招标策划(PPT50页)

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,*,*,工程招投,标,标与合同,管,管理案例,分,分析,-,招,招标采购,方,方案,山东农业,工,工程学院,土,土管系建,筑,筑工程项,目,目管理专,业,业,招标策划,，,， 落实,招,招标基本,条,条件，确,定,定招标组,织,织形式，,编,编制合同,规,规划确定,投,投标资质,，,，确定招,标,标方式，,形,形成招标,方,方案。,1,、策划采,购,购批次及,标,标包：,案,案例2.1某,工,工业项目,招,招标方案,策,策划,2,、招标采,购,购具备的,条,条件、采,购,购组织方,式,式与采购,方,方式的选,择,择,通过案例,2.5,第二问引,出,出招标条,件,件：有钱,有,有手续（,F9,），施工,招,招标：有,人,人有钱有,资,资料有手,续,续组织方,式,式：自主,委,委托（核,准,准）；招,标,标方式：,公,公开邀请,（,（核准）,；,；招标范,围,围,：,（核准）,案例,2.2,备案表,委托代理,权,权责利案,例,例,2.10,，,2.11,，,2.12,2、合同,及,及资质选,择,择：案,例,例2.4合同,形,形式及投,标,标人资质,选,选择,案例,2.5,第三问引,出,出案例,2.4,合同形式,与,与资质选,择,择,（合同形,式,式选择是,合,合同管理,的,的一部分,，,，资质选,择,择与资格,审,审查相关,）,）,案例2.1某工业项,目,目招标方,案,案策划,案例2.5,招,招标采购,条,条件及采,购,购方式选,择,择,案例2.2,招,招标采购,方,方式选择,案例2.10,委,委托人,与,与代理人,权,权利义务,分,分析,案例2.11,委,委托代,理,理及其法,律,律责任分,析,析,案例2.12,招,招标代,理,理服务费,计,计算,案例2.4,合,合同形式,及,及投标人,资,资质选择,案例2.1某工业项,目,目招标方,案,案策划,背景,某,某国有,植,植物油厂,项,项目，占,地,地24000m2,，,，总投资3亿元人,民,民币，系,在,在内地某,市,市郊区新,征,征地上新,建,建，项目,地,地址距离,已,已经建好,的,的公路网25km,，,，不具备,施,施工机械,进,进场条件,。,。项目建,设,设涉及项,目,目规划区,域,域内的部,分,分农舍拆,除,除及厂内,土,土地平整,等,等前期工,作,作，包括,厂,厂区建设,及,及由国家,公,公路干线,至,至该厂的,一,一条长25km的,三,三级公路,，,，及路边2m宽一,条,条排水沟,。,。项目法,人,人为某植,物,物油厂有,限,限责任公,司,司。项目,审,审批核准,部,部门已经,对,对项目进,行,行了核准,。,。其厂区,内,内建设项,目,目概况见,表,表2-1,：,：,规,规划区,域,域内场地,较,较开阔，,单,单体建筑,间,间隔均在10m以,上,上，其中,，,，办公区,、,、辅助区,与,与生产区,之,之间有一,条,条宽6m,厂,厂区主道,路,路，路两,边,边设有4m宽绿化,带,带及地上,照,照明设施,。,。,工,工程建,设,设管理模,式,式采用勘,察,察、设计,、,、施工及,特,特殊设备,平,平行发包,模,模式。项,目,目核准的,建,建设工期,十,十分紧张,，,，共计18个月，,需,需按照地,上,上建筑工,程,程同时开,工,工，然后,进,进行厂内,管,管网、管,线,线建设的,程,程序组织,，,，并在设,备,备安装前,组,组织设备,的,的采购及,进,进场安装,，,，为此，,建,建设单位,拟,拟定的工,程,程建设流,程,程如下：,(思考？