15--纪检监察公文写作(李晓玉)

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,税务纪检监察公文写作,李晓玉,主要内容,税务纪检监察公文的涵义,税务纪检监察公文的种类,税务纪检监察公文的写作要求,税务纪检监察公文的语言运用,税务纪检监察公文的特点,税务纪检监察公文的基本格式,几种常用的税务纪检监察公文,公文的起源与沿革,一、公文的起源和沿革,甲骨文钟鼎文简策版牍缣帛文书纸质文书电子文书,春秋时,的,尚书,是我国最早的一部文书汇编，也是公文基本成型的重要标志。,春秋战国时期,主要盛行四种公文：,1.,辞令 用于外交,2.,上书 用于阐明政治主张,3.,檄文 用于军事,4.,盟书 用于两国之间的结盟,秦汉时期,开始分出下行文和上行文：,下行文：制、诏、策、戒（皇帝用来发布命令）,上行文：章、表、奏、议,大臣向皇帝上书,唐代,公文的分类和体制进一步完善，奠定了公文的基本模式，已分为上行、下行、平行,1912,年,南京政府颁布第一个公文程式条例,1931,年 周恩来组织制定了,文件处置办法,1942,年 毛泽东发表,反对党八股,1951,年 政务院通过了,公文处理暂行办法,规定了,7,类,12,种公文，统一了全国的文书工作制度。,1996,年 中共中央办公厅颁布了,中国共产党机关公文处理条例,，标志着党政机关公文逐步向制度化、规范化、科学化迈进。,2000,年 国务院发布了新的,国家行政机关公文处理办法,。,2004,年 国家税务总局印发了,全国税务机关公文处理实施办法,；同年，省局印发了,安徽省国税机关计算机公文处理规则,。,二、税务纪检监察公文的特点,（一）特定的强制性,（二）鲜明的立场性,（三,),内容的真实性,（四）体式的规范性,（五）政策的统一性,三、税务纪检监察公文的涵义,决定,通告,通知,通报,报告,请示,批复,意见,函,会议纪要,广义上，除了上述的,10,种以外，有相当一部分常用公文如：,立案报告；调查笔录；错误事实见面材料；审理报告；处分决定等也作为税务纪检监察公文使用,狭义上，指党政机关公文，根据,安徽省国税机关公文处理实施细则（试行）,规定：国税机关公文种类：,四、税务纪检监察公文的种类,案件检查类,审查处理类,综合类,五、税务纪检监察公文写作要求,（一）单一而鲜明的主题,（二）准确而翔实的材料,（三）严谨而规范的结构,（四）质朴而庄重的文风,六、税务纪检监察公文语言的运用,准确,简洁,朴实,规范,例如一份调查报告，对某单位的几位领导在同一违纪问题中各自所处的地位、所起的作用，以及各自应付的责任等，不仅通过叙述事实、分析性质情节来交待，而且也通过准确的文字将他们在程度上的差别区分开来：,同志，在这个问题上犯有,错误,，是有,一定责任,的。,同志，在这个问题上犯有,一定错误,，是要负,重要责任,的。,同志，在这个问题上犯有,严重错误,，是要负,直接责任,的。,准 确,六、税务纪检监察公文语言的运用,准确,简洁,朴实,规范,七、税务纪检监察公文基本格式,份数,序号,秘密等级和保密期限,紧急程度,发文机关标识,发文字号,签发人,标题,主送机关,正文附件说明,成文日期,印章,附注,附件,抄送机关,印发机关,印发日期,打印、校对人员姓名,文件份数,公文格式是指公文制作及印刷的规格与式样，包括版式和体式两个方面，一般由,19,个,部分组成：,税务纪检监察公文格式，必须具备以下几项内容,：,1.,标题。,一般由发文机关名称、内容或文种三部分组成，有的也可以由内容和文种两部分组成。如：,关于给予,警告处分的决定,、,中共,国家税务局纪律检查组关于,违规建办公楼的通报,。