项目国民经济评估

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,项目评估,第六章：,项,项目的国,民,民经济评,估,估,主讲：潘,和,和平,第六章：,项,项目的国,民,民经济评,估,估,6.1,国,国民经济,评,评价概述,6.1.1 国民,经,经济评价,的,的基本概,念,念,6.1.2 国民,经,经济评价,的,的理论基,础,础,6.1.3 国民,经,经济评价,的,的内容,6.1.4 国民,经,经济评价,的,的步骤,6.2,国,国民经,济,济评价中,费,费用与效,6.2.1 经济效益与费用识别的基本内容,6.2.2经济效益与费用识别的要求,6.2.3 经济效益与费用的计算,第六章：,项,项目的国,民,民经济评,价,价,6.3,影,影子价,格,格及其测,算,算,6.3.1 影子,价,价格的基,本,本概念,6.3.2 影子,价,价格的测,算,算,6.3.3影子价,格,格的测算,方,方法,6.4,国,国民经,济,济效果评,价,价,6.4.1 国民,经,经济评价,报,报表的编,制,制,6.4.2 国民,经,经济效果,分,分析与评,价,价,6.1.1 国民,经,经济评价,的,的基本概,念,念,1、国民,经,经济评价,的,的概念,2、国民,经,经济评价,的,的范围,3、国民,经,经济评价,的,的目的与,作,作用,4、国民,经,经济评价,与,与财务评,价,价比较,6.1,国,国民经济,评,评价概述,6.1.1 国民,经,经济评价,的,的基本概,念,念,1、国民,经,经济评价,的,的概念,国经济评,价,价是按照,资,资源合理,配,配置的原,则,则，从,国家经济,整,整体利益,的,的角度出,发,发，,计算项目,对,对国民经,济,济的净贡,献,献，分析,项,项目的经,济,济效率、,效,效果和对,社,社会的影,响,响，评价,项,项目在宏,观,观经济上,的,的合理性,。,。,国民经济,评,评价又称,费,费用效益,分,分析，对,于,于财务现,金,金流量不,能,能全面、,真,真实的反,映,映其经济,价,价值，需,要,要进行经,济,济费用效,益,益分析的,项,项目，应,将,将经济费,用,用效益分,析,析的结论,作,作为项目,决,决策的主,要,要依据之,一,一。,6.1.1 国民,经,经济评价,的,的概念,2、国民,经,经济评价,的,的范围,狭,义,义,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,，,，,即,即,认,认,为,为,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,应,应,与,与,社,社,会,会,评,评,价,价,分,分,开,开,，,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,仅,仅,仅,仅,分,分,析,析,项,项,目,目,对,对,国,国,民,民,经,经,济,济,产,产,生,生,的,的,影,影,响,响,广,义,义,的,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,，,，,即,即,认,认,为,为,可,可,以,以,将,将,费,费,用,用,效,效,益,益,分,分,析,析,方,方,法,法,应,应,用,用,于,于,经,济,济,社,社,会,会,的,的,各,各,个,个,方,方,面,面,，,，,将,上,上,述,述,各,各,种,种,影,影,响,响,的,的,费,费,用,用,和,和,效,效,益,益,化,化,为,为,统,统,一,一,的,的,可,可,计,计,算,算,量,量,，,，,用,用,统,统,一,一,的,的,货,货,币,币,计,计,量,量,单,单,位,位,表,表,示,示,，,，,并,并,进,进,行,行,分,分,析,析,比,比,较,较,。,。,从,目,目,前,前,的,的,发,发,展,展,趋,趋,势,势,看,看,，,，,社,社,会,会,评,评,价,价,已,已,逐,逐,渐,渐,从,从,原,原,来,来,的,的,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,中,中,分,分,离,离,出,出,来,来,，,，,因,因,此,此,，,，,将,将,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,的,的,考,考,察,察,范,范,围,围,定,定,义,义,在,在,经,经,济,济,领,领,域,域,本,本,身,身,是,是,比,比,较,较,恰,恰,当,当,的,的,，,，,这,这,样,样,有,有,助,助,于,于,三,三,种,种,评,评,价,价,类,类,型,型,（,（,财,财,务,务,评,评,价,价,、,、,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,、,、,社,社,会,会,评,评,价,价,）,）,的,的,分,分,工,工,和,和,专,专,精,精,，,，,以,以,免,免,重,重,复,复,或,或,遗,遗,漏,漏,。,。,6.1.1,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,的,的,概,概,念,念,下,列,列,类,类,型,型,的,的,项,项,目,目,应,应,作,作,经,经,济,济,费,费,用,用,效,效,益,益,分,分,析,析,：,：,（1,）,）,具,具,有,有,垄,垄,断,断,特,特,征,征,的,的,项,项,目,目,（2）产出,具,具有公共特,征,征的项目,（3）外部,效,效果显著的,项,项目,（4）资源,开,开发项目,（5）涉及,国,国家经济安,全,全的项目,（6）受过,度,度行政干预,的,的项目,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,3、国民经,济,济评价的目,的,的与作用,目的：,全面识别整,个,个社会为项,目,目付出的代,价,价，以及项,目,目为提高社,会,会福利所作,出,出的贡献，,评,评价项目投,资,资的经济合,理,理性；,分析项目的,经,经济费用效,益,益流量与财,务,务现金流量,存,存在的差别,，,，以及造成,这,这些差别的,原,原因，提出,相,相关的政策,调,调整建议；,对于市场化,运,运作的基础,设,设施等项目,，,，通过经济,费,费用效益分,析,析来论证项,目,目的经济价,值,值，为制定,财,财务方案提,供,供依据；,分析各利益,相,相关者为项,目,目付出的代,价,价及获得的,收,收益，通过,对,对受损者及,受,受益者的经,济,济费用效益,分,分析，为社,会,会评价提供,依,依据。