国土整治与区域发展战略2

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,国土整治与区域发展战略,第一节 国土整治,一、国土整治基本,理论,二、建立协同的区,域规划结构,三、国土整治政策,四、国土整治区划,原则和方法,六、国土整治重点区,七、国土整治重点区,的选片,五、国土整治区划,方案,国土整治:,是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是，结合广大区域的经济建设进行组织管理。,从科学性质来看，国土整治研究是带有横断科学性质的综合研究。,20世纪40年代以前形成的注重分析的专门学科，构成了一个缺乏相互联系的分析性学科体系。,40年代以后，富有远见的科学家大力倡导源于边缘科学的综合研究，综合思想的进一步发展导致带有方法论性质的系统科学。,因此国土整治工作包括国土调查研究，制定区域开发规划方案，规定相应的政策和进行管理四方面的内容，而区域规划是所有工作的中心环节。,国土整治工作，首先要求对所涉及区域的自然、经济、和社会文化条件和资源有比较系统和全面的了解，并在其综合评价的基础上拟定合理的区域开发规划方案。,区域规划的含义：主要是根据区域的自然结构设计生产力布局，进而确定相应的经营管理体制。,自然结构对生产力布局的影响,经济管理体制结构对生产力布局的影响,末页,1、气候水热结构 主要影响区域的大农业构成，决定其适宜发展何种作物、草树、饲养动物等，即决定农业区域专门化的商品生产方向；还影响建筑物、构筑物和交通工程的设计标准，从而影响造价与投资。,2、土地结构 影响大农业构成，交通和其他建设的选址或选线及其设计标准。,3、矿产资源结构，影响矿业开发条件，若缺乏矿产，必要时需从外地调入。,4、水资源结构，决定区域的灌溉条件和城镇发展规模。水利开发可以改变水资源利用结构但必须附加投资。,返回,生产力布局需根据上述四种自然结构进行，同时还需要考虑属于技术经济条件的区位因素。两者的有机结合是实现生产力合理布局的必要保证。,2、生产力软件系统,3、各种结构的关系,1、生产力布局结构,返回,4）居民点、风景旅游区和休养区规划的重点是布置一个包括居住区、工业、服务业及郊区农业在内的城镇系统构成的多等级发展和服务中心，并配备相应的风景旅游区和休养区。这一实体布局可称为生产力硬件系统。,3）工业布局要依据原料来源、水资源和交通条件、再加工与生产协作关系，以及社会生产物质条件进行规划设计。,2）交通运输布局应力求改善区位关系，促进节约；,1）农业布局要根据气候水热条件和土地结构确定大农业的合理构成和生产专门化方向；,返回,即,产销和消费结构，合理的经营、管理体制也必不可少。区域规划结构可归结为下列框架图式。,返回,3）适应、协调、协同关系。区域规划的目的是以因果关系为基础，消除不适应、不协调、不协同关系，建立各种结构的适应、协调和协同关系，实现满意的生产力布局。,2）不适应、不协调、不协同关系。,1）因果关系。,返回,4）,经营管理体制结构,自然结构,1气候水热结构,2土地结构 生产力布局 生产、消费,3水资源结构 区 结构 结构,4矿产资源结构 位 （生产力硬件系统）（生产力硬件系统）,5风景结构 因,素,产业结构,图8.1.1 区域规划结构的基本框架（据陈传康）,区域规划的任是在不破坏生态、不污染环境的前提下，进行合理的生产力布局。生产力布局不一定需要所谓最优方案。,返回,任何区,域,域都是,一,一个远,离,离平衡,态,态的开,放,放系统,。,。,区域规,划,划原则,农业区,的,的国土,整,整治方,针,针,要建立,多,多层次,的,的区域,规,规划结,构,构，必,须,须输入,负,负熵以,维,维持其,有,有序性,。,。,另一方面，,为,为了获得人,类,类需要的产,品,品和排放废,物,物又须进行,输,输出。,因此区域规,划,划结构是一,种,种耗散结构,。,。