政府采购工作流程讲义

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,政,府,府,采,采,购,购,工,工,作,作,流,流,程,程,二,一,年,十,十,月,月,前,言,言,政,府,府,采,采,购,购,的,的,主,主,要,要,法,法,规,规,国,家,家,法,法,规,规,中,华,华,人,人,民,民,共,共,和,和,国,国,政,政,府,府,采,采,购,购,法,法,（,以,以,下,下,简,简,称,称,政,府,府,采,采,购,购,法,法,）,财,财,政,政,部,部,三,三,个,个,部,部,长,长,令,令,，,，,即,即,政,府,府,采,采,购,购,货,货,物,物,和,和,服,服,务,务,招,招,标,标,投,投,标,标,管,管,理,理,办,办,法,法,（,以,以,下,下,简,简,称,称,18,号,令,令）,、,、,政,府,府,采,采,购,购,信,信,息,息,公,公,告,告,管,管,理,理,办,办,法,法,（,以,以,下,下,简,简,称,称,19,号,令）,和,和,政,府,府,采,采,购,购,供,供,应,应,商,商,投,投,诉,诉,管,管,理,理,办,办,法,法,（,以,以,下,下,简,简,称,称,20,号,令,令）,前,言,言,财,政,政,部,部,关,关,于,于,加,加,强,强,政,政,府,府,采,采,购,购,货,货,物,物,和,和,服,服,务,务,项,项,目,目,价,价,格,格,评,评,审,审,的,的,通,通,知,知,（,（财,库,库,20072,号）,财,财,政,政,部,部,国,国,家,家,发,发,改,改,委,委,关,关,于,于,印,印,发,发,节,能,能,产,产,品,品,政,政,府,府,采,采,购,购,实,实,施,施,意,意,见,见,的,通,通,知,知,（,（财,库,库,2004185,号）,财,财,政,政,部,部,国,国,家,家,环,环,保,保,总,总,局,局,联,联,合,合,印,印,发,发,关,于,于,环,环,境,境,标,标,志,志,产,产,品,品,政,政,府,府,采,采,购,购,实,实,施,施,的,的,意,意,见,见,（财,库,库,200690,号）,财,财,政,政,部,部,关,关,于,于,印,印,发,发,政,府,府,采,采,购,购,进,进,口,口,产,产,品,品,管,管,理,理,办,办,法,法,的,通,通,知,知（财,库,库,2007119,号）,前,言,言,财,政,政,部,部,关,关,于,于,自,自,主,主,创,创,新,新,产,产,品,品,政,政,府,府,采,采,购,购,的,的,三,三,个,个,管,管,理,理,办,办,法,法,，,，,即,即,自,主,主,创,创,新,新,产,产,品,品,政,政,府,府,采,采,购,购,预,预,算,算,管,管,理,理,办,办,法,法,（财库,200729,号）、,自主,创,创新,产,产品,政,政府,采,采购,评,评审,办,办法,（财库,200730,号）、,自主,创,创新,产,产品,政,政府,采,采购,合,合同,管,管理,办,办法,（财库,200731,号）,地方,性,性法,规,规：,云南,省,省政,府,府采,购,购条,例,例,(,附件）,云南,省,省政,府,府采,购,购管,理,理暂,行,行办,法,法,（云,财,财采,200616,号、,以,以下,简,简称,“,暂行,办,办法,”,）,前言,政府,采,采购,的,的组,织,织形,式,式,政府,采,采购,法,法,第,7,条明,确,确了,政,政府,采,采购,的,的组,织,织形,式,式，,即,即政,府,府采,购,购实,行,行集,中,中采,购,购和,分,分散,采,采购,相,相结,合,合。,政府,集,集中,采,采购,：,：是,指,指采,购,购人,将,将属,于,于政,府,府集,中,中采,购,购目,录,录内,的,的采,购,购项,目,目委,托,托集,中,中采,购,购机,构,构组,织,织实,施,施的,采,采购,活,活动,部门,集,集中,采,采购,：,：是,指,指主,管,管部,门,门统,一,一组,织,织实,施,施属,于,于部,门,门集,中,中采,购,购目,录,录内,的,的采,购,购项,目,目的,采,采购,活,活动,分散,采,采购,：,：是,指,指采,购,购人,实,实施,集,集中,采,采购,目,目录,以,以外,、,、采,购,购限,额,额标,准,准以,上,上的,采,采购,项,项目,的,的采,购,购活,动,动,前言,政府,采,采购,目,目录,根据,政府,采,采购,法,法,）第,7,条规,定,定：,“,“集,中,中采,购,购的,范,范围,由,由省,级,级以,上,上人,民,民政,府,府公,布,布的,集,集中,采,采购,目,目录,确,确定,”,”。,第,第,8,条规,定,定：,“,“政,府,府采,购,购限,额,额标,准,准，,属,属于,地,地方,预,预算,的,的政,府,府采,购,购项,目,目，,由,由省,、,、自,治,治区,、,、直,辖,辖市,人,人民,政,政府,或,或者,其,其授,权,权的,机,机构,确,确定,并,并公,布,布”,制定,权,权限,：,：集,中,中采,购,购目,录,录确,定,定的,权,权限,集,集中,在,在省,级,级人,民,民政,府,府，,而,而限,额,额标,准,准的,确,确定,权,权为,州,州（,市,市）,及,及县,级,级人,民,民政,府,府。,前言,新目,录,录解,读,读,云南,省,省人,民,民政,府,府办,公,公厅,以,以云,政,政办,发,发,201040,号文,件,件印,发,发了,云南,省,省,2010-2011,年政,府,府集,中,中采,购,购目,录,录和,限,限额,标,标准,，按,相,相关,原,原则,和,和权,限,限，,玉,玉溪,市,市人,民,民政,府,府办,公,公室,以,以玉,政,政办,发,发,201074,号文,件,件转,发,发了,目,目录,，,，并,结,结合,玉,玉溪,的,的实,际,际，,对,对部,分,分政,府,府集,中,中采,购,购目,录,录的,限,限额,标,标准,以,以及,公,公开,招,招标,限,限额,标,标准,作,作适,当,当调,整,整。