德国应急机制概述

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,德国,应急机制,危机应急,机,机制,案例回顾,危机应急,的,的特点,危机应急,机,机制,行政区划,分为联邦,、,、州、地,区,区三级，,共,共有16,个,个州，其,中,中有三个,是,是独立的,“,“城市州,”,”（柏林,、,、不来梅,州,州、汉堡,市,市）。,政治体制,德意志,联,联邦共和,国,国基本法,规定，,德,德国是联,邦,邦制国家,，,，外交、,国,国防、货,币,币、海关,、,、航空、,邮,邮电属联,邦,邦管辖。,国家政体,为,为议会共,和,和制,联邦总统,为,为国家元,首,首,议会由联,邦,邦议院和,联,联邦参议,院,院组成。,联,联邦议院,行,行使立法,权,权，监督,法,法律的执,行,行，选举,联,联邦总理,，,，参与选,举,举联邦总,统,统和监督,联,联邦政府,的,的工作等,。,。,基本应急,管,管理机制,一健全,的,的网络和,组,组织架构,从纵向结构看，德国,实,实行属地管理,，,，以州为,主,主的应急管,理,理体制。,联,联邦州的,职,职责主要,是,是推动议,会,会立法、,建,建设消防,与,与救援力,量,量、集中,应,应急培训,、,、统一救,援,援行动、,指,指挥与协,调,调灾难救,援,援等。联,邦,邦政府只,有,有在灾害,超,超出州政,府,府能力范,围,围，州政,府,府请求支,援,援的情况,下,下才会提,供,供应急协,调,调和灾难,救,救助。,在联邦层,面,面上，专,职,职负责应,急,急管理与,救,救援的是,联,联邦内政,部,部直属的,两,两家机构,，,，分别是,联,联邦公民,保,保护与灾,难,难救助局,（,（简称BBK）和,联,联邦技术,救,救援署（,简,简称THW）。,在州层面,上,上，主要,由,由16个,联,联邦州内,政,政部统筹,负,负责各种,突,突发事件,的,的应急救,援,援。应急,机,机构还包,括,括州其他,部,部门、州,消,消防队、,州,州警察局,、,、州刑事,调,调查局、,技,技术救援,协,协会、事,故,故医院以,及,及各种志,愿,愿者救援,组,组织等。,在州以下,地,地方政府,层,层面，27个行政,区,区政府和,行,行政专区,、,、300,个,个县、110个非,县,县管辖市,对,对公民保,护,护承担完,全,全责任，,而,而州政府,只,只是重点,负,负责对县,市,市进行财,政,政支持、,资,资源协调,和,和信息报,告,告等支持,性,性工作。,从横向结构看，以消,防,防等专业,力,力 量,为,为 骨,干,干 ,社,会,会 组,织,织 为,侧,侧翼、,志,志愿者队,伍,伍为支撑,的,的各种应,急,急力量协,同,同 配,合,合的紧急,救,救援体系,。,。主要有,以,以下四支,队,队伍：,（）消,防,防中心：,消,消防中心,的,的职能与,我,我国的不,同,同，他们,负,负责所有,紧,紧急救援,的,的消防工,作,作，不仅,救,救火，而,且,且承担一,切,切灾难事,故,故如水灾,，,，地震，,车,车祸的抢,救,救工作（,救,救火只占,消,消防工作,的,的,）,）。不仅,负,负责灾难,时,时的就地,抢,抢险和伤,病,病员的运,送,送，而且,还,还要担负,起,起突发的,疾,疾病，重,病,病员的急,救,救运输工,作,作。,（）技,术,术救援协,会,会（,）：共,有,有专职雇,员,员800,余,余人，注,册,册志愿者8万名，,总,总部设在,波,波恩的兰,克,克斯多夫,。,。THW志愿者,利,利用业余,时,时间参加,学,学习，必,须,须经过基,础,础、专业,和,和特殊三,级,级培训，,共,共75个,单,单元，每,个,个单元45分钟，,然,然后通过,考,考核才能,担,担任。跨,州,州协会负,责,责应对特,殊,殊行动，,比,比如国际,任,任务、桥,梁,梁建设、,水,水供应与,处,处理等；,跨,跨县市区,域,域办公室,负,负责应对,水,水害防治,、,、搜索营,救,救、电力,供,供应和残,骸,骸清除等,任,任务；地,方,方技术救,援,援小组负,责,责一般性,的,的小规模,救,救援。