行业标准文件宣贯课件

,行业标准文件,宣贯,系列培训,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second Level,Third Level,Page,*,行业标准文件,宣贯系列培训之：,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second Level,Third Level,行业标准文件,总体介绍,编写小组成员：,冯志祥,2010,年,09,月,02,日,致 谢：,编写小组对行业标准文件（,2010,版）编写过程中，业内各省市的领导和同行们所给予的支持和帮助表示衷心的感谢！,内容提要：,一、编制目的,二、编制依据,三、编制过程,四、编制特点,五、构成比较,六、章节比较,七、编制内容,八、培训建议,一、编制目的,与九部委,标准文件,配套，是九部委,56,号令和,3419,号文件以及建设领域专项治理工作的要求。,三个文件：,关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见,（中办,发,（,2009,）,27,号）；,标准施工招标资格预审文件,和,标准施工招标文件,试行规定,（,56,号令）；,关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知,（发改法规（,2007,）,3419,号）；,共性与个性：,标准文件,（,2007,版）是各个行业共性内容的提炼；,行业文件（,2010,版）未包括：标准文件“直接引用”的内容；,“标准”与“示范”的区别和意义？,一、编制目的,（续一）,贯彻落实建设系统的特色性规定和做法：,进入有形建筑市场交易；,投标报名等传统做法；,工程价款支付和防止拖欠；,质量保修书制度；,清单计价和招标控制价等等；,铁路、交通、水利等行业均已颁布本行业配套的标准文件。,一、编制目的,（续二）,为规范建筑市场秩序做一些积极的尝试，实现市场与现场的“闭合管理”：,规范合同订立过程,-,招标投标；,规范合同履约行为,-,源头：合同。,增强,标准文件,的实用可操作性：,体例缺陷：特殊体例与实际应用的变通处理；,内容欠缺：提交资料与评审因素的对应问题；不严谨的地方：履约担保；支付条款；等等。,二、编制依据,九部委,标准文件,；,国家发改委、原建设部,56,号令；,3419,号文件；,国家现行的法律、行政法规：,建筑法、招标法、合同法、质量条例，等等；,部门规章：,七部委,12,号令、,30,号令、建设部,89,号令、,153,号令、等等；,建设部规范性文件：,如,:369,号文件,等等；,计价规范。,三、编制过程,2007,年,11,月上旬启动，历时近三年；,历经五稿：,初稿；,第一版征求意见稿；,第二版征求意见稿；,送审稿（两个方案）；,定稿。,三、编制过程,（续一）,十六个阶段：,成立编制小组；,起草编制大纲；,编制大纲征求意见；,修订编制大纲；,分工起草；,形成初稿；,论证完善；,试点试用；,三、编制过程,（续二）,十六个阶段,（续）,：,修改完善形成征求意见稿；,行业内部征求意见；,修改完善形成第二版征求意见稿；,行业及网上征求意见；,形成送审稿；,上报；,审核会签；,修改定稿等。,四、编制特点,特点一,：,沿用,标准文件,体例，将行业标准文件与招标项目具体约定内容（项目专用部分）,“,合二为一,”,的体例：,前附表（固化行业特有内容）；,专用合同条款：行业,+,项目；,“技术标准和要求”等示范性内容采用,“,填空式,”,；,编号：条；款：项；目；例如：,17.3,是款；,是项；,17.3.3(1),是目；,同样内容不重复（废标条件除外，提倡集中列示）,;,投标承诺内容在协议书（中标通知书、投标函及其附录）中体现，尽可能不动招标文件构成合同的其他文件。