,（见附,件,件）,前言,目录,划,划分,集中,采,采购,机,机构,采,采购,项,项目,，,，一,般,般为,通,通用,类,类货,物,物及,服,服务,项,项目,部门,集,集中,采,采购,项,项目,，,，一,般,般为,专,专业,类,类货,物,物及,服,服务,项,项目,集中,采,采购,的,的限,额,额标,准,准,集中,采,采购,机,机构,采,采购,项,项目,中,中少,部,部分,作,作调,整,整外,，,，其,余,余均,按,按省,级,级的,规,规定,，,，即,单,单项,或,或批,量,量金,额,额,10,万以,上,上项,目,目必,须,须纳,入,入集,中,中采,购,购,公开,招,招标,限,限额,标,标准,省级标准,：,：货物和,服,服务类,80,万元及以,上,上、工程,类,类,200,万元及以,上,上。玉溪,市,市级标准,：,：货物、,服,服务、工,程,程类均为,50,万元以上,。,。,前言,政府采购,实,实施主体, 政府,集,集中采购,机,机构,:,具体组织,实,实施集中,采,采购机构,采,采购项目,、,、受委托,的,的部门集,中,中采购项,目,目、分散,采,采购项目,(,采购人实,施,施集中采,购,购目录以,外,外、单项,或,或批量金,额,额在,10,万元以上,的,的采购项,目,目）。, 部门,集,集中采购,机,机构（即,符,符合相应,条,条件的主,管,管部门）,:,具体组织,实,实施部门,集,集中采购,项,项目, 其他,政,政府采购,代,代理机构,（,（经财政,部,部门认定,资,资格，依,法,法接受委,托,托办理政,府,府采购事,宜,宜的社会,中,中介机构,）,）,:,具体组织,实,实施受委,托,托的部门,集,集中采购,项,项目和分,散,散采购项,目,目,前言,实施部门,集,集中采购,项,项目 ，,主,主管部门,应,应具备的,条,条件,暂行办法,第五章,“,部门集中,采,采购管理,”,第,30,条具体规,定,定了可以,自,自行组织,实,实施采购,的,的主管部,门,门的条件,：,：（,1,）具有独,立,立承担民,事,事责任的,能,能力；（,2,）经有关,部,部门批准,，,，设立有,负,负责办理,部,部门集中,采,采购事宜,的,的专门机,构,构；（,3,）具有编,制,制采购文,件,件和组织,采,采购的能,力,力，有与,采,采购项目,规,规模和复,杂,杂程度相,适,适应的技,术,术、经济,等,等方面的,采,采购和管,理,理人员；,（,（,4,）有经过,财,财政部门,组,组织的政,府,府采购培,训,训的采购,人,人员；（,5,）财政部,门,门规定的,其,其他条件,。,。主管部,门,门一旦具,备,备上述条,件,件，就可,以,以组织采,购,购属于部,门,门集中采,购,购目录内,的,的项目，,相,相应的部,门,门集中采,购,购管理机,构,构和工作,人,人员名单,必,必须报财,政,政部门（,政,政府采购,管,管理机构,）,）备案。,若,若主管部,门,门不符合,上,上述规定,条,条件的，,必,必须委托,采,采购代理,机,机构代理,采,采购或政,府,府集中采,购,购机构采,购,购，并与,其,其签订委,托,托协议。,目前，从,玉,玉溪的情,况,况看，无,符,符合上述,条,条件的主,管,管部门。,五种采购,方,方式的应,用,用,一、五种,采,采购方式,的,的组成,政府采,购,购法,第三章,用,用,7,条内容,（,（即第,26,条至第,32,条）对,政,政府采,购,购的各,种,种方式,以,以及方,式,式的确,定,定、各,种,种采购,方,方式适,用,用的采,购,购情形,和,和有关,要,要求作,了,了规定,。,。其中,：,：第,26,条具体,规,规定了,政,政府采,购,购应当,采,采取的,方,方式：,公,公开招,标,标、邀,请,请招标,、,、竞争,性,性谈判,、,、单一,来,来源采,购,购、询,价,价和国,务,务院政,府,府采购,监,监督管,理,理部门,认,认定的,其,其他采,购,购方式,。,五种采,购,购方式,的,的组成,18,号令第,3,条中规,定,定：政,府,府采购,货,货物和,服,服务的,招,招标分,为,为公开,招,招标和,邀,邀请招,标,标。因,此,此，五,种,种采购,方,方式也,可,可以归,为,为两大,类,类：招,标,标采购,和,和非招,标,标采购,。,。,招标采,购,购：公,开,开招标,和,和邀请,招,招标,非招标,采,采购：,竞,竞争性,谈,谈判、,单,单一来,源,源采购,和,和询价,采,采购。,招标采,购,购适用,法,法规为,第,第,18,号令，,至,至于非,招,招标采,购,购方式,，,，目前,国,国务院,还,还没有,明,明确的,法,法规。,但,但作为,政,政府集,中,中采购,部,部门，,玉,玉溪市,在,在,2007,年就作,了,了规范,，,，出台,了,了,玉溪市,政,政府集,中,中采购,机,机构操,作,作规程,（以下,简,简称,操作规,程,程,）,。,二、五,种,种采购,方,方式适,用,用情形,（一）,公,公开招,标,标,达到公,开,开招标,限,限额标,准,准以上,的,的采购,项,项目,采购人,不,不得以,化,化整为,零,零或其,他,他方式,规,规避公,开,开招标,（,（如：,故,故意拖,延,延采购,实,实施时,间,间，使,采,采用公,开,开招标,时,时间难,以,以满足,采,采购需,求,求，只,得,得采取,其,其他采,购,购方式,）,）；货,物,物服务,采,采购项,目,目达到,公,公开招,标,标数额,标,标准的,，,，必须,采,采用公,开,开招标,方,方式。,因,因特殊,情,情况需,要,要采用,公,公开招,标,标以外,方,方式的,，,，应当,在,在采购,活,活动开,始,始前获,得,得设区,的,的市、,自,自治州,以,以上人,民,民政府,财,财政部,门,门的批,准,准。