9生产安全事故应急管理

,目录,第二层,第三层,第四层,第五层,*,*,目录,第二层,第三层,第四层,第五层,*,*,生产安全,事,事故应急,管,管理,目录,前言,应急预案,的,的编制方,法,法与演练,的,的组织实,施,施,生产安全,事,事故应急,预,预案管理,办,办法,突发事件,应,应急处置,实,实务,2022/11/4,2,2022/11/4,3,新,的,的,安,安,全,全,生,生,产,产,方,方,针,针,安全发展,通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续地科学发展,系统管理,运用系统论的观点和方法进行安全生产,注重风险,以全面降低事故风险为工作重心,新,的,的,安,安,全,全,管,管,理,理,体,体,制,制,2022/11/4,4,政府统一领导,规划、部署、监察、监督安全生产,部门依法监管,依法和标准化规范统一监察、监督、指导安全生产工作,企业全面负责,运用系统工程，进行全员、全面、全过程的安全生产,群众参与监督,增强工会的监督作用；努力提高员工的监督能力；创新多种监督模式,社会广泛支持,发挥中介组织的教练员作用；利用外商带来的成功经验；发挥媒体的积极作用等,2022/11/4,5,对,事,事,故,故,管,管,理,理,最,最,新,新,的,的,认,认,识,识,危险辨识,风险评价,危险研究,预防控制,预警预测,灾害保险,内外报告,应急救援,调查处理,统计分析,安,全,全,生,生,产,产,应,应,急,急,管,管,理,理,现,现,状,状,、,、,问,问,题,题,与,与,对,对,策,策,分,分,析,析,2022/11/4,7,安全生产应,急,急管理现状,应急预案体,系,系进一步完,善,善，预案质,量,量明显提高,，,，预案演练,广,广泛开展,安全生产应,急,急管理体制,机,机制逐步建,立,立和完善,安全生产应,急,急救援体系,建,建设取得进,展,展,应急管理法,规,规制度建设,不,不断推进,安全生产事,故,故预防和隐,患,患排查治理,成,成效显著,安全生产应,急,急救援队伍,在,在事故救援,和,和各类灾害,抢,抢险中发挥,了,了重要作用,2022/11/4,8,安全生产应,急,急管理现状,初步形成了,应,应急救援体,系,系,2022/11/4,9,安全生产应,急,急管理现状,建立应急救,援,援预案体系,的,的基本框架,2022/11/4,10,安全,生,生产,应,应急,管,管理,现,现状,建起,了,了预,案,案体,系,系的,基,基本,框,框架,至,2008,年底,，,，国,家,家发,布,布预,案,案,40,多个,，,，省,、,、市,、,、县,三,三级,9080,个，,154,家中,央,央企,业,业总,部,部及,其,其所,属,属单,位,位全,部,部完,成,成了,预,预案,编,编制,工,工作,，,，全,国,国高,危,危行,业,业企,业,业的,预,预案,覆,覆盖,率,率达,到,到,100%,。,2022/11/4,11,安全,生,生产,应,应急,管,管理,现,现状,救援,中,中取,得,得了,很,很大,的,的成,效,效,例如,：,：,地震,后,后，,公,公安,消,消防,派,派出,13434,名消,防,防官,兵,兵，,抢,抢救,出,出生,还,还人,员,员,1701,人；,矿,矿山,、,、危,化,化救,援,援队,伍,伍,1057,人，,抢,抢救,出,出生,还,还人,员,员,1113,人。,2008,年共,处,处置,矿,矿山,事,事故,2053,起，,抢,抢救,遇,遇险,人,人员,2684,人，,其,其中,，,，经,抢,抢救,生,生还,879,人。,2022/11/4,12,安全,生,生产,应,应急,管,管理,现,现状,2009,年工,作,作要,求,求,以加,强,强应,急,急管,理,理、,完,完善,应,应急,体,体系,、,、提,高,高应,急,急能,力,力为,主,主线,，,，强,化,化基,础,础工,作,作，,健,健全,体,体制,机,机制,，,，完,善,善应,急,急预,案,案、,应,应急,平,平台,和,和救,援,援体,系,系，,加,加强,综,综合,监,监管,协,协调,，,，推,动,动安,全,全生,产,产应,急,急管,理,理上,台,台阶,、,、上,水,水平,，,，提,高,高应,急,急反,应,应速,度,度和,救,救援,能,能力,，,，为,促,促进,安,安全,生,生产,形,形势,稳,稳定,好,好转,做,做出,新,新贡,献,献。,2022/11/4,13,安全,生,生产,应,应急,管,管理,现,现状,2009,年工,作,作内,容,容,强化,应,应急,管,管理,基,基础,工,工作,，,，掌,握,握利,用,用各,类,类应,急,急资,源,源,完善,应,应急,管,管理,体,体制,机,机制,进一,步,步完,善,善预,案,案体,系,系，,提,提高,应,应急,预,预案,质,质量,，,，加,强,强应,急,急演,练,练,加强,救,救援,体,体系,建,建设,加强,应,应急,管,管理,政,政策,法,法规,标,标准,建,建设,加强,应,应急,宣,宣传,教,教育,培,培训,工,工作,加强,安,安全,生,生产,应,应急,管,管理,和,和救,援,援队,伍,伍的,自,自身,建,建设,2022/11/4,14,安全生产,应,应急管理,问,问题与,对,对策分析,管理难度,越,越来越大,应用管理,软,软件,应急救援,与,与日常安,全,全管理脱,节,节,坚持预防,为,为主,预案种类,参,参差不齐,依法完善,预案可操,作,作性不强（缺乏协,调,调，救援,目,目标不量,化,化，,预警机制,不,不健全，,信,信息不灵,，,，队伍缺,乏,乏战斗力,，,，装备保,障,障能力不,足,足，处置,能,能力欠缺,，,，演练难,）,用系统论,的,的观点和,方,方法来解,决,决,2022/11/4,15,突发公共,事,事件的分,类,类,2022/11/4,16,应急救援,体,体系的分,类,类,2022/11/4,17,现阶段企,业,业应有的,预,预案,中华人民,共,共和国安,全,全生产法,第,17,条规定：,生,生产经营,单,单位主要负责,人,人有组织制,定,定并实施,本,本单位的生产安全,事,事故应急救援,预,预案的职,责,责；第,33,条规定：,生,生产经营,单,单位对重大危险,源,源应当制定,应,应急预案,；,；第,69,条规定：危险物品的生产、,经,经营储存,单,单位以及,矿,矿山、建,筑,筑施工单,位,位应当建,立,立应急救,援,援组织并,配,配备应急,救,救援器材,、,、设备。