,先,先后次序),该厂在组,织,织机构中,，,，设有专,门,门从事工,程,程建设管,理,理的机构,基,基建处，,其,其中财务,、,、概预算,各,各1人、,工,工程及技,术,术管理人,员,员6人，,基,基建处人,员,员中，有4人从事,过,过粮油加,工,工厂的建,设,设及招标,组,组织工作,，,，对相关,工,工作较熟,悉,悉，拟自,行,行组织招,标,标。,（自行招,标,标条件）,问题,依,依据,上,上述条件,完,完成以下,工,工作：(1),本,本项目招,标,标采购方,案,案须包括,哪,哪几部分,内,内容？试,代,代项目法,人,人拟定一,份,份报项目,审,审批核准,部,部门核准,的,的招标基,本,本情况表,，,，其中招,标,标估算金,额,额不用填,写,写。(2),本,本项目招,标,标至少需,要,要划分多,少,少个招标,批,批次？给,出,出其招标,时,时间的先,后,后次序并,说,说明理由,。,。(3)本,项,项目每个,批,批次招标,是,是否需要,进,进一步划,分,分标段或,标,标包？为,什,什么？,建设流程,：,：,工程勘察,公路干,线,线至厂区,三,三级公路,设,设计厂,区,区单位工,程,程设计,公,公路干线,至,至厂区三,级,级公路施,工,工场地,平,平整工程（三通一,平,平）厂区围,墙,墙工程（圈地）厂区建,筑,筑工程,厂,厂区管网,、,、管线工,程,程厂区,道,道路工程,停车场,地上照,明,明工程,厂,厂区绿化,工,工程,（室外配,套,套）,。,参考答,案,案,(1),招,招标采购,方,方案一般,包,包括以下,内,内容：,招,招标采购,项,项目概况,；,；招标,采,采购的范,围,围、标段(标包),划,划分；,招,招标程序,；,；质量,、,、价格及,完,完成期目,标,标；招,标,标采购方,式,式及招标,组,组织方式,；,；招标,采,采购目标,及,及采购计,划,划；招,标,标采购项,目,目管理及,人,人员配备,；,；招标,采,采购项目,风,风险分析,；,；招标,采,采购服务,保,保证措施,；,；其他,事,事项等。,本,本项,目,目需要核,准,准的招标,基,基本情况,如,如表2-2所示：,(2),本,本项目招,标,标至少需,要,要划分以,下,下招标批,次,次：,工程勘,察,察招标；,公路干,线,线至厂区,公,公路设计,招,招标；,公,公路干线,至,至厂区公,路,路施工招,标,标；厂,区,区工程设,计,计招标；,厂区工,程,程场地平,整,整招标；,厂区建,筑,筑工程施,工,工招标；,工程施,工,工监理招,标,标；工,程,程特殊设,备,备采购及,安,安装(国,际,际、国内)；厂,区,区管网、,管,管线施工,招,招标；,厂,厂区道路,施,施工招标,；,；停车,场,场施工招,标,标；厂,区,区绿化招,标,标；地,上,上照明设,施,施施工招,标,标；厂,区,区围墙招,标,标等。,按照项目,法,法人拟定,的,的建设程,序,序，各批,次,次招标时,间,间的先后,次,次序如下,：,：,工程勘察,招,招标公,路,路干线至,厂,厂区公路,设,设计招标,厂区工,程,程设计招,标,标工程,施,施工监理,招,招标公,路,路干线至,厂,厂区公路,施,施工招标,厂区工,程,程场地平,整,整招标,厂,厂区围墙,招,招标厂,区,区建筑工,程,程施工招,标,标工程,特,特殊设备,采,采购及安,装,装厂区,管,管网、管,线,线施工招,标,标厂区,道,道路施工,招,招标停,车,车场施工,招,招标地,上,上照明设,施,施安装招,标,标厂区,绿,绿化招标,(3),以,以上各招,标,标批次在,实,实际招标,采,采购过程,中,中，有些,还,还需要进,一,一步依据,项,项目给定,条,条件进一,步,步划分标,段,段或标包,，,，其中本,项,项目工程,及,及货物采,购,购标段(,标,标包)可,以,以如下划,分,分14个,包,包：,1)工,程,程勘察招,标,标：1个,标,标段。