行政环境1905921901

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,行政环,境,境,一、行,政,政环境,的,的含义,行政环,境,境是行,政,政系统,赖,赖以存,在,在和发,展,展的外,部,部条件,的,的总和,，,，也即,各,各种直,接,接或间,接,接地作,用,用和影,响,响行政,活,活动的,外,外部客,观,观因素,的,的总和,；,二、行,政,政环境,的,的特征,：,：,1,、,广泛性,：,：气,候,候、资,源,源、人,口,口、民,族,族，阶,级,级、传,统,统、科,技,技；,2,、,复杂性,：,：要,素,素之间,交,交叉，,关,关联复,杂,杂；,3,、,差异性,：,：国,家,家间、,地,地区间,、,、部门,间,间的差,异,异；,4,、,多变性,：,：万,物,物皆变,，,，行政,系,系统内,外,外部各,种,种要素,；,；,三、行,政,政环境,的,的分类,1,、,按地域,划,划分,：,：国际,行,行政环,境,境和国,内,内行政,环,环境,；,；,（,1,）、,国际社,会,会环境,：,：,国际社,会,会的政,治,治、经,济,济、文,化,化等的,发,发展情,况,况,A,、,国际社,会,会的政,治,治情况,：,：和平,和,和发展,；,；强权,政,政治，,“,伊拉克,问,问题,”,B,、,国际社,会,会的经,济,济情况,：,：经济,秩,秩序和,经,经济差,距,距；,C,、,国际社,会,会的文,化,化情况,：,：文化,侵,侵略，,“,民主,”,、,“,快餐,”,；,（,2,）、,国际自,然,然环境,：,：,全球的,生,生态环,境,境，臭,氧,氧层、,水,水土流,失,失、土,地,地沙化,（,3,）、,国内社,会,会环境,A,、,经济环,境,境：生,产,产力水,平,平；,B,、,政治法,律,律环境,：,：政治,的,的稳定,性,性；法,律,律的完,备,备性；,C,、,精神文,化,化环境,：,：教育状,况,况、人口,素,素质；全国失,学,学儿童,有,有,300,万,D,、人口构,成,成,环境：人口,数,数量、,质,质量、,构,构成、,分,分布；,（,4,）、,国内自,然,然环境,：,：,A,、,生态资,源,源：,国,国土、,太,太阳辐,射,射、气,温,温、水,分,分、河,流,流、海,区,区,B,、,生物资,源,源：,森,森林、,草,草原、,鸟,鸟兽鱼,虫,虫,C,、,矿产资,源,源：,煤,煤、铁,、,、石油,、,、天然,气,气,2,、,按行政,环,环境对,行,行政管,理,理作用,的,的层次,划,划分：,宏,宏观、,中,中观和,微,微观,A,、,宏观：,国,国际、,国,国内的,社,社会、,自,自然环,境,境,B,、,中观：,行,行政系,统,统的组,织,织结构,和,和运行,环,环境,C,、,微观：,行,行政机,构,构内部,或,或行政,领,领导班,子,子内部,具,具体情,况,况,自然环,境,境：,主要指,作,作用于,行,行政系,统,统的，,一,一个国,家,家的地,理,理位置,、,、自然,条,条件和,自,自然资,源,源。（,如,如大气,、,、水、,土,土地、,矿,矿藏、,森,森林、,草,草原等,）,）,“地缘,政,政治”,学,学说,经济环,境,境：,主要指,作,作用于,行,行政系,统,统的物,质,质技术,和,和经济,制,制度，,即,即通常,所,所说的,生,生产力,与,与生产,关,关系。,在这两,者,者中，,物质技,术,术水平,（,（生产,力,力）,经济制,度,度（生,产,产关系,）,）,行政系,统,统的产,生,生、,性质、,运,运作目,标,标和方,式,式,行政管,理,理效率,和,和水平,政治环,境,境：,主要是,指,指作用,于,于行政,系,系统的,国,国家政,治,治制度,、,、如国,家,家政权,的,的性质,和,和组织,形,形式、,阶,阶级关,系,系、政,党,党制度,及,及立法,、,、司法,、,、军事,、,、监督,等,等方面,的,的制度,。