,五种采,购,购方式,适,适用情,形,形,（二）,邀,邀请招,标,标,具有特,殊,殊性，,只,只能从,有,有限范,围,围的供,应,应商处,采,采购的,采用公,开,开招标,方,方式的,费,费用占,政,政府采,购,购项目,总,总价值,的,的比例,过,过大的,邀请的有效,投,投标供应商,不,不得少于三,家,家，否则无,效,效,除特殊项目,（,（如保密项,目,目和急需或,者,者高度专业,性,性等因素使,提,提供产品的,潜,潜在供应商,数,数量较少）,，,，潜在投标,供,供应商数量,较,较多的，不,应,应采用此办,法,法,两个适用情,形,形不是同时,适,适用关系，,只,只需满足,1,个条件均可,五种采购方,式,式的适用情,形,形,（,三） 竞争,性,性谈判,招标后没有,供,供应商投标,或,或者没有合,格,格标的或者,重,重新招标未,能,能成立的,技术复杂或,者,者性质特殊,，,，不能确定,详,详细规格或,者,者具体要求,的,的,采用招标所,需,需时间不能,满,满足用户紧,急,急需要的,不能事先计,算,算出价格总,额,额的,采购人应与,足,足够数量即,不,不少于三家,的,的有效供应,商,商进行谈判,，,，以确保竞,争,争,谈判条件不,能,能有歧视性,条,条款，公平,对,对待所有参,加,加谈判的供,应,应商,必须是有效,的,的供应商，,有,有效主要是,指,指符合采购,人,人提出的货,物,物和服务采,购,购需求，且,满,满足谈判条,件,件供应商,五种采购方,式,式的适用情,形,形,（四）单一,来,来源方式采,购,购,只能从唯一,供,供应商处采,购,购的,发生了不可,预,预见的紧急,情,情况不能从,其,其他供应商,处,处采购的,必须保证原,有,有采购项目,一,一致性或者,服,服务配套的,要,要求，需要,继,继续从原供,应,应商处添购,，,，且添购资,金,金总额不超,过,过原合同采,购,购金额百分,之,之十的,商品来源渠,道,道单一或属,专,专利、首次,制,制造、合同,追,追加、原有,采,采购项目的,后,后继扩充和,发,发生了不可,预,预见的紧急,情,情况不能从,其,其他供应商,处,处采购等情,况,况；特点就,是,是没有竞争,，,，因此，采,购,购人应在谈,判,判前深入了,解,解产品性能,和,和成本，以,便,便有效地与,供,供应商就价,格,格问题进行,协,协商谈判，,尽,尽量减少采,购,购支出,五种采购方,式,式的适用情,形,形,（五）询价,采,采购,采购的货物,规,规格、标准,统,统一、现货,货,货源充足且,价,价格变化幅,度,度小的政府,采,采购项目,邀请报价供,应,应商不少于,3,家,供应商所报,价,价格为不得,更,更改的一次,性,性报价,三、五种采,购,购方式的时,限,限,公开招标,政府采购法,第,35,条规定：,“,货物和服务,项,项目实行招,标,标方式采购,的,的，自招标,文,文件开始发,出,出之日起至,投,投标人提交,投,投标文件截,止,止之日止，,不,不得少于,20,日,”,。,上述规定与,招标投标法,的时间一致,，,，在国务院,未,未作出另行,规,规定前，必,须,须严格执行,五种采购方,式,式的时限,邀请招标,18,号令第,15,条规定：,“,采用邀请招,标,标方式采购,的,的，招标采,购,购单位应当,在,在省级以上,人,人民政府财,政,政部门指定,的,的政府采购,信,信息媒体发,布,布资格预审,公,公告，公布,投,投标人资格,条,条件，资格,预,预审公告期,限,限不得少于,7,个工作日,。投标人应,当,当在资格预,审,审公告期结,束,束之日起,3,个工作日前,，,，按公告要,求,求提交资格,证,证明文件。,招,招标采购单,位,位从评审合,格,格投标人中,通,通过随机方,式,式选择三家,以,以上的投标,人,人，向其发,出,出投标邀请,书,书,”,。资格预审,结,结束后，再,发,发出投标邀,请,请及招标文,件,件（,20,天），因此,，,，邀请招标,最,最快也要一,个,个月时间才,能,能开标。,五种采购方,式,式的时限,竞争性谈判,、,、询价采购,、,、单一来源,采,采购,目前，虽然,法,法规没有作,出,出明确规定,，,，但为保证,所,所有潜在投,标,标人能够尽,可,可能地获得,采,采购信息，,同,同时，也给,投,投标人较为,充,充足的时间,编,编制投标文,件,件（或报价,文,文件），自,谈,谈判文件（,或,或询价文件,）,）开始发出,之,之日起至投,标,标人提交报,价,价文件截止,之,之日止，一,般,般不宜少于,7,天。,四、五种采,购,购方式的程,序,序,2010,年,1,月,11,日国务院法,制,制办全文公,布,布,中华人民共,和,和国政府采,购,购法实施条,例,例（征求意,见,见稿）,，征求社会,各,各界意见。,其,其中对非招,标,标方式（竞,争,争谈判、单,一,一来源采购,、,、询价）具,体,体一些操作,要,要求作了详,细,细规定。目,前,前，,实施条例,未正式出台,前,前，仍需按,目,目前的操作,方,方式进行。,在,在此，结合,相,相关法规和,操作规程,对部门集中,采,采购和分散,采,采购如何规,范,范一起作些,探,探讨。,五种采购方,式,式的程序,基本流程,部门集中采,购,购计划的报,批,批,制作招标文,件,件（询价文,件,件、谈判文,件,件等）,发布采购信,息,息公告（或,发,发出邀请）,投标,开标、评标,和,和定标,发布中标信,息,息,签发中标通,知,知,签订采购合,同,同,供应商组织,货,货源及交货,组织验收,结算支付款,项,项,采购结束,采购项目合,同,同副本的备,案,案。,五种采购方,式,式的程序,采购计划的,报,报批,实施办法,第三章,“,政府采购预,算,算和计划管,理,理,”,第,17,条规定：,“,采购人应当,根,根据财政部,门,门批复的政,府,府采购预算,制,制定政府采,购,购实施计划,。,。