,危险化学,品,品安全管,理,理条例,第,50,条规定：危险化学,品,品单位应当制定,本,本单位事,故,故应急救,援,援预案。,2022/11/4,18,现阶段企业,应,应有的预案,中华人民共,和,和国职业病,防,防治法,第,19,条规定：用,人,人单位应当,建,建立、健全职业病危害,事,事故应急救援预,案,案。,中华人民共,和,和国消防法,规定：消防安全重,点,点单位应当制定灭,火,火和应急疏,散,散预案。,特种设备安,全,全监察条例,第,31,条规定：特种设备使,用,用单位应当制定特,种,种设备的事,故,故应急措施,和,和救援预案,。,。,建设工程安,全,全生产管理,条,条例,第,48,条规定：施工单位应当制定本,单,单位安全事,故,故应急救援,预,预案,2022/11/4,19,现阶段企业,应,应有的预案,中华人民共,和,和国突发事,件,件应对法,（,2007,年,11,月,1,日起施行）,第二十三条,矿,矿山、建,筑,筑施工单位,和,和易燃易爆,物,物品、危险,化,化学品、放,射,射性物品等,危,危险物品的,生,生产、经营,、,、储运、使,用,用单位，应,当,当制定具体,应,应急预案，,并,并对生产经,营,营场所、有,危,危险物品的,建,建筑物、构,筑,筑物及周边,环,环境开展隐,患,患排查，及,时,时采取措施,消,消除隐患，,防,防止发生突,发,发事件。,第二十四条,公,公共交通,工,工具、公共,场,场所和其他,人,人员密集场,所,所的经营单,位,位或者管理,单,单位应当制,定,定具体应急,预,预案，为交,通,通工具和有,关,关场所配备,报,报警装置和,必,必要的应急,救,救援设备、,设,设施，注明,其,其使用方法,，,，并显著标,明,明安全撤离,的,的通道、路,线,线，保证安,全,全通道、出,口,口的畅通。,2022/11/4,20,事故应急救,援,援管理包含,的,的四阶段,准备,响应,恢复,预防,2022/11/4,21,事故应急救,援,援管理四阶,段,段工作内容,阶 段,工 作 内 容,预防阶段：,为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。,风险辨识、评价与控制,安全规划,安全研究,安全法规、标准制定,危险源监测监控,事故灾害保险,税收激励和强制性措施等,准备阶段：,事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。,制定应急救援方针与原则,应急救援工作机制,编制应急救援预案,应急救援物资、装备筹备,应急救援培训、演习,签定应急互助协议,应急救援信息库等,2022/11/4,22,事故应急救,援,援管理四阶,段,段工作内容,阶 段,工 作 内 容,响应阶段：,事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。,启动相应的应急系统和组织,报告有关政府机构,实施现场指挥和救援,控制事故扩大并消除,人员疏散和避难,环境保护和监测,现场搜寻和营救等,恢复阶段：,事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。,损失评估,理赔,清理废墟,灾后重建,应急预案复查,事故调查,2022/11/4,23,事故应急,救,救援的基,本,本任务,防灾,减灾,救灾,恢复,2022/11/4,24,预案文件,层,层次,综合预案,专项预案,现场处置方案,操作指南,操作指南,操作指南,单项预案,现场处置方案,专项预案,现场处置方案,2022/11/4,25,应急管理,组,组织保障,企业组织,2022/11/4,26,区域应急,救,救援组织,体,体制的建,立,立,2022/11/4,27,事故,应急救援,预,预案组成,部,部分和构,成,成要素,应急救援,预,预案应该,具,具备的八,大,大部分,28,个要素：,一、基本,内,内容,二、应急,救,救援方针,与,与原则,三、应急,救,救援工作,策,策划,1.,危险辨识,与,与评价,2.,应急资源,评,评价,3.,应急机构,与,与职责,4.,应急机制,5.,法律法规,要,要求,四、应急,救,救援准备,(,程序,),1.,应急救援,设,设备,(,施,),、物资,2.,应急救援,人,人员培训,3.,预案演习,4.,公众教育,5.,应急救援,互,互助协议,五、应急,救,救援响应,（,（程序）,1.,报警程序,2.,警报和紧,急,急公告,3.,指挥与控,制,制,4.,通讯,5.,人群疏散,与,与安置,6.,警戒与治,安,安,7.,医疗与卫,生,生服务,8.,现场监测,(,事态监测,),9.,现场抢险,与,与控制*,10.,应急人员,安,安全,11.,环境保护,12.,信息发布,管,管理,13.,应急救援,资,资源管理,六、现场,恢,恢复与事,故,故调查,(,程序,),七、应急,救,救援预案,维,维护和改,进,进（程序,）,）,八、应急,救,救援预案,支,支持附件,第28页,28,个要素,1.,基本内容,应急预案,发,发布令,:,宣布预案,生,生效，做,好,好各项应,急,急准备。,应急机构,署,署名页：,应,应急相关,部,部门及负,责,责人签名,。,。