,。,其中尤,以,以政权,性,性质、,政,政党制,度,度和立,法,法制度,对,对行政,系,系统的,作,作用最,为,为直接,。,。,文化环境：,主要是指作,用,用于行政系,统,统的科学技,术,术、文化教,育,育、思想意,识,识形态、宗,教,教、道德、,社,社会心理等,。,。,不同文化氛,围,围决定了形,成,成不同思维,、,、行为模式,，,，同样也会,影,影响到政府,运,运作，因为,决,决策都是由,处,处于一定文,化,化价值中的,人,人作出的。,人口、民族,、,、历史传统,等,等因素：,人口环境因,素,素：人口的,数,数量、质量,、,、性别比例,、,、老龄化程,度,度、出生率,、,、平均寿命,以,以及人力资,源,源的可开发,和,和实际开发,的,的程度、人,口,口流动状况,等,等结构。,民族与历史,传,传统等因素,。,。,四、行政生,态,态学的兴起,（一）、历,史,史背景：,1,、兴起,：,20,世纪,50,年代，人口,剧,剧增、环境,恶,恶化、能源,紧,紧张，人们,普,普遍关注生,态,态环境；,2,、以往公共,行,行政理论研,究,究的偏颇,：,侧重组织内,部,部因素的研,究,究上，如行,政,政组织设立,、,、权限划分,、,、人员行为,等,等，忽略研,究,究行政现象,的,的外部环境,因,因素；,（二）、代,表,表人物和观,点,点,2.1957,年、,1961,年雷格斯,(FredW.Riggis),比较公共行,政,政模式,、,生态行政学,：,生态模式（,EcologicalModel,）集大成者,1.1947,年，美国哈,佛,佛大学的,J.W.,高斯发表了,政府生态学,一文，首创,以,以行政生态,学,学方法研究,公,公共行政现,象,象,；,3.,雷格斯对各,国,国行政模式,的,的划分：三,类,类,（,1,）,.,融合型,(Fused Model),的农业型行,政,政模式；,A.,经济基础是,农,农业生产力,；,；,B.,行政活动以,地,地域为基础,，,，,土地的分配,和,和管理是政,府,府的重要事,务,务；,C.,官僚的职位,重,重于行政政,策,策本身；,D.,行政风范带,有,有浓重的亲,族,族主义色彩,；,；,E.,流行世卿世,禄,禄的行政制,度,度；,F.,政治与行政,合,合一，行政,官,官吏在政治,和,和经济上自,成,成特殊的阶,级,级；,G.,政府与民众,沟,沟通较少；,H.,行政的主要,问,问题是维持,行,行政的一致,和,和统一,（,2,）,.,衍射型,(Diffracted Model),的工业型,行政模式,A.,经济基础是,美,美国式的自,由,由经济或前,苏,苏联式的管,制,制经济；,B.,民众有影响,政,政府决策的,渠,渠道，政府,与,与民众关系,密,密切；,C.,行政风范体,现,现平等主义,、,、成就导向,和,和对事不对,人,人原则；,D.,沟通渠道发,达,达；,E.,社会高度专,业,业化，行政,的,的主要问题,是,是谋求专业,化,化基础上的,协,协调和,统一；,（,3,）,.,棱柱型,(PrismaticModel),的过渡行政,模,模式,A.,同时具有农,业,业社会和工,业,业社会行政,形,形态的一些,特,特征；,B.,政府的制度,、,、法规不能,实,实际起到约,束,束和规范作,用,用，传统社,会,会的行,政特性仍具,有,有很大影响,力,力；,C.,传统结构与,现,现代结构重,叠,叠存在；,第二节,行,行政环境与,行,行政管理,一、行政环,境,境决定、制,约,约行政管理,1,、适应政治,环,环境的性质,2,、适应经济,环,环境的发展,水,水平,3,、适应文化,环,环境等综合,状,状况,特定文化、,社,社会背景,如美国“大,熔,熔炉”效应,，,，适应多文,化,化的管理模,式,式；,（,CityManager