政府采购,实,实施计划按,项,项目构成、,采,采购数量、,价,价格、技术,规,规格、资金,来,来源、时间,要,要求、采购,方,方式、采购,的,的具体组织,形,形式等内容,编,编制。编报,政,政府采购实,施,施计划不得,突,突破已批复,的,的政府采购,预,预算,”,。, ,实施办法,第,19,条规定：,“,主管部门汇,总,总本部门、,本,本系统的政,府,府采购实施,计,计划，于每,月,月,5,日前报财政,部,部门审核。,财,财政部门在,10,个工作日内,对,对主管部门,上,上报的政府,采,采购实施计,划,划进行审核,，,，审定政府,采,采购项目采,购,购的具体组,织,织形式和采,购,购方式,”,。,五种采购方,式,式的程序,其他审批事,项,项：,因特殊情况,对,对达到公开,招,招标数额标,准,准的采购项,目,目需要采用,公,公开招标以,外,外的采购方,式,式的；,因特殊情况,需,需要采购非,本,本国货物、,工,工程和服务,的,的。,五种采购方,式,式的程序,（一）公开,招,招标,公开招标是,指,指招标采购,单,单位依法以,招,招标公告的,方,方式邀请不,特,特定的供应,商,商参加投标,。,。,政府采购法,第,26,条规定：“,公,公开招标应,作,作为政府采,购,购的主要采,购,购方式”。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,制作,招,招标,文,文件,招标,文,文件,是,是供,应,应商,制,制作,投,投标,文,文件,和,和参,加,加投,标,标的,唯,唯一,依,依据,，,，同,时,时也,是,是评,标,标委,员,员会,评,评标,的,的重,要,要依,据,据。,因,因为,评,评标,是,是按,照,照招,标,标文,件,件规,定,定的,评,评标,标,标准,和,和方,法,法进,行,行的,。,。此,外,外，,招,招标,文,文件,是,是签,订,订合,同,同所,遵,遵循,的,的依,据,据，,招,招标,文,文件,的,的大,部,部分,内,内容,要,要列,入,入合,同,同之,中,中。,因,因此,，,，制,作,作招,标,标文,件,件是,非,非常,关,关键,的,的环,节,节。,它,它直,接,接影,响,响到,采,采购,的,的质,量,量和,结,结果,。,。也,就,就是,说,说游,戏,戏的,方,方案,和,和规,则,则都,应,应在,文,文件,中,中体,现,现出,来,来。,因,因此,，,，招,标,标文,件,件所,提,提供,的,的所,有,有资,料,料，,内,内容,力,力求,详,详尽,、,、真,实,实，,以,以便,于,于投,标,标人,更,更好,地,地参,与,与投,标,标。,招,招标,文,文件,的,的细,节,节及,复,复杂,程,程度,将,将根,据拟,招,招标,的,的项,目,目大,小,小及,特,特点,而,而定,。,。不,同,同的,采,采购,项,项目,，,，招,标,标文,件,件也,不,不一,致,致,。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,编制,招,招标,文,文件,（,（询,价,价文,件,件、,谈,谈判,文,文件,）,）应,注,注意,的,的基,本,本问,题,题,法律,规,规范,性,性,首先,，,，要,严,严格,遵,遵守,政府,采,采购,法,法,以及,相,相关,的,的法,规,规，,在,在具,体,体细,节,节安,排,排上,能,能全,面,面落,实,实各,项,项规,定,定，,确,确保,采,采购,文,文件,体,体现,法,法律,精,精神,，,，有,很,很强,的,的权,威,威性,与,与说,服,服力,；,；,其,其次,，,，实,际,际操,作,作过,程,程中,，,，要,严,严格,按,按采,购,购文,件,件规,定,定执,行,行，,对,对事,不,不对,人,人，,一,一视,同,同仁,。,。废,标,标、,无,无效,标,标、,未,未实,质,质性,响,响应,采,采购,文,文件,、,、未,提,提供,有,有效,资,资质,等,等重,大,大事,项,项，,要,要提,出,出明,确,确的,处,处理,规,规定,。,。投,标,标保,证,证金,交,交纳,、,、定,标,标原,则,则、,评,评标,方,方法,等,等具,体,体内,容,容要,按,按照,法,法律,规,规定,细,细化,，,，并,一,一丝,不,不苟,执,执行,到,到位,，,，公,开,开接,受,受各,方,方监,督,督,；,；第,三,三，,法,法律,法,法规,细,细化,成,成采,购,购文,件,件条,款,款要,有,有实,际,际可,操,操作,性,性，,便,便于,采,采购,当,当事,人,人的,控,控制,与,与监,督,督，,要,要结,合,合采,购,购项,目,目特,点,点，,有,有针,对,对性,地,地细,化,化法,律,律条,文,文，,不,不具,备,备实,现,现条,件,件的,或,或者,操,操作,性,性不,强,强的,，,，要,酌,酌情,删,删减,，,，不,要,要勉,为,为其,难,难而,制,制造,众,众多,是,是非,；,；第,四,四，,要,要在,招,招标,文,文件,中,中体,现,现出,政,政府,采,采购,的,的政,策,策功,能,能，,如,如符,合,合政,府,府采,购,购节,能,能、,环,环保,清,清单,、,、政,府,府强,制,制采,购,购节,能,能产,品,品的,相,相关,规,规定,等,等这,些,些办,法,法应,当,当在,政,政府,采,采购,招,招标,文,文件,的,的评,标,标办,法,法中,以,以加,分,分因,素,素的,形,形式,给,给以,体,体现,。,。