《政治学概论》孙关宏版ppt课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2010、8、17,1,*,第一章 政治与政治学,城邦：,城邦是古希腊政治的内涵的主要概念，指由一个单独的城镇为中心的国家。在古,希腊人,的政治语汇中，“政治”一词源自“波里”（,Polis,），,该词在,荷马史诗,中指堡垒或卫城。同“乡郊”（,demos,）相对。雅典的山巅卫城“阿克罗波里”，雅典人常简称为“波里”。堡垒周遭的“市区”称“阿斯托”（,asto,）。,后世把卫城、市区、乡郊统称为一个“波里”，综合土地、人民及其政治生活而赋予其“邦”或“国”之意，演变为“城邦”之称，有独立自主和小国寡民的特点。,（或,城邦起源于“卫城”，是用高墙围绕起来保护自己土地的要塞，它在加固后成为王的住处，自然也就成为公众集会的场所和宗教中心。城邦乃是人的团体，也是共同生活的承载之处。）,2010、8、17,1,共和国：,在古罗马，共和国被理解为是“人民的共同事务”，它不是在某一个地域的人的偶然聚合，而是一个有机的共同体。,因此，由共同的习俗、法和利益而联合起来的共同体尽管表现为在一定的地域范围中的一群人，但是疆土、人民、权力统治并不足以构成共和国，共和国之所以是共和国，其首要的理由就是统治的正义性：共和国即人民的事业。,因此，共和国的建立和维持就构成罗马政治的核心。,2010、8、17,1,行为主义革命：,二战结束后，沉寂已久的政治论坛重新活跃起来，一些政治学者纷纷著书立说，在反思传统的政治思想的基础上，提出许多有关政治研究的新观点、新思路和新方法（政治系统论、结构功能主义、政治沟通理论,-,）。战后十几年中，这些反思与创新逐渐会继成了西方政治思想领域内一场深刻而广泛的变革，这就是人们通常所说的“行为主义革命”。,2010、8、17,1,政治系统论：,政治系统论运用了系统论和控制论的一般原理，不注重实用国家这种模糊的概念，而以政治系统为自己的基本研究对象，从宏观角度对政治过程，特别是公共政策制定与执行中的价值分配进行研究。,它首先把政治看成是一个既有层次分工而又有完整系统地有机整体，即政治系统，政治现象是这个系统整体的组成部分，政治系统内部的各个部门、各个环节和各个要素以及系统内部和外部环境之间都是相互联系、相互影响和相互制约的。,由此，政治系统论把政治的互动行为当作政治分析的基本要素，主张以政治系统的平衡和稳定为目标，着重分析系统的平衡和自我维持。其主要代表人物有戴维,伊斯顿、莫顿,卡普兰等。,2010、8、17,1,新制度主义：,新制度主义是,20,世纪,80,年代以来在美国兴起的一个新的政治学流派。作为对制度主义的回归，新制度主义重新强调了传统政治科学的制度主义研究途径，但是并不致力于对制度进行静态描述，而是在制度的动态运动中去探索制度对政治活动所产生的重大影响，,制度与行为和观念的相互关系是新制度主义的研究重点,；作为对行为主义及其所代表的个体主义方法论的反动，新制度主义认为行为主义从个体研究出发从而推而广之的做法是一种错误的做法，因为整体并不是个体简单相加的总和，因此政治分析还是应从整体出发，从制度出发来研究政治现象。目前在西方有较大影响的新制度主义流派主要有三个,理性选择制度主义、历史制度主义、社会学制度主义,。,2010、8、17,1,斯多葛主义：,斯多葛主义是古希腊的四大哲学学派之一，也是古希腊流行时间最长的哲学学派之一。（注：古希腊另外三个著名学派是柏拉图的学园派，亚里斯多德的逍遥学派和伊壁鸠鲁学派。）斯多葛主义从公元前,3,世纪后期逐步盛行，,该学派主张人类的普遍性以及建立在自然法基础之上的世界秩序。,代表人物是,波里比阿,，他用柏拉图和亚里士多德的某些观念分析罗马历史和政制。其认为罗马迅速崛起的根源在于它的政治制度,混合政体,能够将君主制、贵族制和民主制原则结合起来。该学派的政治思想主要有,自然法思想、个人主义、世界主义、平等观念。,斯多葛主义是具有连贯性的西方政治思想的真正起点，其许多政治见解均成为西方政治文明的主要构成要素，奠立了整个西方思想史上影响深广的自然法传统。,2010、8、17,1,马克思主义政治学：,19,世纪,40,年代末，马克思、恩格斯站在 无产阶级立场上，继承人类文明历史成果，创立了马克思主义。马克思主义的出现，不仅给政治学和其他社会科学奠定了理论基础，而且对政治学这门科学的发展具有划时代的意义。马克思主义政治学的出现，是政治学发展史上一个伟大转折。,2010、8、17,1,马克思主义政治学建立的开山之作是,(,共产党宣言,),，它系统阐述了马克思主义政治学的基本原理，充分显示出马克思主义政治血统以前的政治学的根本区别：,1.,提出了国家是阶级的政治统治组织的观点。,2.,指出了有文字记载以来的人类历史是阶级斗争的历史，阶级斗争、社会革命的根本问题是政权问题。政治是 阶级的政治，阶级关系和阶级斗争是政治关系的基本内容。,3.,初步提出了无产阶级专政的理论，阐明了无产阶级专政的内涵即无产阶级的政治领导和政治统治。,4.,指出了无产阶级革命在政治上不是用共和制代替君主制，不是仅仅要求国家形式的改变，不是一般地改变现存的生产关系，而是要同传统的所有制关系和传统观念实行最彻底的决裂，即从根本上消灭私有制和剥削制度。,5.,系统地阐述了无产阶级政党学说。马克思主义政治学建立在辩证唯物主义与历史唯物主义的科学理论之上，是政治学发展史上一个重大转折。,2010、8、17,1,应当如何理解政治的内涵？,由于不同区域处于不同发展阶段的人类对政治本身的理解并不完全一致，政治的内涵也不断的变化。,1 .,古希腊政治的内涵是城邦政治,即政治是在城邦公民的参与下所进行的统治和管理活动。,2.,古罗马政治的内涵是共和国政治,即政治是共和国的活动，共和国的本质是人民的事业，因此，共和国的建立和维持就构成罗马政治的核心。