,预案分发,记,记录页：,预,预案接收,部,部门签字,。,。,预案修改,记,记录页：,修,修改人签,字,字。,术语与定,义,义等。,第29页,28,个要素,2,.,方针与原,则,则,阐明应急,救,救援的方,针,针与原则,，,，,如保护人,员,员安全优,先,先，防止,和,和控制事,故,故蔓延优,先,先，保护,环,环境优先,。,。以及预,防,防为主、,常,常备不懈,、,、高效协,调,调以及持,续,续改进的,思,思想。,列出应急,预,预案所针,对,对的事故,（,（或紧急,情,情况）类,型,型、适用,的,的范围和,救,救援目标,。,。,第30页,28,个要素,3.,危险辨识,与,与评价,确认可能,发,发生的事,故,故类型、,地,地点；,确定事故,影,影响范围,及,及可能影,响,响的人数,；,；,重大危险,源,源的数量,及,及分布；,根据事故,种,种类和后,果,果严重度,，,，确定,预案编制,的级别；,地理、人,文,文（人口,）,）、地质,、,、气象等,信,信息；,城市布局,及,及交通情,况,况；,可能影响,应,应急救援,的,的不利因,素,素等；,形成附件,。,。,第31页,28,个要素,4.,应急资源,评,评价,分析和评,价,价目前企,业,业和社会,应,应急活动,中,中可以使,用,用或可以,调,调动的各,种,种资源，,包,包括应急,力,力量（人,员,员）、应,急,急设备（,施,施）、物,资,资、等；,基本应急,装,装备：通,讯,讯工具、,交,交通工具,、,、照明工,具,具、防护,工,工具；,专用应急,救,救援装备,：,：消防、,医,医疗、应,急,急发电、,大,大型机械,等,等；,形成附件,。,。,第32页,28,个要素,5.,应急机构,与,与职责,明确应急,救,救援过程,中,中各个特,定,定任务的,负,负责机构,及,及其职责,；,；,明确,应急反应,总,总负责人,，,，以及各,部,部门的负,责,责人及其,职,职责；,本区域以,外,外能提供,援,援助的有,关,关机构的,职,职责；,明确政府,和,和企业在,事,事故应急,中,中各自的,职,职责；,形成附件,。,。,特定任务,包,包括：应,急,急管理和,应,应急救援,指,指挥中心,、,、各专业,救,救援队伍,（,（消防、,工,工程抢险,、,、防化、,监,监测、环,保,保）、报,警,警、通讯,保,保障、救,援,援设备和,物,物资保障,、,、警戒与,治,治安、人,群,群疏散、,医,医疗、信,息,息发布与,公,公共关系,、,、救援专,家,家组等,第33页,28,个要素,6.,应急机制,按事故的,严,严重程度,建,建立分级,响,响应机制,和,和程序；,统一领导,、,、统一指,挥,挥、分级,响,响应、资,源,源共享、,全,全体参与,；,；,预,测,测,预,预,警,警,机,机,制,制,、,、,应,应,急,急,决,决,策,策,协,协,调,调,机,机,制,制,、,、,应,应,急,急,公,公,众,众,沟,沟,通,通,机,机,制,制,、,、,应,应,急,急,社,社,会,会,动,动,员,员,机,机,制,制,、,、,应,应,急,急,资,资,源,源,征,征,用,用,机,机,制,制,、,、,责,责,任,任,追,追,究,究,机,机,制,制,等,等,；,；,对,各,各,应,应,急,急,机,机,构,构,的,的,应,应,急,急,行,行,动,动,与,与,协,协,调,调,活,活,动,动,进,进,行,行,总,总,体,体,规,规,划,划,并,并,建,建,立,立,有,有,效,效,的,的,工,工,作,作,机,机,制,制,。,。,第34页,28,个,要,要,素,素,7.,法,律,律,法,法,规,规,要,要,求,求,明,确,确,列,列,出,出,国,国,家,家,、,、,省,省,、,、,市,市,涉,涉,及,及,应,应,急,急,救,救,援,援,要,要,求,求,的,的,相,相,关,关,法,法,律,律,、,、,法,法,规,规,、,、,标,标,准,准,文,文,件,件,；,；,形,成,成,附,附,件,件,。,第35页,28,个,要,要,素,素,8.,应,急,急,设,设,备,备,(,施,),、,物,物,资,资,准,备,备,用,用,于,于,应,应,急,急,救,救,援,援,的,的,机,机,械,械,与,与,设,设,备,备,、,、,监,监,测,测,仪,仪,器,器,、,、,材,材,料,料,、,、,交,交,通,通,工,工,具,具,、,、,个,个,体,体,防,防,护,护,设,设,备,备,、,、,医,医,疗,疗,、,、,办,办,公,公,室,室,等,等,保,保,障,障,物,物,资,资,等,等,；,；,列,出,出,有,有,关,关,部,部,门,门,，,，,如,如,企,企,业,业,现,现,场,场,、,、,武,武,警,警,、,、,消,消,防,防,、,、,卫,卫,生,生,、,、,防,防,疫,疫,等,等,部,部,门,门,可,可,用,用,的,的,应,应,急,急,设,设,备,备,；,；,定,期,期,检,检,查,查,与,与,更,更,新,新,；,；,列,出,出,存,存,放,放,地,地,点,点,及,及,获,获,取,取,方,方,法,法,；,；,形,成,成,附,附,件,件,。,。,第36页,28,个,要,要,素,素,9.,应,急,急,人,人,员,员,的,的,培,培,训,训,对,应,应,急,急,人,人,员,员,进,进,行,行,有,有,针,针,对,对,性,性,的,的,培,培,训,训,，,，,并,并,确,确,保,保,合,合,格,格,者,者,上,上,岗,岗,；,；,描,述,述,每,每,年,年,的,的,培,培,训,训,计,计,划,划,；,；,描,述,述,对,对,现,现,场,场,应,应,急,急,人,人,员,员,进,进,行,行,培,培,训,训,的,的,频,频,度,度,和,和,程,程,度,度,等,等,。,。