第5章 行政行为

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第五章,行,行,政,政行为概述,教学目的：,掌握行政行,为,为的概念、,法,法律特征；,能,能正确理解,行政行为的,合,合法要件与,成,成立要件的,不,不同；能从,不,不同标准对,行,行政行为进,行,行分类；掌,握,握并理解行,政,政行为的效,力,力内容及生,效,效规则。,重点：,行政行为的,概,概念及法律,特,特征；行政,行,行为的合法,要,要件。,教,法,法,：,讲,讲,授,授,法,法,难,点,点,：,：,行,政,政,行,行,为,为,的,的,主,主,要,要,类,类,型,型,；,；,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,效,效,力,力,内,内,容,容,。,。,第,一,一,节,节,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,内,内,涵,涵,、,、,成,成,立,立,与,与,合,合,法,法,第,二,二,节,节,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,分,分,类,类,一,、,、,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,内,内,涵,涵,与,与,特,特,征,征,二,、,、,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,成,成,立,立,要,要,件,件,与,与,合,合,法,法,要,要,件,件,三,、,、,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,分,分,类,类,（,一,一,）,）,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,概,概,念,念,行,政,政,行,行,为,为,是,是,享,享,有,有,行,行,政,政,职,职,权,权,的,的,行,行,政,政,主,主,体,体,行,行,使,使,权,权,力,力,，,，,对,对,国,国,家,家,和,和,社,社,会,会,公,公,共,共,事,事,务,务,进,进,行,行,管,管,理,理,和,和,提,提,供,供,公,公,共,共,服,服,务,务,的,的,法,律,律,行,行,为,为,。,（,二,二,）,）,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,特,特,征,征,（,一,一,）,）,法,法,律,律,特,特,征,征,1,、,从,从,属,属,法,法,律,律,性,性,；,；,2,、,单,单,方,方,意,意,志,志,性,性,；,；,3,、,强,强,制,制,性,性,（,二,二,）,）,时,时,代,代,特,特,征,征,1,、,无,无,偿,偿,性,性,；,；,2,、,、,服,服,务,务,性,性,是,行,行,政,政,主,主,体,体,的,的,行,行,为,为,；,；,是,行,行,政,政,主,主,体,体,行,行,使,使,行,行,政,政,职,职,权,权,的,的,行,行,为,为,；,；,是,能,能,对,对,相,相,对,对,人,人,的,的,权,权,利,利,义,义,务,务,产,产,生,生,法,法,律,律,效,效,果,果,的,的,行,行,为,为,。,。,返,回,回,行,政,政,行,行,为,为,概,概,念,念,学,学,说,说,形,式,式,意,意,义,义(,机,机,关,关,意,意,义,义),说,说:,以,行,行,为,为,采,采,取,取,的,的,机,机,关,关,为,为,标,标,准,准,实,质,质,意,意,义,义,说,说,:,以,行,行,为,为,本,本,身,身,的,的,性,性,质,质,和,和,内,内,容,容,为,为,标,标,准,准(,适,适,用,用,普,普,遍,遍,性,性,规,规,则,则,于,于,具,具,体,体,事,事,件,件,的,的,行,行,为,为,为,为,行,行,政,政,行,行,为,为).,功,能,能,意,意,义,义,说:,以,行,行,为,为,的,的,作,作,用,用,为,为,标,标,准,准,返,回,回,含,义,义,1,、,、,主,主,体,体:,行,行,政,政,主,主,体,体,2,、,、,行,行,为,为,所,所,体,体,现,现,的,的,内,内,容,容,为,为,：,：,行,使,使,行,行,政,政,职,职,权,权,。