,3.,中世纪政治的内涵是神学政治,基督教的兴起和发展并很快变成一套包括信仰、情感、戒律和礼仪在内的复杂体系。信徒们在信仰领域内形成了超越世俗的关怀，宗教信仰成了人生意义追求的另一公共领域。,4.,现代政治的内涵：现代政治是一种以近现代国家为中心的政治，成了一定经济基础之上的上层建筑，成了围绕着获得、保持和夺取权力而展开的活动的总称。,狭义：政治主要是国家的活动及其形式和关系及其发展规律；广义：政治是在一定经济基础之上的社会公共权力的活动、形式和关系及其发展规律。,2010、8、17,1,政治学研究的对象包括哪些方面？,1.,国家或国家活动。,2.,公共权力及其权威性价值分配。,3.,人类社会的政治关系及其发展规律。,4.,公共事务。,5.,政府及其公共政策。,6.,一切政治现象。,2010、8、17,1,简述政治学的研究方法。,一）,马克思主义研究方法：辩证唯物主义和历史唯物主义,1.,历史分析法 ：任何政治现象的发生都有一定的历史条件，研究政治现象时应该将特定的政治现象放到特定的历史范围中和背景中去加以考察。,2.,经济分析法：政治的产生和变迁都要受一定的社会物质生产方式的制约，各种政治现象和政治事件的发生，归根结蒂是由经济原因决定的。一方面，经济决定政治，另一方面，政治具有相对独立性，对经济有巨大的反作用。,3.,阶级分析法：在一切有阶级的社会中，人们在生产关系中是划分不同阶级的，阶级关系是最根本的社会关系，阶级和阶级斗争则是社会政治现象的实质内容。,二）行为主义的研究方法、,-,2010、8、17,1,简述中、西政治研究的发展脉络。,中：,A.,中国王朝国家的政治研究,B.,近现代中国的政治研究。,C.,马克思主义政治学在中国的形成和发展。,西：,A.,古希腊、罗马时期：,核心内容是城邦政治。代表人物有柏拉图、亚里士多德、波里比阿、西塞罗。,B.,中世纪时期：,政治活动及关系具有浓厚的宗教神学色彩。代表人物有奥古斯丁、阿奎那。,C.,近代时期（文艺复兴至,18,世纪末）：,政治学开始摆脱宗教神学和传统伦理道德观念的束缚，人们开始以理性和经验的眼光观察和解释政治现象，西方近代政治学开始形成。代表人物有马基雅维利（,1469-1527,、,君主论,）、布丹（,1529-1596,、,共和六书,）、格劳秀斯、霍布斯（,1588-1679,、,利维坦,）、洛克（,1632-1704,、,政府论,）、孟德斯鸠,-,现代时期（,19,世纪至今）：,研究者注重政治制度和事件背后的事实依据，对政治现象的解释日益建立在对历史事件的归纳基础之上。代表人物有黑格尔、孔德、马克思、斯宾塞,-,2010、8、17,1,20,世纪西方政治学科的发展的主要特征：,1.,建立了独立的政治学学科体系。,2.,科学主义方法的运用，使现代政治科学更加专业化和学术化。,3.,与政治学作为一门独立的学科相对应，政治学研究开始形成具有自身学科特性的语汇系统。,2010、8、17,1,第二章 政治权力,权力：,指人际关系中的特定的影响力，是根据自己的目的去影响他人行为的能力。具有指向性、强制性、合法性、目的性。权力的基础有三个：,人格,财产,组织。,2010、8、17,1,政治权力：,政治主体对一定的政治客体的制约能力和力量。它体现在政治主体为实现某种利益或原则的实际过程之中。马恩尤其强调政治权力是“有组织的暴力”，换言之，政治权力依赖于一定的制度和组织，并且通过组织化而实现合法化。,政治权力具有：,1,）公共性,2,）工具性,3,）强制性,4,）持久性,政治权力构成要素：,1,）政治主体（国家政权、社会阶级、政党、利益集团、 社会组织、领袖、公民,-,）、,2,）政治权力的目标（最大限度夺取政治利益）、,3,）政治权力的实现方式（法律、政策、命令、协商和妥协,-,）,2010、8、17,1,合法性：,合法性意味着一种值得认可的政治秩序，不仅仅是指政治权力的产生和行使合乎法律规定，而且是指政治权力必须得到公民的认同，这种认可至少取决于三个方面的关系：,一是指政治权力,与社会价值观念和文化传统的价值关系,，这涉及对政治权力正当性的评价，政治权力只有符合于社会所共同接受的文化价值才能获得民众的认可；,二是指政治权力,与社会民众的利益关系,，政治权力的运用只有在符合被统治者自身利益的条件下才能获得合法性；,三是指政治权力,与国家法律秩序的法律关系,，即政治权力的组建、行使都必须符合必要的法律规范和程序，受到法律的监控。,三者对于政治权力的合法性都不可或缺，但又可相互弥补和扶持。反传统的政治权力可以通过满足民众的利益而巩固其合法性，反之亦然。,2010、8、17,1,阶级：,在历史上一定社会生产体系中所处的地位不同，对生产资料的关系不同，在社会劳动组织中所起的作用不同，因而领得自己所支配的社会财富的方式和多寡也不同的集团。它具有以下三个显著特征：,（,1,）阶级是一个经济范畴。,首先,是指阶级这个人类,社会共同体,是在一定的社会生产体系中形成的，对生产资料的占有关系是阶级最本质的特征，其余的特征都是由这一本质特征派生出来的，这就是阶级内在的质的规定性。,其次,，划分阶级的首要依据是经济地位，即对生产资料的关系不同。因此，阶级是一个经济范畴。,（,2,） 阶级是一个,历史范畴,。人类社会不是从来就有阶级的，“阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段相联系”。,（,3,）阶级是一个以经济关系为纽带的,政治主体,。在阶级社会的一定社会结构中，不可调和的阶级矛盾的存在和发展产生了国家，而经济上占统治地位的阶级借助于国家而成为政治上的统治阶级，即成为拥有社会,公共权力,的政治主体。由于在经济关系中所处的地位不同，与统治阶级同时产生的其他阶级则处于不同的政治地位。,2010、8、17,1,新阶级：,新阶级，也即所谓的,“中间阶级”或“白领阶层”。,二战后，资本主义国家普遍实行了股份社会化，使股权分散化。