,第37页,28,个,要,要,素,素,10.,预,案,案,演,演,习,习,描,述,述,预,预,案,案,演,演,习,习,的,的,目,目,的,的,；,；,制,定,定,每,每,年,年,演,演,习,习,计,计,划,划,；,；,各,应,应,急,急,方,方,参,参,加,加,预,预,案,案,模,模,拟,拟,演,演,习,习,；,；,描,述,述,对,对,演,演,习,习,结,结,果,果,的,的,评,评,价,价,，,，,发,发,现,现,预,预,案,案,存,存,在,在,的,的,问,问,题,题,并,并,加,加,以,以,解,解,决,决,。,。,第38页,28,个,要,要,素,素,11.,公,众,众,教,教,育,育,为,确,确,保,保,公,公,众,众,了,了,解,解,如,如,何,何,面,面,对,对,应,应,急,急,情,情,况,况,所,所,采,采,取,取,的,的,周,周,期,期,性,性,宣,宣,传,传,以,以,及,及,提,提,高,高,安,安,全,全,意,意,识,识,的,的,方,方,法,法,与,与,措,措,施,施,。,。,宣,传,传,潜,潜,在,在,危,危,险,险,的,的,性,性,质,质,、,、,疏,疏,散,散,路,路,线,线,、,、,报,报,警,警,和,和,自,自,救,救,方,方,法,法,、,、,了,了,解,解,各,各,种,种,警,警,报,报,的,的,含,含,义,义,、,、,应,应,急,急,救,救,援,援,的,的,有,有,关,关,程,程,序,序,的,的,知,知,识,识,。,。,第39页,28,个,要,要,素,素,12.,互,助,助,协,协,议,议,描,述,述,与,与,临,临,近,近,企,企,业,业,、,、,消,消,防,防,、,、,医,医,疗,疗,、,、,检,检,测,测,、,、,武,武,警,警,、,、,临,临,近,近,城,城,市,市,或,或,地,地,区,区,建,建,立,立,的,的,互,互,助,助,协,协,议,议,；,；,社会,专,专业,技,技术,服,服务,机,机构,、,、物,资,资供,应,应企,业,业的,互,互助,协,协议,；,；,形成,附,附件,。,第40页,28,个要,素,素,13.,报警,程,程序,（,（由,下,下到,上,上）,确定,报,报警,的,的机,构,构及,原,原则,；,；,确定,报,报警,方,方式,，,，如,电,电话,、,、警,报,报器,等,等；,确定,24,小时,与,与政,府,府主,管,管部,门,门的,通,通讯,、,、联,络,络方,式,式；,制定,报,报警,信,信息,单,单，,详,详细,记,记录,事,事故,情,情况,，,，如,事,事故,地,地点,、,、事,故,故类,型,型、,危,危险,物,物质,、,、伤,亡,亡情,况,况、,影,影响,范,范围,、,、事,态,态控,制,制情,况,况等,；,；,第41页,28,个要,素,素,14.,警报,和,和紧,急,急公,告,告（,由,由上,到,到下,）,）,警报,和,和紧,急,急公,告,告的,机,机构,和,和标,准,准原,则,则；,明确,向,向公,众,众报,警,警的,标,标准,、,、方,式,式、,信,信号,等,等，,应,应明,确,确各,种,种警,报,报信,号,号的,不,不同,含,含义,，,，协,调,调警,报,报器,的,的使,用,用及,每,每个,警,警报,器,器所,覆,覆盖,的,的地,理,理区,域,域；,重要,的,的公,告,告信,息,息（,包,包括,健,健康,危,危险,、,、自,我,我保,护,护、,疏,疏散,路,路线,、,、医,院,院等,）,）；,特殊,情,情况,下,下警,报,报：,警,警报,的,的盲,区,区、,特,特殊,需,需要,的,的人,群,群及,地,地点,、,、使,用,用机,动,动方,式,式协,助,助发,出,出警,报,报或,逐,逐家,通,通报,等,等；,制定,标,标准,化,化或,填,填空,式,式公,告,告样,本,本。,第42页,28,个要,素,素,15.,指挥,与,与控,制,制,建立,协,协调,总,总指,挥,挥、,现,现场,应,应急,抢,抢险,指,指挥,；,；,建立,现,现场,指,指挥,、,、协,调,调和,决,决策,程,程序,，,，对,事,事故,进,进行,初,初始,评,评估,，,，确,认,认紧,急,急状,态,态，,有,有效,地,地确,认,认响,应,应级,别,别（,一,一级,，,，二,级,级，,三,三级,响,响应,等,等）,和,和抢,险,险救,援,援行,动,动指,令,令；,确定,重,重点,保,保护,区,区域,和,和应,急,急行,动,动的,优,优先,原,原则,；,；,指挥,和,和协,调,调现,场,场各,救,救援,队,队伍,的,的救,援,援行,动,动；,合理,高,高效,地,地使,用,用应,急,急资,源,源等,。,。,第43页,28,个要,素,素,16.,通讯,应建,立,立应,急,急救,援,援过,程,程中,保,保证,各,各部,门,门通,讯,讯网,络,络畅,通,通的,程,程序,；,；,规定,所,所需,的,的各,类,类通,讯,讯设,施,施,确保,通,通讯,器,器材,完,完好,；,；,维护,通,通讯,系,系统,；,；,设立,备,备用,通,通讯,系,系统,；,第44页,28,个要,素,素,17.,人群,疏,疏散,与,与安,置,置,确定,实,实施,疏,疏散,的,的紧,急,急情,况,况；,明确,可,可授,权,权发,布,布疏,散,散居,民,民指,令,令的,机,机构,和,和负,责,责人,；,；,预防,性,性疏,散,散准,备,备，,疏,疏散,区,区域,，,，疏,散,散距,离,离，,疏,疏散,路,路线,，,，疏,散,散运,输,输工,具,具，,安,安全,蔽,蔽护,场,场所,的,的规,定,定；,应考,虑,虑疏,散,散人,群,群的,数,数量,，,，需,要,要的,疏,疏散,时,时间,，,，可,利,利用,的,的时,间,间，,风,风向,等,等环,境,境变,化,化，,老,老弱,病,病残,等,等特,殊,殊人,群,群的,疏,疏散,问,问题,等,等；,做好,疏,疏散,人,人群,的,的生,活,活安,置,置，,保,保障,条,条件,；,；,明确,负,负责,执,执行,和,和核,实,实疏,散,散居,民,民（,包,包括,通,通告,、,、运,输,输、,交,交通,管,管制,、,、警,戒,戒）,的,的机,构,构；,核查,疏,疏散,人,人数,，,，记,录,录疏,散,散情,况,况；,临时,安,安置,场,场所,的,的管,理,理和,运,运转,负,负责,部,部门,；,；,临时,安,安置,场,场所,的,的食,品,品、,水,水、,电,电力,、,、医,疗,疗、,消,消毒,、,、治,安,安等,的,的安,排,排；,临时,安,安置,场,场所,的,的标,志,志。