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,非歧,视,视性,18,号令,第,第二,章,章第,21,条规,定,定：,“,招标,文,文件,规,规定,的,的各,项,项技,术,术指,标,标应,当,当符,合,合国,家,家的,强,强制,性,性标,准,准，,不,不得,要,要求,或,或者,标,标明,特,特定,的,的投,标,标人,或,或者,产,产品,，,，以,及,及含,有,有倾,向,向性,或,或者,排,排斥,潜,潜在,投,投标,人,人的,其,其他,内,内容,；,；,既,既要,尊,尊重,采,采购,人,人的,需,需求,意,意见,又,又要,符,符合,政,政策,，,，不,指,指定,或,或者,变,变相,指,指定,、,、不,排,排斥,潜,潜在,投,投标,人,人，,使,使招,标,标文,件,件更,具,具竞,争,争性,，,，,以,以保,证,证政,府,府采,购,购工,作,作的,公,公平,和,和公,正,正性,。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,逻辑,性,性,采购,文,文件,逻,逻辑,性,性要,强,强，,不,不能,前,前后,矛,矛盾,，,，模,棱,棱两,可,可，,用,用语,要,要精,炼,炼，,要,要用,简,简短,准,准确,的,的书,面,面语,言,言表,达,达项,目,目规,范,范与,要,要求,，,，力,戒,戒罗,嗦,嗦、,重,重复,、,、前,后,后不,一,一，,招,招标,邀,邀请,书,书、,投,投标,须,须知,、,、招,标,标项,目,目的,技,技术,规,规格,要,要求,、,、数,量,量、,合,合同,主,主要,条,条款,、,、投,标,标文,件,件格,式,式等,作,作为,采,采购,文,文件,的,的几,个,个组,成,成部,分,分之,间,间，,既,既要,准,准确,地,地表,达,达逻,辑,辑含,义,义，,又,又要,使,使整,体,体逻,辑,辑空,间,间顺,畅,畅，,体,体现,一,一致,性,性与,一,一贯,性,性。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,招标,文,文件,应,应包,括,括的,内,内容,政府,采,采购,的,的货,物,物种,类,类繁,多,多，,如,如公,务,务用,用,用车,、,、办,公,公家,具,具、,办,办公,自,自动,化,化设,备,备、,专,专业,设,设备,等,等等,，,，但,不,不管,是,是什,么,么样,的,的货,物,物、,采,采用,什,什么,样,样的,采,采购,方,方式,，,，采,购,购文,件,件的,基,基本,内,内容,可,可以,比,比照,公,公开,招,招标,中,中的,招,招标,文,文件,来,来制,作,作，,具,具体,的,的细,节,节问,题,题及,复,复杂,程,程度,将,将根,据,据拟,采,采购,的,的项,目,目大,小,小及,特,特点,、,、采,购,购方,式,式的,选,选择,情,情况,而,而定,。,。,18,号令,第,第,18,条规,定,定，,招,招标,文,文件,包,包括,以,以下,内,内容,：,：投,标,标邀,请,请、,投,投标,人,人须,知,知、,投,投标,人,人应,当,当提,交,交的,资,资格,、,、资,信,信证,明,明文,件,件、,投,投标,报,报价,要,要求,，,，投,标,标文,件,件编,制,制要,求,求和,投,投标,保,保证,金,金交,纳,纳方,式,式、,招,招标,项,项目,的,的技,术,术规,格,格要,求,求、,数,数量,、,、包,括,括附,件,件、,图,图纸,、,、合,同,同主,要,要条,款,款及,合,合同,签,签订,方,方式,、,、交,货,货和,提,提供,服,服务,的,的时,间,间、,评,评标,方,方法,、,、评,标,标标,准,准和,废,废标,条,条款,、,、投,标,标截,止,止时,间,间，,开,开标,时,时间,及,及地,点,点、,省,省级,以,以上,财,财政,部,部门,规,规定,的,的其,他,他事,项,项，,这,这,10,项,内,内,容,容,。,。,具,具,体,体,制,制,作,作,时,时,，,，,可,可,以,以,归,归,集,集,为,为,5,个,部,部,分,分,：,：,投,投,标,标,邀,邀,请,请,、,、,投,投,标,标,人,人,须,须,知,知,、,、,招,招,标,标,需,需,求,求,、,、,合,合,同,同,格,格,式,式,及,及,合,合,同,同,条,条,款,款,、,、,投,投,标,标,文,文,件,件,制,制,作,作,格,格,式,式,及,及,附,附,件,件,。,。,（,（详情见,附,附件一）,五种采,购,购方式,的,的程序,非招标,方,方式采,购,购文件,的,的制作,目前，,谈,谈判文,件,件、询,价,价文件,、,、单一,来,来源的,采,采购方,式,式中采,购,购文件,的,的制作,要,要求，,相,相关法,规,规没有,作,作出严,格,格规定,，,，但我,们,们认为,，,，也应,按,按招标,文,文件格,式,式要求,包,包括以,下,下基本,内,内容：,询,询价（,谈,谈判）,邀,邀请、,报,报价人,须,须知、,采,采购需,求,求、合,同,同格式,（,（或条,款,款）、,报,报价文,件,件格式,。,。其中,的,的内容,可,可以比,招,招标文,件,件简略,一,一些。,五种采,购,购方式,的,的程序,发布采,购,购信息,公,公告,采购信,息,息的内,容,容,政府采,购,购公开,招,招标信,息,息包括,公,公开招,标,标公告,，,，资格,预,预审公,告,告、补,遗,遗更正,公,公告、,中,中标（,成,成交结,果,果）公,告,告。根,据,据,18,号令要,求,求，采,购,购机构,在,在编制,招,招标文,件,件后，,公,公开招,标,标公告,，,，预审,公,公告必,须,须在省,级,级财政,部,部门指,定,定的政,府,府采购,信,信息媒,体,体上发,布,布公告,。,。根据,玉,玉财采,20073,号,关于进,一,一步规,范,范政府,采,采购信,息,息公告,管,管理的,通,通知,规范了,我,我市的,政,政府采,购,购信息,发,发布管,理,理工作,，,，文件,中,中规定,的,的两个,网,网为云,南,南省政,府,府采购,网,网和玉,溪,溪市政,府,府采购,网,网。