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单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,中国,的,的公,共,共支,出,出管,理,理改,革,革,国库,单,单一,帐,帐户,制,制度,介,介绍,（据,财,财政,部,部试,点,点方,案,案和,讲,讲义,整,整理,）,）,中国,的,的公,共,共支,出,出管,理,理改,革,革,改革预,算,算编,制,制方,法,法，,实,实行,部,部门,预,预算,改革,预,预算,收,收支,科,科目,，,，实,行,行科,学,学的,政,政府,收,收支,分,分类,改革,资,资金,缴,缴拨,方,方式,，,，建,立,立国,库,库单,一,一帐,户,户制,度,度,加快,改,改革,步,步伐,，,，推,行,行政,府,府采,购,购制,度,度,逐步,建,建立,政,政府,财,财政,管,管理,信,信息,系,系统,一、,改,改革,预,预算,编,编制,方,方法,，,，实,行,行部,门,门预,算,算,部门,预,预算,编,编制,改,改革,的,的背,景,景,部门,预,预算,改,改革,的,的主,要,要内,容,容,实行,部,部门,预,预算,改,改革,的,的重,要,要意,义,义,进一步推,进,进部门预,算,算改革的,设,设想,（一）部,门,门预算编,制,制改革的,背,背景,现行预算,编,编制存在,的,的问题：,预算编制,较,较粗,没有在法,律,律规定的,期,期限内批,复,复预算,预算编制,缺,缺少必要,的,的定员定,额,额标准,预算分配,和,和使用透,明,明度不高,预算资金,分,分配权分,散,散,(一）中,央,央部门预,算,算编制改,革,革的背景,（,（续）,1999,年,年6月审,计,计署代表,国,国务院作,审,审计工作,报,报告指出,存,存在的问,题,题,全国人在,常,常委会要,求,求改进和,规,规范中央,预,预算编制,工,工作,预算工作,委,委员会要,求,求提供部,门,门预算有,关,关材料,国务院领,导,导指示财,政,政认真贯,彻,彻落实人,大,大常委会,意,意见,财政部成,立,立专门小,组,组提出编,制,制部门预,算,算改革构,想,想,2000,年,年165,个,个中央一,级,级预算单,位,位全部编,制,制部门预,算,算。其中,教,教育部、,科,科技部、,农,农业部、,劳,劳动和社,会,会保障部,四,四个部门,预,预算提交,全,全国人大,审,审议,（二）部,门,门预算改,革,革的主要,内,内容,部门预算,改,改革的指,导,导思想和,原,原则,部门预算,编,编制的要,求,求,部门预算,编,编制的报,表,表体系,部门预算,的,的计算机,应,应用,2001,年,年编制部,门,门预算时,间,间表,部门预算,编,编报和审,批,批流程,编制预算,建,建议数,单位,省财政厅,部门,省政府,省人大,汇总预算,建,建议数,审核预算,建,建议数,编制正式,预,预算,向单位下,控,控制数,下达预算,控,控制数,汇总部门,预,预算,审核部门,预,预算,上报省政,府,府,审定部门,预,预算,批准部门,预,预算,批复部门,预,预算,向单位批,复,复预算,单位执行,预,预算,（三）实,行,行部门预,算,算改革的,重,重要意义,有利于将,分,分散的预,算,算变成统,一,一的预算,，,，维护预,算,算的完整,性,性,有利于及,时,时批复预,算,算，增强,预,预算执行,的,的严肃性,有利于客,观,观公正地,编,编制预算,，,，实现预,算,算管理的,规,规范化,有利于把,预,预算编得,更,更具体，,提,提高预算,的,的透明度,便于执行,预,预算,（四）进,一,一步推进,部,部门预算,改,改革的设,想,想,扩大上报,和,和试编部,门,门预算的,范,范围，并,不,不断细化,进行定员,定,定额和项,目,目预算试,点,点工作,逐步推进,和,和完善部,门,门预算改,革,革,提前编制,预,预算试编,滚,滚动预算,二、改革,预,预算收支,科,科目,实,实行,政,政府收支,分,分类,预算收支,