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,3、国民经,济,济评价的目,的,的与作用,作用,从宏观上,合,合理配置国,家,家有限资源,真实反映,项,项目对国民,经,经济的净贡,献,献,实现投资,决,决策科学化,。,。主要表,现,现在：,国民经济评,价,价除考虑直,接,接经济效益,外,外，还需考,虑,虑间接经济,效,效益。,对于公益性,强,强的项目，,必,必须进行国,民,民经济评价,。,。,国民经济评,价,价则以影子,价,价格来代替,财,财务评价采,用,用的市场价,格,格 ，以避免由于市,场,场发育的不,完,完善及市场,本,本身的局限,性,性问题。,国民经济评,价,价消除了财,务,务评价中的,税,税收、补贴,和,和贷款条件,，,，使其评价基础比,较,较公正。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,4、国民经,济,济评价与财,务,务评价比较,（1）共性,比,比较,评价的目的,相,相同,国民经济评,价,价和财务评,价,价都属于经,济,济评价范畴,，,，其目的都,是,是为了寻求,经,经济效益最,有,有利的投资,项,项目和建设,方,方案。,评价的基础,相,相同,国民经济评,价,价和财务评,价,价都是项目,可,可行性研究,的,的组成部分,，,，都需在完,成,成项目的市,场,场分析、方,案,案构思、投,资,资估算及资,金,金规划等步,骤,骤的基础上,进,进行计算和,认,认证。,评价的基本,方,方法和指标,相,相同,国民经济评,价,价和财务评,价,价都要在经,济,济效果评价,与,与方案比选,的,的基本理论,指,指导下，采,取,取基本相同,的,的分析方法,，,，都要考虑,资,资金的时间,价,价值，采用,净,净现值、净,年,年值、内部,收,收益率等评,价,价指标，通,过,过编制相关,报,报表对项目,进,进行分析、,比,比较。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,4、国民经,济,济评价与财,务,务评价比较,（2）区别,比,比较,评价的角度,和,和立场不同,财务评价是,站,站在企业（,投,投资者、经,营,营者、债权,人,人）的立场,上,上，从项目,自,自身的微观,角,角度分析其,财,财务盈利能,力,力、偿债能,力,力和财务生,存,存能力；,而国民经济,评,评价则是站,在,在国家和地,区,区整体的立,场,场上，从全,社,社会的宏观,角,角度去分析,项,项目投资的,经,经济效率和,对,对社会福利,所,所作出的贡,献,献。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,4、国民经,济,济评价与财,务,务评价比较,（2）区别,比,比较,费用与效益,的,的含义及划,分,分范围不同,财务评价根,据,据项目直接的财务,收,收支来计算项目,的,的效益和费,用,用；,国民经济评,价,价根据项目实际耗费的,有,有用资源及,向,向社会提供,的,的有用产品,或,或服务来考察项目,的,的效益和费,用,用。,在财务评价,中,中视为费用,或,或效益的税,金,金、补贴、,国,国内借款利,息,息等，在国,民,民经济评价,中,中不视作费,用,用或效益；,在财务评价,中,中不考虑的,间,间接费用或,效,效益如环境,污,污染、节省,劳,劳动时间和,降,降低劳动强,度,度等，在国,民,民经济评价,中,中又必须当,作,作费用或效,益,益。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,4、国民经,济,济评价与财,务,务评价比较,（2）区别,比,比较,使用的价格,体,体系不同,在计算项目,的,的各项效益,和,和费用时，,财,财务评价使,用,用的是,实际的或预,测,测的市场价,格,格,；,国民经济评,价,价使用的则,是,是能够反映,资,资源真实经,济,济价值的,影子价格,。,使用的评判,依,依据不同,在衡量项目,盈,盈利能力时,对,对内部收益,率,率评判的依,据,据，财务评,价,价使用的是,财务基准收,益,益率,，它依行业,和,和地区的不,同,同而不同；,国,国民经济评,价,价使用的则,是,是,社会折现率,，它在全国,是,是一致的。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,4、国民经,济,济评价与财,务,务评价比较,（2）区别,比,比较,评价的组成,内,内容不同,财务评价的,组,组成内容包,括,括盈利能力,分,分析、清偿,能,能力分析、,财,财务生存能,力,力分析三个,方,方面；,国民经济评,价,价的组成内,容,容则包括盈,利,利能力分析,、,、外汇效果,分,分析两个方,面,面。,考察与跟踪,的,的对象不同,财务评价考,察,察的是项目,财务生存能,力,力,，跟踪的是,与,与项目直接,相,相关的货币,流,流动；,国民经济评,价,价考察的是,项目对国民,经,经济的净贡,献,献,，跟踪的是,围,围绕项目发,生,生的资源流,动,动。这一点,是,是二者最根,本,本的区别。