inOakland,CA,USA,）,(My Photo),（,mayor,）,4,、适应自然,环,环境的特点,日本、西班,牙,牙等海洋岛,屿,屿型国家,海外殖民扩,张,张；,中国,地大物博，,“,“安于现状,”,”；,二、,行政管理对,行,行政环境的,反,反作用,1,、,积极,：,通过制定政,策,策，改造现,有,有行政环境,的,的弊端,如提高,GDP,的经济政策,、,、提升国民,素,素质的文化,政,政策,2,、,消极：,违背规律，,阻,阻碍和破坏,行政环境，,如,如资源过度,开,开采等,巴西联邦共,和,和国国土辽,阔,阔，面积有,850,多万平方公,里,里，全境大,部,部为丘陵、,高,高原和低山,。,。交通不发,达,达，大部分,道,道路为自然,路,路，铁路总,长,长仅,2,万余公里，,沿,沿海航道为,许,许多地区之,间,间惟一交通,渠,渠道。原先,首,首都设在里,约,约热内卢，,它,它偏居东部,海,海岸，远离,内,内地。联邦,政,政府的政令,不,不能及时地,顺,顺利地传递,到,到全国，尤,其,其是边远地,区,区。广大内,地,地长期得不,到,到开发。到,本,本世纪,40,年代，巴西,已,已开发的面,积,积还不及总,国,国土的,23%,，全国经济,发,发展严重不,平,平衡，对国,防,防安全工作,也,也极为不利,。,。巴西政府,再,再三研究，,经,经过半个世,纪,纪的酝酿，,1960,年决定把首,都,都由沿海迁,往,往内地巴西,利,利亚，以促,进,进广大边远,地,地区，特别,是,是中西部地,区,区和亚马逊,河,河地区的开,发,发。首都设,到,到巴西内地,高,高原上，在,此,此形成一个,政,政治中心和,文,文化中心，,既,既使国家政,令,令和文化思,潮,潮得以就近,向,向外传递，,增,增强了边远,地,地区的向心,力,力，唤起开,发,发落后地区,的,的民族意识,，,，又使以巴,西,西利亚为中,心,心，形成伸,向,向全国重要,城,城镇和边疆,地,地区的交通,网,网，带动了,周,周围地区的,开,开发和建设,。,。根据社会,环,环境的变化,，,，巴西利亚,首,首都的兴建,，,，确实大大,促,促进了巴西,政,政府的行政,管,管理职能作,用,用的发挥，,促,促进了西部,地,地区草原地,带,带的开发，,现,现在那里的,谷,谷物产量占,全,全巴西的,30%,。,【案例思考,】,】,1,什么是行,政,政环境？本,案,案例主要体,现,现了何种具,体,体的行政环,境,境对行政管,理,理的影响？,2,结合本案,例,例，谈谈你,对,对行政环境,与,与行政管理,关,关系的认识,。,。,中 国 生,态,态 环,境,境 之 痛,国家环境保,护,护总局的资,料,料显示，当,前,前我国生态,环,环境整体功,能,能在下降，,其,其表现为：,森,森林覆盖率,低,低，质量不,高,高，草地退,化,化，土地沙,化,化速度加快,，,，水土流失,严,严重，水生,态,态环境仍在,恶,恶化；农业,和,和农村面源,污,污染严重，,食,食品安全问,题,题日益突出,；,；有害外来,物,物种入侵，,生,生物多样性,锐,锐减，遗传,资,资源丧失，,生,生物资源破,坏,坏形势不容,乐,乐观；生态,安,安全受到威,胁,胁。,生态环境形,势,势如此严峻,，,，主要是由,粗,粗放型的经,济,济增长方式,造,造成的。一,方,方面，我国,资,资源利用效,率,率普遍偏低,。,。,从能源利用,效,效率看，我,国,国单位,GDP,的能源消耗,，,，分别是,日本的,11.5,倍，意大利,的,的,8.6,倍，法国和,德,德国的,7.7,倍，英国的,5.3,倍，美国的,4.3,倍，加拿大,的,的,3.3,倍。从水利,用,用效率看，,我,我国农业灌,溉,溉用水利用,系,系数只有,0.43,，而许多国,家,家