,根据,政府采,购,购信息,公,公告管,理,理办法,（以下,简,简称,“,19,号令,”,）的相,关,关规定,，,，招标,公,公告应,包,包括下,列,列内容,：,：,1,）采购,人,人、采,购,购代理,的,的名称,、,、地址,和,和联系,方,方式；,2,）招标,项,项目的,名,名称、,用,用途、,数,数量、,简,简要技,术,术要求,和,和招标,项,项目性,质,质；,3,）供应,商,商资格,要,要求；,4,）获取,招,招标文,件,件的时,间,间、地,点,点、方,式,式及招,标,标文件,售,售价；,5,）投标,截,截止时,间,间、开,标,标时间,及,及地点,；,；,6,）采购,项,项目联,系,系人姓,名,名和电,话,话,。见附件,二,二,五种采,购,购方式,的,的程序,五种采,购,购方式,的,的程序,发布信,息,息公告,的,的方法,填制,玉溪市,政,政府采,购,购信息,公,公告发,布,布申报,单,单,(,见附件,),，将招,标,标公告,（,（网页,格,格式）,、,、招标,文,文件（,含,含设备,分,分项一,览,览表）,做,做成压,缩,缩包，,以,以电子,邮,邮件方,式,式发给,玉,玉溪市,财,财政局,政,政府采,购,购管理,办,办公室,，,，经玉,溪,溪市财,政,政局政,府,府采购,管,管理办,公,公室审,查,查后再,将,将招标,公,公告发,布,布在指,定,定的媒,体,体,“,云南省,政,政府采,购,购网和,玉,玉溪市,政,政府采,购,购网,”,，同时,，,，将招,标,标文件,（,（含设,备,备分项,一,一览表,）,）放在,“,玉溪市,政,政府采,购,购网,”,，方便,供,供应商,下,下载。,注,注意：,为,为做好,政,政府采,购,购的痕,迹,迹管理,，,，采购,公,公告发,布,布在网,上,上后，,建,建议从,网,网页上,打,打印一,份,份采购,公,公告进,行,行存档,（,（省、,市,市两个,网,网均打,印,印）,五种采,购,购方式,的,的程序,发布采,购,购信息,公,公告时,间,间要求,按照目,前,前玉溪,的,的招标,文,文件在,发,发布公,告,告的同,时,时挂在,网,网上，,可,可供供,应,应商下,载,载的做,法,法，公,告,告一经,发,发出，,招,招标文,件,件也就,随,随即发,出,出。因,此,此，发,布,布公告,期,期不少,于,于,20,天；竞,争,争性谈,判,判、询,价,价采购,也可以,发,发布在,网,网上，,一,一般不,宜,宜少于,7,天。,五种采,购,购方式,的,的程序,投标开,标,标前需,做,做的一,些,些准备,工,工作,评标标,准,准的的,细,细化（,或,或量化,）,）,主要是,综,综合评,分,分法和,性,性价比,法,法，,评标委,员,员会的,组,组建,组成规,定,定：评,标,标委员,会,会由采,购,购人项,目,目负责,人,人、有,关,关技术,、,、经济,等,等方面,的,的专家,组,组成，,成,成员为,5,人以上,单,单数，,其,其中：,技,技术、,经,经济等,方,方面专,家,家不得,少,少于成,员,员总数,三,三分之,二,二,产生办,法,法：,政府采,购,购部门,建,建立的,评,评委库,内,内有专,家,家的采,购,购项目,，,，从其,库,库内抽,取,取，首,先,先，必,须,须在相,关,关监督,部,部门现,场,场监督,下,下抽取,；,；其次,，,，抽取,时,时间为,开,开标前,半,半天或,前,前一天,，,，特殊,情,情况不,得,得超过,2,天；再,次,次，抽,取,取情况,必,必须有,书,书面记,录,录，相,关,关人员,签,签字。,（,（详情见,附,附件四）。通,知,知邀请,参,参加开,标,标会。,邀,邀请政,府,府采购,监,监督管,理,理部门,、,、纪检,监,监察、,审,审计、,公,公证等,部,部门的,代,代表到,会,会监督,开,开标、,评,评标活,动,动，对,需,需要公,证,证部门,参,参加的,招,招标活,动,动，必,须,须在招,标,标文件,中,中加以,明,明确，,并,并至少,在,在开标,会,会,10,天前将,招,招标文,件,件等材,料,料递交,1,套给公,证,证部门,。,。,五种采,购,购方式,的,的程序,投标、,开,开标、,评,评标、,定,定标,投标,投标时,应,应以书,面,面记录,（,（见附件），并,对,对标书,密,密封情,况,况作检,查,查，并,签,签字确,认,认。,填写,开标会,签,签到登,记,记表,（见附件），参,加,加开标,的,的代表,应,应签到,以,以证明,其,其出席,。,。,若收取,投,投标保,证,证金，,需,需填写,投标保,证,证金交,纳,纳登记,表,表,（见附件），并,对,对其检,查,查验证,是,是否按,要,要求提,交,交了保,证,证金。,五种采,购,购方式,的,的程序,开标,唱,唱标,开标应,当,当在招,标,标文件,确,确定的,提,提交投,标,标文件,截,截止时,间,间的同,一,一时间,公,公开进,行,行。,开标由,招,招标采,购,购单位,主,主持，,由,由采购,人,人、投,标,标人及,有,有关监,督,督部门,代,代表参,加,加，注,意,意：为,了,了避免,供,供应商,与,与评委,的,的接触,，,，开标,、,、唱标,阶,阶段，,评,评委不,宜,宜到现,场,场，待,正,正式进,入,入评标,阶,阶段再,到,到评标,现,现场。,唱标顺,序,序：可,以,以由供,应,应商代,表,表抽签,产,产生，,具,具体由,监,监督部,门,门代表,操,操作，,抽,抽签结,果,果应有,书,书面记,录,录，并,给,给供应,商,商代表,签,签字确,认,认（见附件,八,八），另,外,外，也,可,可以按,供,供应商,递,递交投,标,标文件,的,的顺序,开,开标。,不,不管是,哪,哪种方,式,式产生,开,开标、,唱,唱标顺,序,序，最,好,好是事,先,先在招,标,标文件,中,中加以,明,明确。