,6.1.1,国,国民经济,评,评价的概念,4、国民经,济,济评价与财,务,务评价比较,（3）相互,关,关系,我国现行的,建设项目,项,项目经济评,价,价方法与参,数,数（第三,版,版）中规定,，,，一个建设,项,项目的经济,评,评价应包括,财,财务评价与,国,国民经济评,价,价两大部分,，,，其检验标,准,准是：,对于财务评,价,价与国民经,济,济评价的结,论,论均可行的,项,项目，应予,通,通过；,对于财务评,价,价与结论可,行,行、而国民,经,经济评价的,结,结论不可行,的,的项目，一,般,般应予否定,；,；,对于,财,财务,评,评价,的,的结,论,论不,可,可行,、,、而,国,国民,经,经济,评,评价,的,的结,论,论可,行,行的,项,项目,，,，主,要,要是,基,基础,性,性项,目,目和,公,公益,性,性项,目,目，,一,一般,亦,亦予,通,通过,，,，或,重,重新,考,考虑,方,方案,（,（如,采,采取,某,某些,财,财务,优,优惠,措,措施,）,）使,之,之具,有,有特,别,别重,要,要的,意,意义,。,。,6.1.2,国,国民,经,经济,评,评价,的,的理,论,论基,础,础,1、,支,支付,意,意愿,与,与消,费,费者,剩,剩余,2、,帕,帕累,托,托最,优,优状,态,态与,补,补偿,原,原则,3、,外,外部,效,效果,与,与无,形,形效,果,果,4、,转,转移,支,支付,6.1.2,国,国民,经,经济,评,评价,的,的理,论,论基,础,础,1、,支,支付,意,意愿,与,与消,费,费者,剩,剩余,支,付,付意,愿,愿,人们,为,为得,到,到某,一,一产,品,品所,愿,愿意,支,支付,的,的经,济,济代,价,价是,有,有差,异,异的,，,，消,费,费者,对,对购,买,买某,一,一产,品,品所,愿,愿意,支,支付,的,的最,高,高价,格,格，,即,即为,支,支付,意,意愿,。,。,利用,支,支付,意,意愿,代,代替,市,市场,价,价格,衡,衡量,投,投资,项,项目,的,的效,益,益，,是,是国,民,民经,济,济评,价,价与,财,财务,评,评价,的,的重,要,要区,别,别之,一,一。,消,消,费,费,者,者,剩,剩,余,余,消,费,费,者,者,从,从,6.1.2,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,的,的,理,理,论,论,基,基,础,础,2,、,、,帕,帕,累,累,托,托,最,最,优,优,状,状,态,态,与,与,补,补,偿,偿,原,原,则,则,帕,帕,累,累,托,托,最,最,优,优,状,状,态,态,在,完,完,全,全,竞,竞,争,争,条,条,件,件,下,下,，,，,如,如,果,果,消,消,费,费,者,者,追,追,求,求,满,满,足,足,最,最,大,大,，,，,生,生,产,产,者,者,追,追,求,求,利,利,润,润,最,最,大,大,，,，,要,要,素,素,所,所,有,有,者,者,追,追,求,求,收,收,益,益,最,最,大,大,，,，,就,就,能,能,够,够,达,达,到,到,社,社,会,会,福,福,利,利,的,的,帕,帕,累,累,托,托,最,最,优,优,状,状,态,态,。,。,并,并,且,且,，,，,当,当,每,每,个,个,人,人,都,都,在,在,一,一,定,定,限,限,制,制,条,条,件,件,下,下,追,追,求,求,自,自,己,己,的,的,“,“,最,最,大,大,”,”,时,时,，,，,就,就,能,能,够,够,形,形,成,成,一,一,套,套,社,社,会,会,福,福,利,利,最,最,大,大,的,的,完,完,全,全,竞,竞,争,争,价,价,格,格,，,，,也,也,就,就,是,是,项,项,目,目,的,的,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,中,中,的,的,“,“,影,影,子,子,价,价,格,格,”,”,。,。,补偿原则,由于帕累托,最,最优状态是,一,一种静止的,均,均衡状态，,并,并且是理想,化,化的虚拟状,态,态，而实际,上,上总有一些,变,变动会使一,部,部分人满足,增,增加、同时,使,使另一部分,人,人满足减少,，,，几乎每一,个,个投资项目,都,都是如此。,在,在这种情况,下,下，倘若按,帕,帕累托最优,状,状态衡量，,则,则任何项目,都,都无法进行,。,。这实际上,就,就是收入再分配,问,问题，也是国民,经,经济评价与,财,财务评价的,重,重要区别之,一,一。,6.1.2,国,国民经济,评,评价的理论,基,基础,3、外部效,果,果与无形效,果,果,外部效果,企业在经济,活,活动中，常,常,常受到各种,来,来自企业外,部,部经济力量,的,的影响，导,致,致企业的效,益,益或费用增,加,加或减少，,而,而企业自身,并,并不对这种,影,影响支付代,价,价，这被称,为,为外部效果,。,。,“外部经济,”,”和“外部,不,不经济”,外部效果通,常,常分为以下3种情况：,技术外溢效,果,果,是指项目的,建,建设和运行,带,带给项目外,部,部的实际影,响,响；,价格连锁效,果,果,是指项目的,实,实施会使其,投,投入品的价,格,格上升、使,其,其产出品的,价,价格下降；,乘数效果,是指项目的,投,投建导致与,之,之相关联的,上,上游和下游,产,产业部门得,以,以发展，或,使,使闲置的生,产,产能力得以,启,启用，即一,笔,笔投资通过,“,“乘数效应,”,”令其作用,得,得以放大。,6.1.2,国,国民经济,评,评价的理论,基,基础,3、外部效,果,果与无形效,果,果,无形效果,大多数的外,部,部效果是无,法,法用货币来,衡,衡量的，凡,是,是难以用货,币,币计量又缺,乏,乏物质形体,的,的直接或间,接,接效果，统,称,称为无形效,果,果，也叫市,场,场外效果，,即,即这些效果,不,不会在市场,上,上出现，也,没,没有市场价,格,格。,在项目的国,民,民经济评价,中,中，对于无,形,形效果可以,有,有两种处理,方,方法：,非数量化,即干脆以定,性,性描述来反,映,映，不强求,以,以货币尺度,支,支衡量；,近似摹拟,即以与该无,形,形效果造成,后,后果类似的,其,其他技术方,案,案的效益或,费,6.1.2,国,国民经济,评,评价的理论,基,基础,4、转移支,付,付,所谓转移支,付,付，是指国,民,民经济内部,各,各部门发生,的,的、没有造,成,成国内资源,真,真正增加或,耗,耗费的支付,行,行为。