,（,） ADAC(,德,德国汽,车,车俱乐部) ：,是,是一个大,型,型企 业,协,协会，有,近,近 3000 万,的,的会员，,早,早期主要,承,承担会员,出,出现车祸,后,后的救援,工,工作 ，,尤,尤其是在,高,高速公路,上,上的 救,援,援 。,近,近 年ADAC,与,与政府,签,签定了合,同,同，参与,联,联邦德国,全,全境的直,升,升飞机救,援,援活动,。,。,（,4）事故,医,医院：德,国,国有35,家,家大型公,立,立事故医,院,院,主要,任,任务是派,驻,驻医生参,与,与消防中,心,心和技术,救,救援协会,的,的现场急,救,救工作，,并,并承担伤,病,病员的急,救,救和治疗,康,康复。35家事故,医,医院都设,有,有直升飞,机,机的停机,坪,坪。,二精良,选,选进的技,术,术装备和,运,运输工具,(）直,升,升飞机：,一,一种是运,输,输伤病员,和,和把医务,人,人员运往,事,事故现场,的,的飞机，,一,一种是大,型,型的可以,进,进行急救,手,手术和现,场,场抢救的,直,直升飞机,。,。,（）消,防,防车，救,援,援车种类,繁,繁多，功,能,能完备。,很,很多救援,车,车上还备,有,有放射防,护,护，化学,防,防护器。,德国进口,一,一七式空,气,气泡沫消,防,防车,（）救,护,护车上的,医,医疗配备,就,就相当于,一,一个小型,的,的,和,和小型手,术,术室。氧,气,气，吸引,器,器，呼吸,机,机，药品,器,器材，手,术,术器械等,应,应有尽有,。,。,德国原装,进,进口救护,车,车细节图,（）,信,信息系统,选,选进发达,，,，网络密,布,布，统一,指,指挥。,德国的卫,星,星 预,警,警系统,于,于 2001 年10,月,月 15,日,日建立,，,， 政府,发,发出的预,警,警通 过,卫,卫星，可,以,以在几秒,钟,钟内通过,公,公立和私,人,人的电台,传,传遍全,国,国。与此,同,同时，也,通,通过互联,网,网、移动,电,电话等方,式,式向民众,发,发 出预,警,警报告。,目,目前，,德,德国在危,机,机管理中,正,正致力于,利,利用现,代,代科学技,术,术研发风,险,险图，对,人,人、动物,、,、自然，,生,生活基础,、,、生 活,必,必需设备,设,设施、文,化,化财产等,进,进行详细,的,的风险分,析,析。 在,现,现代化,的,的风险图,上,上， 可,以,以清楚地,看,看到风险,分,分布的大,小,小、 高,低,低和地区,分,分布，对,危,危机预防,与,与控制的,作,作用十分,重,重大。,（）医,院,院都备有,绿,绿色通道,。,。设有直,升,升飞机坪,和,和,专,专用通道,；,；急症中,心,心设有重,大,大事故灾,难,难紧急处,置,置指挥中,心,心；医院,备,备有灾难,救,救援紧急,预,预案，人,员,员排班系,统,统，所有,医,医务人员,小时,待,待命。,三应急,救,救援指挥,部,部,当遇到大,型,型突发事,件,件时，由,事,事发地的,最,最高行政,长,长官，一,般,般是以大,城,城市市长,或,或县长为,核,核心，作,为,为政治构,成,成部分，,领,领导协调,与,与组织应,急,急救援工,作,作，同时,成,成立行政,指,指挥部与,战,战术指挥,部,部。,（）行政指挥,部,部，也称危,机,机指挥部,，,，是行政,层,层面的指,挥,挥部，在,后,后方负责,应,应急救援,的,的行政决策与沟通协调，由政府,相,相关部门,与,与机构组,成,成 。,（）战术指挥,部,部，也称领,导,导指挥部,或,或技术救,援,援指挥部,，,，是战术,层,层面的指,挥,挥部，在,前,前方负责现场救援的具体实,施,施，由专,业,业救援机,构,构与志愿,者,者组织组,成,成。,四、应急,救,救援程序,（）在接警响应,阶,阶段，消防队,的,的接警调,度,度中心（112）,在,在接到突,发,发事件报,告,告以后，,根,根据报警,与,与救援指,挥,挥程序（AAO）,，,，立即安,排,排救援力,量,量到达现,场,场抢险救,人,人。