从国家对农,业,业进行的直,接,接或间接补,贴,贴的供求模,型,型中，我们,可,可以看到它,们,们各自的利,与,与弊。而我,国,国大力支持,的,的农业补贴,政,政策,到底存在什,么,么样的弊端,呢,?,弊端一,如果增加农,业,业补贴将会导致农产品,过,过剩，产生一系,列,列棘手的问,题,题。,激发农民种,粮,粮热情的同,时,时，也带来,了,了粮价下跌,、,、卖粮难等,隐,隐患。价格,机,机制是市场,经,经济的核心,，,，价格的变,化,化是市场供,求,求关系的晴,雨,雨表，当需,求,求大于供给,的,的时候，价,格,格就会上升,；,；反之，当,供,供给大于需,求,求的时候，,价,价格就会下,降,降，粮食也,是,是如此。粮,食,食直接补贴,政,政策的执行,确,确实激发了,农,农民的种粮,积,积极性，粮,食,食播种面积,由,由,2003,年的,9941,万公顷增加,到,到,2006,年的,10538,公顷，粮食,年,年产量由,2003,年的,43071,万吨增加到,2006,年的,49746,万吨。但也,应,应该密切注,意,意粮食增产,所,所带来的负,面,面影响。目,前,前，我国粮,食,食生产市场,化,化程度较低,，,，绝大部分,农,农民不知道,市,市场的粮食,需,需求；大部,分,分省区粮食,种,种植结构单,一,一，粮食品,质,质较低，粮,食,食生产结构,不,不适应消费,。,。因此，要,防,防止低品质,粮,粮食产量大,幅,幅提高引起,价,价格下跌、,卖,卖粮难，挫,伤,伤农民的种,粮,粮积极性。,弊端二,2004,年以前，我,国,国农业补贴,政,政策主要是,偏,偏向间接补,贴,贴政策，而,我,我们从上述,间,间接补贴的,模,模型中明显,看,看到，如果,在,在粮食连年,丰,丰收的背景,下,下，最低收,购,购价政策对,于,于财政的压,力,力也很大。,2005,年开始实施,最,最低收购价,政,政策，,2008,年和,2009,年国家,3,次提高了水,稻,稻和小麦的,最,最低收购价,格,格，无疑会,增,增加我国的,财,财政压力。,中国农业补,贴,贴政策现状,由上图我们,可,可以看出，,我,我国对农业,进,进行补贴的,财,财政支出成,递,递增趋势，,这,这也意味我,国,国如果继续,以,以这样的趋,势,势进行补贴,，,，我国的财政,将,将面临一个,巨,巨大的压力。,此外，补贴工作量,大,大、操作成,本,本高。因为各种,补,补贴方式都,必,必须经过“,初,初核、张榜,公,公布、复核,、,、再公布”,这,这样一个过,程,程，整个过,程,程中没有专,门,门机构，牵,涉,涉单位较多,，,，比如土地,部,部门、农业,部,部门、粮食,部,部门、财政,部,部门、农发,行,行、信用社,等,等，各单位,的,的协调困难,。,。再加上补,贴,贴资金的实,际,际发放过程,，,，执行成本,高,高成为各个,省,省区普遍存,在,在的情况。,在,在,2004,年执行成本,由,由地方政府,自,自行负担的,情,情况下，给,地,地方财政带来了,巨,巨大压力。,弊端三,从,2004,以后，直接,补,补贴的政策,广,广受采纳，,因,因为直接补,贴,贴虽然会因,为,为价格的下,跌,跌而导致政,策,策失效，但,不,不会产生“,间,间接补贴”,出,出现的问题,，,，即粮食价,格,格高涨。然,而,而直接补贴,还,还存在很大,的,的弊端。下,面,面我们来看,一,一个数据表,。,。,增加补贴农,民,民收入状况,从图表中我,们,们可以看出,：,：,自,2004,年加大了农,业,业直接补贴,以,以来，连续,5,年，即,2004-2008,年，农民人,均,均纯收入增,幅,幅超过,6%,，总体呈上,升,升趋势，城,乡,乡居民收入,增,增长率差距,不,不断缩小。,由于,2004,年是大力实,施,施直接补贴,的,的开始，因,而,而我们在此,分,分析,2004,年的数据。,我,我们可以看,出,出，粮食直,接,接补贴的力,度,度低。,2004,年，全国每,亩,亩直补资金,仅,仅为,10,元。