,第45页,28,个要,素,素,18.,警戒,与,与治,安,安,确定,警,警戒,的,的机,构,构和,职,职责,；,；,应制,定,定事,故,故现,场,场警,戒,戒和,管,管制,程,程序,，,，保,障,障救,援,援队,伍,伍、,物,物资,运,运输,和,和人,群,群疏,散,散等,的,的畅,通,通；,交通,管,管制,、,、路,口,口封,锁,锁、,指,指挥,中,中心,警,警戒,、,、事,故,故现,场,场警,戒,戒；,制定,对,对特,殊,殊设,施,施和,人,人群,的,的安,全,全保,护,护措,施,施（,如,如学,校,校、,幼,幼儿,园,园、,残,残疾,人,人等,）,）；,确定,决,决定,终,终止,保,保护,措,措施,的,的情,况,况和,规,规定,。,。,第46页,28,个要,素,素,19.,医疗,与,与卫,生,生服,务,务,医疗,资,资源,的,的数,量,量；,规定,紧,紧急,医,医疗,服,服务,的,的组,织,织，,伤,伤员,的,的分,类,类救,护,护和,转,转送,方,方法,；,；,抢救,药,药品,、,、医,疗,疗器,械,械；,消,消毒,、,、解,毒,毒药,品,品等,；,；,急救,点,点设,置,置，,化,化学,品,品受,伤,伤和,疾,疾病,感,感染,人,人员,的,的隔,离,离、,净,净化,和,和治,疗,疗；,死亡,认,认定,与,与处,置,置；,医疗,人,人员,应,应经,过,过培,训,训并,掌,掌握,对,对危,险,险化,学,学品,受,受伤,人,人员,的,的正,确,确治,疗,疗方,法,法等,。,。,第47页,28,个要素,20.,现场监测（,事,事态监测）,建立对事故,现,现场及场外,监,监测和评估,的,的程序，为,现,现场的救援,决,决策提供支,持,持；,现场监测包,括,括：事故的,规,规模，事态,的,的发展趋向,、,、伤亡情况,、,、危险物质,的,的浓度及扩,散,散状况，食,物,物、水源、,环,环境卫生污,染,染监测等。,第48页,28,个要素,21.,现场抢险与,控,控制 *,现场抢险的,目,目标和原则,；,；,现场抢险的,操,操作程序；,现场抢险人,员,员的要求；,现场抢险物,资,资、设备的,要,要求；,* 针对特,殊,殊的风险如,危,危险化学品,事,事故、火灾,等,等，需进一,步,步制定详细,的,的抢险程序,和,和方案，包,括,括使用特殊,的,的应急救援,人,人员、专家,、,、技术、方,法,法、材料、,设,设备等手段,达,达到控制和,消,消除事故目,的,的。,第49页,28,个要素,22.,应急人员安,全,全,为保证应急,人,人员在抢险,中,中免受伤害,，,，应建立进,入,入和离开事,故,故现场的相,关,关程序，保,证,证其安全；,内容包括：,进,进入和离开,现,现场的标准,程,程序,进入和离开,现,现场的报告,规,规定,进入和离开,现,现场的登记,规,规定,应急救援人,员,员的清点规,定,定,消毒程序,安全与卫生,设,设备的正确,配,配备,个人安全预,防,防措施等。,第50页,28,个要素,23.,环境保护,对可能对环,境,境造成严重,影,影响的重大,事,事故，应建,立,立环境保护,程,程序；,控制环境污,染,染扩大的方,案,案；,及时清除污,染,染；,对环境污染,水,水平的监测,；,；,对可能对公,众,众健康造成,损,损害的污染,通,通告等。,第51页,28,个要素,24.,信息发布管,理,理,明确应急救,援,援过程中对,媒,媒体和公众,接,接触的机构,和,和发言人，,准,准确发布事,故,故信息；,明确信息发,布,布的审核、,批,批准程序和,格,格式；,准确通告事,故,故发生、救,援,援及人员伤,亡,亡情况；,为公众了解,防,防护措施、,查,查找亲人下,落,落等有关问,题,题提供咨询,服,服务。,第52页,28,个要素,25.,应急救援资,源,源管理,应制定应急,救,救援过程中,各,各种应急资,源,源供给程序,，,，保证应急,资,资源及时合,理,理的调配与,高,高效使用；,内容包括：,应,应急资源供,给,给的机构,应急资源调,用,用指令的响,应,应,应急资源供,给,给的记录,应急资源快,速,速运抵现场,的,的要求,应急设备的,及,及时回收与,清,清点等,第53页,28,个要素,26,.,现场恢复与,事,事故调查,应制定现场,恢,恢复程序，,保,保证避免现,场,场恢复过程,中,中不发生危,险,险；,开展事故原,因,因调查，掌,握,握第一手材,料,料和证据；,内容包括：,明确决定终,止,止应急，恢,复,复正常秩序,的,的机构和负,责,责人；,宣布应急取,消,消的程序；,恢复正常状,态,态的程序；,现场清理和,环,环境影响区,域,域的污染消,除,除与连续检,测,测要求；,事故调查与,后,后果评价。,第54页,28,个要素,27.,应急预案维,护,护和改进,应建立应急,预,预案制定、,修,修改（修订,）,）、审核、,批,批准和发放,的,的程序，保,证,证预案的及,时,时更新和有,效,效性；,应经常检查,和,和修改的信,息,息：,应急人员的,身,身份和电话,；,；,企业或城市,中,中危险化学,品,品的名称、,数,数量、性质,及,及所处位置,；,；,工厂地图的,变,变化；,运输路线的,变,变化；,应急服务组,织,织；,应急资源的,变,变更；,新的重要机,构,构，新的居,民,民区等。,根据演习中,发,发现和存在,的,的问题，不,断,断修订完善,应,应急预案的,内,内容。