,2)公,路,路干线至,厂,厂区公路,设,设计招标,：,：1个标,段,段。,3)公,路,路干线至,厂,厂区公路,施,施工招标,：,：1个标,段,段。,4)厂,区,区工程设,计,计招标：1个标段,。,。,5)厂,区,区工程场,地,地平整招,标,标：1个,标,标段。,6)厂区建筑,工,工程施工,招,招标：2个标段，,即,即办公区,和,和辅助区1个标段，,生,生产区1个标段。,因,因为,工,工期仅18个月，实,际,际施工组,织,织时，只,能,能采用地,上,上建筑工,程,程同时开,工,工模式，,这,这样在施,工,工组织上,，,，势必造,成,成施工企,业,业一次性,投,投入成本,过,过大，中,标,标价格高,的,的结局。,而,而过多划,分,分标段，,又,又容易造,成,成现场管,理,理混乱、,相,相互界面,责,责任不清,，,，为工程,建,建设管理,增,增加额外,负,负担。这,里,里划分为,两,两个标段,的,的做法，,同,同时还可,以,以针对植,物,物油厂的,建,建设特点,，,，分别进,行,行投标人,类,类似项目,经,经验对比,，,，从而选,择,择与项目,技,技术要求,及,及复杂程,度,度相匹配,的,的承包人,。,。依据背,景,景材料，,办,办公区和,辅,辅助区与,生,生产区之,间,间有一条,宽,宽6m厂区主道,路,路，加之,路,路两边设,有,有4m宽绿化带,，,，在施工,区,区域上允,许,许对两个,标,标段进行,隔,隔离管理,。,。,7)工,程,程施工监,理,理招标：2个标段,，,，即公路,工,工程施工,监,监理和厂,区,区建设项,目,目施工监,理,理各1个,标,标段。,8)（,略,略）工程,特,特殊设备,采,采购及安,装,装：分为,国,国际和国,内,内采购，,其,其中：,机,机电产,品,品国际招,标,标采购分,为,为6个标,包,包：,国,国内货物,招,招标采购,分,分为7个,包,包：,9)厂,区,区管网、,管,管线施工,招,招标：1,个,个标段。,10),厂,厂区道路,施,施工招标,：,：1个标,段,段。,11),停,停车场施,工,工招标：1个标段,。,。,12),厂,厂区绿化,招,招标：1,个,个标段。,13),地,地上照明,设,设施施工,招,招标：1,个,个标段。,14),厂,厂区围墙,招,招标：1,个,个标段。,案例2.5招标采购,条,条件及采,购,购方式选,择,择,背景,某,某高,校,校自筹资,金,金组织教,学,学楼工程,建,建设，由C建筑公,司,司承建，,距,距工程竣,工,工还有4,个,个月时间,。,。为更进,一,一步发挥,该,该教学楼,的,的功能，,该,该高校拟,在,在教学楼,电,电化教室,西,西侧加建,二,二层小楼,，,，建筑面,积,积216m2，将,教,教学楼中,的,的一些配,套,套设施，,如,如电化教,学,学设备、,录,录像设备,以,以及教师,课,课间休息,室,室等移至,该,该二层小,楼,楼。该附,属,属工程已,经,经得到计,划,划、规划,、,、建设等,管,管理部门,批,批准。设,计,计单位也,已,已经按照,校,校方这些,需,需求，对,原,原教学楼,设,设计中的,一,一些管线,、,、设备进,行,行了调整,，,，同时也,完,完成了该,附,附属工程,的,的设计工,作,作，资金,能,能够满足,工,工程发包,需,需要。,问题(1) 招,标,标投标法,规定的,招,招标方式,有,有几种？,其,其招标适,用,用条件是,什,什么？(2),工,工程施,工,工项目招,标,标应具备,哪,哪些条件,？,？本附属,工,工程是否,具,具备施工,招,招标条件,，,，为什么,？,？(3) 应,怎,怎样确定,该,该附属工,程,程合同类,型,型才合理,，,，为什么,？,？