,2.,发文字号、秘密等级、主送机关、正文、附件成文日期等,与党政机关公文要求一致，不再解释。,3.,发文机关。,发文机关应用全称或规范化简称，如果是调查组或审理小组等名义组成的公文，也应该署名。,八、几种常用的税务纪检监察公文,（一）案件调查报告,（二）错误事实见面材料,（三）处分决定书,（四）案件审理报告,（五）通报,1.,概念。,是税务纪检监察案件检查工作的文字记载，是对某些问题的事实真相进行客观分析的书面表述，是对有关责任者是否应负责任以及负何责任问题的初步回答。,构成案件调查报告的,三要素是：,案件,调查,报告,2.,案件调查报告的结构和写法,（,1,）标题。,一般应写成：,何组织关于何人（何组织）何问题的调查报告,例如：,某市国家税务局纪律检查组关于某某同志以权谋私问题的调查报告,某市国家税务局纪律检查组关于某县国税局私自建筑高标准住房问题的调查报告,标题,1,结尾,4,开头,2,正文,3,案件调查报告主要由四部分组成：,（,2,）开头。从工作实践看，主要有四种形式：,a.,概括介绍调查工作的基本情况。,如：“经市局党组会议研究决定，对群众反映张三在建办公楼过程中受贿的问题，由李某、王某等,8,名同志组成联合调查组，从,1,月,1,日至,2,月,15,日，调查组对,12,位当事人、知情人进行了调查取证，查阅了有关账簿资料，已基本查明，张三受贿,1,万元的事实存在，现将调查情况报告如下：”,b.,概括介绍调查对象的基本情况。,如：张三，男，,42,岁，河北省张家口市人，汉族，大专文化。,2000,年,3,月入党，曾在河北省张家口地委宣传部、航天工业部办公厅工作。,2001,年调入河北省国税局，先后任,等职。,c.,说明调查目的。,如：,“,为核实某某同志在,问题中所负的责任，我们会同,单位的两名同志，进行了认真调查，现将调查结果报告如下：,”,d.,交代调查结论。,如：“经查署名魏党的群众来信所反映的,市国税局张三受贿,1,万元的问题属实，具体情况如下：”,（,3,）正文。,正文是案件调查报告的主体部分，它是反映整个调查报告的核心内容。,正文的写作要求是：,观点明确，重点突出，层次清楚，条理分明，联系紧密，内容充实。,具体写作方法有纵式结构和横式结构两种,:,一是纵式结构,即按照事件产生、发展、变化的过程或时间的先后顺序去写。,二是横式结构，,即根据所反映内容的性质和特点，按照事物的逻辑关系进行分类和归纳，把主体分成几个部分，然后逐个加以说明。,（,4,）结尾,。结尾是全部案件调查报告的结论性部分，主要包括对问题调查所得出的评价、看法，对问题是否存在、问题属于什么性质的问题、有关责任人的责任如何确定等，都应有明确的意见。,3.,应注意的问题,（,1,）做好前期准备工作,包括组织准备,;,思想准备,;,材料准备,（,2,）,事实要清楚,（,3,）证据要确凿,（,4,）定性要准确,关于赵三甲同志有关问题的调查报告,2008,年,2,月,1,日，广场分局职工匿名举报该分局副局长赵三甲挪用税款、收受贿赂的问题。经县局领导同意，我们于,2,月,1,日至,2,月,15,日对赵三甲的问题进行了调查核实，其主要错误事实已经查清。现报告如下：,赵三甲，男，,42,岁，中专文化程度，广场镇人，,1985,年,79,月参加工作，现任,县国家税务局广场分局副局长，经济师，月工资,元。,一、关于挪用税款问题,2007,年,7,月,1,日，赵三甲到广场镇机械厂找到厂长钱顺发，谎称单位经费紧张，要求给予支持。钱顺发同意后，赵三甲打收条一张，从厂财务科领取现金,3000,元，并授意厂方可以冲减,“,应交税金,”,账户。