第章公平贸易救济措施

,*,L/O/G/O,*,*,*,*,*,*,*,*,国际贸易理论与实务（第,2,版）陈岩,*,1,*,第五章 公平贸易,救济措施,第一节 倾销与反倾销,一、倾销的概念与形式,(,一,),倾销的概念,指一国,(,地区,),的生产商或出口商以低于其国内市场价格或低于成本价格将其商品抛售到另一国,(,地区,),市场的行为。,一、倾销的概念与形式,(,二,),倾销的形式,1、按方式分类,商品倾销,外汇倾销：,一国降低本国货币对外国货币的汇价，使本国货币贬值，以争夺国外市场的一种手段。,间接倾销,2、按倾销的目的分类,偶然性倾销：生产过剩,掠夺性倾销：打击对手，占领市场,长期性倾销,二、反倾销实质及内容,(,一,),倾销的确定,判断倾销的标准有二：,来自外国的出口产品以低于正常价格在本国市场上销售，即存在倾销的幅度；,倾销对本国同类产品工业造成了严重或实质性的损害，或形成了实质性损害的威胁，或阻碍某项新兴工业的建立。,二者之间存在因果关系,。,1.,倾销幅度的确定,关键是确定出口价格、正常价格和两者之间的比较规则。,三种方法：,二、反倾销实质及内容,（,1,）出口价格,（,2,）正常价格,出口国国内销售价格,向第三国的出口价格,结构价格,(3),出口价格与正常价格的比较,(1),出口价格,出口价格是指出口商将其产品出口给进口商的价格。当不存在出口价格，或因出口商与进口商之间有总公司、分支公司或控股等关系使出口价格不可靠时，可根据被指控倾销商品首次在进口国内向独立商人转售的价格确定。,二、反倾销实质及内容,(2),正常价格,确定正常价格有三种方法：,出口国国内销售价格。,向第三国的出口价格。,结构价格,二、反倾销实质及内容,=,生产成本,+,管理费用,+,销售费用,+,一般费用,+,利润,(3),出口价格与正常价格的比较,在确定出口价格和正常价格之后，应对两种价格作必要的调整，把两种市场上的相同或同类产品的价格放在同一市场环境中进行比较。,二、反倾销实质及内容,2,、,、,损,损,害,害,的,的,确,确,定,定,造,成,成,实,实,对已建工业的实质性损害：销售剧减，利润下降，失业加剧，市场萎缩等,对已建工业的实质性威胁：预见出现实质性损害,对新建产业的实质性阻碍,倾销与损害存在因果关系：,并不一定要证明倾销的进口产品是造成损害的主要原因，只要证明是造成损害的原因之一即可。,WTO,反,倾,倾,销,销,协,协,议,议,关,于,于,实,实,施,施,反,反,倾,倾,销,销,的,的,条,条,件,件,实施反倾销,的三大要件,存在倾销,实质性损害,倾销和损害之间,有因果关系,对已建工业,实质性损害,对新建工业的,实质性阻碍,对已建工业实质,性损害的威胁,出口价格？,正常价值？,市场经济国家,的确定方法,非市场经济国家的,确定方法,(,二,),反,倾,倾,销,销,调,调,查,查,程,程,序,序,二,、,、,反,反,倾,倾,销,销,实,实,质,质,及,及,内,内,容,容,申诉与立案,调 查,裁 定,申诉是反倾销立案调查的依据。调查的发起必须由进口国认为是受损害的产业或其代表所提交的书面申诉开始。在特殊情况下，进口国当局也可以主动开展倾销调查。,反倾销调查一般应在一年内结束，无论如何不得超过,18,个月。如证据不足应立刻终止调查。,分为初步裁定和最终裁定两种。前者指在调查的基础上，对是否倾销或损害做出初步裁定。后者是指进口方当局最终确认进口产品倾销并造成损害而做出对其征收反倾销税的裁定。,(,三,),反,倾,倾,临时性,措 施,价格承诺,征收反,倾销税,反倾销税,的追溯征,收,主要有两种形式：,征收临时性反倾销税；采取担保的方式。,出口商主动承诺提高倾销产品的价格或停止以倾销的价格向投诉方市场出口的措施。,最终裁定确实存在倾销，并因此对进口国相同或类似产品的产业构成了实质性损害，就可对该倾销产品征收反倾销税。,对某项进口商品裁定征收反倾销税后，可在某些情况下对以往进口的该商品追征反倾销税。