(4) 该,工,工程是否,可,可以不招,标,标而直接,发,发包，为,什,什么？(5),该,该工程,是,是否可以,采,采用招标,方,方式确定,施,施工单位,？,？此时应,注,注意哪些,问,问题？,参考答案,(1)招标投标,法,法规定，招,标,标分为公,开,开招标和,邀,邀请招标,。,。公开招,标,标，是指,招,招标人以,招,招标公告,的,的方式邀,请,请不特定,的,的法人或,者,者其他组,织,织投标。,邀,邀请招标,，,，是指招,标,标人以投,标,标邀请书,的,的方式邀,请,请特定的,法,法人或者,其,其他组织,投,投标。,公,公开招,标,标：适用,于,于法律法,规,规明令不,得,得组织公,开,开招标项,目,目外的所,有,有招标采,购,购项目。,邀,邀请,招,招标：国,务,务院发展,改,改革部门,确,确定的国,家,家重点建,设,设项目和,各,各省、自,治,治区、直,辖,辖市人民,政,政府确定,的,的地方重,点,点建设项,目,目，以及,全,全部使用,国,国有资金,投,投资或者,国,国有资金,投,投资占控,股,股或者主,导,导地位的,工,工程建设,项,项目应当,公,公开招标,，,，有下列,情,情形之一,的,的，经批,准,准可以进,行,行邀请招,标,标：项,目,目技术复,杂,杂或有特,殊,殊要求，,只,只有少量,几,几家潜在,投,投标人可,供,供选择的,；,；受自,然,然地域环,境,境限制的,；,；涉及,国,国家安全,、,、国家秘,密,密或者抢,险,险救灾，,适,适宜招标,但,但不宜公,开,开招标的,；,；拟公,开,开招标的,费,费用与项,目,目的价值,相,相比，不,值,值得的；,法律、,法,法规规定,不,不宜公开,招,招标的。,(2),工,工程施工,项,项目招标,应,应具备以,下,下5个条,件,件：,招标人,已,已经依法,成,成立；,初步设,计,计及概算,应,应当履行,审,审批手续,的,的，已经,批,批准；,招标范,围,围、招标,方,方式和招,标,标组织形,式,式等应当,履,履行核准,手,手续的，,已,已经核准,；,；,有相应资,金,金或资金来,源,源已经落实,；,；,有招标所,需,需的设计图,纸,纸及技术资,料,料。,依据背景材,料,料，该附属,工,工程已经取,得,得了建设前,的,的合法手续,，,，满足上述5个条件，,故,故可以采用,招,招标方式确,定,定承包人。,(3)该附属工程,合,合同类型宜,与,与原教学楼,工,工程施工合,同,同一致，并,纳,纳入原教学,楼,楼工程施工,合,合同管理。,如,如采用另行,选,选择该附属,工,工程承包人,，,，由于其建,设,设期短，同,时,时设计单位,完,完成了该附,属,属工程的设,计,计工作，其,合,合同类型宜,选,选择固定总,价,价合同。,(4)该附属工程,可,可以不招标,而,而直接发包,，,，但须履行,相,相应的审批,程,程序。,(5)该附属工程,也,也可以进行,招,招标采购，,重,重新选择一,个,个施工企业,签,签订施工合,同,同，但有以,下,下几点需要,注,注意：处,理,理好两个承,包,包人之间工,作,作界面及管,理,理界面，落,实,实相应责任,；,；两个承,包,包人于一个,承,承包人延续,施,施工相比，,涉,涉及第二个,承,承包人大型,机,机械、设备,进,进出厂、现,场,场临时设施,的,的设置等施,工,工准备事项,，,，合同价格,较,较之原承包,人,人延续施工,可,可能会有所,增,增加；施,工,工组织过程,中,中，如进度,、,、材料运输,、,、施工场地,安,安排等争议,调,调解量加大,；,；合同结,算,算工作量加,大,大等。所以,，,，除非发生,了,了特殊情况,，,，一般不宜,就,就该附属工,程,程重新选择,承,承包人。