,第55页,28,个要素,28.,支持附件,(1),危险分析附,件,件,(2),通讯联络附,件,件,(3),法律法规附,件,件,(4),应急资源附,件,件,(5),教育、培训,、,、训练和演,习,习附件,(6),技术支持附,件,件（危化品,数,数据库等）,(7),互助协议附,件,件,(8),技术专家附,件,件,(9),各种表单,(10),其他支持附,件,件,应急演练的,策,策划与实施,2022/11/4,57,应急演练的,策,策划,演习的类型,桌面演习,功能演习,全面演习,2022/11/4,58,桌面演习,目的,在没有时间,压,压力情况下,明,明确相互协,作,作和职责划,分,分问题，锻,炼,炼演习人员,解,解决问题的,能,能力,发现和解决,预,预案和程序,中,中的问题,取得一些有,建,建设性的讨,论,论结果,是功能性演,习,习和全面演,习,习的基础,形式,通常在会议,室,室举行,由应急组织,的,的代表或关,键,键岗位人员,参,参加,按照应急预,案,案和标准行,动,动程序，讨,论,论所应急采,取,取的应急行,动,动,讨论问题不,受,受时间限制,采取口头评,论,论形式，并,形,形成书面总,结,结和改进建,议,议。,主要特点,是头脑和口,头,头上,“,过一遍,走一遍,”,应急响应的,场,场景，成本,低,低。,2022/11/4,59,功能演习,功能演习,是指针对某,项,项应急响应,功,功能或其中,某,某些行动举,行,行的演练活,动,动。可分为,单,单项演习和,组,组合演习。,一般都需要,调,调用有限的,资,资源开展现,场,场演习，并,形,形成书面报,告,告。目的是,为,为了熟练和,检,检验某些基,本,本操作或完,成,成某些特定,任,任务所需的,技,技术和实战,能,能力。,单项演习,：通讯联络,、,、通知、报,告,告程序；资,源,源调配，人,员,员、装备及,物,物资器材,(,装车,),到位；化学,监,监测与侦察,；,；现场警戒,；,；人群疏散,；,；医疗救护,；,；洗消去污,；,；消防行动,；,；公共信息,传,传播等。,组合演习,：可将具有,较,较紧密联系,的,的多个应急,功,功能或任务,组,组合在一起,进,进行演习，,以,以加强各应,急,急救援组织,之,之间的配合,和,和协调性,2022/11/4,60,全面演习,全面演习针,对,对应急预案,中,中全部或大,部,部分应急响,应,应功能开展,演,演练,全面演习一,般,般要求持续,几,几个小时，,采,采取交互式,方,方式进行，,演,演习过程要,求,求尽量真实,，,，调用更多,的,的应急人员,和,和资源，来,开,开展实战性,演,演习，以检,验,验相互协调,的,的总体反应,和,和应急能力,2022/11/4,61,应急演习过,程,程循环往复,为防止应急,演,演习不到位,或,或片面，三,种,种应急演习,方,方法应在实,际,际中交叉进,行,行。,2022/11/4,62,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,根据模拟场,景,景和紧急情,况,况作出反应,执行具体应,急,急任务,如抢救伤员,或,或被困人员,保护财产或,公,公众健康,获取或管理,资,资源,与其他应急,人,人员共同控,制,制事态,尽可能按真,实,实事件一样,决,决策或响应,应熟悉应急,响,响应体系和,所,所承担的任,务,务及行动程,序,序,2022/11/4,63,参演人员,演习人员,控制人员,模拟人员,评价人员,观摩人员,控制人员是,指,指根据演习,情,情景，控制,应,应急演习进,展,展的人员。,确保演习任,务,务得到充分,演,演习,确保演习活,动,动既具有一,定,定的工作量,，,，又富有一,定,定的挑战性,确保演习的,进,进度,解答演习人,员,员的疑问，,解,解决演习过,程,程中出现的,问,问题,保障演习过,程,程的安全,2022/11/4,64,参,演,演,人,人,员,员,演,习,习,人,人,员,员,控,制,制,人,人,员,员,模,拟,拟,人,人,员,员,评,价,价,人,人,员,员,观,摩,摩,人,人,员,员,有,关,关,部,部,门,门,外,部,部,机,机,构,构,旁,观,观,演,演,练,练,过,过,程,程,的,的,观,观,众,众,2022/11/4,65,演,习,习,基,基,本,本,过,过,程,程,与,与,任,任,务,务,任务,1,：确定演习日期,任务,2,：确定演习目标和范围,任务,3,：编写演习方案,任务,4,：确定演习现场规则,任务,5,：指定评价人员,任务,6,：安排后勤工作,任务,7,：准备分发工作文件,任务,8,：培训评价人员,任务,9,：讲解演习方案和活动,任务,10,：记录参演组织演习活动,任务,11-,任务,20,演习准备阶段,演习实施阶段,演习总结阶段,策划,2022/11/4,66,演,习,习,基,基,本,本,过,过,程,程,与,与,任,任,务,务,演,习,习,总,总,结,结,阶,阶,段,段,任务,11,：评价人员访谈演练参与人员,任务,12,：汇报与协商,任务,13,：编写书面评价报告,任务,14,：演练参与人员自我评价,任务,15,：举行公开会议,任务,16,：通报不足项,任务,17,：编写演练总结报告,任务,18,：评价和报告补救措施,任务,19,：追踪整改项的纠正,任务,20,：追踪演练目标的展示,2022/11/4,67,演,习,习,准,准,备,备,阶,阶,段,段,成,立,立,演,演,习,习,策,策,划,划,小,小,组,组,确,定,定,演,演,习,习,的,的,目,目,的,的,、,、,类,类,型,型,、,、,规,规,模,模,、,、,场,场,地,地,，,，,进,进,行,行,演,演,习,习,的,的,总,总,体,体,设,设,计,计,制,订,订,演,演,习,习,计,计,划,划,，,，,设,设,计,计,演,演,习,习,情,情,景,景,组,织,织,控,控,制,制,人,人