赵三甲将,3000,元用于儿子上大学交学费，直到,11,月,2,日，分局职工有议论后，才将,3000,元交分局专管员王明开票入库，累计挪用时间达,天。,二、关于收受贿赂问题,2007,年,12,月,1,日，赵三甲与该分局分管基建施工的职工刘宏到县宏利建材经营部购买水暖器材，由赵三甲与经营部经理熊利谈价，购进水暖器材一批，价值,3.9,万元，熊利当即付给刘宏,2000,元回扣，赵三甲当时不知道熊利给了回扣。回广场镇后的第二天，刘宏将其中,1000,元交给赵三甲，并说明这是熊利送的回扣，赵三甲没说什么就收下了，刘宏自己得,1000,元（已另案处理）。,综上所述，赵三甲在担任县国税局广场分局副局长期间，不加强政治学习，放松思想改造，利用职务之便，执法违法，在群众中造成了不良影响。但在立案调查期间，赵三甲尚能认识错误，并在立案前缴清了所挪用的税款和收受的贿赂，表示愿意接受组织处理。根据赵三甲同志所犯错误性质及其对错误的认识，依据,行政机关公务员处分条例第二十三之规定，建议给予赵三甲同志行政撤职处分。,调查人：彭,xx,徐,xx,高,xx,王,xx,2008,年,3,月,1,日,标题,开头,被调查人基本情况,正文,结尾,落款,（二）错误事实见面材料,概念及作用,1,结构和写法,2,应注意的问题,3,又称为违纪事实见面材料，是在案件检查工作中，调查组经过立案调查后，把所认定的错误事实与被调查对象进行核对的文字材料。也是税务纪检监察机构或党组织对违纪人员作出处分所依据的事实材料。,将错误事实材料与本人见面进行核对，听取被调查人意见，是税务纪检监察机构在案件检查过程中的一个重要环节，对于保障被调查人的民主权利、保证办案质量有着十分重要的作用。,概念及作用,1,标题：,如,:,关于,同志所犯错误的事实材料,正文：,一般包括被调查人的基本情况和所认定的错误事实及性质两部分,结尾：,落款和日期,结构和写法,2,（,1,）材料的事实要清楚，定性要准确；,（,2,）,注意保护检举人、控告人和证人；,（,3,）注意材料写作方法和表达方式；,（,4,）注意材料内容的取舍；,（,5,）注意签署意见。,应注意的问题,3,中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则,第,35,条规定,：,“,错误事实材料不得泄露立案依据、调查过程、检举人、证明人等内容。,”,中纪委,1991,年,7,月,23,日还专门发布了,关于所要做出的处分决定与所依据的事实材料同犯错误党员见面的具体办法,，,对错误事实材料与本人见面作了若干规定。,关于赵三甲同志所犯错误的事实材料,赵三甲，男，,42,岁，中专文化程度，广场镇人，,1985,年,9,月参加工作，现任,县国家税务局广场分局副局长，经济师，月工资,元。,经查，赵三甲同志所犯主要错误事实如下：,一、关于挪用税款问题,2007,年,7,月,1,日，赵三甲到广场镇机械厂打收条一张，从厂财务科领取现金,3000,元，并授意厂方可以冲减,“,应交税金,”,账户。赵三甲将,3000,元用于儿子上大学交学费，直到,2007,年,11,月,2,日，才将,3000,元交分局开票入库，累计挪用时间达,天。对此，赵三甲已构成挪用税款错误。,二、关于收受贿赂问题,2007,年,12,月,1,日，赵三甲到县宏利建材经营部购买水暖器材一批，价值,3.9,万元。回广场镇后的第二天，收受回扣,1000,元。对此，赵三甲已构成收受贿赂错误。,调查组,2008,年,3,月,2,日,标题,被调查人基本情况,主要错误事实和性质,结尾,（三）处分决定书,概念及特点,1,与案件调查报告的比较,4,结构与写法,2,应注意的问题,3,概念。