在此条件下，,随着资本的所有权与经营权进一步分离，具有专业管理知识的管理人员掌握了企业的日常经营权，成为一个特殊的社会阶层，,他们在人数上已经超过了以从事体力劳动为主的“蓝领阶层”。他们既受到资本家的雇佣，以脑力劳动换取管理报酬，在本质上接近于无产阶级，但是他们的生活状况与价值认同又明显区别于一般工人，因此人们往往把这一,介于无产阶级与资产阶级之间，与两者存在相对独立性的特殊阶层称为“中间阶级”，即新阶级。,2010、8、17,1,权力的性质是什么？,权力是一种带有,强制性的社会关系,，权力的产生、运用及其所能造成的后果，都以一定的组织、物质和精神力量为基础，个人或组织的权利，取决于对这些资源的掌握和运用。,权力的基础主要有三个：,1,）人格：人格的强大是权力最重要的基础,2,）财产：财产在权力分配中发挥巨大的作用；,3,）组织：当今社会是一个“组织的时代”，权力越来越依赖于阶级、阶层、政党和社团等组织力量，任何人都无法离开组织而有效地掌握和运用权力。,2010、8、17,1,如何理解权力、权威与暴力的区别与联系？,一,）,A.,权力与权威的关系：,权威是权力的正当性源泉,。,1),权力是一种社会关系，权威则是权力的合法化，即对权力的正当性的认同；,2),权威在很多方面都构成了权力的基础，权力正是通过对权威的运用而具有了强制性。,B.,权力与权威的区别：,两者分属不同社会现象,。,1,）权威是一种自然正当的力量，它与人类共同体结合在一起，人类聚集在一起过共同生活，其前提在于它们具有或接受某些共同的东西，这些东西对他们而言就构成了权威，如语言、宗教、习俗、以及对共同生活的某种理解等等。,一个人只要不从根本上脱离共同体，他就无法摆脱这种权威的影响，因此权威具有绝对性，所谓权威就是一种不容置疑的力量，要求人们无条件地遵从。,2,）反观权力则缺乏权威的绝对性，权力的特征恰恰在于它总是有条件的，必须借助一定的资源来达到目的，否则就不可能实现预期的结果。,2010、8、17,1,二）,A,权力与暴力的关系：,1),暴力或武力构成权力的基础和后盾，,权力的形成也要借助预期 的暴力威胁，即以暴力作为最后诉诸的手段，借此强制对方服从。,2),尽管暴力因素介入了权力的运用，但它不是权力本身。,B,权力与暴力的区别：,一：权力依赖权威以获得正当性，而暴力不是以权威为基础的，暴 力手段与权威的劝导方式恰恰是对立的，暴力的基础是身体、技术、武器、设备等工具。,二：权力是发生在人与人之间的社会关系，无论权力如何运用，都要以这种社会关系的维持为前提，与之相反的是，暴力要彻底摧毁这种关系。,三：权力以持久性为其目标，权力关系的形成也就意味着相对稳定的秩序的产生，但是暴力从来就不是持久的，暴力的运用恰恰意味着打破既有的秩序。,总之，尽管权力不能脱离暴力，但是拥有暴力手段并不意味着就拥有了权力，因为权力对暴力的运用首先必须接组权威来获得正当性与合法性。从中可以得出结论，由于暴力与持久的秩序无关，任何国家都不能单纯依赖于暴力手段来维持，而必须以权力来组建国家，否则就是朝不保夕的暴政。,2010、8、17,1,合法性的基础是什么,?,在当代的政治学中，对合法性基础最为经典的认识来自于马克斯韦伯,传统型、法理性和个人魅力型三种合法性基础,:,1),传统型,建立在一般的相信历来适用的传统的神圣性和由传统授命实施权威的统治者的合法性之上；,2),法理性,建立在相信统治者的章程所规定的制度和指令权利的合法性之上；,3),个人魅力型,建立在非凡的献身于一个人以及由他所默示和创立的制度神圣性，或英雄气概，楷模原型上。,（伊斯顿,合法性存在意识形态、结构和个人品质三种来源）,2010、8、17,1,合法性与有效性的关系主要表现在哪里？,政治权力的合法性基础是多样的，而在当代政治生活中，,政治权力的合法性越来越依赖于政治权力自身的有效性。,政治权力的有效性是就国家治理社会的水平而言的，即国家政权能否有效地对社会公共事务进行管理。,国家政权的有效性主要取决于国家权力运用资源是否充足。,1),从静态来看，国家政权必须具备与其职能相适应的健全权力体系，包括机构和权力设置的合理，法律制度体系的健全，等等；,2),从动态来看，国家政权必须具备权力运作所需的能力，其中最为重要的，乃是政府的财政能力和政策能力。,政治权力的合法性与有效性的结合，是近代政治的基本特征。,有效性主要是工具性的，而合法性主要是评价性的。,2010、8、17,1,4.,政治合法化的手段有哪些？,任何政治权力的合法性都是通过对合法性资源的掌握和运用来获得的，这一过程就是政治权力的合法化。在这过程中，它必须借助一定的制度、手段和工具。,一般而言，政治权力合法化的手段主要包括：,一是传统的文化象征系统,：国家政权努力证明其统治是与共同体的共同信仰和道德伦理相一致的，依赖文化象征系统来强化其统治的正当性。,二是意识形态手段,：国家政权依赖意识形态的力量，以灌输的方式是民众相信国家政权代表的是社会的普遍利益，掩盖国家政权的阶级本质。,三是社会政策手段：,国家政权通过有效的社会政策推动社会经济持续不断的发展，并在此基础上努力实现公平与效率的统一，推动社会整体福利水平，从而使民众相信其统治有利于自身福利的增长。,2010、8、17,1,导致合法化危机有哪些因素？,当合法化系统不能有效地保持民众必要的忠诚，以贯彻来自经济系统的计划指令时，合法化危机就会出现。发达国家的合法化危机直接来源于政府过度干预社会的福利国家政策所引发的危机。,在经济上，,行政计划不仅不能有效的调控社会的公平与效率，而且以行政理性干预市场直接扭曲了市场的经济运行机制。,在文化上，,行政力量介入意识形态过程则严重破坏了传统文化价值观念，使民众在价值认同上出现断裂，而这一切都因此而反作用以政治系统，导致了发达国家政治权力的合法化危机。,2010、8、17,1,政治权力与社会阶级的关系表现在哪里？,在阶级社会中，阶级关系的政治性质决定了社会阶级与政治权力的关系。