,员,员,、,、,评,评,价,价,人,人,员,员,培,培,训,训,全,面,面,检,检,查,查,、,、,指,指,导,导,和,和,协,协,调,调,演,演,习,习,准,准,备,备,工,工,作,作,提,出,出,演,演,习,习,通,通,讯,讯,、,、,技,技,术,术,、,、,物,物,质,质,器,器,材,材,、,、,生,生,活,活,保,保,障,障,等,等,所,所,需,需,的,的,项,项,目,目,及,及,经,经,费,费,清,清,单,单,演,习,习,结,结,束,束,后,后,，,，,组,组,织,织,各,各,单,单,位,位,总,总,结,结,2022/11/4,68,演,习,习,准,准,备,备,阶,阶,段,段,确,定,定,演,演,习,习,日,日,期,期,应,急,急,演,演,习,习,日,日,期,期,最,最,好,好,是,是,提,提,前,前,一,一,年,年,确,确,定,定,，,，,但,但,考,考,虑,虑,到,到,各,各,部,部,门,门,、,、,组,组,织,织,、,、,人,人,员,员,的,的,具,具,体,体,情,情,况,况,，,，,该,该,日,日,期,期,最,最,迟,迟,也,也,应,应,提,提,前,前,6,个,月,月,确,确,定,定,。,。,已,确,确,定,定,的,的,应,应,急,急,演,演,习,习,日,日,期,期,应,应,不,不,与,与,其,其,他,他,重,重,大,大,事,事,件,件,发,发,生,生,冲,冲,突,突,。,。,2022/11/4,69,演,习,习,准,准,备,备,阶,阶,段,段,确,定,定,演,演,习,习,任,任,务,务,与,与,范,范,围,围,需,求,求,分,分,析,析,确,定,定,应,应,急,急,演,演,习,习,的,的,一,一,组,组,重,重,点,点,内,内,容,容,确,定,定,参,参,与,与,部,部,门,门,范,范,围,围,，,，,进,进,行,行,职,职,责,责,分,分,配,配,，,，,签,签,定,定,协,协,议,议,2022/11/4,70,演习,准,准备,阶,阶段,演习,任,任务,A,类,1,：应,急,急动,员,员,2,：指,挥,挥和,控,控制,3,：事,态,态评,估,估,4,：资,源,源管,理,理,5,：通,讯,讯,6,：应,急,急设,施,施、,装,装备,与,与显,装,装置,7,：警,报,报与,紧,紧急,公,公告,8,：公,共,共信,息,息,2022/11/4,71,演习,准,准备,阶,阶段,演习,任,任务,B,类,9,：公,众,众保,护,护措,施,施,10,：应,急,急人,员,员安,全,全,11,：交,通,通管,制,制,12,：人,员,员登,记,记、,隔,隔离,与,与去,污,污,13,：人,群,群安,置,置,14,：紧,急,急医,疗,疗服,务,务,2022/11/4,72,演习,准,准备,阶,阶段,演习,任,任务,C,类,15,：,24,小时,不,不间,断,断应,急,急,16,：增,援,援（,国,国家,、,、省,及,及其,他,他地,区,区）,17,：事,故,故控,制,制与,现,现场,恢,恢复,18,：文,件,件化,与,与调,查,查,2022/11/4,73,演习,准,准备,阶,阶段,编写,演,演习,方,方案,演习,方,方案,是,是指,根,根据,演,演习,目,目的,和,和目,标,标，,对,对演,习,习性,质,质、,规,规模,、,、参,演,演单,位,位和,人,人员,、,、假,想,想事,故,故、,序,序列,情,情景,事,事件,、,、气,象,象条,件,件、,响,响应,行,行动,、,、评,价,价准,则,则、,时,时间,进,进程,等,等制,定,定的,总,总体,设,设计,，,，包,括,括：演习,计,计划,、,、情,景,景说,明,明书,、,、评,价,价计,划,划、,情,情景,事,事件,总,总清,单,单、,演,演习,控,控制,指,指南,、,、演,习,习人,员,员手,册,册、,通,通讯,录,录等,演习,方,方案,的,的编,写,写应,以,以演,习,习情,景,景设,计,计为,基,基础,2022/11/4,74,演习准备,阶,阶段,演习方案,实,实施要点,：,：,初次通报,指挥与控,制,制,通讯,警报与紧,急,急公告,公共信息,与,与社区关,系,系,资源管理,卫生与医,疗,疗服务,应急响应,人,人员安全,公众保护,措,措施,火灾与搜,救,救,执法,事态评估,人道主义,服,服务,市政工程,2022/11/4,75,演习准备,阶,阶段,情景设计,情景设计,是,是针对假,想,想事故的,发,发展过程,，,，设计出,一,一系列的,情,情景事件,，,，目的是,通,通过引入,这,这些需要,应,应急组织,作,作出相应,响,响应行动,的,的事件，,保,保证演习,不,不断进行,，,，从而全,面,面检验所,确,确定的演,习,习目标。,情景事件主要通过,发,发布控制,消,消息来通,知,知演习人,员,员。,2022/11/4,76,演习准备阶,段,段,情景设计,消息的类别,：,：演习前预先,准,准备的消息,；,；以及演习,过,过程中自然,产,产生的消息,，,，由控制人,员,员、模拟人,员,员根据需要,产,产生，以引,导,导演习人员,作,作出正确的,回,回应。