,系统中的快,变,变量一般是,指,指局部的、,相,相对独立的,小,小系统层次,，,，对系统达,成,成有序的协,同,同结构不起,决,决定作用。,慢变量作为,无,无阻尼的不,衰,衰减要素，,是,是决定系统,达,达成协同结,构,构的变量，,即,即序参量。,末页,1）近期,抓,抓见效快,的,的快变量，,2）中期,抓,抓符合区,域,域自然结构,的,的商品生产,，,，,3）远期,结,结合环境,治,治理与保护,，,，考虑恢复,植,植被及合理,商,商品生产方,向,向这个序变,量,量，建立符,合,合区域自然,结,结构的有序,协,协同经济结,构,构。,我国正从农,业,业社会向工,业,业社会全面,推,推进，经济,结,结构必然是,由,由不同层次,适,适用技术组,成,成的混合型,结,结构。,因此不能要,求,求同步发展,，,，只能要求,总,总体协同发,展,展，以便国,土,土整治兼顾,经,经济、生态,、,、社会效益,，,，分近、中,、,、远期三阶,段,段协同发展,。,。,3）远期,着,着重采取,措,措施治理恢,复,复环境，河,流,流上游陡坡,封,封山育林恢,复,复植被，缓,坡,坡进行农田,基,基本建设，,发,发展畜牧和,养,养殖业，平,地,地兴修水利,提,提高作为产,量,量、并因地,制,制宜发挥子,畜,畜牧和养殖,业,业。,2）中期,依,依据区域,气,气候水热结,构,构和土地结,构,构确定农业,商,商品生产专,门,门化方向，,发,发展农工商,产,产销一条龙,的,的专门产业,，,，逐步治理,环,环境，使经,济,济开发与自,然,然保护相结,合,合。,1）近期,着,着重调整,养,养殖业，根,据,据市场变化,发,发展各种养,殖,殖、开辟资,金,金来源，提,高,高人民物质,生,生活水平。,现行政策可,能,能有利于维,持,持原有经济,结,结构，尤须,及,及时改变。,某些政策可,能,能偏重经济,效,效益，忽视,生,生态效益，,也,也要及时修,改,改。,国土整治管,理,理工作必须,依,依据区域经,济,济和环境保,护,护，推出一,套,套切实可行,的,的具体政策,，,，才能加速,区,区域规划的,实,实现。,拟定区域规,划,划之后，还,必,必须规定相,应,应的政策，,使,使目前不尽,合,合理的经济,结,结构向合理,经,经济结构转,变,变。,落实责任制,以市镇为网,络,络带动区域,发,发展的经济,发,发达区的国,土,土整治必须,拟,拟定城市发,展,展政策。,末页,1）东部沿,海,海要控制大,城,城市发展，,优,优先发展中,小,小城市，必,须,须调整目前,的,的政策才能,真,真正起作用,。,。,中等城市职,能,能应该专业,化,化，不同城,市,市专业化方,向,向也应不同,，,，不能一律,以,以工业为支,柱,柱。,2）秦皇岛,被,被一致认为,是,是旅游港口,城,城市，但缺,乏,乏政策约束,，,，地方对发,展,展工业积极,性,性更高，后,来,来出台了港,口,口吞吐货物,量,量和旅游床,位,位征收市政,建,建设资金的,政,政策，有力,地,地推动了该,市,市向旅游港,口,口城市的转,变,变。,返回,土地政策和,环,环境保护政,策,策对国土整,治,治也应起促,进,进作用。以,土,土地政策为,例,例，严格控,制,制农村乱占,土,土地在遏制,我,我国耕地锐,减,减的趋势，,还,还应规定城,镇,镇和基建用,地,地尽可能占,用,用荒地、坡,地,地和次地。,农业用地转,化,化为城市用,地,地，理论上,应,应能创造更,高,高的经济效,益,益和容纳更,多,多的就业人,数,数。,在市政建设,中,中引入地租,和,和级差地租,概,概念并做出,相,相应的政策,规,规定，对城,市,市节约用地,和,和促使部分,工,工业向远郊,荒,荒地、坡地,和,和次地发展,，,，无疑将起,积,积极作用。,因此，随着,城,城市化的发,展,展，要杜绝,城,城镇、特别,是,是平原城镇,占,占用耕地的,现,现象并非易,事,事。