国有企业产权制度改革的规范与深化文宗瑜

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/2/8,#,国有企业产权制度改革的规范与深化财政部,文宗瑜 博士,一、国有企业改制应依据政策规范进行,（一）国企整体改制与部分改制的指导性文件,1整体改制的文件,财企2002313号文,企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定,2部分改制的文件,国经贸企改2002859号文,关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法,国经贸企改2002267号文,关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见,（二）从财企2002313号文与国办发20039号文到国资发产权200578号文的政策演变,1关于“职工安置费等有关费用从净资产抵扣”的规定,财企2002313号文,“改建企业未退还的职工集资款、欠缴的社会保险，应以现有资产清偿”,“解除劳动合同的职工的经济补偿金”，“可以从改建企业净资产中扣除”,国经贸企改2002859号文,“改制企业可用国有净资产支付解除职工劳动关系的经济补偿金等，为此造成的国有资产减少，按规定程序报批后冲减国有资本”。,国办发20039号文,“转制科研机构改制时，在剥离公益性资产后，可从企业净资产中，对欠缴的职工养老统筹、医疗费、所欠职工的工资，以及解除劳动关系的经济补偿金、抚恤对象安置费等，实行一次性扣除。”,国资发产权200578号文,“企业国有产权单位不得将职工安置费等有关费用从净资产抵扣，不得以各种名义压低国有产权转让价格。”,2关于以存量资产解决历史遗留问题的政策主张,（1）国有企业在传统体制的制度安排上，承担与履行对职工全面的福利保障承诺,（2）改革的公平性要求国企改制中列支改制成本实现职工福利保障的社会化,（三）职工经济补偿性金支付的基本政策规定,国企改制为国有控股、国有参股、国有资本全部,退出的股份制公司，都应支付经济补偿金,1国企股份制改革等于是单方面违约,劳部发199834号文,2改制政策不应与“劳动法”和“合同法”冲突,3国企改制应为“劳动合同法”的颁布实施留下空间,（四）国企改制应关注公平而非流失,1坚持保护弱者并以存量资产维护社会稳定的原则,2强调国企改制后的发展与竞争力,二、国企改,制,制可以进行,成,成本扣减的,规,规范与监督,（一）资产,处,处置的流程,及,及各阶段国,有,有资产额确,认,认,1实施清,产,产核资与资,产,产评估,（1）资产评估确,定,定资产总额,及,及净资产值,（2）死帐、坏帐,等,等不良资产,核,核减而进行,资,资产合理减,值,值,2从评估,并,并经确认后,的,的净资产中,扣,扣减改制成,本,本,3通过改,制,制方案设计,及,及审批明确,国,国有资产变,现,现额,（二）可以,从,从评估后净,资,资产中扣减,的,的改制成本,1离休人,员,员医疗费,2离退休,人,人员各种补,贴,贴,3职工集,资,资款,4.职工,社,社保补偿款,5.因公致,死,死致残职工,的,的抚恤金,6.解除职,工,工劳动关系,的,的经济补偿,金,金,7.内退员,工,工的内部退,养,养金,8.弱势群,体,体员工的生,活,活保障金,（三）各项,改,改制成本列,支,支的财务处,理,理,1（二,）,）1扣除,减,减值转入附,加,加账户一,2（二,）,）2扣除,减,减值移交社,保,保,3（二,）,）3扣除,减,减值现金支,付,付或转为新,公,公司注册资,本,本,4（三,）,）4扣除,减,减值一次性,移,移交社保或,负,负债多次移,交,交,5（三,）,）5扣除,减,减值转入附,加,加账户二,6（三,）,）6扣除,减,减值在资产,负,负债表上分,别,别反映,以,A,企业经济,补,补偿金6000万,元,元为例,A1：,转为新公,司,司注册资,本,本3200万元,A2：,转为新公,司,司负债2000万,元,元,A3：,货币现金,一,一次或分,次,次支付800万元,7（,三,三）7,扣,扣除减值,转,转为附加,帐,帐户三,8（,三,三）8,扣,扣除减值,转,转为附加,帐,帐户四,（四）由,改,改制成本,扣,扣减而导,致,致的附加,账,账户管理,1.以附,加,加账户变,现,现资产,（1）现,金,金流充裕,的,的国企改,制,制时可一,次,次性充实,附,附加账户,（2）资,产,产流动性,差,差的国企,改,改制可通,过,过基本账,户,户与附加,账,账户的负,债,债关系分,次,次充实附,加,加账户,2.