视灾,情,情需要，,接,接警调度,中,中心会派,出,出不同规,模,模与层次,的,的消防队,伍,伍，或者,通,通知当地,技,技术救援,协,协会以及,其,其他志愿,者,者组织增,援,援。,（）在指挥决策,阶,阶段，行政指,挥,挥部与战,术,术指挥部,在,在整个应,急,急救援过,程,程中，一,般,般都是按,照,照六个环,节,节进行指,挥,挥决策。,一,一是分析,场,场景灾情,，,，确认受,灾,灾情况；,二,二是提出,不,不同的解,决,决方案建,议,议，列出,决,决策选项,清,清单；三,是,是根据现,有,有评价标,准,准衡量每,个,个方案的,优,优劣，进,行,行风险分,析,析；四是,选,选出最优,化,化的决策,方,方案；五,是,是执行决,策,策方案，,并,并在执行,过,过程中充,分,分考虑执,行,行的行为,主,主体、决,策,策内容、,执,执行方式,、,、救援的,时,时间地点,与,与合作伙,伴,伴；六是,反,反馈决策,实,实施结果,，,，进行检,验,验评估。,（）在救援操作,阶,阶段，德国制,订,订颁发了,多,多项有关,应,应急救援,操,操作程序,方,方面的制,度,度规定，,如,如报警,与,与救援指,挥,挥程序,、,、操作,规,规程100、,消,消防操作,规,规程100、THW操,作,作规程1-100,和THW操作,规,规程1-101,等,等。,基层应急,救,救援体系状况,以,以亚琛地,区,区为例,亚琛地区,应,应急救援,体,体系完善,，,，设备先,进,进齐全。,全,全区共有16个应,急,急救援服,务,务站，2,个,个调度中,心,心，9所,具,具备应急,救,救援能力,的,的医院，,以,以及专职,消,消防员515人，,志,志愿者消,防,防员2162人。,平,平均下来,，,，每12500人,约,约有1辆,应,应急车，,每,每500,人,人约有1,辆,辆消防车,。,。亚琛接,警,警调度中,心,心共有4,个,个值守调,度,度工作台,，,，标准配,置,置是1个,综,综合语音,调,调度系统,、,、4块电,子,子显示屏,和,和广播系,统,统，平时,有,有两人负,责,责24小,时,时值守。,亚琛地区,一,一旦遇到,突,突发事件,，,，90%,以,以上的应,急,急响应都,能,能够在10分钟以,内,内启动。,第,第一响应,均,均为专职,力,力量，共,有,有26辆,应,应急车；,如,如果灾情,较,较大，则,出,出动第二,响,响应，即,志,志愿者力,量,量，共有16辆应,急,急车；如,果,果碰到大,量,量伤亡和,灾,灾害救援,，,，则有8,家,家志愿者,救,救援组织,作,作为第三,响,响应力量,加,加入。,案例回顾,（,（德国高,铁,铁事故）,一事件,概,概述,1998,年,年6月3,日,日上午，,一,一辆运载287人,的,的德国城,际,际特快列,车,车(ICE)从德,国,国慕尼黑,开,开往汉堡,，,，在途经,小,小镇艾雪,德,德附近的,时,时候突然,脱,脱轨。短,短,短180,秒,秒内，时,速,速200,公,公里的火,车,车冲向树,丛,丛和桥梁,，,，300,吨,吨重的双,线,线路桥被,撞,撞得完全,坍,坍塌，列,车,车的8节,车,车厢依次,相,相撞在一,起,起，挤得,仅,仅剩下一,节,节车厢的,长,长度。这,场,场列车事,故,故造成101人死,亡,亡，88,人,人重伤，106人,轻,轻伤，遇,难,难者还包,括,括两名儿,童,童，生还,的,的18名,儿,儿童中有6人失去,了,了母亲。,二事后,应,应急处置,与,与救援,事故,发,发生6分,钟,钟后，接,到,到报警的警车、消防车和救护车抵达现场,，,，德国红十字救援协调,中,中心宣布,临,临近地区,进,进入紧急,状,状态。,事发20分钟,后,后，为了,确,确保重伤,员,员能够第,一,一时间被,救,救助转移,，,，德铁宣,布,布停止运,营,营，并于7分钟后,停,停驶所有,列,列车。,事发,一,一个半小,时,时后，所,有,有被找到,的,的重伤者,都,都被转移,到,到附近医,院,院，24,架,架直升机,、,、60名,医,医护工作,者,者和150名救援,人,人员到达,现,现场。