,消息的内容,：,：消息来源、,传,传递方式、,内,内容、接收,方,方、传递时,间,间等,传递方式：电话、无线,通,通信、传真,、,、手工传递,或,或口头传达,等,等,2022/11/4,77,演习,准,准备,阶,阶段,确定,演,演习,现,现场,规,规则,所有,消,消息,应,应以,“,这是,一,一次,演,演习,”,作为,开,开头,语,语或,结,结束,语,语,不得,采,采取,超,超越,安,安全,保,保证,的,的行,动,动，,不,不得,进,进入,禁,禁止,进,进入,的,的区,域,域，,不,不得,接,接触,不,不必,要,要的,危,危险,，,，如,任,任意,穿,穿越,高,高速,公,公路,、,、铁,道,道或,其,其他,危,危险,区,区域,事故,模,模拟,，,，事,先,先必,须,须考,虑,虑可,能,能影,响,响设,施,施安,全,全运,行,行的,所,所有,问,问题,2022/11/4,78,演习,准,准备,阶,阶段,确定,演,演习,现,现场,规,规则,避免,极,极端,的,的气,候,候条,件,件,不应,为,为了,演,演习,技,技巧,需,需要,而,而污,染,染大,气,气或,造,造成,类,类似,危,危险,演习,过,过程,中,中对,可,可能,真,真正,的,的紧,急,急情,况,况保,持,持警,惕,惕，,发,发现,真,真正,紧,紧急,事,事件,时,时，,按,按程,序,序立,即,即终,止,止、,取,取消,演,演习,，,，迅,速,速转,入,入真,正,正应,急,急,2022/11/4,79,演,习,习,总,总,结,结,应,急,急,演,演,习,习,结,结,束,束,后,后,对,对,演,演,习,习,的,的,效,效,果,果,做,做,出,出,评,评,价,价,，,，,并,并,提,提,交,交,演,演,练,练,报,报,告,告,，,，,详,详,细,细,说,说,明,明,演,演,练,练,过,过,程,程,中,中,发,发,现,现,的,的,问,问,题,题,，,，,包,包,括,括,不,不,足,足,项,项,、,、,整,整,改,改,项,项,和,和,改,改,进,进,项,项,。,。,不,足,足,项,项,：,：可,能,能,导,导,致,致,在,在,紧,紧,急,急,事,事,件,件,发,发,生,生,时,时,，,，,不,不,能,能,确,确,保,保,应,应,急,急,组,组,织,织,或,或,应,应,急,急,救,救,援,援,体,体,系,系,有,有,能,能,力,力,采,采,取,取,合,合,理,理,应,应,对,对,措,措,施,施,，,，,保,保,护,护,公,公,众,众,的,的,安,安,全,全,与,与,健,健,康,康,。,。,2022/11/4,80,演习总,结,结,整改项,：,：单独不,可,可能在,应,应急救,援,援中对,公,公众的,安,安全与,健,健康造,成,成不良,影,影响的,应,应急准,备,备缺陷,。,。整改,项,项应在,下,下次演,练,练前予,以,以纠正,。,。两种,情,情况下,，,，整改,项,项可列,为,为不足,项,项：一,是,是某个,应,应急组,织,织中存,在,在两个,以,以上整,改,改项，,共,共同作,用,用可影,响,响保护,公,公众安,全,全与健,康,康能力,的,的；二,是,是某个,应,应急组,织,织在多,次,次演练,过,过程中,，,，反复,出,出现前,次,次演练,发,发现的,整,整改项,问,问题的,。,。,改进项,：,：指应急,准,准备过,程,程中应,予,予改善,的,的问题,。,。,生产安,全,全事故,应,应急预,案,案管理,办,办法,（总局,17,号令，,2009,年,5,月,1,日起施,行,行,）,共,7,章,39,条,第一章,总,总,则,则：,4,条,生产安,全,全事故,应,应急预,案,案（以,下,下简称,应,应急预,案,案）的,编,编制、,评,评审、,发,发布、,备,备案、,培,培训、,演,演练和,修,修订等,工,工作，,适,适用本,办,办法。,县级以,上,上安监,局,局负责,管,管理,2022/11/4,81,生产安,全,全事故,应,应急预,案,案管理,办,办法,（总局,17,号令，,2009,年,5,月,1,日起施,行,行,）,第二章,应,应,急,急预案,的,的编制：,8,条,提出了,8,项编制,的,的基本,要,要求,第三章,应,应,急,急预案,的,的评审：,5,条,重点行,业,业和中,型,型规模,以,以上的,其,其他生,产,产经营,单,单位，,应,应当组,织,织专家,对,对本单,位,位编制,的,的应急,预,预案进,行,行评审,。,。评审,应,应当形,成,成书面,纪,纪要并,附,附有专,家,家名单,。,。,2022/11/4,82,生产,安,安全,事,事故,应,应急,预,预案,管,管理,办,办法,（总,局,局,17,号令,，,，,2009,年,5,月,1,日起,施,施行,）,应急,预,预案,的,的备,案,案：,5,条,央企,由,由总,局,局和,省,省局,备,备案,；,；实,行,行安,全,全生,产,产许,可,可的,，,，按,隶,隶属,关,关系,报,报所,在,在地,县,县级,以,以上,安,安监,局,局备,案,案；,未,未实,行,行安,全,全生,产,产许,可,可的,，,，由,省,省局,自,自定,确,确定,。,。,2022/11/4,83,生产,安,安全,事,事故,应,应急,预,预案,管,管理,办,办法,（总,局,局,17,号令,，,，,2009,年,5,月,1,日起,施,施行,）,应急,预,预案,的,的实,施,施：,11,条,企业要培,训,训，要点,要,要张贴，,定,定期演练,，,，三年修,订,订一次，,特,特殊情况,及,及时修订,。,。,奖励与处,罚,罚：,3,条,未备案罚,三,三万，应,急,急救援不,利,利处罚。,附则：,3,条,2022/11/4,84,生产经营,单,单位生产,安,安全事故,应,应急预案,评,评审指南,（,（试行）,(,安监总厅,应,应急,200973,号,),评审方法,：,：形式评审,、,、要素评,审,审,评审程序,：,：准备、评,审,审、修订,、,、印发,评审要点,：,：合法性、,完,完整性、,针,针对性、,实,用,用,性,性,、,、,科,科,学,学,性,性,、,、,操,操,作,作,性,性,、,、,衔,接,接,性,性,2022/11/4,85,区,域,域,应,应,急,急,预,预,案,案,绩,绩,效,效,评,评,估,估,2022/11/4,87,区,域,域,应,应,急,急,预,预,案,案,绩,绩,效,效,评,评,估,估,绩,效,效,总,总,的,的,要,要,求,求,能,有,有,效,效,促,促,进,进,事,事,故,故,预,预,防,防,工,工,作,作,能,不,不,断,断,降,降,低,低,危,危,险,险,程,程,度,度,能,不,不,断,断,提