新环保法解读-环境保护部

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,环境法,制,制建设,的,的里程,碑,碑,环,环境保,护,护法,修,修订解,读,读,环境保,护,护部政,策,策法规,司,司,王,王,炜,炜,2014年10月,中华人,民,民共和,国,国环境,保,保护法,1979年9,月,月13,日,日第五,届,届全国,人,人民代,表,表大会,常,常务委,员,员会第,十,十一次,会,会议原,则,则通过,，,，1979年9月13日全,国,国人民,代,代表大,会,会常务,委,委员会,令,令第二,号,号公布,试,试行,1989年12月26日第,七,七届全,国,国人民,代,代表大,会,会常务,委,委员会,第,第十一,次,次会议,通,通过，1989年12月26日中,华,华人民,共,共和国,主,主席令,第,第二十,二,二号公,布,布施行,2014年4,月,月24,日,日第十,二,二届全,国,国人民,代,代表大,会,会常务,委,委员会,第,第八次,会,会议修,订,订通过,，,，2014,年,年4月24日,中,中华人,民,民共和,国,国主席,令,令第九,号,号公布,，,，自2015,年,年1月1日起,施,施行,目录,一、为,什,什么要,修,修订,二、修,订,订了哪,些,些内容,三、修,订,订可能,带,带来哪,些,些影响,一、为,什,什么要,修,修订？,（一）,应,应对严,峻,峻的环,境,境污染,形,形势,水污染,概,概况,2013年，,长,长江、,黄,黄河、,珠,珠江、,松,松花江,、,、淮河,、,、海河,、,、辽河,、,、浙闽,片,片河流,、,、西北,诸,诸河和,西,西南诸,河,河十大,流,流域的,国,国控断,面,面中，,类,类和劣,类水,质,质断面,比,比例分,别,别为19.3%和9%。主要,污,污染指,标,标为化,学,学需氧,量,量、高,锰,锰酸盐,指,指数和,五,五日生,化,化需氧,量,量。,2013年，,水,水质为,中,中度污,染,染和重,度,度污染,的,的国控,重,重点湖,泊,泊（水,库,库）比,例,例分别,为,为1.6%和11.5%，,主,主要污,染,染指标,为,为总磷,、,、化学,需,需氧量,和,和高锰,酸,酸盐指,数,数。富,营,营养、,中,中营养,和,和贫营,养,养的湖,泊,泊（水,库,库）比,例,例分别,为,为27.8%,、,、57.4%,和,和14.8%,。,。,2013年，,地,地下水,环,环境质,量,量监测,点,点总数,为,为4778个,，,，其中,国,国家级,监,监测点800,个,个。水,质,质优良,的,的监测,点,点比例,为,为10.4%,；,；良好,的,的监测,点,点比例,为,为26.9%,；,；较好,的,的监测,比,比例为3.1%；较,差,差的监,测,测点比,例,例为43.9%；极差,的,的监测,点,点比例,为,为15.7%。主要,超,超标指,标,标为总,硬,硬度、,铁,铁、锰,、,、溶解,性,性总固,体,体、,“,“三氮,”,”（亚,硝,硝酸盐,氮,氮、硝,酸,酸盐氮,和,和氨氮,）,）、硫,酸,酸盐、,氟,氟化物,、,、氯化,物,物等。,大气污,染,染概况,2012年，,二,二氧化,硫,硫、氮,氧,氧化物,、,、烟粉,尘,尘和挥,发,发性有,机,机物排,放,放总量,分,分别为2118万吨,、,、2338万,吨,吨、1236,万,万吨和3000万吨,（,（估算,）,），远,超,超环境,承,承载能,力,力。2013,年,年二氧,化,化硫和,氮,氮氧化,物,物排放,量,量分别,为,为2043.9万吨,、,、2227.3万吨,，,，比上,年,年下降3.5%和4.7%,。,。,2012年，,全,全国机,动,动车保,有,有量2.4亿,辆,辆，排,放,放一氧,化,化碳3471.7万,吨,吨，碳,氢,氢化合,物,物438.2,万,万吨，,氮,氮氧化,物,物640.0,万,万吨，,颗,颗粒物62.1万吨,。,。