行政理论与方法

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,公共行,政,政理论,与,与方法,中共广,州,州市荔,湾,湾区委,党,党校,刘,刘韶晖,主要介,绍,绍,公共行,政,政概论,；,；公共,行,行政过,程,程，,重点介,绍,绍行政,决,决策、,行,行政执,行,行、行,政,政监督,环,环节；,公,公共行,政,政的方,法,法。,第一部,分,分公共行,政,政学概,论,论,公,公共行,政,政与公,共,共行政,学,学,对应：,教,教材第,一,一章、,第,第二章,重点讲,解,解：,一、公,共,共行政,与,与公共,管,管理、,行,行政管,理,理的关,系,系,二、公,共,共行政,学,学的起,源,源与理,论,论内容,难点：,公,公共行,政,政学的,理,理论内,容,容,一、公,共,共行政,与,与公共,管,管理、,行,行政管,理,理的关,系,系,1,、德怀,特,特沃,尔,尔多在,他,他早期,研,研究,什,什么是,公,公共行,政,政？,中,中认为,，,，公共,行,行政存,在,在着“,两,两种典,型,型定义,：,：第一,，,，公共,行,行政是,为,为达到,政,政府目,的,的而对,人,人与物,质,质的组,织,织与管,理,理；第,二,二，公,共,共行政,是,是管理,国,国家事,务,务的艺,术,术与科,学,学。”,他,他认为,，,，关于,公,公共行,政,政学是,艺,艺术还,是,是科学,的,的争论,，,，其原,因,因在于,“,“公,共,共行政,这个,词,词有两,种,种用法,”,”，“,一,一是知,识,识探索,的,的一个,领,领域、,一,一门学,科,科或一,种,种研究,；,；二是,一,一个过,程,程或一,种,种行为,管,理,理公共,事,事务。,这,这两种,含,含义紧,密,密相关,，,，却又,各,各不相,同,同。”,他,他还认,为,为，公,共,共行政,学,学是“,研,研究公,共,共行政,这,这一特,定,定过程,的,的学问,”,”，而,“,“公共,行,行政就,是,是政府,持,持续不,断,断地活,跃,跃着的,业,业务工,作,作，这,种,种业务,工,工作是,通,通过一,系,系列组,织,织和管,理,理程序,，,，同法,律,律的执,行,行联系,起,起来”,。,。,2,、罗伯,特,特（RobertB.Reinhardt,）,）认为,，,，公共,行,行政学,理,理论来,源,源于公,共,共组织,理,理论、,政,政治学,理,理论、,社,社会学,理,理论、,经,经济学,理,理论、,伦,伦理学,理,理论等,，,，由此,出,出发，,他,他把公,共,共行政,学,学知识,体,体系概,括,括为（1）政,治,治与行,政,政；（2）官,僚,僚机构,与,与民主,政,政治；,（,（3）,组,组织与,管,管理；,（,（4）,理,理论与,实,实践；,（,（5）,公,公共组,织,织理论,。,。,3,、FA尼,格,格罗和LG,尼格,罗,罗：公,共,共行政,学,学研究,政,政府的,公,公共行,政,政活动,，,，而公,共,共行政,可,可以分,解,解为如,下,下内容,：,：“(1)是,公,公共机,构,构中的,一,一个协,作,作性集,体,体的努,力,力；(2)它,遍,遍布于,三,三大政,府,府部门(行政,、,、立法,和,和司法)及它,们,们之间,的,的相互,关,关系之,中,中；(3)它,在,在公共,政,政策的,形,形成过,程,程中发,挥,挥重要,作,作用，,因,因而是,政,政治过,程,程的一,个,个部分,；,；(4)在许,多,多主要,方,方面与,私,私人行,政,政不同,；,；(5)在为,社,社区服,务,务方面,与,与大量,的,的私人,团,团体和,个,个人有,着,着密切,联,联系。