,首先，政治权力的本质是一种阶级统治关系。,其次，社会对立阶级的利益冲突必然会上升为政治权力斗争。,2010、8、17,1,“新阶级”对社会结构的影响表现在哪些方面？,“新阶级”在各个方面对西方的社会结构和政治权力产生了深刻的影响。,首先，在资源控制上,，“新阶级”由于掌握了生产和管理方面的专业技术知识，在控制生产和管理流程上与就统治阶级展开竞争。,其次，在意识形态上，“,新阶级”形成了区别于旧阶级的自我认同，成为特殊的“地位群体”。其往往借助大众传媒等文化力量强化这些认同方式，并向全社会进行灌输，争取意识形态的阵地。,最后，“新阶级”在争夺社会控制权的同时实际上强化了既有的政治经济秩序，,使资本对社会的统治进一步牢固化。,2010、8、17,1,第三章 国家政权,国家：,指经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机构。,阶级,性是国家的根本属性。其基本特征有：,一）国家由领土、人口、主权和政府所构成。,二）,国家以社会公共权威为基础进行维持和运作。,国家的公共权威具有,公共性和强制性,双重特征。,1),从其公共性来看，国家在形式上总是代表公共利益，以公共利益的名义来运用权力，而其权力运用的效力也就相应的具有了普遍性。,2),从其强制性来看，国家是有组织的暴力机器。,一方面，国家垄断了暴力的合法化使用，只有国家才能合法的运用暴力,.,另一方面，国家组建了军队、 法庭、监狱等各种暴力机关，通过这些暴力机关的运作来贯彻国家意志。,3,）国家的终极目标是维护在经济上占有统治地位的阶级的利益。,国家所追求的，只不过是将统治者的经济权力合法化和持久化，从而巩固其统治地位。,2010、8、17,1,国家政权：,指掌握,国家,主权,的政治组织及其所掌握的,政治权力,，以维护对社会的统治和管理。国家政权是国家的具体化身，通常都是通过国家政权来理解国家的。国家政权的本质表现为其阶级本质：,1,）国家政权,是社会阶级利益冲突不可调和的产物。,2,）,市民社会的性质决定了国家的政权的性质。,3,）国家政权的,是知识阶级统治的工具。,2010、8、17,1,国家主权：,指的是一个,国家,独立自主处理自己内外事务，管理自己国家的最高权力。,主权是国家区别于其他社会集团的特殊属性，是国家的固有权利。这表现为：,1,，,对内最高权，,即国家对它领土内的一切人（享有,外交,豁免权的人除外）和事物以及领土外的本国人实行管辖的权力，有权按照自己的情况确定自己的政治制度和社会经济制度,.,2,，,对外独立权，,即国家完全自主地行使权力，排除任何外来干涉,.,3,，,自卫权，,即国家为维护政治独立和领土完整而对外来侵略和威胁进行防卫的权力。,2010、8、17,1,国家形态：,也叫“,主权形态,”，,它是指人类社会在不同历史阶段具有相对“国家属性”或“主权特征”的组织单位。,如在原始社会时期，“国家形态”表现为一个个的氏族和部落；后来表现为一个个小的城邦国家；当今社会，是,200,多个主权国家。人类从形成氏族公社到实现世界政府，依次出现以下六个类型的“国家形态”，即：,氏族部落城邦国家主权国家联盟国家全球合纵国,/,世界政府等六种形态。,2010、8、17,1,市民社会：,指一个国家或政治共同体内的一种,介于“国家”和“,个人,”之间的广阔领域。,它由相对独立而存在的各种组织和团体构成。它是国家权力体制外自发形成的一种自治社会，是衡量一个社会组织化、制度化的基本标志，具有独立性和制度性的特点。 市民社会是国家权威和个人自由的缓冲地带。,2010、8、17,1,1.,国家相对自主性表现在哪些方面？,国家政权以其相对自主性维持了作为政治共同体的外观，这主要表现在三个方面：,1,）,国家的法律对于全体公民普遍适用，,无论是居于统治地位的阶级还是被统治阶级，违反国家的法律都要受到惩罚。,2,）统治阶级并不直接掌握权力，而是通过公共权威机构的官僚进行政治统治。,官僚并非社会经济中居于统治地位的阶级的成员，他们构成了相对独立的阶层。,3,）政府职能作为国家政权的具体运作，具有 两重性：,一是直接服务于统治阶级利益的政治统治职能，,二是从社会公共利益出发所履行的社会管理职能。,2010、8、17,1,决定国家相对自主性程度的因素是什么？,国家政权的相对自主性只要取决于以下几方面：,1,）社会危机的程度。,在社会危机深重的条件下，为了避免整体社会结构遭到根本破坏，国家政权必须从社会整体利益出发解决社会矛盾，迫使统治阶级重新分配社会资源，以图缓和社会危机。,2,）社会结构的转型。,在社会转型时期，将会产生大量的剩余产品，而最可能获得这部分剩余产品的，乃是掌握公共权力的官僚机构成员和社会新兴阶层，两者的结合可能性也大大增加。在这种条件下，国家政权极有可能被用于发展这部分人的特殊利益上，从而使国家政权的运作偏离公共利益目标，国家政权相对自主性遂被弱化。,3,）行政权力的自主性。,在政府权力结构中，立法权直接受大众控制，而行政权由行政官僚独立掌握。从立法权与行政权的关系来看，凡是立法权对行政权控制较弱之处，国家政权相对自主性就越强，反之亦然。,2010、8、17,1,2.,国家政权形态存在哪些历史类型及其主要特征？,城邦国家,权威国家,封建国家,专制国家,代议制国家,福利国家,社会主义国家,2010、8、17,1,第四章 国家政体,国家政体：,政体即国家的政权组织形式，是关于国家权力在具体形式过程中如何配置的问题，涉及国家机关之间的横向权力关系。,其基本类型：,君主制,共和制,民主政体,极权政体,威权政体,2010、8、17,1,国体：,即国家的阶级性质，表明各个阶级在国家政治、经济中的关系和地位。,国体的阶级性通过政体和国家结构形式体现出来。,2010、8、17,1,国家结构形式：,国家结构形式是国家整体与部分、中央与地方之间的权力关系，反映国家权力的纵向配置关系。