,招标方式与,招,招标组织形,式,式,案例2.2招标,采,采购方式选,择,择,案例2.5招标,采,采购条件及,采,采购方式选,择,择,案例2.10委,托,托人与代理,人,人权利义务,分,分析,案例2.11委,托,托代理及其,法,法律责任分,析,析,案例2.12招,标,标代理服务,费,费计算,案例2.2招标采购方,式,式选择,背景,某企业投资18000,万,万元人民币,兴,兴建煤炭深,加,加工项目，,项,项目审批核,准,准部门对该,项,项目招标内,容,容的核准意,见,见见表2-3。,问题,(1)招标人组织,该,该项目建设,过,过程中，能,否,否委托招标,代,代理机构组,织,织整个项目,采,采购？,(2)某主要设备,安,安装工期十,分,分紧张，可,否,否采用邀请,招,招标进行确,定,定设备安装,单,单位？如招,标,标人希望采,用,用邀请招标,方,方式确定该,设,设备安装单,位,位，应怎样,处,处理？,(3)怎样完成表,中,中“不采用,招,招标方式”,的,的其他项目,采,采购？,参考答案,(1)招标人可以,委,委托招标代,理,理机构组织,整,整个项目采,购,购，同时将,委,委托招标代,理,理的相关情,况,况报原项目,审,审批核准部,门,门。,(2)招标内容核,准,准意见中的,招,招标方式不,能,能在执行过,程,程中随意调,整,整，必须调,整,整时，应报,原,原项目审批,核,核准部门重,新,新核准后，,才,才能按新的,核,核准意见执,行,行。本案中,，,，关于“安,装,装工程”核,准,准意见是公,开,开招标，招,标,标人不能擅,自,自改为邀请,招,招标，因为,招,招标人在建,设,设过程中无,权,权改动已经,核,核准的招标,内,内容。必须,调,调整为邀请,招,招标时，应,报,报原项目审,批,批核准部门,核,核准后方可,采,采用。,(3)招标内容核,准,准意见表中,“,“不采用招,标,标方式”的,采,采购内容，,招,招标人可以,自,自行决定采,购,购方式，此,时,时仍然可以,选,选择招标方,式,式或其他采,购,购方式，如,竞,竞争性谈判,、,、询价采购,、,、单一来源,采,采购等。,案例2.5招标采购条,件,件及采购方,式,式选择,背景,某,某高校自筹,资,资金组织教,学,学楼工程建,设,设，由C建,筑,筑公司承建,，,，距工程竣,工,工还有4个,月,月时间。为,更,更进一步发,挥,挥该教学楼,的,的功能，该,高,高校拟在教,学,学楼电化教,室,室西侧加建,二,二层小楼，,建,建筑面积216m2，,将,将教学楼中,的,的一些配套,设,设施，如电,化,化教学设备,、,、录像设备,以,以及教师课,间,间休息室等,移,移至该二层,小,小楼。该附,属,属工程已经,得,得到计划、,规,规划、建设,等,等管理部门,批,批准。设计,单,单位也已经,按,按照校方这,些,些需求，对,原,原教学楼设,计,计中的一些,管,管线、设备,进,进行了调整,，,，同时也完,成,成了该附属,工,工程的设计,工,工作，资金,能,能够满足工,程,程发包需要,。,。,问题(1),招标投标,法,法规定的,招,招标方式有,几,几种？其招,标,标适用条件,是,是什么？(2),工,工程施工项,目,目招标应具,备,备哪些条件,？,？本附属工,程,程是否具备,施,施工招标条,件,件，为什么,？,？(3) 应怎样,确,确定该附属,工,工程合同类,型,型才合理，,为,为什么？(4),该,该工程是否,可,可以不招标,而,而直接发包,，,，为什么？(5),该,该工程是,否,否可以采用,招,招标方式确,定,定施工单位,？,？此时应注,意,意哪些问题,？,？,参考答案,(1)招标投标法规定，招标,分,分为公开招,标,标和邀请招,标,标。公开招,标,标，是指招,标,标人以招标,公,公告的方式,邀,邀请不特定,的,的法人或者,其,其他组织投,标,标。