上海国资国企改革发展情况介绍

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,Page,*,百研咨询|Wisdom Consulting,二0一0年,八,八月,上海国资国,企,企改革发展,情,情况介绍,1,一、上海国,资,资国企改革,历,历程,改革的四个,阶,阶段,关键举措,主要成果,基本经验,二、上海国,资,资国企改革,的,的基本情况,三、上海国,资,资国企改革,的,的远景和行,动,动,目录,2,1、上海国,资,资国企改革,的,的四个阶段,探索启动,（,（1978,1992,）,）,通过多种方,式,式，推动国,有,有企业走向,市,市场,理顺国家和,企,企业的分配,关,关系，没有,触,触及到产权,等,等深层次的,问,问题。,行业主管局,翻,翻牌（1992-2003）,以国有资产,管,管理体制改,革,革为突破口,，,，企业主管,局,局改制成立,授,授权经营公,司,司，推动行,业,业内调整,推进以“现,代,代企业制度,”,”为重点的,配,配套改革,国资产权改,革,革（20032008）,党的十六大,明,明确提出建,立,立国有资产,监,监督管理机,构,构，代表国,家,家履行出资,人,人职责,十六届三中,全,全会明确了,“,“两个毫不,动,动摇”，特,别,别是提出了,“,“股份制是,公,公有制的主,要,要实现形式,”,”,开放性和市,场,场化（2008,以,以来）,关于进一,步,步推进上海,国,国资发展的,若,若干意见,发,发布,第三次上海,国,国资重组整,合,合启动,3,一、大胆探,索,索深化国资,国,国企改革的,新,新路子,二、率先推,进,进社会保障,制,制度改革,建立和完善,全,全市国有资,产,产管理体制,加快实施“,抓,抓大放小”,的,的战略性改,组,组,稳妥规范实,施,施国有企业,的,的兼并破产,建立完善养,老,老、失业保,险,险,重点推进医,疗,疗保险制度,改,改革,大力发展补,充,充保险,建立互助帮,困,困制度,2、上海国,资,资国企改革,的,的关键举措,4,关键举措之,一,一：建立和,完,完善全市国,有,有资产管理,体,体制,局改制为公司，实行政企分开、政资分离,1993年以来，上海建立市和区县两级国有资产管理委员会；,通过国有资产授权，先后把工业、建设、商业、农业、交运等系统的19个企业主管局改制为40个国有资产控股集团公司或大型企业集团；,原主管局的政府管理权力分别移交给有关委办内设的行业办公室，社会服务责任则逐步转给社会中介服务机构,。,落实资产责任制，确保国有资产保值增值,市国有资产管理部门与授权企业全面签订资产保值增值协议书；,制定科学的考核办法，强化国有资产保值增值责任,，从以产值为主的各项经济指标考核体系向以资产责任为主的考核体系转变,保障,5,关键举措之,二,二：加快实,施,施抓大放小,的,的战略性改,组,组,与企业组织,结,结构调整相,结,结合以资产,为,为纽带，组,织,织结构调整,为,为重点，提,高,高国内外市,场,场占有率为,目,目标，,与发展支柱,产,产业和培育,高,高新技术产,业,业相结合：,发,发挥其规模,效,效应、优化,效,效应和技术,进,进步效应，,带,带动了一批,国,国有企业的,发,发展,把市属国有,小,小企业和集,体,体企业下放,到,到17个区,县,县，同时采,取,取联合、收,购,购、兼并、,租,租赁、出售,和,和股份合作,制,制等多种形,式,式，促进改,制,制；,实施的“五,个,个放活”，,即,即改革形式,、,、经营者任,免,免、经营自,主,主权、产权,流,流动以及管,理,理体制等方,面,面的放活措,施,施,放小,抓大,6,关键举措之,三,三：稳妥规,范,范实施国有,企,企业的兼并,破,破产,稳妥推进企,业,业兼并,稳妥推进企,业,业兼并,规范实施企,业,业破产,利用产权交,易,易市场,1,2,3,首先从政策,上,上大力支持,其次按照“,少,少破产、多,兼,兼并”的原,则,则稳妥推进,