科,科目改革,的,的背景,政府收支,分,分类改革,的,的基本思,路,路,政府收支,分,分类改革,的,的重要意,义,义,改革实施,计,计划,（一）预,算,算收支科,目,目改革的,背,背景,现行预算,收,收支科目,的,的弊端：,不能全面,、,、准确地,反,反映政府,收,收支活动,不能适应,新,新形势下,深,深化财政,改,改革和规,范,范预算管,理,理的要求,不便于进,行,行国际比,较,较研究,（二）政,府,府收支分,类,类改革的,基,基本思路,参照国际,货,货币基金,组,组织政,府,府财政统,计,计手册,的,的方法进,行,行分类,将预算内,收,收支、预,算,算外收支,及,及政府行,政,政事业单,位,位的自有,收,收支等都,纳,纳入政府,收,收支分类,范,范围,按政府机构,的,的性质和预,算,算管理级次,对,对部门进行,分,分类，并相,应,应设置编码,根据政府职,能,能进行功能,分,分类,按政府收支,经,经济性质设,置,置政府收入,经,经济分类和,政,政府支出经,济,济分类,（三）政府,收,收支分类改,革,革的重要意,义,义,全面、准确,地,地反映政府,收,收支活动,规范和细化,预,预算编制、,有,有利于预算,执,执行,有利于进行,国,国际比较,有利于各项,改,改革的深入,开,开展,（四）政府,收,收支分类改,革,革实施计划,2001年,选,选择部分中,央,央单位、地,方,方试点,2002年,逐,逐步扩大试,点,点范围,争取十五期,间,间在全国推,开,开,三、改革资,金,金缴拨方式,建,建立国库,单,单一帐户制,度,度,国库单一帐,户,户制度改革,的,的背景,建立国库单,一,一帐户制度,的,的基本构想,实施国库单,一,一帐户制度,改,改革的步骤,（一）国库,单,单一帐户制,度,度改革的背,景,景,现行国库资,金,金拨付弊端,：,：,财政资金运,行,行效率和使,用,用效益低,财政监督弱,化,化,难以实现科,学,学管理,财政资金运,行,行信息不能,准,准确、及时,地,地得到反映,（二）建立,国,国库单一帐,户,户制度的基,本,本构想,建立国库单,一,一账户体系,：,：,财政部门在,中,中央银行开,设,设,国库单一账,户,户,财政部门,按资金使用,性,性质在商业,银,银行开设,零余额账户,；,财政部在商,业,业银行为,预算单位,开设,零余额账户,财政部门在,商,商业银行开,设,设,预算外资金,财,财政专户,经国务院和,省,省级人民政,府,府批准或授,权,权财政部门,开,开设的,特设专户,规范收入收,缴,缴程序,规范支出拨,付,付程序,A、国库单,一,一账户体系,图,图,国库单一帐,户,户体系,国库单一帐,户,户,预算支出,预算收入,财政专户,（预算外）,部门账户,部门账户,部门账户,财政部门,零余额账,户,（工资）,财政部门,零余额帐,户,（政府采,购）,财政部门零,余额帐户（,小额现金,账户),国务院、省,政府或授权,财政部门批,准设立的帐,户,财政部门,零余额帐,户（授权,支付总,户）,部门,部门,部门,部门,部门零余额,户,户,部门零余额,户,户,部门零余额,户,户,部门现金户,部门现金户,部门现金户,明细,明细,明细,明细,国库直接支,付,付流程图,（12）报,告,告,省财政厅,人民银行,国库单一账,户,户,（TSA）,预算单位,（部门、地,州财政）,收款人开户,银,银,行及账户,清算系统,省财政厅,支付,机,机构,代理,银,银行,（1,）,）申,请,请预,算,算,（2,）,）批,复,复预,算,算及,用,用款,计,计划,（11）,报,报告,（6,）,）支,付,付令,（6,）,）支,付,付令,（8,）,）清,算,算,（9,）,）支,付,付通,知,知,（7,）,）支,付,付令,（10）,报,报告,（7,）,）支,付,付令,（8,）,）清,算,算,（3,）,）预,算,算及,用,用,款计,划,划,（11）,报,报告,国库,授,授权,支,支付,流,流程,图,图,省,财,财,政,政,厅,厅,人民,银,银行,国库,单,单一,账,账户,（TSA,）,）,预算,单,单位,