,二,、,、,反,反,倾,倾,销,销,实,实,质,质,及,及,内,内,容,容,1,、,临,临,时,时,性,性,措,措,施,施,主,要,要,有,有,两,两,种,种,形,形,式,式,：,：一,是,是,征,征,收,收,临,临,时,时,二,、,、,反,反,倾,倾,销,销,实,实,质,质,及,及,内,内,容,容,2,、,价,价,格,格,承,承,诺,诺,在,达,达,成,成,价,价,格,格,承,承,诺,诺,协,协,议,议,后,后,，,，,出,出,口,口,商,商,要,要,定,定,期,期,提,提,供,供,执,执,行,行,该,该,协,协,议,议,资,资,料,料,，,，,并,并,允,允,许,许,对,对,资,资,料,料,中,中,的,的,有,有,关,关,数,数,据,据,进,进,行,行,核,核,实,实,。,。,但,但,如,如,果,果,出,出,口,口,商,商,违,违,背,背,价,价,格,格,承,承,诺,诺,协,协,议,议,，,，,进,进,口,3,、,反,反,倾,倾,销,销,税,税,的,的,征,征,收,收,当,最,最,终,终,裁,裁,定,定,确,确,实,实,存,存,在,在,倾,倾,销,销,，,，,并,并,因,因,此,此,对,对,进,进,口,口,国,国,相,相,同,同,或,或,类,类,似,似,产,产,品,品,的,的,产,产,业,业,构,构,成,成,了,了,实,实,质,质,性,性,损,损,害,害,，,，,就,就,可,可,对,对,该,该,倾,倾,销,销,产,产,品,品,征,征,收,收,反,反,倾,倾,销,销,税,税,。,。,反,反,倾,倾,销,销,税,税,的,的,税,税,额,额,不,不,得,得,超,4,、反倾,销,销税的,追,追溯征,收,收,（,1,）在做,出,出倾销,造,造成产,业,业损害,或,或损害,威,威胁的,最,最终裁,定,定时，,由,由于缺,乏,乏临时,性,性措施,而,而使倾,销,销产品,在,在调查,过,过程中,，,，继续,对,对进口,方,方境内,产,产业造,成,成损害,，,，则最,终,终确定,的,的反倾,销,销税可,以,以溯及,到,到能够,适,适用临,时,时措施,的,的时候,开,开始计,征,征。,如果反,倾,倾销调,查,查最终,裁,裁定所,进,进口的,倾,倾销商,品,品有着,造,造成损,害,害的倾,销,销史，,或,或者进,口,口商知,道,道或理,应,应知道,出,出口商,在,在进行,倾,倾销，,并,并肯定,会,会对进,口,口方产,业,业造成,损,损害，,或,或者损,害,害是在,短,短期内,因,因倾销,产,产品的,大,大量进,入,入而造,成,成的，,那,那么反,倾,倾销税,可,可以对,那,那些在临时措,施,施适用,之,之前,90,天内进入消,费,费领域,的,的倾销,产,产品追,溯,溯计征,最终裁决是属于损害威胁或者严重阻碍的裁决，而,损害尚未发生,，则反倾销税只能从该损害威胁或严重阻碍的裁决做出之日起征收。在临时措施适用期间交付的现金押金应予以退还，担保应尽快解除。,反倾销,措,措施委,员,员会,主要职,能,能,是在缔,约,约国之,间,间进行,协,协商，,并,并执行,反倾销,协,协议,或全体,缔,缔约方,规,规定的,任,任务。,实践中,，,，如果,某,某一成,员,员方认,为,为其他,成,成员方,采,采取的,反,反倾销,行,行动损,害,害了自,己,己应有,的,的权利,时,时，可,以,以书面,提,提出与,其,其他成,员,员协商,。,。如果,协,协商无,效,效，可,提,提请反,倾,倾销措,施,施委员,会,会进行,调,调解。,(,四,),协商与,争,争端解,决,决,(,五,),反规避,措,措施,主要包,括,括以下,几,几个方,面,面：,进口国,家,家配件,组,组装规,避,避,第三国,制,制成品,组,组装规,避,避,轻微改,变,变产品,规,规避,后期发,展,展产品,规,规避,二、反,倾,倾销实,质,质及内,容,容,一、补,贴,贴的性,质,质,政府为,了,了促进,某,某些产,业,业的发,展,展，对,这,这些产,业,业的生,产,产及产,品,品进行,财,财政补,一般认为，,政府实施补贴是不公平的竞争。