即直,接,接与项目有,关,关而支付的,国,国内各种税,金,金、国内借,款,款利息、职,工,工工资等。,转移支付,具,具体包括,：,：,税金,补贴,土地费,用,用,国内贷,款,款还本付,息,息,注意：国,外,外贷款及,还,还本付息,6.1.3 国民,经,经济评价,的,的内容,1、国民,经,经济效益,和,和费用的,识,识别与处,理,理,2、影子,价,价格的确,定,定与基础,数,数据的调,整,整,3、国民,经,经济效果,分,分析,6.1.3 国民,经,经济评价,的,的内容,1、国民,经,经济效益,和,和费用的,识,识别与处,理,理,国民经济,评,评价中的,效,效益和费,用,用与财务,评,评价相比,，,，从含义,到,到范围都,有,有显著区,别,别，不仅,包,包括在项,目,目建设和,运,运营过程,中,中直接发,生,生的、在,财,财务账面,上,上直接显现,的,的效益和,费,费用，还包括,那,那些因项,目,目建设和,运,运营对外,部,部造成的,、,、不在财,务,务账面上,直,直接显现,的,的间接效益,和,和费用。这就需,要,要对这些,效,效益和费,用,用一一加,以,以识别、,归,归类，并,尽,尽量予以,量,量化处理,；,；实在无,法,法定量的,，,，也可定,性,性描述。,6.1.3 国民,经,经济评价,的,的内容,2、影子,价,价格的确,定,定与基础,数,数据的调,整,整,正确拟定,项,项目投入,物,物和产出,物,物的影子,价,价格，是,保,保障国民,经,经济评价,科,科学性的,关,关键。应,选,选择既能,够,够反映资,源,源的真实,经,经济价值,、,、又能够,反,反映市场,供,供求关系,、,、并且符,合,合国家经,济,济政策的影子价格；在此前,提,提下，将,项,项目的各,项,项经济基,础,础数据按,照,照影子价,格,格进行调,整,整，计算,各,各项国民,经,经济效益,和,和费用。,3、国民,经,经济效果,分,分析,根据以上,各,各项效益,和,和费用，,结,结合社会,折,折现率等,经,经济参数,，,，计算项,目,目的国民,经,经济评价,指,指标，填,制,制国民经,济,济评价报,表,表，最终,对,对项目的,经,经济合理,性,性得出结,论,论。,6.1.4 国民,经,经济评价,的,的步骤,在财务评,价,价基础上,进,进行国民,经,经济评价,的,的步骤：,效益和,费,费用范畴,的,的调整,即剔除已,计,计入财务,效,效益和费,用,用中的转移支付；识别项,目,目的间接效益,和,和间接费,用,用，对能定,量,量的应定,量,量分析，,不,不能定量,的,的应作定,性,性描述。,效益和,费,费用数值,的,的调整,包括对固,定,定资产投,资,资、流动,资,资金、经,营,营费用和,销,销售收入,等,等各项数,据,据的调整,。,。,6.1.4,国,国,民,民,经,经,济,济,评,评,价,价,的,的,步,步,骤,骤,进,进,行,行,项,项,目,目,国,国,民,民,经,经,济,济,盈,盈,利,利,能,能,力,力,分,分,析,析,编,制,制,项,项,目,目,的,的国,民,民,经,经,济,济,效,效,益,益,费,费,用,用,流,流,量,量,表,表，,并,并,据,据,此,此,计,计,算,算,经,经,济,济,内,内,部,部,收,收,益,益,率,率,和,和,经,经,济,济,净,净,现,现,值,值,指,指,标,标,；,；,对,对,使,使,用,用,国,国,外,外,贷,贷,款,款,的,的,项,项,目,目,，,，,还,还,应,应,编,编,制,制国,民,民,经,经,济,济,效,效,益,益,费,费,用,用,流,流,量,量,表,表,（,（,国,国,内,内,投,投,资,资,）,）,，,，并,据,据,此,此,计,计,算,算,国,国,内,内,投,投,资,资,的,的,经,经,济,济,内,内,部,部,收,收,益,益,率,率,和,和,经,经,济,济,净,净,现,现,值,值,指,指,标,标,。,。,进行,项,项目外,汇,汇效果,分,分析,对于产,出,出物全,部,部或部,分,分出口,或,或替代,进,进口的,项,项目，,需,需编制,经,经济外,汇,汇流量,表,表、国,内,内资源,流,流量表,，,，并据,此,此计算,经,经济外,汇,汇净现,值,值、经,济,济换汇,成,成本或,经,经济节,汇,汇成本,指,指标。,6.1.4,国,国民经,济,济评价,的,的步骤,直接做,国,国民经,济,济评价,的,的项目,对直接,做,做国民,经,经济评,价,价的项,目,目而言,，,，其评,价,价步骤,与,与前述,大,大体相,同,同，只,是,是要首,先,先识别,和,和计算,项,项目的,直,直接效,益,益；进,行,行投资,估,估算、,流,流动资,金,金估算,；,；计算,经,经营费,用,用；识,别,别和计,算,算项目,的,的间接,效,效益；,编,编制有,关,关报表,，,，计,算,算相应,的,的评价,指,指标。,6.2,国,国,民,民经济,评,评价中,费,费用与,效,效益的,识,识别,6.2.1、,经,经济效,益,益与费,用,用识别,的,的基本,内,内容,对项目,涉,涉及的,所,所有社,会,会成员,的,的有关,费,费用和,效,效益进,行,行识别,和,和计算,，,，全面,分,分析项,目,目投资,及,及运营,活,活动耗,用,用资源,的,的真实,价,价值，,以,以及项,目,目为社,会,会成员,福,福利的,实,实际增,加,加所作,出,出的贡,献,献。,（1）,分,分析体,现,现在项,目,目实体,本,本身的直接费,用,用和效,益,益，以及,项,项目引,起,起的其,他,他组织,、,、机构,或,或个人,发,发生的,各,各种外部费,用,用和效,益,益；,（2）,分,分析项,目,目的近期影,响,响，以及,项,项目可,能,能带来,的,的中期、,远,远期影,响,响；,（3）,分,分析与,项,项目主,要,要目标,直,直接联,系,系的直,接,接费用,和,和效益,，,，以及,各,各种间,接,接费用,和,和效益,；,；,（4）,分,分析具,有,有物资,载,载体的,有,有形费,用,用和效,益,益，以,及,及各种,无,无形费,用,用和效,益,益。