,四、编制特点,（续一）,特点二,：,专用合同条款的编制内容充分考虑了与通用合同条款的衔接：,全部“,除专用合同条款另有约定外,”的“开口”；,全部“,专用合同条款约定的,”的“开口”；,大部分“,合同约定的,”（,也有少部分因体例所限而放在第七章，如：第,9,条安全文明施工的要求,）,“泛开口”,；,“,约定的期限,”（仅,13.5,工程隐蔽部位覆盖前的检查）的,“泛开口”,；,少量嵌入了建设行业内一些特定规定和成熟做法。,四、编制特点,（续二）,特点三,：充分考虑与,标准文件,不可修改内容的的衔接，利用,“,前附表,”,引出,“,附表,”,和,“,附件,”,：,第二章,“,投标人须知,”,；,第三章,“,评标办法,”。,四、编制特点,（续三）,特点四：,执行,建设工程工程量清单计价规范,（,GB50500-2008,）：,第一章,“,投标人须知,”,增加,“,招标控制价,”,；,第三章,“,评标办法,”,增加,“,招标控制价,”,；,第五章,“,工程量清单,”,充分考虑计价规范与,标准文件,在术语、内容、联系、表现形式和计价管理方面的相互衔接。,四、编制特点,（续四）,特点五：,将行业文件具体内容划分为三类：,一是应不加修改地直接引用的内容。,由三部分构成：,1,）,标准文件,中规定为,“,不加修改地直接引用,”,的内容；,2,）行业文件补充增加的内容，如，,“,投标人须知,”,前附表的补充条款、专用合同条款等中除设置的填写空格以外的其他内容；,3,）行业标准文件体例衔接方面的处理。如第七章“一般要求”不可少，专用条款,2.3,有引用；,二是提倡不加修改地加以引用的内容。,如：,“,工程量清单,”,说明除填写空格以外的内容，是,08,计价规范与,标准文件,紧密衔接的成果，不提倡修改；,“,技术标准和要求,”,的内容是行业标准文件整个体系不可或缺的组成部分，其中的大部分内容甚至有合同条款的作用,（进一步细化的条款、内容较细的计日工。,贯彻一概念：合同,=,合同文件,）,；,三是示范性参考内容。,如：评标办法的附件和附表、合同附件格式、投标文件格式等。,五、构成比较,九部委,标准文件,：,标准施工招标资格预审文件,标准施工招标文件,行业标准文件,：,房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件,房屋建筑和市政工程标准施工招标文件,六、章节比较,九部委,标准招标文件,行业标准招标文件,第一章,招标公告,投标邀请书,（适用于邀请招标）,投标邀请书,（代资格预审通过通知书）,调整条款内容,增加,“,投标报名,”等特色内容,第二章,投标人须知,前附表,正文,附表（,6,个）,前附表,（增加,/,补充条款）,正文,-,直接引用,增加附表,(2,个,),调整原附表内容,六、章节比较,（续一）,九部委,标准招标文件,行业标准招标文件,第三章,评标办法（,经评审的最低评标价法）,评标办法,（综合评估法）,前附表,正文,前附表,（调整内容,+,补充条款）,正文,-,直接引用,增加附件，附件引出附表,第四章,合同条款及格式,通用合同条款,(24,条,131,款,),合同附件格式（,3,个）,通用合同条款,-,直接引用,专用合同条款,(21,条,70,款,),合同附件格式（,8,个,）,增加及调整,六、章节比较,（续二）,九部委,标准招标文件,行业标准招标文件,第五章,工程量清单,工程量清单说明,投标报价说明,其他说明,工程量清单（,5,个表）,工程量清单说明,投标报价说明,其他说明,工程量清单与计价表（,14,个“附表”，共,18,个表）,第六章,图纸,图纸目录,图纸,图纸目录,图纸,六、章节比较,（续三）,九部委,标准招标文件,行业标准招标文件,第七章,技术标准和要求,第一节：一般要求,第二节：特殊技术标准和要求,第三节：适用的国家、行业及地方规范、标准和规程。