,大气污,染,染概况,2012年新,发,发布的,环境,空,空气质,量,量标准,（GB3095-2012），,增,增设PM2.5浓度,限,限值和,臭,臭氧8,小,小时平,均,均浓度,值,值，调,整,整了PM10,、,、二氧,化,化氮、,铅,铅和苯,并,并芘的,浓,浓度限,值,值。,2013年，,京,京津冀,、,、长三,角,角、珠,三,三角等,重,重点区,域,域及直,辖,辖市、,省,省会城,市,市和计,划,划单列,市,市共74个城市按,新,新标准,开,开展监,测,测，仅海口,、,、舟山,、,、拉萨3个城,市,市达标，占4.1%,，,，超标比,例,例95.9%。空气,质,质量相,对,对较好,的,的前10位城,市,市是海,口,口、舟,山,山、拉,萨,萨、福,州,州、惠,州,州、珠,海,海、深,圳,圳、厦,门,门、丽,水,水和贵,阳,阳；相,对,对较差,的,的前10位城,市,市是邢,台,台、石,家,家庄、,邯,邯郸、,唐,唐山、,保,保定、,济,济南、,衡,衡水、,西,西安、,廊,廊坊和,郑,郑州。74个,城,城市平,均,均达标,天,天数比,例,例为60.5%。,京津冀,区,区域13个地,级,级及以,上,上城市,达,达标天,数,数平均,为,为37.5%,，,，重度,及,及以上,污,污染天,数,数比例,为,为20.7%,，,，以PM2.5为首,要,要污染,物,物的天,数,数最多,，,，占66.6%，其,次,次是PM10,和,和臭氧,，,，分别,为,为25.2%,和,和7.6%。,2013年，256,个,个尚未执,行,行新标,准,准的地,级,级及以,上,上城市,，,，对SO2、NO2,、,、PM10三,项,项污染,物,物年均,值,值进行,评,评价，,空,空气质,量,量达标,率,率为69.5%。,2011年，,世,世界卫,生,生组织,发,发布的,世,世界城,市,市空气,质,质量报,告,告，在91个,国,国家中,我,我国排,名,名倒数,第,第15,位,位，1082,个,个城市,排,排名中,，,，北京,列,列1035位,，,，全国,城,城市空,气,气质量,最,最好的,海,海口也,在,在800位之,后,后。,土壤污,染,染概况,2014年4,月,月17,日,日环保,部,部、国,土,土部联,合,合发布,土壤,污,污染状,况,况调查,公,公报,：,：,2005,年,年4月,至,至2013年12月,，,，环境,保,保护部,会,会同国,土,土资源,部,部开展,了,了首次,全,全国土,壤,壤污染,状,状况调,查,查。调,查,查点位,覆,覆盖全,部,部耕地,，,，部分,林,林地、,草,草地、,未,未利用,地,地和建,设,设用地,，,，实际,调,调查面,积,积约630,万,万平方,公,公里。,全,国,国土壤,环,环境状,况,况总体,不,不容乐,观,观，部,分,分地区,土,土壤污,染,染较重,，,，耕地,土,土壤环,境,境质量,堪,堪忧，,工,工矿业,废,废弃地,土,土壤环,境,境问题,突,突出。全国土,壤,壤总的,点,点位超,标,标率为16.1%，其中轻,微,微、轻,度,度、中,度,度和重,度,度污染,点,点位比,例,例分别,为,为11.2%,、,、2.3%、1.5%和1.1%,。,。,从,土,土地利,用,用类型,看,看，耕,地,地、林,地,地、草,地,地土壤,点,点位超,标,标率分,别,别为19.4%、10.0%、10.4%。,从,污,污染类,型,型看，,以,以无机,型,型为主,，,，有机,型,型次之,，,，复合,型,型污染,比,比重较,小,小，无,机,机污染,物,物超标,点,点位数,占,占全部,超,超标点,位,位的82.8%。,从,污,污染物,超,超标情,况,况看，,镉,镉、汞,、,、砷、,铜,铜、铅,、,、铬、,锌,锌、镍8种无,机,机污染,物,物点位,超,超标率,分,分别为7.0%、1.6%,、,、2.7%、2.1%、1.5%,、,、1.1%、0.9%、4.8%,；,；六六,六,六、滴,滴,滴涕、,多,多环芳,烃,烃3类,有,有机污,染,染物点,位,位超标,率,率分别,为,为0.5%、1.9%、1.4%,。