,处分决定书指各级税务纪检监察机构对于所受理的违纪案件，在事实清楚、证据确凿的基础上，确认党员或监察对象的行为构成违纪，并按照党章和党纪政纪处分条规，决定给予某种纪律处分的正式书面公文。,特点。,处分决定书是按照特定的程序制作的，具有党纪和政纪的约束力，一经批准即发生效力，其效力不受被处分对象申诉的影响。,概念及特点,1,首部：,A,标题,:,如,给予某同志行政降级处分的决定,B,受处分人的基本情况,正文：,A,处分依据的事实,B,受处分人的认错态度,C,定性结论,D,处理意见,E,结束语,尾部：,A,落款,B,日期,C,加盖公章,结构和写法,2,（,1,）,书写错误事实时对于涉及机密的问题，在叙述时不要写入，以免泄密；对于受处分人散布的反动言论或淫秽语言，也不要一一写入，以免扩散，产生不良影响。对于涉及两性关系的问题，不要详述其中的具体细节，以免影响处分决定的严肃性。,（,2,）,凡具有从轻、减轻或从重、加重处分情节的，要简明扼要地叙述清楚，不要把受处分人正当的申辩当作其认错态度来写。,（,3,）叙述犯错误人员的简历时，对过去犯过同类性质错误作了结论的，可简单提及，不属同类性质错误的，一般不必叙述。,应注意的问题（,10,个方面）,3,（,4,）定性时，引用法律、法规，要将文件的全称、文号及具体条款逐一写清楚。具备从轻、减轻、从重、加重处分条件的，也要引证党纪政纪法律法规的有关条款，恰当地说明理由。,（,5,）对同一违纪人员既要给予行政处分又要给予党纪处分的，要分别制作处分决定书。,（,6,）对共同违纪案件，应对每一个违纪人员分别制作行政处分决定书，结案后要一人一卷地归档保存。,（,7,）委托有关单位代为宣布执行行政处分决定及办理其他有关事项的，还应同时制作处分决定通知书。,（,8,）处分决定以正式文件下发后，必须将决定送达被处分者本人，并填写,处分决定或批复落实回单,，受处分人要签署意见。在正文的最后必须载明如不服行政处分决定申请复审（复查）的期限和受理申请复审（复查）的单位名称。,（,9,）给予开除党籍处分的人员姓名后面不得再加“同志”称谓。,（,10,）支部大会对犯错误党员作出处分决定，应写明支部大会的表决情况，如“本支部共有党员,人，实到,人，其中有表决权的正式党员,人，表决结果为：同意给予,同志,处分的,人，不同意给予,同志,处分的,人，弃权的,人，”或“一致同意给予,同志,处分”。,处分决定书与案件调查报告的区别,4,区别,处分决定书,案件调查报告,重点不同,重在处分，提出处分意见,重在意见，反映调查过程,回答问题不同,如何处分，提出处分结果,为何处分，提出处分的理由和根据,代表意见不同,代表一级组织的意见,代表调查组的意见,江汉县国家税务局文件,江国税发,号,关于给予赵三甲行政撤职处分的决定,赵三甲，男，,42,岁，汉族，中专文化程度，汉江县广场镇人，,1985,年,9,月参加工作，现任汉江县国家税务局广场分局副局长，经济师。其所犯错误事实如下：,一、挪用税款。,2007,年,7,月,1,日，赵三甲利用职务之便，在广场镇机械厂用白条收取,3000,元税款，,2007,年,11,月,1,日开票入库，累计挪用时间达,天。,二、收受贿赂,。,2007,年,12,月,2,日，赵三甲利用工作之便，在购买建筑材料时，接受江汉县宏利建材经营部回扣,1000,元。,赵三甲身为基层税务部门领导，违反规定，执法违法，挪用税款，接受贿赂，错误性质严重。鉴于赵三甲能认真检查错误，积极退赔，根据,行政机关公务员处罚条例,第二十三条之规定，经局长办公会议研究决定，给予赵三甲同志行政撤职处分。,本处分决定自,2008,年,2,月,1,日起生效。若对本处分决定不服，可自收到本决定书之日起三十日内向处理机关申请复审。