清算,系,系统,收款,人,人开,户,户银,行及,账,账户,财政,厅,厅,支付,机,机构,代理,银,银行,（9,）,）支,付,付令,（14）,报,报告,（15）,报,报告,（3,）,）预,算,算及,用,用,款计,划,划,（1,）,）申,请,请预,算,算,（2,）,）批,复,复预,算,算及,用,用款,计,计划,（5,）,）限,额,额调,整,整,（4,）,）申,请,请月,度,度限,额,额,（7,）,）支,付,付令,（12）,报,报告,（9a）,支,支付,令,令,（11）,支,支付,通,通知,(10),清,清算,(10a)清,算,算,(13),报,报告,(6)月,度,度限,额,额,(8)支,付,付令,（三,）,）实,施,施国,库,库单,一,一帐,户,户制,度,度改,革,革的,步,步骤,2001,年,年选,择,择几,个,个中,央,央部,门,门和,部,部分,省,省市,率,率先,进,进行,国,国库,集,集中,支,支付,改,改革,2002,年,年在,扩,扩大,国,国库,集,集中,支,支付,改,改革,范,范围,的,的同,时,时，,进,进行,国,国库,集,集中,收,收入,制,制度,的,的改,革,革,2003,年,年全,面,面推,行,行国,库,库集,中,中收,付,付制,度,度，,力,力争,在,在十,五,五期,间,间基,本,本建,立,立现,代,代国,库,库管,理,理制,度,度,四、加,快,快改革,步,步伐、,推,推行政,府,府采购,制,制度,政府采,购,购制度,改,改革的,背,背景,近年来,我,我国开,展,展政府,采,采购工,作,作的基,本,本情况,进一步,推,推进政,府,府采购,工,工作的,设,设想,（一）,政,政府采,购,购制度,改,改革的,背,背景,现行采,购,购行为,的,的弊端,：,：,政府采,购,购资金,分,分配和,使,使用脱,节,节，资,金,金使用,效,效益不,高,高，财,政,政无法,实,实施有,效,效的监,督,督,采购过,程,程不透,明,明，不,公,公开，,容,容易产,生,生腐败,强化了,地,地方保,护,护主义,，,，不利,于,于全国,统,统一市,场,场的形,成,成,1996年，,我,我国政,府,府向亚,太,太经济,合,合作组,织,织提交,的,的单边,行,行动计,划,划中，,明,明确最,迟,迟于2020,年,年与各,亚,亚太经,济,济合作,组,组织成,员,员对等,开,开放政,府,府采购,市,市场,加入世,贸,贸组织,日,日益临,近,近,（二）,我,我国开,展,展政府,采,采购工,作,作的基,本,本情况,政府采,购,购制度,的,的框架,已,已基本,形,形成,地方政,府,府采购,工,工作全,面,面试点,中央国,家,家机关,的,的政府,采,采购工,作,作逐步,展,展开,（三）,进,进一步,推,推进政,府,府采购,工,工作的,设,设想,加强法,规,规制度,建,建设，,依,依法规,范,范政府,采,采购工,作,作,逐步实,现,现政府,采,采购的,预,预算管,理,理和国,库,库集中,支,支付,研究开,发,发政府,采,采购网,络,络系统,建立、,规,规范政,府,府采购,信,信息统,计,计和信,息,息公告,制,制度,开展多,种,种形式,的,的培训,和,和经验,交,交流活,动,动,五、逐,步,步建立,政,政府财,政,政管理,信,信息系,统,统,（,（GFMIS）,什么是GFMIS？,GFMIS设,计,计的背,景,景,GFMIS小,组,组的主,要,要工作,GFMIS的,主,主要内,容,容,建立GFMIS的重,要,要意义,1、什,么,么是GFMIS？,政府财,政,政管理,信,信息系,统,统（英,文,文：Governmentfiscal managementinformationsystem，缩,写,写：GFMIS）是,运,运用先,进,进的信,息,息技术,，,，综合,预,预算、,会,会计和,财,财务管,理,理应用,程,程序，,一,一次性,记,记录财,政,政收支,交,交易；,内,内
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