,返回,河流上游的,自,自然保护可,减,减轻水土流,失,失和风沙危,害,害，并为下,游,游建设稳产,高,高产农田提,供,供保证，因,此,此应给予某,种,种经济补偿,。,。,3、对环境,失,失调或利用,不,不当而急需,治,治理的农业,区,区，在发展,生,生产的同时,规,规定相应的,自,自然保护政,策,策是非常必,要,要的。,造成环境污,染,染的企业创,造,造物质财富,是,是以牺牲环,境,境质量、形,成,成外部“社,会,会不经济性,”,”为代价的,对这类企业,征,征收的“三,废,废”排放费,不,不宜用于资,助,助企业进行,“,“三废”处,理,理，而应统,一,一调拨用于,改,改善环境。,要实现国土,整,整治规划并,拟,拟定相应的,政,政策和管理,措,措施，必须,有,有人材储备,。,。出台人材,培,培养政策、,拟,拟定人材发,展,展规划，并,积,积极培养人,材,材好是决定,国,国土整治规,划,划能否实现,的,的关键措施,。,。,返回,改革,开,开放,以,以来,，,，我,国,国农,业,业政,策,策有,了,了很,大,大的,转,转变,，,，落,实,实责,任,任制,解,解放,了,了农,村,村生,产,产力,；,；,大规,模,模发,展,展商,品,品生,产,产和,加,加强,商,商品,贸,贸易,的,的政,策,策为,落,落实,区,区域,农,农业,构,构成,，,，特,别,别是,商,商品,生,生产,专,专门,化,化创,造,造了,有,有利,条,条件,。,。,可见,，,，因,地,地制,宜,宜制,定,定政,策,策非,常,常重,要,要。,东南,沿,沿海,的,的福,建,建莆,田,田至,珠,珠江,三,三角,洲,洲的,所,所谓,黄,黄金,海,海岸,带,带，,地,地处,南,南亚,热,热带,，,，适,宜,宜种,植,植多,种,种经,济,济作,物,物，,但,但必,须,须解,决,决粮,食,食问,题,题。,逐步,提,提高,经,经济,作,作物,种,种植,比,比例,，,，用,产,产品,出,出口,后,后的,部,部分,外,外汇,提,提成,进,进口,粮,粮食,，,，就,可,可腾,出,出更,多,多田,地,地发,展,展经,济,济作,物,物和,养,养殖,业,业，,使,使之,成,成为,南,南亚,热,热带,多,多种,经,经济,作,作物,的,的商,品,品专,门,门化,区,区。,返回,自然,区,区和,经,经济,区,区,：客,观,观存,在,在的,实,实体,，,，区,内,内有,相,相对,一,一致,的,的特,征,征，,共,共同,的,的功,能,能或,职,职能,，,，或,一,一定,的,的枢,纽,纽吸,引,引范,围,围。,国土,整,整治,也不,同,同于,行,行政,区,区。,国土,整,整治,区,区,不同,于,于自,然,然区,和,和经,济,济区,。,。,行政,区,区,：一,种,种行,政,政管,理,理范,围,围其,内,内部,不,不一,定,定具,有,有共,同,同特,征,征，,更,更不,具,具备,共,共同,功,功能,或,或职,能,能，,枢,枢纽,吸,吸引,范,范围,也,也不,一,一致,。,。,国土,整,整治,区,区,介于,上,上述,几,几种,区,区划,之,之间,，,，具,有,有一,定,定的,规,规划,结,结构,功,功能,，,，必,须,须实,行,行管,理,理才,能,能达,到,到预,期,期目,的,的。,因,因此,国,国土,整,整治,区,区实,质,质上,是,是一,种,种规,划,划行,动,动管,理,理区,。,。,4、,重,重点,整,整治,区,区,3、,方,方针,2、,方,方法,1、,原,原则,（,）,末页,1）,密,密切,结,结合,中,中央,战,战略,部,部署,来,来进,行,行此,项,项工,作,作。,1、,原,原则,国土,整,整治,区,区划,是,是国,土,土开,发,发、,利,利用,、,、治,理,理、,保,保护,的,的综,合,合分,区,区。,我国,国,国民,经,经济,和,和社,会,会发,展,展第,六,六个,五,五年,计,计划,有,有关,地,地区,经,经济,发,发展,部,部分,，,，明,确,确把,我,我国,分,分为,沿,沿海,地,地区,、,、内,陆,陆地,区,区，