,五种采,购,购方式,的,的程序,开标人,的,的选择,，,，招标,方,方工作,人,人员或,委,委托公,证,证或监,督,督机关,代,代表,唱标,人,人选,择,择，,一,一般,由,由投,标,标人,代,代表,自,自行,唱,唱标,，,，也,可,可以,由,由组,织,织采,购,购机,构,构人,员,员唱,标,标,注意,：,：开,标,标时,，,，一,般,般应,委,委托,公,公证,或,或相,关,关监,督,督部,门,门代,表,表查,验,验标,书,书密,封,封情,况,况，,并,并当,场,场宣,布,布查,验,验结,果,果，,密,密封,完,完好,的,的标,书,书才,允,允许,开,开启,。,。同,时,时，,应,应做,相,相应,的,的书,面,面记,录,录（见附,件,件九）,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,唱标,内,内容,：,：可,以,以事,先,先在,招,招标,文,文件,中,中以,表,表格,形,形式,加,加以,格,格式,化,化，,即,即,“,开标,一,一览,表,表（,报,报价,表,表）,”,，要,注,注意,的,的是,：,：开,标,标时,投标,文,文件,中,中开,标,标一,览,览表,(,报价,表,表,),内容,与,与投,标,标文,件,件中,明,明细,内,内容,不,不一,致,致的,以开,标,标一,览,览表,(,报价,表,表,),为准,;,投标,文,文件,的,的大,写,写金,额,额和,小,小写,金,金额,不,不一,致,致的,以大,写,写金,额,额为,准,准,;,单价,金,金额,小,小数,点,点有,明,明显,错,错位,的,的,应以,总,总价,为,为准,并修,改,改单,价,价,;,对不,同,同文,字,字文,本,本投,标,标文,件,件的,解,解释,发,发生,异,异议,的,的,以中,文,文文,本,本为,准,准。,（,（开,标,标一,览,览表,，,，即,唱,唱标,记,记录见附,件,件十）,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,评标,定,定,标,标,评标,前,前需,做,做的,一,一些,工,工作,：,：,召集,评,评标,委,委员,会,会成,员,员，,宣,宣读,评,评标,委,委员,会,会的,义,义务,及,及评,标,标纪,律,律,讨论,通,通过,量,量化,后,后的,评,评标,办,办法,，,，注,意,意原,招,招标,文,文件,中,中拟,订,订的,评,评审,标,标准,包括,各,各项,因,因素,及,及所,占,占权,值,值不,得,得随,意,意调,整,整。,推选,一,一名,评,评标,委,委员,会,会主,任,任（,或,或评,标,标小,组,组组,长,长）,，,，以,起,起到,在,在评,标,标过,程,程中,穿,穿针,引,引线,的,的作,用,用。,注,注意,：,：组,长,长不,能,能由,采,采购,人,人代,表,表当,任,任。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,评标,工,工作,的,的具,体,体组,织,织,投标,文,文件,初,初审,：,：资,格,格性,检,检查,和,和符,合,合性,检,检查,评委,对,对采,购,购项,目,目要,进,进行,符,符合,性,性检,查,查和,按,按,18,号令,第,第,41,条内,容,容进,行,行审,查,查或,修,修正,，,，检,查,查是,否,否实,质,质性,响,响应,招,招标,文,文件,，,，检,查,查通,过,过的,才,才进,行,行评,审,审，,未,未通,过,过的,要,要详,细,细记,录,录原,因,因。,澄清,有,有关,问,问题,：,：评,标,标委,员,员会,在,在阅,读,读完,投,投标,文,文件,后,后对,投,投标,文,文件,含,含义,不,不明,确,确、,同,同类,问,问题,表,表述,不,不一,致,致或,者,者有,明,明显,文,文字,和,和计,算,算错,误,误的,内,内容,评,评标,委,委员,会,会可,以,以书,面,面形,式,式要,求,求投,标,标人,作,作必,要,要的,澄,澄清,，,，说,明,明或,者,者纠,正,正。,投,投标,人,人的,澄,澄清,或,或者,说,说明,应,应当,采,采用,书,书面,形,形式,并,并由,其,其授,权,权代,表,表签,字,字，,但,但不,得,得超,出,出投,标,标文,件,件的,范,范围,或,或者,改,改变,投,投标,文,文件,的,的实,质,质性,内,内容,。,。,按照,规,规定,的,的评,标,标方,法,法进,行,行评,审,审。,目,目前,，,，法,规,规规,定,定的,三,三种,方,方法,：,：综,合,合评,分,分法,、,、性,价,价比,法,法、,最,最低,评,评标,价,价法,。,。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,起草,评,评标,报,报告,根据,18,号令,54,条第,（,（五,）,）部,分,分规,定,定，,评,评标,报,报告,主,主要,内,内容,包,包括,：,：,a,、招,标,标公,告,告刊,登,登媒,体,体名,称,称，,开,开标,日,日期,和,和地,点,点；,b,、购,买,买招,标,标文,件,件的,投,投标,人,人名,单,单和,评,评标,委,委员,会,会成,员,员名,单,单；,c,、评,标,标办,法,法和,标,标准,；,；,d,、开,标,标记,录,录和,评,评标,情,情况,说,说明,，,，包,括,括投,标,标无,效,效投,标,标人,名,名单,及,及原,因,因；,e,、评,标,标结,果,果和,中,中标,候,候选,供,供应,商,商排,序,序表,；,；,f,、评,标,标委,员,员会,的,的授,标,标建,议,议。,为节,省,省时,间,间，,在,在实,际,际工,作,作，,评,评标,报,报告,按,按要,求,求内,容,容作,了,了格,式,式化,，,，除,上,上述,内,内容,中,中,e,、,f,由评,委,委起,草,草以,外,外都,由,由采,购,购机,构,构事,先,先就,作,作了,编,编制,。,。