现,场,场迅速搭,起,起帐篷，,就,就地诊治,轻,轻伤者。,事发,后,后，德国,联,联合信息,中,中心(GAST),和,和紧急事,件,件信息中,心,心(EPIC)专,门,门开设了,统,统一的人,员,员身份确,认,认和失踪,举,举报电话,。,。电信通,信,信系统也,开,开设了两,个,个专门的,波,波段，供,事,事故救援,使,使用。,事发,约,约两小时,后,后，德国,联,联邦军队,的,的三辆军,用,用坦克及,从,从汉诺威,调,调派的一,部,部40吨,重,重的消防,起,起重机一,起,起挖掘现,场,场残骸，,随,随后开始,了,了挖掘遇,难,难者的工,作,作。,三事后,应,应对、技,术,术改进,事发第二,天,天，德铁,降,降低了全,线,线高速列,车,车的时速,，,，并全面,检,检查安全,性,性；停运,所,所有同型,号,号列车，,直,直至事故,后,后一个多,月,月才基本,恢,恢复国内,铁,铁路运营,；,；现在，,负,负责监管,的,的德国联,邦,邦铁路局,要,要求所有,行,行程超过3万公里,的,的车轮每,周,周都要接,受,受检查。,技术调查,和,和法律审,判,判持续了5年；受,损,损的车体,没,没有被丢,弃,弃，它们,是,是调查人,员,员眼中最,宝,宝贵的“,教,教材”。,自1999年起，,德,德意志铁,路,路公司的,工,工程师开,始,始研发新,的,的传感器,预,预警系统,，,，在列车,摇,摇晃幅度,过,过大时，,迅,迅速传递,信,信息。此,外,外，由于,救,救援工作,中,中发现，,列,列车的车,窗,窗如同坚,固,固的堡垒,难,难以打开,，,，数年后,的,的车型开,始,始装配有,所,所谓“突,破,破点”的,车,车窗。,截至2001年，,德,德意志铁,路,路公司向,埃,埃舍德事,故,故的受害,者,者支付了,共,共计4300万马,克,克。,时任德铁,董,董事会主,席,席的约翰,内,内斯路,德,德维希走,访,访了许多,受,受难家庭,，,，向受难,者,者表示慰,问,问。,四：7.23与6.3,以人为本,原因调查,事故赔偿,公开透明,甬温事故,事故发生10个多小时后宣布无生命体，停止救援。后来发现小女孩,草率把原因归于雷电等天灾,三级跳（17.25091.5）万元,死亡人数口径不一（35、41、40）,人员搜救（桥上、桥下）,徳铁事故,救援持续了三天,成立独立事故原因调查组，专家取证分析,专员500万马克用于第一时间救助。事后支付4300万马克,播报事态、传递救援信息、公开调查,续：,事后处理,政府公信力,立即掩埋车头，7.25恢复通车,事发前京沪高铁5天连续六次发生故障；25日定远附近供电设备故障，20余辆晚点；26日济南至威海发生故障，大巴转运乘客,第二天，全线高铁降速，停运同型号并检测；7天后事故段通车，部分限速70公里；持续数年调查,但是因为德国铁路公司迅速做出了公开透明的调查，并努力改进失误，我觉得可以再次信任它,危机应急,的,的特点,一健全,的,的法律法,规,规,（）在,单,单行法律,方,方面有,铁,铁路保障,法,法、,食,食品 保,障,障法、,灾难救,助,助法等,，,，联邦政,府,府还出台,了,了 一,些,些预防,立,立法，如,电信预,防,防法、,能 源,预,预 防,法,法等。,德,德国各州,也,也有着完,备,备的关于,民,民事 保,护,护和灾难,救,救助的法,律,律设置，,例,例如黑,森,森州救护,法,法。,（）全,民,民参与紧,急,急救援培,训,训，一般,都,都利用课,余,余业余时,间,间进行人,员,员培训，,凡,凡参与者,都,都训练有,素,素，掌握,一,一两门救,援,援技能。,（）所,有,有的企业,老,老板要保,证,证志愿人,员,员参加培,训,训和救援,活,活动的时,间,间。如果,培,培训和救,援,援活动是,在,在工作的,时,时间，志,愿,愿人员的,工,工资由联,邦,邦或州政,府,府支付。,（）联,邦,邦德国法,律,律明确规,定,定：灾难,救,救助的资,金,金和救援,费,费用由宣,布,布受灾地,的,的政府承,担,担。