,6.2.1、,经,经济效,益,益与费,用,用识别,的,的基本,内,内容,经济效,益,益：,项目的,经,经济效,益,益是指,项,项目对,国,国民经,济,济所作,的,的贡献,，,，分为,直接效,益,益和间,接,接效益,。,。,1、直,接,接效益,是指由,项,项目产,出,出物产,生,生并在,项,项目范,围,围内计,算,算的经,济,济效益,，,，一般,表,表现为,以,以下几,种,种：,增加该,产,产出物,数,数量，,以,以满足,国,国内需,求,求的效,益,益；,替代其,他,他相同,或,或类似,企,企业的,产,产出物,，,，使被,替,替代企,业,业减产,以,以减少,国,国家的,用,用资源,耗,耗费（,或,或损失,）,）的效,益,益；,增加出,口,口（或,减,减少进,口,口）所,增,增收（,或,或节支,）,）国家,外,外汇的,效,效益。,2、间,接,接效益,是指由,项,项目引,起,起的、,而,而在直,接,接效益,中,中未得,到,到反映,的,的那部,分,分效益,，,，例如,技,技术扩,散,散和示,范,范效果,等,等。,6.2.1、,经,经济效,益,益与费,用,用识别,的,的基本,内,内容,经济费,用,用,项目的,经,经济费,用,用是指,国,国民经,济,济为项,目,目付出,的,的代价,，,，分为,直,直接费,用,用和间,接,接费用,。,。,1、直,接,接费用,是指项,目,目使用,投,投入物,所,所产生,并,并在项,目,目范围,内,内计算,的,的经济,费,费用，,一,一般表,现,现为以,下,下几种,：,：,其他,部,部门为,供,供应本,项,项目生,产,产而扩,大,大生产,规,规模所,耗,耗用资,源,源费用,；,；,减少,对,对其他,项,项目（,或,或最终,消,消费）,投,投入物,的,的供应,而,而放弃,的,的效益,；,；,增加,进,进口（,或,或减少,出,出口）,所,所耗用,（,（或减,收,收）国,家,家外汇,的,的费用,。,。,项目范,围,围内主,要,要为本,项,项目服,务,务的商,业,业、教,育,育、卫,生,生、文,化,化、住,宅,宅等生,活,活福利,设,设施的,投,投资，,应,应计为,项,项目的,费,费用。,2、间,接,接费用,是指由,项,项目引,起,起的、,而,而在直,接,接费用,中,中未得,到,到反映,的,的那部,分,分费用,，,，例如,生,生态破,坏,坏和环,境,境污染,等,等。,6.2.2,经,经济费用与,效,效益识,别,别的要,求,求,（1）,遵,遵循有,无,无对比,的,的原则,；,；,（2）,对,对项目,所,所涉及,的,的所有,成,成员及,群,群体的,费,费用和,效,效益作,全,全面分,析,析；,（3）,正,正确识,别,别正面,和,和负面,外,外部效,果,果，防,止,止误算,、,、漏算,或,或重复,计,计算；,（4）,合,合理确,定,定效益,和,和费用,的,的空间,范,范围和,时,时间跨,度,度；,（5）,正,正确识,别,别和调,整,整转移,支,支付，,根,根据不,同,同情况,区,区别对,待,待。,6.2.3、,经,经济效,益,益与费,用,用的计,算,算,1、计,算,算基本,原,原则,项目投,资,资所造,成,成的经,济,济费用,或,或效益,的,的计算,，,，应在,利,利益相,关,关者分,析,析的基,础,础上，,研,研究在,特,特定的,社,社会经,济,济背景,条,条件下,相,相关利,益,益主体,获,获得的,收,收益及,付,付出的,代,代价，,计,计算项,目,目相关,的,的费用,和,和效益,。,。,支付,意,意愿,原,原则。项,目,目产出,物,物的,正,正面,效,效果的计,算,算遵,循,循支,付,付意,愿,愿（WTP）,原,原则,，,，用,于,于分,析,析社,会,会成,员,员为,项,项目,所,所产,出,出的,效,效益,愿,愿意,支,支付,的,的价,值,值。,受偿,意,意愿,原,原则。项,目,目产出,物,物负,面,面效,果,果的计,算,算遵,循,循受,偿,偿意,愿,愿（WTA）,原,原则,，,，用,于,于分,析,析社,会,会成,员,员为,接,接受,这,这种,不,不利,影,影响,所,所得,到,到补,偿,偿的,价,价值,。,。,机会,成,成本,原,原则。项,目,目投,入,入的经济,费,费用的计,算,算应,遵,遵循,机,机会,成,成本,的,的原,则,则，,用,用于,分,分析,项,项目,所,所占,用,用的,所,所有,资,资源,的,的机,会,会成,本,本。,机,机会,成,成本,应,应按,资,资源,的,的其,他,他最,有,有效,利,利用,所,所产,生,生的,效,效益,进,进行,计,计算,。,。,实际,价,价值,计,计算,原,原则。项,目,目经,济,济费,用,用效,益,益分,析,析应,对,对所,有,有费,用,用和,效,效益,采,采用,反,反应,资,资源,真,真实,价,价值,的,的实,际,际价,格,格进,行,行计,算,算，,不,不考,虑,虑通,货,货膨,胀,胀因,素,素的,影,影响,，,，但,应,应考,虑,虑相,对,对价,格,格变,动,动。,6.2.3、经济,效,效益与费,用,用的计算,2、具体,计,计算说明,（1）如,果,果项目的,产,产出效果,表,表现为对人力资,本,本、生命,延,延续或疾,病,病预防等,方,方面的影,响,响，如教育,项,项目、卫,生,生项目、,环,环境改善,工,工程或交,通,通运输项,目,目等，应,根,根据项目,的,的具体情,况,况，测算,人,人力资本,增,增值的价,值,值、可能,引,引起的死,亡,亡增加或,减,减少价值,，,，以及对,健,健康影响,的,的价值，,并,并将量化,结,结果纳入,项,项目经济,费,费用效益,分,分析的框,架,架之中。,如,如果货币,量,量化缺乏,可,可靠依据,，,，应采用,非,非货币的,方,方法进行,量,量化。