,当代国家结构形式主要有,:,单一制,联邦制,2010、8、17,1,单一制,是指由若干行政区域或自治单位构成的单一主权的国家。（中国、英国、法国、意大利、日本等。）,单一制国家的特点：,A,、从,法律,角度，全国只有一部统一的宪法和统一的法律体系,；,B,、从国家,组织结构,，全国只有一个最高的立法、行政、司法系统。,C,、从,中央与地方关系,上，最高权力归于中央，地方接受中央的统一领导，必须服从中央；,D,、国家,主权高度统一,，由中央权力机关代表国家统一行使外交权；,E,、国民具有,统一的国籍,。,2010、8、17,1,联邦制,是指由若干享有相对主权的完整的政治实体如共和国、邦、州等，组成的统一国家。（美国、德国、加拿大、瑞士、俄罗斯、澳大利亚、印度等。）,联邦制的特点：,A,、从,法律,体系上，联邦国家有统一的宪法和法律体系，但各个成员单位还有自己的宪法和法律体系；,B,、从,组织机构,上，联邦设立最高的立法、行政、司法机构，成员还设立自己的立法、行政、司法机构，后者同联邦之间不存在隶属关系；,C,、从,联邦与地方的权力关系,上，联邦的权力来自成员的授予，联邦与地方的权力在联邦宪法中规定；,D,、在国家,主权方面,，联邦对外代表国家主权，但成员有一定的外交自主性，如可以与外国签定某些协议。,E,、公民具有联邦和成员的,双重国籍,。,2010、8、17,1,附）一）,一国两制：,“一个国家，两种制度”的简称，就是一个国家，在国家内部的一部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。但是，这些地区仍然是统一国家的组成部分，这些地方的政府仍然是一个国家的地方政府，不行使独立的国家主权。,中国的一国两制特点：,A,、具有,复合制的某些特征,。它赋予特别行政区的权力大大超过了单一制下地方政府的权力，如香港的发行货币权力。,B,、从,法律,体系看，突破了单一制国家只有中央政府可以制定法律的规定。香港、澳门可以制定自己的法律。,C,、从,司法权,的角度来看，香港和澳门，享有独立的司法权和终审权，特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉。,D,、从,国籍,来看，香港和澳门地区的居民，除了具有中国国籍外，还具有自己的区籍。,2010、8、17,1,二）人民代表大会制,人民按照,民主集中制的原则,，依法定期地选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，,并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家管理的一种政治制度。,属于社会主义性质的代议民主共和政体。,2010、8、17,1,政权组织形式：,指特定社会的统治阶级采用何种原则和方式去组织其反对敌人、保护自己、治理社会的政权机关组织形式。,实际上是指国家机关的组织体系，或者说是指国家机构的内部构成形式。 我国的政权组织形式是：,人民代表大会制度,2010、8、17,1,“左右共治”：,是法国政坛的一种特殊现象，在第五共和国历史上出现过,3,次。在,1997,年的,法国议会,选举中，,左翼,政党击败了传统,右翼,政党，因此,希拉克,被迫与左翼总理若斯潘共同治理国家，时间长达,5,年。,5,年里在一些国际峰会上，经常可以看见法国总统和总理成双成对地出现，两人分享一个名额。我们把这种现象称之为：“左右共治”。,2010、8、17,1,民主政体,：,指由一个阶级或社会集团的所有成员按照法定的程序和少数服从多数的原则集体掌握国家政权实行整个阶级统治和管理社会的政治形式。,基本特征：,1.,议会制度、选举制度以及政党制度是民主政体根本的制度保障。,2.,立法、行政和司法各权力部门之间的功能分离。,3.,国家与公民社会的结构性张力。,4.,意识形态领域倡导各种价值观念的多元并存，个人权利至上。,2010、8、17,1,极权政体：,又称全能政体或总体统治。该词是意大利法西斯头目墨索里尼在,20,世纪,20,年代使用的一个政治术语，用以指涉法西斯国家对社会各方面强大的控制能力。主要指两次世界大战之间的一些独裁体制。,其基本特征：,1.,推行一个无所不包、渗透于个人生活的方方面面的官方意识形态。,2.,只有在某一领袖统一领导之下、具有严密组织系统的唯一被允许存在的政党。,3.,实行有组织的恐怖。,4.,政府垄断大众传媒。,5.,实行统制型经济。,2010、8、17,1,威权政体,：,是现代化进程中出现的介于极权政体和民主政体之间的较温和的专制政体。,基本特征：,1.,从,对社会的控制程度,看，威权政体要明显弱于极权政体。,2.,在,意识形态方面,，由于缺乏较系统的现代思想体系，权力精英常借助民族主义，同时辅之以本土文化中的某些资源，作为凝聚人心、巩固自身权力正当性的主要手段。,3.,经济发展,常常采用非市场和超经济手段。,2010、8、17,1,“第三波”：,指人类有史以来的第三波民主化浪潮以及造成这波民主化的原因、方式和直接后果。,2010、8、17,1,第五章 政府组织,政府：,是一个国家为维护和实现特定的,公共利益,，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和,社会管理,组织。,狭义,的政府指,国家政权,机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。,广义,的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合。代表着社会,公共权力,。