,江汉县国家税务局（公章）,二,00,八年二月一日,主送：广场国税分局、赵三甲本人；抄送：市国家税务局、县监察局,江汉县国家税务局办公室,年,月,日印发,打印：,xxx,校对：,xxx,共印,15,份,首部,正文,尾部,（四）案件审理报告,概念及特点,1,与案件调查报告、,处分决定书的区别,4,结构与写法,2,应注意的问题,3,概念。,案件审理报告,是指税务纪检监察机构案件审理小组或专兼职审理人员按照案件审理工作的基本要求，对调查终结的违纪案件所认定的事实、证据、定性、处理及办案程序等进行审查核实，提出审理意见时制作并使用的文书。,特点。,案件审理报告体现了,审理小组或专兼职审理人员,对案件的事实、证据、定性、处理等问题的说理、论证过程，是审理意见的综合反映；是制作请示、批复、处分决定等相关文书的基础；是对下级税务纪检监察机构或局党组处理案件实施监督的重要手段。,概念及特点,1,标题：,由被调查人的姓名、违纪行为和文种组成,正文：,五部分组成,导语,被调查人的基本情况,违纪事实,定性及处理意见,结束语,结尾：,落款、日期,结构和写法,2,（,1,）经审理后认定的错误事实及本人态度简明扼要地阐述被调查人的错误事实，不必复述调查报告中的详细内容。有从轻、减轻或者从重、加重情节的，要实事求是地写清楚。在错误事实、定性处理等问题上与移送或呈报单位的意见有分歧的，要将理由逐一叙述清楚，以便上级审核时作出正确认定。,（,2,）要实事求是地写明被调查人对所犯错误的交代、认识和悔改表现，不要把被调查人对见面材料的申辩意见不加分析地说成是认错态度不好。,应注意的问题（,5,个方面）,3,（,3,）处理意见既包括是否需给予被调查人党政纪处分、相应的处分档次及处理建议等内容，也包括诸如责令退赔、收缴、通报、经济惩戒等组织处理措施；对于共同违纪的案件，要依次分别写出对每一个被调查人员的处理意见；提出撤职处分意见的，要写明撤销的具体职务，其中给予撤销党内职务处分的，应写明是撤销党内一切职务还是某个职务。,（,4,）引用法律法规依据时，要完整引用法律法规的名称及具体条款。,（,5,）案件审理人员之间对定性处理意见有较大分歧的，可同时写明不同意见，并分别说明理由。,案件审理报告与案件调查报告的区别,4,区别,案件审理报告,案件调查报告,写作,目的,写作目的，重点在鉴别、审核、认定违纪事实、性质和处理意见上,重点是在收集、证明、反映违纪的经过和证据上,写作,重点,侧重于对案件调查报告得出的结论的审核和把关,侧重于对违纪实施发展过程的客观描述,写作,构思,过程,倾向于由后往前推，用结论来比照事实，看二者是否一致，是否能够互相说明,倾向于从前向后推，即用事实的客观再现，自然而然地得出结论,案件审理报告与处分决定的区别,4,区别,案件审理报告,处分决定,侧,重,点,在案件检查工作告一段落之后，重点是对案情及性质的审核和认定过程的反映；,是在全部工作完成之后，对案件检查工作全过程（既包括案件检查，也包括案件审理工作）的反映,回答问题的重点,要鉴别结论能否成立，有关人员所负责任是否恰当，即回答某人是否应该负某种责任的问题,在充分证明某人的行为已构成违纪的前提下，明确回答某人必须负某种责任,确,定,性,在某种情况下有其不确定性，即允许其在审理意见中有两种，甚至两种以上意见的存在；,有其明确的确定性，只能有一种意见存在,（五）通报,概念,1,种类,2,写法,3,通报，将某些内容报告、传送给有关对象的意思。,国家行政机关公文处理办法,中规定：,“,表彰先进批评错误、传达重要情况，用通报,”,，是从内容的角度对“通报”的界定。税务纪检监察通报，是税务纪检监察机构经常使用的用于表彰先进、剖析案件、发布信息而面向广大党员群众的一种周知性公文。