,”,”,4,、理查,德,德J,斯,斯蒂尔,曼,曼（RichardJ.StillmanII,）,）编写,的,的公共,行,行政学,教,教材,公,公共行,政,政：概,念,念与案,例,例（PublicAdministration:CStallmanandCases）,，,，列举,了,了十二,种,种关于,公,公共行,政,政的概,念,念，并,指,指出：,这,这些公,共,共行政,概,概念中,一,一般地,都,都包含,了,了如下,几,几个方,面,面：第,一,一，公,共,共行政,是,是指政,府,府行政,部,部门的,活,活动；,当,当然，,它,它也与,立,立法和,司,司法部,门,门相联,系,系；第,二,二，公,共,共行政,必,必须明,确,确地表,达,达和执,行,行公共,政,政策；,第,第三，,公,公共行,政,政包含,着,着涉及,到,到协调,人,人的行,为,为和人,的,的努力,的,的广泛,问,问题；,第,第四，,公,公共行,政,政在许,多,多方面,不,不同于,私,私域管,理,理；第,五,五，公,共,共行政,担,担负着,提,提供公,共,共产品,和,和公共,服,服务的,职,职责；,第,第六，,公,公共行,政,政执行,法,法律的,活,活动必,须,须以法,律,律为基,础,础。,公共管,理,理？行,政,政管理,？,？公共,行,行政？,您认为,以,以上各,个,个词汇,有,有什么,区,区别？,公共管,理,理与行,政,政管理,的,的关系,（,（反映,在,在学科,设,设置上,）,）,1202,工商管,理,理,1205,图书馆,、,、情报,与,与档案,学,学,1203,农林经,济,济管理,1201,管理科,学,学与工,程,程,1204,公共管,理,理,一级学,科,科,学科门,类,类,二级学,科,科,120401,行政管,理,理120402 社,会,会医学,与,与卫生,事,事业管,理,理120403,教,教育经,济,济与管,理,理120404,社,社会,保,保障120405 土,地,地资源,管,管理,12,管理学,公共行,政,政与公,共,共管理,的,的联系,与区别,两者的,联,联系：,公共,行,行政与,公,公共管,理,理都是,对,对社会,公,公共事,务,务的管,理,理，“,公,公共”,是,是两,者,的共同,边,边界。,公共,行,行政即,政,政府管,理,理，公,共,共管理,的,的核心,主,主体也,是,是政府,，,，虽然,它,它的主,体,体还有,非,非政府,公,公共组,织,织；这,样,样，公,共,共管理,与,与公共,行,行政两,者,者的核,心,心主体,都,都是政,府,府。,公,公共行,政,政和公,共,共管理,都,都是管,理,理机关,依,依法开,展,展的管,理,理活动,，,，都具,有,有很强,的,的法律,规,规范性,。,。公,共,共行政,与,与公共,管,管理都,以,以追求,公,公共利,益,益为目,的,的，管,理,理中都,将,将“公,平,平”因,素,素放在,首,首位。,两者的,区,区别：,管理,主,主体。,公,公共行,政,政的管,理,理主体,是,是政府,，,，公共,管,管理的,管,管理主,体,体除政,府,府外，,还,还包括,非,非政府,公,公共组,织,织。,管,管理客,体,体。公,共,共管理,的,的客体,比,比公共,行,行政宽,泛,泛，它,的,的管理,范,范围既,包,包括了,属,属于政,府,府管理,范,范围内,的,的社会,公,公共事,务,务，还,包,包括了,不,不属于,政,政府公,共,共管理,事,事务的,社,社会公,共,共事务,，,诸如一,些,些在传,统,统公共,行,行政中,难,难以见,到,到的公,共,共环境,、,、项目,执,执行、,绩,绩效评,估,估、公,共,共伦理,等,等。,管,管理目,标,标。公,共,共行政,是,是一种,“,“内部,取,取向”,，,，重视,机,机构、,过,过程和,程,程序的,管,管理,；,公共管,理,理是“,外,外部取,向,向”，重视项,目,目、结,果,果和绩,效,效的管,理,理。,管,管理手,段,段。公,共,共行政,重,重视计,划,划、组,织,织、指,导,导、协,调,调、报,告,告等基,本,本技能,，,，公共,管,管理则,关,关注些,可,可用来,将,将思想,和,和政策,转,转变为,行,行动的,管,管理工,具,具、技,术,术、知,识,识和技,巧,巧。