,第八章,投标文件格式,10,个格式,10,个格式,六、章节比较,（续四）,九部委,标准资审文件,行业标准资审文件,第一章,资格预审公告,调整条款内容,增加,“,投标报名,”,第二章,申请人须知,前附表,正文,附表,前附表,（增加补充条款）,正文,-,直接引用,增加附表,调整原附表内容,六、章节比较,（续五）,九部委,标准资审文件,行业标准资审文件,第三章,资格审查办法,合格制,有限数量制,前附表,正文,前附表,（,调整内容,+,补充条款）,正文,-,直接引用,附件,+,附表,第四章,资格预审申请文件格式,9,个格式,9,个格式,第五章,项目建设概况,七、编制内容,几点原则：,有些重要的“提示”用加括号形式标注在文件中，旨在指导使用（,标准文件,做法的延续）；,“投标人须知”中凡有合同约束力的内容，只在前附表作原则性规定，索引到“技术标准和要求”中详细规定，如：工期、招标范围、质量标准；,投标人须知、评标办法新增的附件、附表均在前附表的补充条款设立索引；,为电子化招标投标留“接口”（资格预审？）。,七、编制内容,（续一）,资格预审文件,限制标段（公告,3.3,）；,限制联合体（公告,3.2,）；,投标报名,(,公告第,5,条）；,有形建筑市场（同上）；,审查办法（有限数量制）：正选和备选（须知,9.3,审查附件,A,A6,）；,联合体资质认定（须知前附表,1.4.2,审查办法附件,A,A4.3,）。,七、编制内容,（续二）,投标人须知,计算机辅助评标（前附表,10.5,）,出席开标会（,10.6,）,招标文件解释顺序（,10.12,）。,评标办法,资格复审的标准（附件,A,A3.2,）；,成本评审办法（附件,D,）。,七、编制内容,（续三）,专用合同条款,共,21,条,，不包括,“,通用合同条款,”,的第,14,条“试验和检验”；第,22,条“违约”；第,23,条“索赔”；,共,70,款,：,67,款是对,“,通用合同条款,”原有条款进行,的补充，只有,3,款是新增的；,新增的,3,款是,：,3.6,监理人的宽恕、,13.7,质量争议、,18.9,中间验收；,（已经尽量避免强增，如通用条款,18.1(1),中的“尾工,(,甩项,),”原准备增设“甩项协议”的。）,原通用条款的,67,款中，原条款有其他“开口”借机补充了的有,3,款,：,17.5,款竣工付款申请单不合格、,18.8,款增加书面移交手续、,19.7,款补充了质量保修书；,七、编制内容,（续四）,专用合同条款,（,续一）,：,原通用条款的,67,款中，原条款没有“开口”但因其必要性而强行补充了的有,6,款,：,5,款有增“项”，分别是：,1.1,款增加,8,个词语定义（与清单有关的均在第五章,“,工程量清单,”,）；,4.2,款增加了,4,项有关履约担保的要求和管理；,12.4,“暂停施工后的复工。”增加,2,项；,17.2,款增加了,4,项关于预付款保函的要求和管理；,17.3,款增加了,1,项临时付款证书解决进度付款拖欠问题；,其他,1,款是：,2.5,“组织设计交底”，对设计交底提出了分类要求；,七、编制内容,（续五）,专用合同条款,（续二）,：,合同文件解释顺序（,1.4,款）：区别单价和总价合同；,联络拒收（,1.7,款）：强制送达机制；,固化两种支付方式（区别总价、单价）（,项）：总价子目计量支付和按支付分解表；,使支付条款清晰化（进度付款临时证书）；,违约金纳入索赔管理范畴（,11.5,款、,项）；,七、编制内容,（续六）,专用合同条款,（续三）,：,兼顾施工图设计和施工一体化（,4.1.10(1),）：在具备相应资质的条件下，承包人提供部分设计文件；,暂估价项目招标范围和招标程序（,4.3,款、,项、,15.8,款）：承包人招标，发包人控制；,发包人虚假取消项目（实际是交给第三人承担）承担违约赔偿责任（,15.1(1),目）；,按月计量支付（,项）；,七、编制内容,（续七）,专用合同条款,（续四）,：,重要勘误：,（,1,）第,4.3(5),目（,P111,）最后一句：两个“,发包人,”均应是“,承包人,”，正确的是：,4.3,分包,（,5,）未经发包人和监理人审批同意的分包工程和分包人，发包人有权拒绝验收分包工程和支付相应款项，由此引起的,承包人,费用增加和（