,。,3,、,、,目,目,的,的,：,：,为,国,国,家,家,和,和,社,社,会,会,公,公,共,共,事,事,务,务,进,进,行,行,管,管,理,理,或,或,提,提,供,供,服,服,务,务,即,即,公,公,益,益,性,性,。,。,4,、,、,性,性,质,质,：,：,是,法,法,律,律,行,行,为,为,不,不,是,是,事,事,实,实,行,行,为,为,。,。,事,实,实,行,行,为,为是,指,指,根,据,据,行,行,政,政,机,机,关,关,工,工,作,作,人,人,员,员,自,自,觉,觉,或,或,不,不,自,自,觉,觉,地,地,作,作,出,出,虽,虽,不,不,创,创,设,设,新,新,的,的,法,法,律,律,关,关,系,系,，,，,但,但,与,与,执,执,行,行,职,职,务,务,有,有,密,密,切,切,关,关,系,系,的,的,行,行,为,为,；,；,或,或,指,指,行,行,政,政,主,主,体,体,及,及,其,其,工,工,作,作,人,人,员,员,作,作,出,出,对,对,相,相,对,对,人,人,权,权,义,义,产,产,生,生,实,实,际,际,影,影,响,响,，,，,但,但,与,与,行,行,政,政,职,职,权,权,有,有,关,关,又,又,不,不,具,具,备,备,行,行,政,政,行,行,为,为,的,的,法,法,律,律,约,约,束,束,力,力,的,的,行,行,为,为,。,。,返回,（一）行政,行,行为的成立,要,要件：,1、主体要,件,件：享有行,政,政职权的行,政,政主体资格,；,；,2、客观方,面,面：要有行,使,使行政职权,的,的行为；,3、结果要,件,件：行为产,生,生了法律效,果,果；,4、形式要,件,件：为相对,人,人所知、表,示,示行为的存,在,在。,即构成要件,（二）行政,行,行为的合法,要,要件,1,、主体合法,2,、权限合法,3,、内容合法,有,事实根据,意思表示真,实,实、完整和,确,确定,有法律依据,且,且适用法律,、,、法规正确,目的符合立,法,法本意,行为所确定,的,的权义内容,要,要有法律依,据,据。,4,、程序合法,5,、形式合法,返回,三、行政行,为,为的分类,（一）,抽象行政行,为,为和具体行,政,政行为,以相对人是,否,否特定为标,准,准。,（二）羁束,行,行政行为与,裁,裁量行政行,为,为,以行政主体,的,的意思表示,是,是否受到法,律,律的严格限,制,制为标准。,（三）依职,权,权行政行为,和,和依申请行,政,政行为,以行政主体,是,是否主动实,施,施为标准,（四）内部,行,行政行为和,外,外部行政行,为,为,以行政行为,的,的对象及范,围,围的不同来,分,分,(五)要式,行,行政行为和,非,非要式行政,行,行为,以是否必须,具,具备一定的,法,法定形式为,标,标准。,具体行政行,为,为是指,行政主体对,特,特定行政相,对,对人所作的,行,行政行为，,效,效力特定。,抽象行政行,为,为是指行政,主,主体针对不,特,特定行政相,对,对人作出的,行,行政行为，,具,具有普遍约,束,束力。,4,羁束行政行,为,为是指行政,主,主体对行政,法,法规范的适,用,用没有或较,少,少有选择、,裁,裁量余地的,行,行政行为。,裁量行政行,为,为是指行政,主,主体对行政,法,法规范的适,用,用具有较大,选,选择、裁量,余,余地的行政,行,行为。,4,是法定裁量,，,，不应存在,自,自由裁量。,返回,依职权行政,行,行为是指行,政,政主体根据,其,其职权而无,需,需行政相对,人,人申请就能,主,主动实施的,行,行政行为。,积极、主动,。,依申请行政,行,行为是指行,政,政主体只有,在,在行政相对,人,人提出申请,后,后才能实施,而,而不能主动,实,实施的行政,行,行为。,4,被动、消极,返回,内部行政行,为,为的双方当,事,事人之间具,有,有从属关系,上下级,外部行政行,为,为的双方当,事,事人间不具,有,有从属关系,。