我国电子政务发展的

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第十二章 我国电子政务发展的现状及对策,一、,国外电子政务发展现状,二、,我国电子政务发展现状,三、,我国电子政务发展所面临的问题,四、,我国电子政务发展的对策,本章问题,一、国外电子政务发展现状,（一）国外电子政务发展的阶段,国外电子政务章大致经历了三个阶段：,第一阶段是政府机关在互联网上建立网站，向公众提供政府部门的基本信息。一般来讲，网络接入和简单的信息发布是政府上网必须跨越的门槛，因此，网络应用基础平台的建设是这一阶段的首要任务，比如硬件、软件的兼容性，技术升级和信息发布技术的灵活应用等。,第二阶段是政府内部和政府部门之间的联网，建设基于数据库的内部和外部信息平台和信息发布机制，使上网的政府机构实现电子化办公。同时建立信息收集和反馈机制，通过网络相互沟通相关企事业或国家机关的信息，从普通用户获得反馈意见，更好地提高工作效率。,第三阶段是最终政府通过网络向社会提供服务，构筑政府网络平台，形成连接中央到地方的政府业务信息系统，实现政府网上信息交换、信息发布和信息服务。不同政府机关之间通过网络交换信息、下达文件和指示，政府机构网上电子办公和网上商业的电子商务的将融为一体实现政务电子化，提高政府在行政、服务和管理方面的效率，同时利用网络为社会公众提供优质的政策、法律法规、社会福利等多元化服务，推动和加速整个社会的信息化进程。,返 回,下一页,（二）国外电子政务发展现状,1、新加坡,新加坡目前已经建成全球最发达的电子政务系统，估计每年可节省2300 万美元。政府希望今后它每年能节约4600 万美元资金。现在使用平均率最高的个人所得税上税服务每年可节约34.3 万美元的办公费用。已经有40%，大约50 万人通过电子政府交纳个人所得税。在用户交互性方面，新加坡政府在其中心站点有一个统一的24 小时不间断的接受用户反馈的事务处理系统，用户发往政府各个部门的意见、建议、反馈等都通过统一格式进行。电子政府可以为新加坡公民提供200 项以上的服务。,新加坡电子政务的发展原有三：起步较早、国家面积少、政府运作高效、完全由政府投资建设。,2、英国,英国政府机构服务的上网率在2002 年，已经达到75%。英国政府认为，在网络经济时代，确保尽可能多的人接触和使用Internet 是推动经济发展的先决条件，网络资源和所获收益成正比。早在1998 年5 月，35 个以上的英国主要的信息技术和通信公司的总裁就积极参与了政府的“信息时代伙伴计划”（LAP），LAP的目的就是提供政府和企业的战略界面，工作重点放在电子政务和电子商务方面，唤起中小企业的注意。,上一页,下一页,3、瑞典,瑞典是目前世界上信息技术社会化程度最高的国家。在PC 基础设施、Internet 的使用、电子商务、人均投入和IT 教育等23 个指标的综合评比中，瑞典首次超过美国和其他50 多个发达国家名列世界第一。,2000 年3 月29 日，瑞典政府向议会提交了信息技术议案“全民的信息社会”，明确提出了政府IT 发展的总目标，即将瑞典建成一个全民的信息社会的国家，为每一位公民提供享用信息技术的平等机会。,2000年出台的合格电子签名法案更是指定瑞典国家电力局为电子签名的监管机构，合格电子签名在所有欧盟国家有效。,政府十分重视政府在应用IT 方面的带头和示范作用。电子政务已成为瑞典人日常生活的一部分。1998 年的全国议会选举首次采用了Internet 投票。,瑞典银行和财政部转帐系统已经通过计算机和电话结算和办公。国家税务局和国家保险局等都已设立在线服务系统。政府采购也通过Internet 运行，公务员在办公和生活中均使用先进的电子设备和各类智能卡。,上一页,下一页,4、日本,2001 年3 月，日本政府决定从开始正式启动“电子政府工程”，以实现政府部门百分之百用计算机系统处理各种行政事务。,在2003 年实现“电子政府”。,在2005 年之前政府各部门的主要业务将全部通过Internet 等网络进行，全面进入办公电子化阶段。,日本政府的这项“电子政府工程”的主要内容是通过Internet 等网络系统办理各种申请、申报、审批手续，并实施政府网上采购计划。,目前在7375 项申请、登记等行政手续中，已有2500 项实现了电子化。,同时政府也积极扩大学校计算机拥有量及普及率，增加与互联网相连的学校数量，提高保健、医疗、福利领域的信息化程度。,5、美国,戈尔美国国内电子政务的积极倡导人，他希望美国政府各个机构都能够充分利用信息技术，建立一个工作效率更高、运作成本更低、与社会联系更加密切的新型政府。美国的电子政务潜力在于完善的法律法规体制、先进的研发技术和创新机制，再加上美国文化的积极开拓精神和良好的资金保障。还有一个重要特点是美国政府电子政务实行外包服务。,上一页,返 回,二、我国电子政务发展现状,（一）我国电子政务发展的思路和阶段,我国的电子政务是循着,“,机关内部的办公自动化,管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程）,全面的政府上网工程,”,这样一条线展开的。,1993,年，国务院成立了国家经济信息化联席会议，正式启动国民经济信息化工程，目前大致经历了三个阶段：,第一阶段，办公自动化阶段；,第二阶段，政府上网阶段；,第三阶段，电子政务阶段。,（二）我国政府系统政务信息化建设5年规划,1992年，国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。,2001年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、原则等作出了明确规定。其主要包括：,返 回,下一页,1、总体目标,大体用3-5年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库是指：（1）政府机关内部的办公业务网；（2）国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；(3）以因特网为依托的政府公众信息网；4）政府系统共建共享的电子信息资源库。,2、指导原则,指导原则是：,“,以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密,”,。