,管,管理思,想,想。公,共,共行政,强,强调执,行,行规范,，,，强调,“,“政策,科,科学化,”,”；公,共,共管理,则,则将更,多,多的企,业,业管理,思,思想纳,入,入到公,共,共管理,过,过程中,，,，强调,“,“管理,市,市场化,”,”。,泛“行,政,政化”,的,的社会,现,现实,政府：,“,“工商,行,行政管,理,理局”,、,、“行,政,政执法,大,大队”,、,、“行,政,政服务,中,中心”,、,、“税,务,务行政,”,”、“,机,机关行,政,政事务,管,管理局,”,”,企业：,“,“行政,部,部”、,“,“人事,行,行政部,”,”,总结,：,公共行,政,政的含,义,义,公共行,政,政的主,体,体,公共行,政,政的客,体,体,二、公,共,共行政,学,学的起,源,源与理,论,论内容,1887年威,尔,尔逊,公,公共行,政,政研究,（一）,古,古典行,政,政学理,论,论,（1887年,20,世,世纪30年代,）,）,（二）,行,行为科,学,学时期,的,的行政,学,学理论,（20,世,世纪30年,代,代,20,世,世纪60年代,）,）,（三）,现,现代行,政,政学理,论,论,（20,世,世纪60年代,后,后）,第二部,分,分公共行,政,政过程,对应：,教,教材第,七,七章、,第,第九章,重点讲,解,解内容,：,：,1、行,政,政决策,及,及其在,中,中国的,改,改进实,践,践（案,例,例、对,比,比）,2、行,政,政执行,与,与行政,权,权力的,实,实施（,讨,讨论、,案,案例）,3、行,政,政监督,及,及其在,中,中国的,困,困境与,改,改进（,讨,讨论）,难点：,行,行政决,策,策,公共,行政是,一,一个过,程,程。从,宏,宏观来,说,说，公,共,共行政,经,经由低,级,级到高,级,级、粗,放,放到科,学,学的演,变,变过程,。,。无论,是,是内容,还,还是形,式,式，都,随,随着社,会,会发展,和,和文明,的,的进步,而,而不断,演,演变。,从,从每一,管,管理周,期,期来说,，,，公共,行,行政是,由,由多个,环,环节有,机,机组成,和,和有效,运,运作的,充,充满活,力,力的过,程,程,.,这些环,节,节主要,有,有,行政目,标,标、行,政,政计划,、,、行政,决,决策、,行,行政执,行,行、行,政,政监督,、,、行政,信,信息、,行,行政咨,询,询、政,府,府危机,管,管理与,行,行政协,调,调,等。,在公,共,共行,政,政过,程,程中,，,，公,共,共行,政,政要,顺,顺利,进,进行,并,并达,到,到预,期,期目,标,标，,必,必须,获,获得,保障,。除,外,外部,条,条件,外,外，,主,主要,的,的保,障,障条,件,件有,行政,立,立法,、,、行,政,政文,化,化、,行,行政,道,道德,、,、财,务,务行,政,政、,后,后勤,和,和办,公,公室,管,管理,等。,同时,，,，公,共,共行,政,政要,有,有效,地,地为,经,经济,基,基础,和,和社,会,会服,务,务，,必,必须,充,充满,活,活力,和,和富,有,有效,率,率。,增强,行,行政,效,效能,，,，提,高,高行,政,政,绩效,，,，提,高行,政,政服,务,务质,量,量，,是公,共,共行,政,政的,出,出发,点,点和,归,归宿,。,。,一、,行,行政,决,决策,全国,人,人大,常,常委,会,会委,员,员长,吴,吴邦,国,国曾,说,说：,我,我们,国,国家,最,最大,的,的浪,费,费莫,过,过于,战,战略,决,决策,的,的失,误,误。,决,决策,失,失误,造,造成,的,的损,失,失远,比,比一,件,件贪,污,污受,贿,贿大,要,要案,件,件造,成,成的,损,损失,和,和危,害,害大,得,得多,。,。,1983,2002年,，,，最,高,高人,民,民检,察,察院,查,查办,腐,腐败,案,案件,所,所挽,回,回的,直,直接,经,经济,损,损失,累,累计,491.3,亿元，平,均,均每,年,年,25,亿元左