,。,要式行政行,为,为必须具备,一,一定的法定,形,形式才能产,生,生法律效力,和,和后果的行,政,政行为,非要式行政,行,行为可以自,行,行选择和采,用,用适当方式,进,进行并产生,法,法律效力和,后,后果的行政,行,行为,（五）单方,行,行政行为与,双,双方行政行,为,为,以行政行为,的,的意思表示,是,是单方还是,双,双方而为,（六）作为,行,行政行为与,不,不作为行政,行,行为,以行为方式,为,为标准,（七）,职权性行政,行,行为、授权,性,性行政行为,、,、委托性行,政,政行为,依行政职权,的,的来源为标,准,准,此外，还有,行,行政立法行,为,为、行政司,法,法行为、行,政,政执法行为,；,；附款行政,行,行为和无附,款,款行政行为,等,等类别。,职权性行政,行,行为指行政,职,职权来源于,宪,宪法或组织,法,法的规定。,授权性行政,行,行为指行政,职,职权来源于,宪,宪法、组织,法,法以外的其,他,他法律、法,规,规的规定。,委托性行政,行,行为指职权,来,来源于有权,行,行政机关的,依,依法委托。,返回,第三节,行,行政行,为,为的效力,一、行政行,为,为效力的内,容,容,二、行政行,为,为的生效规,则,则,三、行政行,为,为的无效、,撤,撤销、变更,与,与废止,一、行政行,为,为的功能和,效,效力,行政行为的,功,功能,是指某种行,政,政行为对行,政,政相对人的,权,权利、义务,所,所产生的集,体,体影响,1、设定权,利,利和义务,2、撤消权,利,利和免除义,务,务,行政行为的,效,效力,生效条件：,主体要件：,主,主体的产生,和,和存在必须,合,合法,职权要件：,具,具备法定职,权,权,内容要件：,行,行为内容必,须,须合法,程序要件：,必,必须符合法,定,定程序,（一）公定,力,力,是指行政行,为,为一经做出,，,，除非有重,大,大、明显的,瑕,瑕疵情形，,即,即具有被推,定,定为合法而,要,要求所有人,予,予以尊重的,一,一种法律效,力,力。,行政行为的,效,效力,是指行政行,为,为,发生的法律,效,效果。表现,为,为它产生特,定,定的法律约,束,束力和强制,力,力。具体表,现,现为：,（二）确定,力,力,指行政行为,成,成立生效后,，,，其内容具,有,有确定性，,非,非法定主体,不,不可随意变,更,更和撤销。,来源于行政,权,权的权威性,形式确定力,，也称不可,争,争力。,对相对人而,言,言,实质确定力,，,，,也称不可变,更,更力。,对行政主体,而,而言,（三）执行,力,力,指行政行为,成,成立生效后,，,，行政主体,依,依法有权采,取,取强制手段,使,使行政行为,的,的内容得以,实,实现。,不等于必须,强,强制执行,（四）拘束,力,力,有关对象都,须,须遵守和服,从,从，否则将,要,要承担法律,后,后果。即具,有,有拘束力。,（一）即时,生,生效,是指行政行,为,为一经作出,即,即对相对人,产,产生法律效,力,力。,（二）,受领,生效,是指行政机,关,关将行政行,为,为告知，并,为,为相对人接,受,受，并不是,要,要相对人同,意,意。,（三）告知,生,生效,指行政行为,须,须告知相对,人,人后方能生,效,效。,适用于具体,的,的确定的相,对,对人。强调,接,接受、领会,或,或知道。,适用于难以,确,确定的相对,人,人。如不特,定,定多人。强,调,调告知,。,（四）附条,件,件生效,指行政行为,的,的生效附有,一,一定的期限,或,或其他条件,，,，在所附期,限,限来到或条,件,件消除时，,行,行政行为才,生,生效。,（一）行政,行,行为的无效,指行政行为,有,有明显或重,大,大违法情形,，,，,自始,不产生法律,效,效力。,1、无效的,原,原因,：,行政行为有,特,特别,重大、明显,的违法情形,；,；,行政主体不,明,明确或明显,超,超越职权的,行,行为；,行政主体受,协,协迫所为的,行,行政行为；,没有可能实,施,施或实施将,导,导致犯罪的,行,行为；,2、无效的,法,法律效果,：,自始不生效,；,；,行政相对人,自行决定,其无效，可,不,不受该行为,之,之约束；,有权机关,可以在任何,时,时候宣布其,无,无效