,“以需求为导向，以应用促发展,”,，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。,“,统一规划，协同建设,”,，是指政府信息化建设必须在国务院的指导下统一规划，由各地区、各部门遵循统一的规范和标准协同建设，更好地发挥整体效益。,“资源共享，安全保密”，是指从政务信息化的全局出发，打破条块分割，主动提供相关信息，实现资源共享。同时，要严格遵照国家的有关安全保密的法规，采取有效措施，确保国家秘密的安全。,上一页,下一页,3、主要任务,按照国务院制定的5年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下7个领域：,（1）大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统；,（2）加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设；,（3）筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站；,（4）建立和完善共享信息资源库；,（5）做好计算机网络安全保密工作；,（6）加强对公务员的培训工作；,（7）抓好与系统建设和应用相关的法规工作。,4、保障措施,为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作；确保建设经费的落实等。,上一页,下一页,（三）我国电子政务建设的主要进展,在有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策导向下，我国的政府信息化和电子政务已经取得了重大进展。这突出地表现在：,1、以“金”字头为代表的多项工程取得了突破性进展,从1993年起，开始实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程。,金桥工程：直接为国家宏观经济调控和决策服务，通过建设政府的专用基础通讯网，实现政府之间的相互连接。计划建成一个连接全国各省市区、400多个城市，与几十个部委互联的专用网。,金关工程：主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。到1999年，已实现了银行、外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥了重要作用。,金卡工程：推动银行卡跨行业务的联营工作，现已取得了重要进展。,金税工程：主要是建立税务系统的增值税专用发票计算机稽核系统,2、政府上网工程初具规模,在“金”字系统工程取得重大进展的同时，从1999年起，在全国普遍实行了政府上网工程。到2001年，全国绝大多数乡级以下政府都设有站点，并通过网站，向社会发布信息，有的还开始提供在线服务。,上一页,下一页,3、一些地区、部门在政府信息化方面已取得了显著成效,在中央的大力倡导下，各地在推动政府信息化方面正在全面起步。目前政府信息化步伐较快的地区和部门有：广东、上海、北京、天津、青岛以及国务院一些与金字号有关的部委等。,例如，深圳市率先在全国建成了深圳信息网。该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网、卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市5套班子、6个区以及88个局委办，汇集几十个各类数据库的面向21世纪的动态信息资源交汇体系。具体内容主要包括公共交换服务、虚拟专网、电子公务服务、市领导办公服务系统、应急指挥系统、多点电视会议服务系统、接入和信息发布系统、数字视频广播服务等。,北京市至2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络。具体表现在：建立于包括企业、人口、税收、统计、车辆、人才、市政等各种管理的一批信息数据库；全市123个机关、单位均在首都公用信息网平台上建立自己的网站；各级政府机关办公自动化程度明显提高等。,上一页,返 回,三、我国电子政务发展所面临的主要问题,目前的电子政务实际上要解决三个层面的问题：,第一层面是认识问题，其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面，也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识，这样行动起来才能形成基本的指导思想；,第二层面是操作问题，也就是说，如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务，这里面包括更多的问题，如管理，规划，投资，标准，组织，阶段性，评价，系统结构，运营，法律制度和环境等等；,第三层面才是工程和技术问题，也就是项目实施和方案问题，这里包括软硬件，安全，认证，人员培训等。,具体来讲主要有以下几点：,1、来自认识领域,这方面表现得非常明显。究竟什么是电子政务？电子政务意义何在？如何搞电子政务？这些问题还没有，至少普遍缺少共识。而且，不同集团和利益阶层对它的认识也差异很大。认识上的不统一和利益上的冲突必定造成一些工作上的摩擦和阻力。,返 回,下一页,2、机构职能重组与利益格局的分配,在政府服务方面，企业和老百姓有着更多的服务需求。政府许多部门，以及许多部门下的许多机构，许多企业和老百姓根本就管不过来，他们只是希望在一个窗口能把事情办好就够了。一站式服务或一网式服务，也要求许多政府行政部门进行职能调整和部门改造。,例如，在工商税务管理方面，传统上是两个独立的职能部门，但现在可能集中在一起了。从对企业的监管来看，两个部门的联合管理更有效，而且客观上也需要联合起来。例如，一个企业在工商局那里被吊销执照，可是发票还在用，税务机构觉察不出来；可能在税务部门吊销税务登记，工商部门的执照还在继续使用。,3、信息安全与信息公开问题,一是安全成本，包括建设成本和使用成本。二是关系到信息公开的问题。如果资料老是处于安全保密状态下，结果会减少它的效应，因为信息在流动中才能产生更大得价值。另外几乎每一个部门，都在强调其资料的保密性和重要性，好像不强调这个部门的作用就不大了。信息不公开，政府运作不透明，就很容易造成寻租现象，既不符合现代政治的发展趋势，也不符合WTO对政府的要求。这里涉及三个问题：一是内部网、外部网和专网，以及信息资源库的合理设计问题；二是政府机构内