附加,账,账户的单,独,独建帐及,审,审计,三、职工,经,经济补偿,金,金支付方,式,式及相关,协,协议,（一）经,济,济补偿金,的,的标准,（二）经,济,济补偿金,的,的支付方,式,式,1货币,现,现金支付,2转为,改,改制后公,司,司股份,3转为,改,改制后公,司,司债权,（三）经,济,济补偿金,支,支付方式,的,的附加协,议,议,协议一：,与职工,协议二：,与竞,争,争上岗的,职,职工,（四）员,工,工身份置,换,换以后的,人,人力资源,分,分类管理,四、改制,成,成本扣减,后,后的国有,资,资产退出,及,及财务处,理,理,以,A,企业为例,，,，,A,企业改制,后,后称为,AB,公司,总资产：3.8亿,净资产：1.6亿,负 债,：,：2.2,亿,亿,改制成本,：,：0.9,亿,亿，其中,经,经济补偿,金,金0.6,亿,亿，,国有资产,退,退出额为0.7亿,。,。,（一）国,有,有资产退,出,出方式的,比,比较及选,择,择,1国有,资,资产全部,变,变现,（1）经,营,营者员工,购,购买,（2,）,）外,部,部投,资,资者,购,购买,2,国,国有,资,资产,部,部分,变,变现,部,部分,转,转债,权,权,4000,万,万变,现,现,3000,万,万转,债,债权,新公,司,司,国,国,资,资部,分,分负,债,债,3,国,国有,资,资产,全,全部,转,转为,债,债权,4,国,国有,资,资产,转,转为,国,国有,股,股本,（二,）,）国,有,有资,本,本退,出,出过,程,程中,的,的期,股,股激,励,励约,束,束,1,期,期股,的,的激,励,励动,机,机及,资,资产,来,来源,（1,）,）管,理,理贡,献,献股700万,（2,）,）技,术,术贡,献,献股700万,2,期,期股,的,的行,权,权周,期,期,5年,3,期股,的,的行,权,权资,金,金,改制,后,后经,营,营班,子,子、,管,管理,技,技术,骨,骨干,年,年薪,的,的一,部,部分,延期,薪,薪酬,账,账户,分,分次,行,行权,（三,）,）国,有,有资,产,产不,同,同退,出,出方,式,式的,财,财务,处,处理,以经,济,济补,偿,偿金3200,万,万转,股,股权,、,、2000万,转,转债,权,权、,货,货币,现,现金800万,支,支付,为,为例,1,国,国有,资,资产,全,全部,变,变现,公,公司,总资,产,产：2，7200,万,万（3，8000,万,万7000,万,万3000,万,万800万,）,）,注册,资,资本,：,：3200万,（净,资,资产,）,）,负债,额,额：2，4000,万,万（,不,不含,对,对附,加,加账,户,户的,负,负债,）,）,新增,负,负债,：,：员,工,工债,权,权2000万,2,国,国有,资,资产,部,部分,变,变现,（,（4000万,）,）,公,公司,总资,产,产：3,0200,万,万,注册,资,资本,：,：3200万,(净,资,资产),负债,额,额：2,7000,万,万（,不,不含,对,对附,加,加账,户,户的,负,负债,）,）,新增,负,负债:,a,国资,部,部门,债,债权3000,万,万,b,员工,债,债权2000,万,万,3,国,国有,资,资产,全,全部,转,转为,债,债权,公,公司,总资,产,产：3，4200,万,万,注册,资,资本,：,：3200万,（净,资,资产,）,）,负债,额,额：3，1000,万,万（,不,不含,对,对附,加,加账,户,户的,负,负债,）,）,新增,负,负债,：,：,a,国资部,门,门债权7000万,b,员工债,权,权2000万,4国,有,有资产,转,转为国,有,有股本,公,司,司,总资产,：,：3，4200万,注册资,本,本：1,0200万,（,（其中,国,国有股,本,本7000万,，,，经营,者,者,员工持,股,股3200万,）,）,（净资,产,产）,负债额,：,：2.4亿（,不,不含对,附,附加账,户,户的负,债,债）,新增负,债,债：员,工,工债权2000万,五、国,有,有资产,退,退出后,的,的经营,班,班子股,权,权奖励,财税200535号文,关于个,人,人股票期,权,权所得征,收,收个人所,得,得税问题,的,的通知,（一）资,本,本公积金,转,转期股,（二）员,工,工股回购,转,转期股,六、财政,如,如何行使,国,国有企业,改,改制及改,制,制后的监,管,管职能,（一）国,有,有企业产,权,权登记的,变,变更程序,（二）建,立,立与完善,三,三种预算,统,统一的政,府,府预算,附：文宗,瑜,瑜博士新,近,近著作,证券场,外,外交易的,理,理论与实,务,务,公司股份,期,期权与员工,持,持股计划,产权证券,化,化与创业板,（,（二板）融,资,资,产权制度,改,改革与产权,架,架构设计案,例,例教程,薪酬体系,构,构建与薪酬,模,模型设计案,例,例教程,发展战略,制,制定与职业,行,行为通则训,练,练教程,现代公司,治,治理：董事,会,会与,CEO,的较量及制,衡,衡,现代公司,的,的精神管理,与,与意志统一,现代公司,的,的统一财务,控,控制与统一,收,收支结算,