已经实现了,行,行业内兼并,向,向跨行业、,跨,跨系统、跨,地,地区兼并的,转,转变,鼓励国有大,型,型企业集团,通,通过兼并收,购,购来改造上,市,市的股份制,企,企业，提高,上,上市公司质,量,量,坚决,不,不搞,假,假破,产,产、,真,真逃,债,债；,在债,务,务处,理,理上,坚,坚持,“,“公,开,开、,公,公平,、,、公,正,正”,的,的原,则,则，,不,不坏,国,国家,银,银行,的,的帐,，,，对,地,地方,金,金融,机,机构,与,与地,方,方企,业,业、,地,地方,财,财政,的,的债,务,务一,视,视同,仁,仁；,采取,多,多种,方,方式,全,全力,做,做好,破,破产,企,企业,职,职工,安,安置,工,工作,，,，保,证,证企,业,业破,产,产稳,定,定、,有,有序,地,地进,行,行；,充分,利,利用,产,产权,市,市场,，,，推,进,进企,业,业稳,妥,妥破,产,产,破产,企,企业,的,的财,产,产，,必,必须,到,到产,权,权交,易,易市,场,场挂,牌,牌交,易,易，,海,海内,外,外的,各,各类,企,企业,法,法人,都,都可,来,来招,标,标竞,购,购；,出售,的,的挂,牌,牌价,格,格是,国,国资,管,管理,部,部门,确,确认,的,的资,产,产评,估,估价,，,，而,成,成交,价,价由,市,市场,竞,竞争,确,确定,；,；,对于,标,标的,比,比较,简,简单,，,，如,厂,厂房,、,、土,地,地、,设,设备,等,等，,在,在竞,购,购者,较,较多,的,的情,况,况下,，,，则,采,采用,公,公开,拍,拍卖,的,的办,法,法,7,关键,举,举措,之,之六,大力,发,发展,补,补充,保,保险,商业,保,保险,作,作为,社,社会,保,保障,体,体系,的,的补,充,充，,上,上海,一,一直,极,极其,重,重视,其,其巨,大,大的,市,市场,潜,潜力,的,的发,掘,掘，,积,积极,鼓,鼓励,有,有条,件,件的,企,企业,和,和个,人,人自,行,行购,买,买补,充,充保,险,险,关键,举,举措,之,之四,建立,完,完善,养,养老,、,、失,业,业保,险,险,从1993年,开,开始,实,实施,的,的养,老,老保,险,险改,革,革，,主,主要,采,采取,社,社会,保,保障,资,资金,实,实行,社,社会,统,统筹,与,与个,人,人帐,户,户相,结,结合,的,的办,法,法，,国,国家,、,、企,业,业和,职,职工,个,个人,合,合理,分,分担,；,；,使职,工,工从,原,原来,是,是“,企,企业,的,的人,”,”变,成,成“,社,社会,的,的人,”,”，,改,改变,了,了长,期,期以,来,来职,工,工生,老,老病,死,死全,部,部由,企,企业,包,包下,来,来，,企,企业,不,不堪,负,负担,的,的状,况,况,关键,举,举措,之,之五,重点,推,推进,医,医疗,保,保险,制,制度,改,改革,以企,业,业劳,保,保医,疗,疗制,度,度改,革,革为,突,突破,口,口，,通,通过,实,实行,企,企业,职,职工,住,住院,医,医疗,保,保险,和,和门,急,急诊,部,部分,项,项目,医,医疗,保,保险,，,，将,全,全民,、,、集,体,体、,外,外商,投,投资,、,、私,营,营企,业,业、,个,个体,经,经济,以,以及,合,合作,联,联社,纳,纳入,到,到统,一,一的,医,医疗,保,保障,体,体制,，,，覆,盖,盖到,全,全体,城,城镇,职,职工,，,，实,现,现了,城,城镇,企,企业,和,和机,关,关事,业,业单,位,位职,工,工住,院,院医,疗,疗保,险,险制,度,度改,革,革,关键,举,举措,之,之七,建立,互,互助,帮,帮困,制,制度,以城,镇,镇居,民,民最,低,低生,活,活保,障,障水,平,平为,基,基础,，,，确,定,定了,职,职工,最,最低,工,工资,标,标准,和,和失,业,业、,下,下岗,人,人员,最,最低,生,生活,保,保障,标,标准,，,，并,根,根据,实,实际,情,情况,及,