,对于项目,的,的实施可,能,能引起人,力,力资本增,值,值的效果,，,，如教育,项,项目引起,的,的人才培,养,养和素质,提,提高，在,劳,劳动力市,场,场发育成,熟,熟的情况,下,下，其价,值,值应根据,“,“有项目,”,”和“无,项,项目”两,种,种情况下,的,的税前工,资,资率的差,别,别进行估,算,算。,对于项目,的,的效果表,现,现为增加,或,或减少死,亡,亡的价值,，,，应尽可,能,能的分析,由,由于死亡,风,风险的增,加,加或减少,的,的价值，,根,根据社会,成,成员为避,免,免死亡而,愿,愿意支付,的,的价格进,行,行计算。,对于项目,的,的效果表,现,现为对人,们,们健康的,影,影响时，,一,一般应通,过,过分析疾,病,病发病率,与,与项目影,响,响之间的,关,关系，测,算,算发病率,的,的变化所,导,导致的收,入,入损失，,看,看病、住,院,院、医药,等,等医疗成,本,本及其他,各,各种相关,支,支出的变,化,化，并综,合,合考虑人,们,们对避免,疾,疾病而获,得,得健康生,活,活所愿意,付,付出的代,价,价，测算,其,其经济价,值,值。,6.2.3、经济,效,效益与费,用,用的计算,2、具体,计,计算说明,（2）一,些,些项目的,效,效益表现,为,为费用的节,约,约，在计算,中,中需注意,：,：,按照“有,无,无对比”,原,原则，分,析,析“有项,目,目”和“,无,无项目”,两,两种情况,下,下的费用,变,变动趋势,，,，尤其应,重,重视对“,无,无项目”,情,情况下费,用,用变动状,况,况进行合,理,理预测，,通,通过增量,分,分析估算,费,费用节约,的,的效益；,从整个,项,项目周,期,期费用,的,的角度,进,进行分,析,析，既,要,要分析,初,初始建,设,设投资,费,费用，,也,也应分,析,析运营,期,期费用,；,；,从广义,费,费用的,角,角度进,行,行分析,，,，既要,分,分析项,目,目实体,付,付出的,费,费用，,也,也要分,析,析各种,间,间接费,用,用、次,级,级波及,费,费用；,既,既要分,析,析货币,量,量化的,费,费用，,又,又要分,析,析非货,币,币量化,的,的费用,。,。,在费用分析,中,中应注意避,免,免重复计算,。,。,6.2.3,、,、经济效益,与,与费用的计,算,算,2、具体计,算,算说明,（3）对于,表,表现为时间节约的,项,项目效果，应按照有,无,无对比的原,则,则分析“有,项,项目”和“,无,无项目”情,况,况下的时间,耗,耗费情况，,区,区分不同人,群,群、货物，,根,根据项目具,体,体特点测算,时,时间节约的,价,价值。,出行时间节,约,约的价值是指为了得,到,到这种节约,，,，受益者所,愿,愿意支付的,货,货币数量。,在,在项目经济,费,费用效益分,析,析中，应根,据,据所节约时,间,间的具体性,质,质分别测算,。,。,如果所节约,的,的时间用于,工,工作，时间,节,节约的价值,应,应为将节约,的,的时间用于,工,工作所带来,的,的产出增加,，,，由企业负,担,担的所得税,前,前工资、保,险,险、退休金,及,及有关其他,劳,劳动成本综,合,合分析计算,。,。,如果所节约,的,的时间用于,闲,闲暇，应从,受,受益者个人,角,角度，综合,考,考虑个人家,庭,庭情况、收,入,入水平、对,闲,闲暇的偏好,等,等因素，采,用,用意愿调查,评,评估的方法,进,进行估算。,货物时间节,约,约的价值是指为得到,这,这种节约，,受,受益者所愿,意,意支付的货,币,币数量。在,项,项目经济费,用,用效益分析,中,中，应根据,不,不同货物对,时,时间的敏感,程,程度测算其,时,时间节约价,值,值。,6.2.3,、,、经济效益,与,与费用的计,算,算,2、具体计,算,算说明,（4）项目外部效果的计算,项目外部效,果,果是指项目,可,可能会对其,他,他社会群体,产,产生正面或,负,负面影响，,而,而项目本身,却,却不会承担,相,相应的货币,费,费用或享有,相,相应的货币,效,效益。,以往经济费,用,用效益分析,对,对项目产生,的,的有利影响,（,（正面影响,）,）的分析比,较,较多，而对,项,项目会带来,不,不利影响（,主,主要是对环,境,境、生态和,社,社会的负面,影,影响）的分,析,析较少考虑,，,，这种做法,既,既不利于充,分,分认识项目,外,外部效果，,以,以便采取成,本,本最小措施,，,，也不能在,危,危害与接受,之,之间进行权,衡,衡。,外部效果计,算,算的范围应,考,考虑环境及,生,生态影响效,果,果、技术扩,散,散效果和产,业,业关联效果,。,。具体如下,：,：,外部效果计,算,算时应注意,的,的问题,1、对上下,游,游项目产生,的,的效果,由于拟建项,目,目的投入，,使,使上下游项,目,目原来闲置,的,的生产能力,得,得以发挥或,达,达到经济规,模,模所产生的,效,效果。在计,算,算时，应按,照,照有无对比,原,原则计算增,量,量效果，并,需,需要注意其,他,他拟建项目,是,是否也有类,似,似效果，如,果,果有，就不,应,应把上下游,项,项目闲置生,产,产能力的利,用,用都归功于,该,该项目，以,免,免引起外部,效,效果的重复,计,计算。,2、技术扩,散,散效果,建设先进技,术,术的项目，,由,由于技术培,训,训、人才流,动,动、技术推,广,广和扩散，,整,整个社会都,受,受益，这种,效,效果通常都,未,未能在影子,价,价格中得到,反,反映。但由,于,于计算上的,困,困难，一般,只,只作定性说,明,明。,外部效果计,算,算时应注意,的,的问题,3,、,、,造,造,成,成,的,的,环,环,境,境,污,污,染,染,和,和,对,对,生,生,态,态,的,的,破,破,坏,坏,项,目,目,建,建,成,成,后,后,所,所,造,造,成,成,的,的,环,环,境,境,污,污,染,染,和,和,对,对,生,生,态,态,的,的,破,破,坏,坏,，,，,是,是,一,一,种,种,间,间,接,接,费,费,用,用,，,，,一,一,般,般,可,可,参,参,照,照,现,现,有,有,同,同,类,类,企,企,业,业,所,所,造,造,成,成,的,的,损,损,失,失,进,进,行,行,计,计,量,量,。,。