,2010、8、17,1,政府的特点：,(1),从,行为目标,看，,政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；,(2),从,行为领域,看，,政府行为主要发生在公共领域；,(3),从,行为方式,看，,政府行为一般以强制手段,(,国家暴力,),为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力；,(4),从,组织体系,看，,政府机构具有整体性，,它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。,2010、8、17,1,政府的职能：,1,政治职能：,亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：,军事保卫职能；,外交职能；,治安职能；,民主政治建设职能。,2010、8、17,1,2,经济职能：,是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划,经济体制,向,社会主义市场经济,体制的转变。,我国政府主要有四大经济职能：,经济调节职能；,公共服务；,市场监管；,社会管理。,2010、8、17,1,3,文化职能,文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。,我国政府的文化职能主要是：,发展科学技术；,发展教育；,发展文化事业；,发展卫生体育。,2010、8、17,1,4,社会公共服务职能,社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。,目前，政府的社会职能主要有：,调节社会分配和组织社会保障的职能；,保护生态环境和自然资源的职能；,促进,社会化服务体系,建立的职能；,提高人口质量，实行计划生育的职能。,2010、8、17,1,分权制衡式政府：,指国家的立法权、行政权、司法权分别由议会、总统和法院独立行使，并相互制衡的权力结构。,各权力机构之间的地位是平等的，在法律上任何一个权力机构都不得侵犯和凌驾另一机构，从而达到相互监督和制衡，,譬如，,议会对总统提名的内阁成员具有同意权，总统具有立法否决权，法院则有违宪审查权；,议会不能对总统实施倒阁权，总统也不能解散议会，法院则独立行使司法权。,这种结构特征体现于总统制国家中，如美、墨,-,2010、8、17,1,议会集权式政府：,在这种政府体系中，行使立法权的,议会是最高权力机构,，行使行政权的内阁和行使司法权的法院都是由议会产生，对议会负责。,因此，其立法、行政和司法机构之间的地位并不是平等的，也并非相互独立，而是以议会为中心融合在一起。,此类政府的通用模式是，内阁总揽国家行政权权力并对议会全权负责。因此，又称为“议行合一”制、内阁制、责任内阁制、议会内阁制政府。,它起源于英国，后来传入绝大多数英联邦国家，几个欧洲国家，如瑞典、挪威、德、意也采用这种结构。,2010、8、17,1,元首集权式政府：,在这种权力结构中，国家元首的权力凌驾于其他各政府机构之上，成为立法、行政和司法三大权力的统率和三大机构的“仲裁者”和“保证人”。,如议会对内阁的不信任案能否导致内阁重组，最终取决于国家元首的同意。相反，立法、行政和司法三大权力机构之间则基本上处于一种分立制衡状态。,这种权力结构特征体现与半总统制国家中，如法、俄,-,2010、8、17,1,两院制,:,指,世界,上某些国家,议会,分设两院的,制度,。两院,议员,通常都由,选举,产生并定期改选，两院都具有,立法,和,监督,行政的,权利,，但名称各有不同，如,英国,叫,上议院,和,下议院,，,美国,、,日本,叫,参议院,和,众议院,，,法国,叫参议院和国民议会。,西方,的两院,制源于,英国的上院和,下院,，而英国的上院和下院制度的形成，则是,政治,实践的产物，是,历史,发展的结果。,2010、8、17,1,两院制的,优点,：,两院分别议事，,讨论,议案，分别通过，使得,法律,案或者其他重大议题能够慎重。,其缺点：分别通过才能作为议会的正式法律，这样两院之间容易互相扯皮。,特别是在西方实行的,两党制,或者,多党制,下，各,政党,均具有自己的利益，,两院制实际上成为政党之间利益较量的机制，容易为政党利益所利用。,2010、8、17,1,一院制：,一院制是指,国家,的,议会,只设一个院的制度。,在这种制度下，议会机构单一，责任明确，立法和通过议案比较简便。,丹麦,、,希腊,、,芬兰,、,新加坡,、,黎巴嫩,、,突尼斯,、,危地马拉,等国家均采用这种制度。,2010、8、17,1,司法审查：,又称违宪审查，主要是指法院通过司法程序对立法机构和行政机构制定的法律法令或政府官员的行为是否违宪进行审查和裁决的权力。,如果政府机构或政府官员的法律法令或行为与宪法条文相抵触则宣告无效，甚至要追究法律或政治责任。,司法审查是法院监督行政机关遵守法律的有力工具，不仅可以防止侵权行为，保障公民的自由与权利，而且有利于统一法律适用，防止行政机关只住以其职务本身所适用的法律，而忽视其他方面的法律。,如今，司法审查已经成为现代立宪政体的重要司法制度。,2010、8、17,1,1.,试述现代立法机构的一般职权和现实功能。,现代各国宪法一般都赋予了立法机构以下几项主要职能：,1,）立法权：即按照法定程序行使制定、修改、废除法律的权力。,2,）决定权：即决定国家重大内外事物的权力。,3,）任免权：即对主要政府官员进行任命和罢免。,4,）财政权：即通过审议财政法案，对政府的财政收入和支出实施监督。,5,）行政监督权：即监督行政机构的各种公务活动的权力，包括对其具体行政行为和抽象行政行为的监督。监督的形式一般有弹劾、质询、不信任投票等等。,2010、8、17,1,2.,试比较总统制、内阁制、半总统制、委员会制国家中行政机构的异同。,2010、8、17,1,3.,议会内阁制政府的内阁与总统制政府中的内阁有哪些区别？,2010、8、17,1,4.,试述现代行政机构的功能和功能扩张的根源及其表现：,一）法定职权主要包括：,1.,执行宪法和法律，参与国家立法。