及时,调,调整,颁布,上,海,海市,社,社会,救,救助,办,办法,，,完,完善,市,市、,区,区、,街,街道,三,三级,救,救助,机,机构,和,和市,、,、区,、,、街,道,道、,居,居委,会,会四,级,级救,助,助服,务,务网,络,络,8,3、,上,上海,国,国资,国,国企,改,改革,的,的主,要,要成,果,果,一、,思,思想,观,观念,巨,巨变,和,和改,革,革承,受,受能,力,力提,升,升,二,二,、,、上,海,海国,资,资国,企,企格,局,局得,到,到极,大,大调,整,整,国有,经,经济,整,整体,搞,搞活,对公,有,有制,多,多种,实,实现,形,形式,作,作了,有,有益,探,探索,注重,营,营造,所,所有,制,制结,构,构调,整,整的,社,社会,环,环境,和,和市,场,场环,境,境，,从,从塑,造,造国,有,有资,产,产投,资,资主,体,体入,手,手，,逐,逐步,理,理顺,全,全市,的,的国,有,有资,产,产管,理,理体,制,制，,以,以国,有,有资,产,产授,权,权经,营,营等,方,方式,，,，明,确,确企,业,业出,资,资人,地,地位,，,，发,挥,挥其,资,资产,运,运作,功,功能,；,；,通过,建,建立,和,和发,展,展证,券,券资,本,本市,场,场，,产,产权,市,市场,等,等各,类,类要,素,素市,场,场，,发,发挥,市,市场,在,在资,源,源配,置,置中,的,的基,础,础作,用,用，,为,为企,业,业产,权,权流,动,动、,资,资产,重,重组,，,，合,理,理调,整,整企,业,业所,有,有制,结,结构,创,创造,了,了有,利,利条,件,件。,9,3、,上,上海,国,国资,国,国企,改,改革,的,的主,要,要成,果,果,三、,形,形成,了,了国,资,资新,的,的运,行,行系,统,统和,多,多种,集,集团,发,发展,模,模式,1、,形,形成,了,了现,代,代企,业,业制,度,度基,本,本框,架,架,企业优胜劣汰机制,国有资产保值增值机制,职工能进能出的就业机制,经营者择优录用的上岗竞争机制,覆盖全社会的社会保障机制,五个机制,加强产品开发，形成产品升级换代的更新替换系列；,加强技术改造，增强企业发展后劲；,加强市场开拓，扩大企业发展空间；,加强内部管理，提高企业经营效益；,加强队伍建设，增强企业的凝聚力。,五个加强,10,3、,上,上海,国,国资,国,国企,改,改革,的,的主,要,要成,果,果,三、,形,形成,了,了国,资,资新,的,的运,行,行系,统,统和,多,多种,集,集团,发,发展,模,模式,2、,建,建立,了,了完,整,整的,国,国有,资,资产,管,管理,体,体制,两级,管,管理,市和,区,区、,县,县两,级,级政,府,府实,行,行对,国,国有,资,资产,管,管理,三个层次,即由国有资产管理委员会、授权经营的国有资产运营机构以及由其出资形成的各类企业,两个体系,市和区、县分别建立了国有资产管理和运营的两个体系,11,3、,上,上海,国,国资,国,国企,改,改革,的,的主,要,要成,果,果,三、,形,形成,了,了国,资,资新,的,的运,行,行系,统,统和,多,多种,集,集团,发,发展,模,模式,3、,形,形成,了,了新,的,的国,资,资运,行,行系,统,统,形成,了,了新,的,的国,资,资运,行,行系,统,统和,控,控股,经,经营,公,公司,及,及大,集,集团,的,的多,种,种发,展,展模,式,式；,控,控股,公,公司,及,及大,集,集团,在,在指,导,导、,规,规范,、,、充,分,分发,挥,挥所,拥,拥有,的,的上,市,市公,司,司资,源,源作,用,用方,面,面也,积,积累,了,了大,量,量有,益,益经,验,验。,4、,调,调整,了,了企,业,业组,织,织形,式,式,将国,有,有企,业,业改,制,制、,改,改组,为,为多,元,元投,资,资主,体,体的,有,有限,责,责任,公,公司,、,、股,份,份有,限,限公,司,司、,股,股份,合,合作,制,制、,中,中外,合,