全国,性,性的灾难,由,由联邦政,府,府承担。,（）德,国,国兵役,法,法规定,所,所有适龄,青,青年都要,服,服兵役，,时,时间为,个,个月以上,，,，6 年,的,的志愿者,工,工作可以,免,免除 9,个,个月的,兵,兵役服务,。,。,二,专业化应,急,急救援志,愿,愿者队伍,德国志愿,者,者是应急,救,救援的主,力,力军，是,专,专业救援,队,队伍的庞,大,大后盾。,据,据统计，,在,在德国8200万,人,人口中，,有,有各类志,愿,愿者2300万名,，,，从事各,种,种类型灾,难,难救援的,志,志愿者就,有,有180,万,万人，其,中,中消防志,愿,愿者有130万，,其,其余主要,分,分布在德,国,国红十字,会,会、联邦,技,技术救援,署,署、德国,水,水上救援,协,协会等志,愿,愿者组织,中,中。德国政府,主,主要通过,立,立法、,人,人员 培,训,训、设备,支,支出以及,公,公民文化,的,的培育来,保,保障和发,展,展志愿者,体,体系。,三.重人,文,文关怀、,心,心理救治,的,的善后处,理,理,德国在善,后,后处理中,非,非常重视,心,心理干预,。,。如联,邦,邦建立了,对,对海外事,故,故或恐怖,袭,袭击的灾,害,害牺牲者,、,、家属进,行,行帮助和,事,事 后救,助,助的协调,机,机构 (NOAH) ，进,行,行专门的,危,危机心理,护,护理.心,理,理干预的,对,对象既广,泛,泛又明确, 不仅,仅,仅包括我,们,们一般认,为,为的幸存,者,者和家属,，,， 还包,括,括亲属、,目,目击者以,及,及经常被,我,我们忽略,的,的 救,援,援人员等,等,等,四.独具,特,特色的应,急,急管理培,训,训,隶属于BBK的危,机,机管理、,应,应急规划,及,及民事保,护,护学院（AKNZ,）,），是一,个,个专门性,的,的应急管,理,理培训学,院,院，也是,德,德国政府,进,进行应急,管,管理培训,的,的主要渠,道,道。 AKNZ的,主,主要任务,是,是加强联,邦,邦、州、,县,县市、乡,镇,镇四个层,面,面的应急,协,协同能力,，,，以及提,高,高各级应,急,急指挥领,导,导者、管,理,理人员和,专,专业技术,人,人员的决,策,策、执行,等,等能力；,加,加强联邦,与,与州的危,机,机管理职,能,能；向联,邦,邦政府各,部,部委提供,专,专业咨询,；,；并为国,内,内外应急,领,领导人才,交,交流与培,训,训提供支,持,持。,AKNZ,与,与THW,的,的培训重,点,点的区别,AKNZ,主,主要对在,危,危急管理,中,中负有领,导,导、指挥,、,、规划、,执,执行、评,估,估及培训,职,职能的人,员,员进行培,训,训，这种,培,培训可以,叫,叫做专门,机,机构对专,业,业人员的,培,培训，基,本,本涵盖了,所,所有应急,机,机构的管,理,理人员，,有,有利于提,高,高对危机,的,的管理水,平,平,THW的,培,培训主要,对,对在应急,过,过程中负,有,有技术救,助,助职能的,人,人员进行,培,培训，培,训,训灾害现,场,场应急指,挥,挥人员与,专,专业救援,人,人员。,思考：德,国,国危机应,急,急对我们,有,有什么借,鉴,鉴意义？,2013,年,年驾证考,试,试新规定,将科目一,理,理论考试,拆,拆分为两,部,部分，第,一,一部分主,要,要考核道,路,路交通安,全,全法律法,规,规、交通,信,信号、通,行,行规则等,知,知识，仍,作,作为科目,一,一;第二,部,部分作为,安,安全文明,驾,驾驶考试,项,项目，在,实,实际道路,考,考试后进,行,行，考核,安,安全文明,驾,驾驶要求,、,、复杂条,件,件下的安,全,全驾驶知,识,识等，加,深,深驾驶人,对,对安全文,明,明驾驶常,识,识的理解,记,记忆。对,申,申领大中,型,型客货车,驾,驾驶证的,，,，在科目,二,二场地驾,驶,驶技能考,试,试中，增,加,加模拟高,速,速公路、,雨,雨雾天、,湿,湿滑路、,紧,紧急情况,处,处置等考,试,试项目，,提,提高了考,试,试针对性,和,和考试难,度,度。,谢谢,