,2.,决定并实施国家内外政策，任免政府官员。,3.,组织和管理国家公共事务。,4.,编制并向立法机构提出预算，调节和干预社会经济。,通过这些职权的履行，行政机构实现其执行和贯彻国家意志对社会公共事务进行管理的功能。,二）扩张的根源：,1,）社会发展的客观需要；,2,）行政机构自身利益的自主性倾向 。,三）表现：,1,）管制。,2,）分配。,3,）生产。,4,）提取。,5,）防御。,2010、8、17,1,5.,简述司法机构的实际功能。,1,）解释宪法或法律。,2,）受理诉讼案件，进行司法审判。,一是民事和刑事案件诉讼，涉及普通公民之间的法律争议。,二是行政诉讼，涉及政府机构和公民之间的法律争议。,3,）处理费诉讼事务，如财产登记、公证结婚等。,2010、8、17,1,6.,政府与国家的区别。,（,1,）政府是国家必不可少的的结构与功能要素，它是国家政体的一个重要组成部分。,国家是由土地、人口、政府和主权所构成的统一体。国家涵盖政府，两者是隶属关系。,（,2,）政权并不等同于国家主权。,主权是无限的统一的不可分的，而政府权力是可以被推翻或灭亡的。,一旦国家主权丧失，国家及相应的政府就不复存在；,而如果政府灭亡，国家主权大多数情况下仍然会继续存在,.,2010、8、17,1,（,3,）政府的功能并不能完全替代国家的功能。,政府并不具有国家的政治共同体功能，公民可以通过传统习惯等团结在国家之中，但始终是独立于政府之外的。,（,4,）合法性层次与来源不同。,公民对国家的,合法性认同最高,，而对政府则最低，公民可以反对政府但不能反对国家，否则就会丧失公民资格。,还有,合法性来源,也不同，国家来源于非选择的传统，因此具有稳定和持久性。政府合法性取决于政府对社会经济进行统治和管理的有效性，一旦失效，就丧失合法性。,2010、8、17,1,第六章 政府职能,政府职能：,亦称行政职能，,指政府作为社会中最大的公共组织在维持社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应该承担的职责和能够发挥的功能。,其基本特征有：,公共性,法定性,执行性,强制性,动态性,扩张性,2010、8、17,1,政府职能的主要内容有：,1,）政治职能：,指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能：,军事保卫职能；,外交职能；,治安职能；,民主政治建设职能。,2,）经济职能：,是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能：,经济调节职能；,公共服务；,市场监管。,3,）,文化职能：,是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理：,发展科学技术；,发展教育；,发展文化事业；,发展卫生体育。,4,）社会公共服务职能：,即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：,调节社会分配和组织社会保障的职能；,保护生态环境和自然资源的职能；,促进,社会化服务体系,建立的职能；,提高人口质量，实行计划生育的职能。,2010、8、17,1,市场失灵：,对于,非公共物品,而言由于,市场垄断和价格扭曲,，,或对于,公共物品,而言由于,信息不对称,和,外部性等原因,，导致资源配置无效或低效，,从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态，使市场无法有效率地分配商品和劳务。,2010、8、17,1,“守夜人”政府：,指政府除了一些涉及国家安全和秩序的基本职能以外，尽量远离经济市场。,政府只充当“守夜人”的角色，让社会和市场充分自由的发展。,这种政府是最小的政府,。,2010、8、17,1,福利国家：,指由国家,提供公益事业和救济保险,等福利的国家。资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。,其不足表现在：,1,）福利开支导致了庞大的国家财政负担，使一些政府不堪重负；,2,）过于全面的福利政策导致了一些人的懒惰和寄生性，不利社会的进步；,3,）政府控制经济阻碍市场繁荣。,2010、8、17,1,公共物品：,具有,非竞争性、,非排他性、,不能依靠市场力量实现有效配置的产品。,2010、8、17,1,公共政策：,是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。,具有,价值导向功能,规范制约功能,社会发展功能,2010、8、17,1,第七章 政党,政党：,政党是阶级斗争的产物，它是在阶级社会中，一定的阶级或阶层的政治上最积极的代表，为了共同的利益和共同的政治目的，特别是为了取得政权和保持政权，而在阶级斗争中形成的政治组织。,其基本特征有：,1,）具有鲜明的阶级性。,2,）有一整套争取或实行阶级统治的政治纲领。,3,）由特定阶级或阶层的骨干分子所组成。,4,）有特定的组织和纪律。,2010、8、17,1,政党制度：,指的是一个国家通过政党进行整治活动的方式或状态的政党结构模式。,其主要包括两方面内涵：,一）是一国的执政参政和党际关系模 式，即政党制度的体制模式。,二）是政党的内部构成和活动规则，即政党的组织结构。,2010、8、17,1,政党政治：,通常指一个,国家,通过,政党,行使国家政权的形式。广义包括各国政党为实现其政纲和主张而展开的一切政治活动和斗争。,主要表现在 三个方面：,政党以各种方式参与政治活动,就国内外重大政治问题发表意见,对国家政治生活施加影响。,政党争取成为,执政党,，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的,阶级,或,阶层,、集团的意志变为国家意志。这是政党政治的核心。