,政府的补贴,又是一种贸易保护主义的措施。,第二节,补,补贴,与,与反补,贴,贴,生产补,贴,贴的形,式,式：,财政拨,款,款,优惠贷,款,款,税收减,免,免,二、补,贴,贴的形,式,式,（一）,生,生产补,贴,贴,政府为,了,了促进,某,某一产,品,品的发,展,展，给,予,予生产,企,企业的,津,津贴。,使生产,企,企业在,商,商品价,格,格低于,生,生产成,本,本时，,仍,仍能因,有,有补贴,而,而获得,利,利润，,有,有利于,扩,扩大该,商,商品的,生,生产规,模,模或者,使,使生产,企,企业降,低,低相当,于,于所获,得,得的补,贴,贴部分,的,的生产,成,成本，,从,从而降,低,低商品,价,价格，,提,提高商,品,品在国,际,际市场,上,上的竞,争,争力。,(,现金补贴或财政上的优惠待遇。,1.,出口补贴的形式,直接补贴：,政府在商品出口时，利用财政拨款直接付给出口商的,现金补贴,。,间接补贴：,政府对某些商品的出口予以财政上的优惠，如退还或减免出口商品缴纳的,税,，对进口原料或半成品加工再出口给予免征或退还已交的进口税等。,二、,补,补贴,的,的形,式,式,假设,政,政府,对,对每,单,单位,出口,商,商品,补,补贴100元,国际价格（不变）,国内价格（上升）,产量（上升）,国内需求量（下降）,出口（上升）,补贴前,P,O,P,O,Q,2,Q,1,X,1,补贴后,P,O,P,O,+100,Q,4,Q,3,X,2,福利变化,消费者-,(a+b)；,生产者,a+b+c；,政府(补贴)-,(b+c+d)；,全社会-,(b+d),P,O,s,出口,补,补贴,s=100,P,O,x,1,x,2,P,abcd,D,Q,3,Q,1,Q,2,Q,4,Q,S,2.,出口,补,补贴,效,效果,消费,者,者剩,余,余减,少,少梯,形,形,AGHB,，即,a+b,D,X,P,0,P,0+S,X,P,X,A,H,B,R,G,Q,1,Q,2,图,1,出口,补,补贴,对,对国,内,内消,费,费者,剩,剩余,的,的影,响,响,征收,出,出口,补,补贴,前,消费,者,者剩,余,余,为三,角,角形,ARB,征收,出口,补,补贴,后消费,者,者剩,余,余,为三,角,角形,GRH,a,b,征收,关,关税,前,前，,生,生产,者,者剩,余,余,为三,角,角形,OAC,征收,关,关税,后,后，,生,生产,者,者剩,余,余,为三,角,角形,OGJ,生产,者,者剩,余,余增,加,加梯,形,形,AGJC,即,a+b+c,图,2,出口,补,补贴,对,对生,产,产者,剩,剩余,的,的影,响,响,P,abcd,D,Q,3,Q,1,Q,2,Q,4,Q,S,A,O,C,G,J,结果,，,，补,贴,贴造,成,成了,相,相当,于,因为,:,其一，商品,X,可能是外部经济效应明显，,H,国迫切需要发展的高科技产业；其二，其他国家对该产品进行补贴，本国被迫做出反映。,一国,为,（三,）,）出,口,口信,贷,我国,于,于,1994,年,7,月,1,日正,式,式成,立,立了,中,中国,进,进出,口,口银,行,行。,作,作为,一,一家,政,政策,性,性银,行,行，,中,中国,进,进出,口,口银,行,行的,资,资金,来,来源,除,除国,家,家财,政,政拨,付,付外,，,，主,要,要是,中,中国,银,银行,的,的再,贷,贷款,、,、境,内,内发,行,行的,金,金融,债,债券,和,和境,外,外发,行,行的,有,有价,证,证券,、,、以,及,及向,外,外国,金,金融,机,机构,筹,筹措,的,的资,金,金等,，,，其,任,任务,主,主要,是,是对,我,我国,的,的机,电,电产,品,品及,成,成套,设,设备,等,等资,本,本品,货,货物,的,的进,出,出口,给,给予,必,必要,的,的政,策,策性,金,金融,支,支持,，,，从,根,根本,上,上改,善,善我,国,国出,口,口商