,若,若,难,难,以,以,计,计,量,量,，,，,应,应,作,作,定,定,性,性,描,描,述,述,。,。,4,、,、,拟,拟,建,建,项,项,目,目,的,的,产,产,出,出,增,增,加,加,了,了,国,国,内,内,市,市,场,场,供,供,应,应,量,量,，,，,导,导,致,致,产,产,品,品,价,价,格,格,下,下,降,降,，,，,可,可,以,以,使,使,原,原,用,用,户,户,或,或,消,消,费,费,者,者,从,从,中,中,得,得,到,到,产,产,品,品,降,降,价,价,的,的,好,好,处,处,这,种,种,好,好,处,处,不,不,应,应,作,作,为,为,项,项,目,目,的,的,间,间,接,接,效,效,益,益,，,，,而,而,应,应,看,看,作,作转,移,移,支,支,付,付。,但,但,如,如,果,果,拟,拟,建,建,项,项,目,目,的,的,产,产,出,出,增,增,加,加,了,了,出,出,口,口,量,量,，,，,导,导,致,致,原,原,出,出,口,口,产,产,品,品,价,价,格,格,下,下,降,降,，,，,减,减,少,少,了,了,创,创,汇,汇,的,的,效,效,益,益,，,，,则,则,应,应,计,计,为,为,该,该,项,项,目,目,的,的,费,费,用,用,。,。,5、,计,计算,外,外部,效,效果,时,时，,还,还应,区,区别,是,是否,已,已经,在,在项,目,目投,入,入物,和,和产,出,出物,的,的影,子,子价,格,格中,是,是否,得,得到,充,充分,反,反映,。,。如,果,果得,到,到反,映,映，,则,则不,必,必再,计,计算,间,间接,效,效益,或,或费,用,用。,6、,项,项目,的,的外,部,部效,果,果一,般,般只,计,计算,一,一次,相,相关,效,效果,，,，不,应,应连,续,续扩,展,展。,6.3,影,影子,价,价格,及,及其,测,测算,6.3.1,影,影子,价,价格,的,的基,本,本概,念,念,经济,费,费用,效,效益,分,分析,中,中投,入,入物,或,或产,出,出物,使,使用,的,的计,算,算价,格,格为,“,“影,子,子价,格,格”,，,，影,子,子价,格,格应,是,是能,够,够真,实,实反,映,映项,目,目投,入,入物,和,和产,出,出物,真,真实,经,经济,价,价值,的,的计,算,算价,格,格。,所谓,影,影子,价,价格,，,，就,是,是资,源,源处,于,于,最优,配,配置,状,状态,时的,边,边际,产,产出,价,价值,。,。一,般,般而,言,言，,项,项目,投,投入,品,品的,影,影子,价,价格,就,就是,它,它的,机会,成,成本,，项,目,目产,出,出品,的,的影,子,子价,格,格就,是,是它,的,的,支付,意,意愿,。,6.3.1,影,影子,价,价格,的,的基,本,本概,念,念,影子,价,价格,不,不是,实,实际,的,的市,场,场交,易,易价,格,格，,而,而是,一,一种,理论,上,上的,虚,虚拟,价,价格,。它,是,是为,实,实现,一,一定,的,的社,会,会经,济,济发,展,展目,标,标而,人,人为,确,确定,的,的、,比,比交,换,换价,格,格更,能,能合,理,理利,用,用资,源,源的,效,效率,价,价格,，,，能,更,更好,地,地反,映,映出,产,产品,的,的社,会,会价,值,值和,资,资源,的,的稀,缺,缺程,度,度。,资源,稀,稀缺,程,程度,越,越高,，,，则,影,影子,价,价格,出,出越,高,高；,资,资源,数,数量,无,无限,、,、供,给,给不,受,受约,束,束，,则,则影,子,子价,格,格为,零,零。,并且,某,某种,资,资源,的,的影,子,子价,格,格不,是,是一,个,个固,定,定数,值,值，,它,它是,随,随经,济,济结,构,构的,变,变化,而,而变,化,化。,影子,价,价格,不,不能,用,用于,商,商品,交,交换,，,，而,是,是作,为,为合,理,理利,用,用有,限,限资,源,源、,衡,衡量,产,产品,社,社会,价,价值,的,的价,格,格尺,度,度，,在,在项,目,目的,国,国民,经,经济,评,评价,中,中用,于,于代,替,替市,场,场价,格,格来,计,计算,经,经济,效,效益,的,的经,济,济费,用,用。,6.3.2,影,影子,价,价格,的,的测,算,算,1、,对,对于具有,市,市场,价,价格的投,入,入和,产,产出,，,，影,子,子价,格,格的,计,计算,要,要求,：,：,(1)可外,贸,贸货,物,物的投,入,入或,产,产出,的,的影,子,子价,格,格应,根,根据,口,口岸,价,价格,，,，按,下,下列,公,公式,计,计算,：,：,出口,产,产出影子,价,价格(出,厂,厂价)=,离,离岸,价,价(FOB),影,子,子汇,率,率-,出,出口,费,费用,进口,投,投入影子,价,价格(到,厂,厂价)=,到,到岸,价,价(CFI),影,子,子汇,率,率+,进,进口,费,费用,(2)非,外,外贸,货,货物,，,，投,入,入或,产,产出,的,的影,子,子价,格,格应,根,根据,下,下列,要,要求,计,计算,：,：,如果,项,项目,处,处于竞争,性,性市,场,场环,境,境中，,应,应采,用,用市,场,场价,格,格作,为,为计,算,算项,目,目投,入,入或,产,产出,的,的影,子,子价,格,格的,依,依据,。,。,如果,项,项目,的,的投,入,入或,产,产出,的,的规模很大，项目的,实,实施将足,以,以影响其,市,市场价格,，,，导致有,项,项目和无,项,项目两种,情,情况下市,场,场价格不,一,一致，在,项,项目评价,中,中，取二,者,者的平均,值,值作为测,算,算影子价,格,格的依据,。,。,(3)影,子,子价格中,流,流转税(,如,如消费税,、,、增值税,、,、营业税,等,等)宜根,据,据产品在,整,整个市场,中,中发挥作,用,用，分别,计,计入或不,计,计入影子,价,价格。,6.3.2,影,影子价,格,格的测,算,算,2、如,果,果项目,的,的产出,效,效果不具有,市,市场价,格,格，应遵,循,循消费,者,者支付,意,意愿和,接,接受补,偿,偿意愿,原,原则，,按,按下列,方,方法测,算,算其影,子,子价格,：,：,（1）,采,采用“,显,显示偏,好,好”的,方,方法，,通,通过其,他,他相关,市,市场价,格,格信号,，,，间接,估,估算产,出,出效果,的,的影子,价,价格。