,通报的概念,1,按性质分，,有综合性通报、专题性通报；,按发文机关分，,有联合通报、单发通报；,按发布层次分，,有直发通报、转发通报；,按通报内容分，,有信息情况交流通报、表彰通报、案件通报等。,通报的种类,2,标题的写法,形式的确定,开头的写法,正文的写法,通报的写法,3,通报标题的写法（,4,种形式）,a.,综合性标题。,如,关于几起党员干部违纪建私房高标准装修住房典型案件的通报,b.,政论性标题。,如中纪委针对少数党政领导干部无视中央关于廉洁自律的一系列规定，我行我素，顶风违纪，造成了很恶劣的影响，结合几起违纪案件发出了通报，标题为,领导干部必须带头廉洁自律,。,c.,点名标题。,如：,中共中央纪委、监察部关于李真案件的通报,。,d.,双标题。,如中纪委通报：,党性原则任何时候都不能动摇,关于安全部副部长孙文芳同志所犯错误的通报,。,通报形式的确定,有两种形式：,本体式,就是只有一个通报正文，在正文中包含案情介绍、原因剖析、教训点评、措施要求等主要内容。,附件式,就是将案件调查报告、处分决定、上级或下级的通报作为附件放在通报的正文之后。,采取不同的形式，其写法也有差异。,a.,政论性开头。,例如：,中央纪委关于坚决查处投机诈骗活动的通报,的开头“现将浙江省委关于检查温州市某些部门企业投机诈骗情况的报告转发给你们。请看问题是何等严重，何等触目惊心。此类明目张胆违法违纪的活动，如果再不彻底检查，严肃查处，还谈什么党性、党风！还有什么党纪国法可言！”,b.,叙述性开头。,例如：,中共中央纪委监察部关于闫健宏重大经济犯罪案件的通报,的开头“中共中央纪委、最高人民检察院会同贵州省委、省纪委、省人民检察院及有关部门，严肃查处了原贵州省政协常委，贵州省计划委员会副主任、党组副书记，贵州省国际信托投资公司董事长闫健宏重大经济犯罪案件。闫健宏严重触犯了党纪国法，,1993,年,11,月,19,日，检察机关依法将其逮捕。中共贵州省委、贵州省政府、贵州省政协已分别作出决定，开除闫健宏的党籍和公职，撤销其政协常委职务。现将闫健宏的主要违法犯罪事实通报如下：”。,通报开头的写法,c.,转发式通报开头。,如,中共中央纪委对法人走私案件要严厉查处的通报,“,现将,中共山东省纪委关于乳山市商业局,7.19,重大走私香烟案的通报,转发各地区、各部门。山东省乳山市商业局,7.19,走私香烟案，是一起受当地极少数干部支持、包庇，公安、边防人员武装掩护的典型的重大法人走私案件，其情节十分恶劣，性质极为严重。在中共山东省委和公安部党组的直接领导下，该案已经查结，主要案犯受到党纪国法的严厉制裁、其他涉案人员均受到党纪、政纪的严肃处理。这是非常必要的。”,d.,除以上三类开头外，还有一种较简单的开头，,如,中共中央纪委、监察部关于深圳“,8.5 ”,特大火灾事故的通报,的开头“最近，中央纪委、监察部对深圳,8.5 ,特大火灾事故的责任问题进行了调查处理。现通报如下：”。,通报正文，一般由案情概要和议论分析两部分组成。,由于纪检监察机关通报案件的种类比较多，案情复杂，因而论述部分所包含的内容范围也较多，总的来看有以下八个方面：,阐述问题的严重性、危害性及所造成的影响与后果；,剖析案件带给我们哪些思考，有什么教训值得汲取；,这个案件给党组织、党员干部特别是党员领导干部提出了什么告诫，指出了哪些应当注意的问题；,对所发生的具有倾向性、苗头性的问题，提出哪些具体的纠正、制止措施；,对减少损失、挽回影响提出哪些具体要求；,是否重申以前的有关规定；,对所通报的问题是否要求限时报告查处结果；,对通报所涉及的有关组织是否提出批评或表扬。,通报正文的写法,谢谢各位,