,政党处理和协调与国家以及与其他政党、社会团体和群众之间的关系。,2010、8、17,1,社会民主党：,社会民主党这一名称最早出现于,19,世纪,40,年代，“,民主党”,当时在,法国,指,无产阶级社会主义者,，“,社会党,”指具有社会主义色彩的民主共和主义者，,两者联盟,，合称社会民主党或民主社会党。,1869,年德国建立了社会民主工党，后来各国建立的无产阶级政党大都用社会民主党这一名称。,2010、8、17,1,体制外政党,：,指虽然可以合法存在，但是在正当竞争和政治生活中只起非常小的作用，实际上被排除在政党竞争和政府体制之外的政党，,如英国的苏格兰民族党，美国的进步党等。,2010、8、17,1,竞争型政党制度：,指一国的政党通过竞争选票或议席的方式而上台执政的政党体制模式。,类型：,多党制,两党制,一党独大制,2010、8、17,1,议会党团：,议会中属于同一政党的议员组成的，以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。,起源于英国。英国早期形成的辉格党和托利党只存在于议会范围内，,1832,年议会改革，扩大了选民的范围，政党要取得议会选举的胜利，就取决于党的组织在选民中的影响，以及党员的数量等。,于是，政党越出议会的范围，逐步在全国建立起党的组织。由此在政党内部形成了由党的领袖统一领导的两个平行的机构：,一个,是由这一政党全体议员组成的党组织即议会党团；,另一个,是由议会外全体党员组成的全国性的党组织。,此后，不少国家当一个政党在议会内具有一定数量的议员时，就组成议会党团，并形成法律规定或法律惯例。,2010、8、17,1,试述现代政党的基本特征。,政党是近现代资本主义社会阶级斗争的产物。其基本特征主要有：,1,、有明确、具体的政纲，即政治主张和方针政策。,2,、有定型的从中央到基层的组织系统。,3,、有一定数量的党员和各级领导人。,4,、有约束党员行为规范的纪律。,5,、通过党组织和党员的各种活动，广泛争取非党群众的支持，竭力争取执掌或参与国家政权，以实现自己的政纲。,2010、8、17,1,第八章 政治参与,政治参与：,指普通的公民通过一定的合法方式去直接或间接地影响政府的决定与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。,其目的,是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。,其内容有：,1,）政治参与的主体是公民，是公民自下而上地影响政治的过程。,2,）政治参与是一种活动而不包括态度。,3,）政治参与是旨影响政府决定的活动。,4,）政治参与不仅包括行为者本人自动的影响政府决策的活动，而且包括行为者受他人动员而发生影响政府决策的活动。,其形式包括：,政治选举,政治结社,政治表达,2010、8、17,1,公民：,指具有一国国籍，并根据该国法律规定享有权利和承担义务的自然人。,利益集团：,指基于共同的利益诉求而联合起来的，为实现这种群体利益而寻求影响政府政策的一种社会团体。其影响政府政策的主要途径有：,政治捐款,参加选举,院外游说,2010、8、17,1,非政府组织：,非政府组织（,NGO,）这一概念主要是指,“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。,它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。,其主要特征有：,组织性,民间性,非营利性,自治性,志愿性,政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征，即,公益性,。,其中,公益性和非营利性,是区分非政府组织与利益集团的最重要区别。,2010、8、17,1,政治制度化：,指政治活动的组织原则与组织程序不断取得社会认可、并得到大多数社会成员普遍遵守的过程。,其四项标准是,:,1,）适应性,2,）复杂性,3,）自主性,4,）内聚性,2010、8、17,1,政治现代化：,政治现代化是现代化理论的一个组成部分。,总的来说政治现代化包括三个方面：,一）,是权威的理性化,，由单一的，世俗化的，全国性的政治权威取代各种传统的或宗教的家庭的种族的政治权威。,二）是政治现代化包括,政治功能的专门化。,三）是包括全社会各阶级,广泛的政治参与。,政治现代化应满足,两个前提：,一）是国家适应能力增强，推动社会的经济改革，社会全面发展。,二）是国家有能力将新生的社会力量纳入制度之内。,2010、8、17,1,利益表达：,利益表达（诉求表达）是指公民向政治系统提出政治要求，是政治运作的开始。,2010、8、17,1,简述政治参与的功能和意义。,在现代政治系统中，政治参与的功能和意义主要表现在以下几个方面：,首先,，对作为政治参与主体的公民来说，政治参与发挥着重要的政治学习功能。,通过政治参与，公民可以“学习如何发挥自己的政治作用，变得关心政治，增强对政治的信赖感，并感到自己是社会的一员，正在发挥着正确的政治作用，从而得到一种满足感”。,而且，在政治参与过程中，民众可以逐步养成宽容和妥协精神，后者正是现代民主制度赖以建立的,政治文化,基础。,2010、8、17,1,其次,，政治参与是政治系统获取合法性的重要途径。,所谓合法性，就是一个政治系统内成员对系统的心理认同和群体忠诚。,它是政治系统赖以存续并维持长久生命力的基石。政治系统可以通过各种政治参与渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然后做出政治选择，,从而使政策输出以民意为基础。,一个参与渠道畅通、能够以系统内大多数民众的利益和意愿为依归的政治系统必然增强民众对该系统的信任感和归属感，其统治能力也会得到增强，其合法性也将随之增强。,2010、8、17,1,最后,，政治参