据对全,国,国,31,个省,(,区、市,)6.8,万个农村住,户,户的抽样调,查,查，,2004,年农民人均,纯,纯收入为,2936,元，然而农,民,民从粮食直,补,补、良种补,贴,贴和购置更,新,新大型农机,具,具补贴三项,补,补贴得到的,收,收入人均,16,元，其中粮,食,食直补收入,人,人均,14,元，只占人,均,均纯收入的,0,48,，也就是,说,说，如果某,位,位农民收入,总,总额是,100,元的话，其,中,中从粮食直,补,补中得到的,仅,仅仅是,5,角钱不到，,如,如果一家再,按,按,4,口人计算的,话,话，得到的,2,元钱还不够,一,一户农民一,个,个月的盐钱,，,，,这远远比不,上,上粮价对农,民,民增收的影,响,响。,比如，河,南,南由于小,麦,麦价格的,上,上升，仅,夏,夏粮一季,平,平均每亩,就,就增收,180,元左右。,全,全国粮食,产,产量以,4650,亿公斤计,算,算，只要,粮,粮价每公,斤,斤提高,2,分钱，全,国,国,9,亿多农村,人,人口每人,就,就会约增,收,收,10,元。,农民得到,的,的直补微,不,不足道。,弊端四,有限的直,补,补资金农,民,民所获份,额,额偏小。实践证,明,明，粮食,的,的供给价,格,格弹性大,于,于需求价,格,格弹性，,所,所以国家,虽,虽然将钱,补,补贴给农,民,民，但消,费,费者更多,地,地得到了,粮,粮食补贴,。,。因为商,品,品价格由,市,市场关系,确,确定，政,府,府给予农,民,民粮食直,接,接补贴降,低,低了粮食,市,市场均衡,价,价格，政,府,府补贴通,过,过市场价,格,格的降低,隐,隐性地转,移,移给了消,费,费者。,弊端五,生产资料,价,价格上涨,与,与农产品,价,价格下降,使,使直接补,贴,贴效益削,减,减。随着国家,惠,惠农政策,的,的相继出,台,台，生产,资,资料价格,也,也随之上,涨,涨，使一,部,部分农户,尤,尤其是贫,困,困户无力,进,进行生产,投,投入。,弊端六,如果对农,业,业开始进,行,行补贴，,那,那么以后,，,，就难取,消,消，因为,取,取消补贴,往,往往会引发政治,问,问题。,改善农业,补,补贴,农业补贴,虽,虽然存在,许,许多弊端,，,，但在现,在,在国情之,下,下，却是,必,必不可少,的,的一项基,本,本国策，,只,只能做到,完,完善农业,补,补贴，却,不,不能取消,这,这一政策,，,，所以要,做,做到：,间接补贴,下,下采取的,措,措施,通过保护,价,价收购农,民,民粮食的,办,办法，关,键,键在于确定一个,最,最优的收,购,购量，或,者,者是确定,一,一个最优,的,的保护价,格,格。从而刺,激,激农民生,产,产粮食的,积,积极性，,使,使农民多,生,生产出来,的,的粮食量,正,正好是政,府,府所愿意,收,收购的粮,食,食量，这,样,样才不会,引,引起资源,的,的浪费。,直接补贴,下,下采取的,措,措施,采取保护,价,价与直接,收,收入补贴,相,相结合的,方,方法。,美,国,国,等,等,WTO,主,要,要,成,成,员,员,国,国,粮,粮,食,食,补,补,贴,贴,的,的,经,经,验,验,研,研,究,究,表,表,明,明,，,，,只,只,要,要,一,一,国,国,财,财,力,力,许,许,可,可,一,一,般,般,都,都,采,采,取,取,价,价,格,格,支,支,持,持,与,与,直,直,接,接,补,补,贴,贴,并,并,用,用,的,的,政,政,策,策,制,制,度,度,，,，,只,只,需,需,要,要,调,调,整,整,价,价,格,格,支,支,持,持,的,的,方,方,式,式,和,和,两,两,种,种,补,补,贴,贴,的,的,资,资,金,金,比,比,例,例,即,即,可,可,。,。,因,因,为,为,保,保,护,护,价,价,既,既,能,能,够,够,直,直,接,接,、,、,快,快,速,速,、,、,明,明,显,显,地,地,提,提,高,高,农,农,产,产,品,品,的,的,国,国,际,际,竞,竞,争,争,力,力,维,维,护,护,其,其,生,生,产,产,能,能,力,力,，,，,又,又,能,能,适,适,当,当,增,增,加,加,农,农,民,民,收,收,入,入,，,，,因,因,此,此,在,在,贸,贸,易,易,保,保,护,护,主,主,义,义,逐,逐,渐,渐,抬,抬,头,头,的,的,今,今,天,天,，,，,许,许,多,多,成,成,员,员,都,都,不,不,愿,愿,主,主,动,动,放,放,弃,弃,价,价,格,格,支,支,持,持,措,措,施,施,，,，,尤,尤,其,其,是,是,美,美,国,国,在,在,其,其,2002,年,新,新,农,农,业,业,法,法,中,中,加,加,人,人,了,了,“,“,反,反,周,周,期,期,支,支,付,付,”,