,。,1990年VS.2013年,项目,1990年,2013年,GDP总量,18718亿元,568845亿元,民用汽车拥有量,551.4万辆,13741万辆,能源消费总量,9.87亿吨标准煤,37.5亿吨标准煤,发电装机容量,13789万千瓦，火电10184万千瓦,114676万千瓦，火电81968万千瓦（2012年数据）,单位GDP能耗,1.712吨标准煤/万元,1.013吨标准煤/万元,COD排放量,723.3万吨,2352.7万吨,二氧化硫排放量,1572.6万吨,2043.9万吨,氨氮排放量,（2003增加）149.8万吨,245.7万吨,氮氧化物排放,（2006增加）1643.4万吨,2227.3万吨,（二）,国,国家宏,观,观发展,战,战略的,调,调整,有关环,保,保的新,理,理念不,断,断出现,十七大,将,将“坚,持,持以人,为,为本，,树,树立全,面,面、协,调,调、可,持,持续的,发,发展观,，,，促进,经,经济社,会,会和人,的,的全面,发,发展”,的,的科学发,展,展观写入党,章,章，并,首,首次在,报,报告中,提,提出建,设,设生态,文,文明。,十八大,报,报告把生态文,明,明建设提升至,与,与经济,、,、政治,、,、文化,、,、社会,四,四大建,设,设并列,的,的高度,，,，列为,建,建设中,国,国特色,社,社会主,义,义的“,五,五位一,体,体”的,总,总布局,之,之一。,十八届,三,三中全,会,会的决,定,定，加快生,态,态文明,制,制度建,设,设。,社会主,义,义市场,经,经济体,制,制的建,立,立和完,善,善,1992年，,十,十四大,确,确立，,我,我国经,济,济体制,改,改革的,目,目标，,是,是建立,社,社会主,义,义市场,经,经济体,制,制,1993年11月，,十,十四届,三,三中全,会,会通过,中共,中,中央关,于,于建立,社,社会主,义,义市场,经,经济体,制,制若干,问,问题的,决,决议,2003年10月，,十,十六届,三,三中全,会,会通过,中共,中,中央关,于,于完善,社,社会主,义,义市场,经,经济体,制,制若干,问,问题的,决,决定,2013年11月，,十,十八届,三,三中全,会,会通过,中共,中,中央关,于,于全面,深,深化改,革,革若干,重,重大问,题,题的决,定,定提,出,出，“,使,使市场,在,在资源,配,配置中,起,起决定,性,性作用,”,”，“,加,加快完,善,善现代,市,市场体,系,系”。,公众对,环,环境质,量,量有了,新,新期盼,公众环,境,境意识,的,的提高,享受良,好,好生活,环,环境的,期,期待,参与环,境,境事务,的,的意愿,（三）,现,现行环,保,保法存,在,在的主,要,要问题,问题一,：,：定位,不,不清,环保领,域,域的基,本,本法律,综合性,法,法律,与单项,环,环保法,律,律平行,规范内,容,容,问题二,：,：理念,滞,滞后,生态文,明,明、可,持,持续发,展,展、科,学,学发展,观,观等先,进,进理念,没,没有在,法,法律中,得,得以体,现,现,第1条：,为,为保护,和,和改善,生,生活环,境,境与生,态,态环境,，,，防治,污,污染和,其,其他公,害,害，保,障,障人体,健,健康，,促,促进社,会,会主义,现,现代化,建,建设的,发,发展，,制,制定本,法,法。,第4条：,国,国家制,定,定的环,境,境保护,规,规划必,须,须纳入,国,国民经,济,济和社,会,会发展,计,计划，,国,国家采,取,取有利,于,于环境,保,保护的,经,经济、,技,技术政,策,策和措,施,施，使,环,环境保,护,护工作,同,同经济,建,建设和,社,社会发,展,展相协,调,调。,计划经,济,济色彩,严,严重,第13,条,条：建,设,设项目,的,的环境,影,影响报,告,告书应,当,当由“,项,项目主,管,管部门,”,”预审,，,，同