（见附,件,件十,一,一）,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,发布,中,中标,信,信息,中标,信,信息,的,的内,容,容,19,号令,第,第,12,条规,定,定，,中,中标,公,公告,内,内容,包,包括,：,：,a,、采,购,购人,、,、采,购,购代,理,理的,名,名称,、,、地,址,址和,联,联系,方,方式,；,；,b,、采,购,购项,目,目的,名,名称,、,、用,途,途、,数,数量,、,、简,要,要技,术,术要,求,求和,合,合同,履,履约,日,日期,；,；,c,、定,标,标日,期,期；,d,、本,项,项目,招,招标,公,公告,日,日期,；,；,e,、中,标,标供,应,应商,名,名称,、,、地,址,址和,中,中标,金,金额,；,；,f,、评,标,标委,员,员会,名,名单,；,；,g,、采,购,购项,目,目联,系,系人,姓,姓名,和,和电,话,话。见附,件,件十,二,二,特别,提,提醒,：,：通,过,过采,购,购网,发,发布,采,采购,信,信息,的,的项,目,目，,其,其中,标,标结,果,果也,必,必须,发,发布,在,在网,上,上。,注,注意,：,：为,做,做好,政,政府,采,采购,的,的痕,迹,迹管,理,理中,标,标公,告,告发,布,布在,网,网上,后,后，,建,建议,从,从网,页,页上,打,打印,一,一份,采,采购,公,公告,进,进行,存,存档,（,（省,、,、市,两,两个,网,网均,打,打印,）,）。,邀请,公,公证,机,机关,的,的采,购,购项,目,目：,公,公证,机,机关,根,根据,评,评标,结,结果,出,出具,公,公证,书,书。,五种,采,采购,方,方式,的,的程,序,序,中标信息,发,发布的时,限,限,18,号令第,63,条规定：,投,投标供应,商,商对中标,公,公告有异,议,议的，应,当,当在中标,公,公告发布,之,之日起,7,个工作日,内,内，以书,面,面形式向,招,招标采购,单,单位提出,质,质疑。招,标,标采购单,位,位应当在,收,收到投标,供,供应商书,面,面质疑后,7,个工作日,内,内，对质,疑,疑内容作,出,出答复。,因,因此，中,标,标公告发,布,布的时限,应,应为,7,个工作日,。,。,五种采购,方,方式的程,序,序,质疑和投,诉,诉,供应商认,为,为采购文,件,件、采购,过,过程、中,标,标结果使,自,自己的权,益,益受到损,害,害的，可,以,以在知道,或,或应知其,权,权益受到,损,损害之日,起,起,7,个工作日,内,内向采购,机,机构提出,书,书面质疑,”,。超过,7,个工作日,的,的质疑项,目,目为无效,质,质疑，可,以,以不置理,。,。在收到,书,书面的质,疑,疑事项后,，,，必须在,7,个工作日,内,内作出答,复,复，且以,书,书面形式,通,通知提出,质,质疑的供,应,应商和其,他,他相关供,应,应商。,政府采购,法,法,54,条、,暂行办法,第,8,条作了这,样,样的规定,。,。,先质疑（,向,向采购人,、,、采购机,构,构），后,投,投诉（向,政,政府采购,监,监管部门,门,门），也,就,就是说，,对,对质疑项,目,目答复不,满,满意或未,在,在规定时,间,间内（,7,个工作日,内,内）作出,答,答复的，,质,质疑供应,商,商在答复,期,期满后,15,个工作日,内,内按规定,向,向同级人,民,民财政部,门,门投诉，,财,财政部门,收,收到投诉,书,书后,30,个工作日,内,内对投诉,事,事项作出,处,处理决定,。,。因此，,一,一旦收到,质,质疑项目,必,必须引起,高,高度重视,，,，争取在,质,质疑阶段,就,就解决问,题,题。另外,，,，投诉处,理,理结果必,须,须在政府,采,采购网进,行,行公告，,公,公告时间,不,不得似的,少,少于,30,天。有关,投,投诉问题,的,的处理办,法,法和相关,文,文本，详,见,见,政府采购,供,供应商投,诉,诉处理办,法,法,（,20,号,令,令,）,）,以,以,及,及,云,云,财,财,采,采,2005,20,号,。,。,五,种,种,采,采,购,购,方,方,式,式,的,的,程,程,序,序,签,发,发,中,中,标,标,通,通,知,知,在,7,个,工,工,作,作,日,日,的,的,中,中,标,标,公,公,告,告,公,公,示,示,期,期,满,满,后,后,没,没,有,有,收,收,到,到,质,质,疑,疑,或,或,投,投,诉,诉,事,事,项,项,后,后,再,再,签,签,发,发,中,中,标,标,通,通,知,知,。,。见,附,附,件,件,十,十,三,三,五,种,种,采,采,购,购,方,方,式,式,的,的,程,程,序,序,合,同,同,签,签,订,订,按,招,招,标,标,文,文,件,件,中,中,给,给,定,定,的,的,合,合,同,同,条,条,款,款,进,进,行,行,签,签,订,订,，,，,必,必,须,须,在,在,中,中,标,标,通,通,知,知,发,发,出,出,之,之,日,日,起,起,30,天内签订完,毕,毕，这是,政府采购法,第,46,条作出的规,定,定，同时，,自,自合同签订,之,之日起,7,个工作日内,将,将采购合同,报,报,1,份政府采购,管,管理部门备,案,案。,注意：中标,、,、成交通知,书,书对采购人,和,和中标成交,供,供应商均具,有,有法律效力,，,，中标、成,交,交通知书发,出,出后，采购,人,人改变中标,成,成交结果的,，,，或者中标,、,、成交供应,商,商放弃中标,、,、成交项目,的,的，应依法,承,承当法律承,当,当法律责任,。,。,五种采购方,式,式的程序,项目验收,采购项目的,验,验收和管理,，,，严格按,玉溪市政府,采,采购合同履,约,约和验收管,理,理暂行办法,（玉财采,2007,7,号）执行。,验,验收报告格,式,式。见附件十四,五种采购方,式,式的程序,支付款项,按招标文件,中,中资金支付,方,方式和合同,约,约定进行结,算,算支付货款,。,。,五种采购方,式,式的程序,合同备案,政府采购法,第,47,条规定：政