,（2）,利,利用“,陈,陈述偏,好,好”的,意,意愿调,查,查方法,，,，分析,调,调查对,象,象的支,付,付意愿,或,或接受,补,补偿的,意,意愿，,推,推断出,项,项目影,响,响效果,的,的影子,价,价格。,6.3.2,影,影子价,格,格的测,算,算,3、特殊投,入,入物的影子,价,价格应,按,按下列,方,方法计,算,算：,(1),项,项目因,使,使用劳,动,动力所,付,付的工,资,资，是,项,项目实,施,施所付,出,出的代,价,价。劳,动,动力的,影,影子工,资,资等于,劳,劳动力,机,机会成,本,本与因,劳,劳动力,转,转移而,引,引起的,新,新增资,源,源消耗,之,之和。,具,具体包,括,括两个,部,部分：,劳动,力,力的边,际,际产出,，,，是指,因,因在该,项,项目使,用,用劳动,力,力、而,在,在其他,使,使用机,会,会下可,能,能创造,的,的最大,效,效益，,亦,亦即劳,动,动力的,机,机会成,本,本。,劳动,力,力就业,或,或转移,所,所增加,的,的消耗,，,，如劳,动,动力的,运,运输费,、,、搬迁,费,费、城,市,市管理,费,费等。,在国民,经,经济评,价,价中，,影,影子工,资,资作为,经,经济费,用,用计入,经,经营成,本,本。为,简,简便起,见,见，其,计,计算方,法,法可采,用,用转换,系,系数法,，,，即：,影子工,资,资=（,财,财务工,资,资+职,工,工福利,基,基金）,转换,系,系数,注：一,般,般建设,项,项目的,影,影子工,资,资换算,系,系数为1；在,建,建设期,内,内使用,大,大量民,工,工的项,目,目，如,水,水利、,交,交通项,目,目，其,民,民工的,影,影子工,资,资换算,系,系数为0.5,。,。,6.3.2,影,影子价,格,格的测,算,算特,殊,殊投入,物,物,（2）,土,土地是,一,一种重,要,要资源,，,，项目,占,占用的,土,土地无,论,论是否,支,支付费,用,用，均,应,应计算,其,其影子,价,价格。,项目所,占,占用的,农,农业、,林,林业、,牧,牧业、,渔,渔业及,其,其他生,产,产性用,地,地，其,影,影子价,格,格应按,照,照其未,来,来对社,会,会可提,供,供的消,费,费产品,的,的支付,意,意愿及,其,其改变,土,土地用,途,途而发,生,生的新,增,增资源,消,消耗进,行,行计算,；,；,项目所,占,占用的,住,住宅、,休,休闲用,地,地等非,生,生产性,用,用地，,市,市场完,善,善的，,应,应根据,市,市场交,易,易价格,估,估算其,影,影子价,格,格；无,市,市场交,易,易价格,或,或市场,机,机制不,完,完善的,，,，应根,据,据支付,意,意愿价,格,格估算,其,其影子,价,价格。,6.3.2,影,影子价,格,格的测,算,算特,殊,殊投入,物,物,（3）,项,项目投,入,入的自,然,然资源,，,，无论,在,在财务,上,上是否,付,付费，,在,在经济,费,费用效,益,益分析,中,中都必,须,须测算,其,其经济,费,费用。,不可再,生,生自然,资,资源影,子,子价格,应,应按资,源,源的机,会,会成本,计,计算；,可再生,自,自然资,源,源的影,子,子价格,应,应按资,源,源再生,费,费用计,算,算。,（4）,影,影子汇,率,率系指,用,用于对,外,外贸货,物,物和服,务,务进行,经,经济费,用,用效益,分,分析的,外,外币的,经,经济价,格,格，应,能,能正确,反,反映外,汇,汇的经,济,济价值,。,。应按,下,下式进,行,行计算,：,：,影子汇,率,率=外,汇,汇牌价,影子,汇,汇率换,算,算系数,注：根,据,据我国,现,现阶段,的,的外汇,供,供求情,况,况、进,出,出口结,构,构、换,汇,汇成本,等,等因素,综,综合考,虑,虑，影,子,子汇率,换,换算系,数,数取为1.08。,6.3.2,影,影子价,格,格的测,算,算特,殊,殊投入,物,物,（5）,社,社会折,现,现率（,影,影子利,率,率）,社会折,现,现率的,内,内涵,社会折,现,现率是,国,国民经,济,济评价,中,中的重,要,要参数,，,，他是,社,社会对,资,资金时,间,间价值,的,的估值,，,，实际,上,上是资,金,金的机,会,会成本,和,和影子,价,价格。,单,单位资,金,金的影,子,子价格,为,为影子,利,利率，,也,也即社,会,会折现,率,率。,社会折现率,在,在国民经济,评,评价中具有,双,双重职能：,作,作为项目费,用,用效益的,不,不同时间价,值,值之间的折,算,算率；同时,作,作为项目经,济,济效益要求,的,的最低经济,收,收益率。,作为项目费,用,用效益的,不,不同时间价,值,值之间的折,算,算率，社会,折,折现率反映,了,了对于社会,费,费用效益价,值,值的时间偏,好,好；作为项,目,目经济效益,要,要求的最低,经,经济收益率,，,，社会折现,率,率代表着社,会,会投资所要,求,求的最低收,益,益水平。,适当的社会,折,折现率有利,于,于合理分配,建,建设资金，,引,引导有限资,金,金投向对国,民,民经济贡献,大,大的建设项,目,目，提高整,个,个社会的资,金,金利用效率,。,。因此，社,会,会折现率的,高,高低，对项,目,目国民经济,评,评价结果和,项,项目取舍有,重,重要影响。,6.3.2,影,影子价格,的,的测算特,殊,殊投入物,（5）社会,折,折现率（影,子,子利率）,社会折现率,测,测定原则,目前公布的,社,社会折现率,的,的取值，是,以,以资本的社会,机,机会成本与费用效益的,时,时间偏好率二者为基础,进,进行测算的,结,结果。,在项目评价,中,中，社会折,现,现率既代表,了,了资金的机,会,会成本，也,是,是不同年份,之,之间费用效,益,益的折算率,。,。理论上，,如,如果社会资,源,源供求在最,优,优状态平衡,，,，资金的机,会,会成