邀请招,标,标，是指招,标,标人以投标,邀,邀请书的方,式,式邀请特定,的,的法人或者,其,其他组织投,标,标。公,开,开招标：适,用,用于法律法,规,规明令不得,组,组织公开招,标,标项目外的,所,所有招标采,购,购项目。,邀,邀请招标,：,：国务院发,展,展改革部门,确,确定的国家,重,重点建设项,目,目和各省、,自,自治区、直,辖,辖市人民政,府,府确定的地,方,方重点建设,项,项目，以及,全,全部使用国,有,有资金投资,或,或者国有资,金,金投资占控,股,股或者主导,地,地位的工程,建,建设项目应,当,当公开招标,，,，有下列情,形,形之一的，,经,经批准可以,进,进行邀请招,标,标：项目,技,技术复杂或,有,有特殊要求,，,，只有少量,几,几家潜在投,标,标人可供选,择,择的；受,自,自然地域环,境,境限制的；,涉及国家,安,安全、国家,秘,秘密或者抢,险,险救灾，适,宜,宜招标但不,宜,宜公开招标,的,的；拟公,开,开招标的费,用,用与项目的,价,价值相比，,不,不值得的；,法律、法,规,规规定不宜,公,公开招标的,。,。,(2)工,程,程施工项目,招,招标应具备,以,以下5个条,件,件：,招标人已,经,经依法成立,；,；,初步设计,及,及概算应当,履,履行审批手,续,续的，已经,批,批准；,招标范围,、,、招标方式,和,和招标组织,形,形式等应当,履,履行核准手,续,续的，已经,核,核准；,有相应资,金,金或资金来,源,源已经落实,；,；,有招标所,需,需的设计图,纸,纸及技术资,料,料。,依据背景材,料,料，该附属,工,工程已经取,得,得了建设前,的,的合法手续,，,，满足上述5个条件，,故,故可以采用,招,招标方式确,定,定承包人。,(3)该附属工程,合,合同类型宜,与,与原教学楼,工,工程施工合,同,同一致，并,纳,纳入原教学,楼,楼工程施工,合,合同管理。,如,如采用另行,选,选择该附属,工,工程承包人,，,，由于其建,设,设期短，同,时,时设计单位,完,完成了该附,属,属工程的设,计,计工作，其,合,合同类型宜,选,选择固定总,价,价合同。,(4)该附属工程,可,可以不招标,而,而直接发包,，,，但须履行,相,相应的审批,程,程序。,(5)该附属工程,也,也可以进行,招,招标采购，,重,重新选择一,个,个施工企业,签,签订施工合,同,同，但有以,下,下几点需要,注,注意：处,理,理好两个承,包,包人之间工,作,作界面及管,理,理界面，落,实,实相应责任,；,；两个承,包,包人于一个,承,承包人延续,施,施工相比，,涉,涉及第二个,承,承包人大型,机,机械、设备,进,进出厂、现,场,场临时设施,的,的设置等施,工,工准备事项,，,，合同价格,较,较之原承包,人,人延续施工,可,可能会有所,增,增加；施,工,工组织过程,中,中，如进度,、,、材料运输,、,、施工场地,安,安排等争议,调,调解量加大,；,；合同结,算,算工作量加,大,大等。所以,，,，除非发生,了,了特殊情况,，,，一般不宜,就,就该附属工,程,程重新选择,承,承包人。,案例2.10委托人与代,理,理人权利义,务,务分析,背景某房建工程,项,项目，招标,人,人委托招标,代,代理机构对,施,施工总承包,单,单位进行公,开,开招标。该,招,招标代理机,构,构同时具备,相,相应的工程,造,造价咨询资,质,质。双方签,订,订招标代理,合,合同，合同,规,规定的服务,范,范围包括：,组,组织项目招,标,标的全过程,、,、工程量清,单,单和标底编,制,制、协助合,同,同谈判。该,项,项目在招标,过,过程中发生,了,了以下几件,事,事情：,施工图,二,二层机房没,有,有详细设计,图,图纸，应招,标,标人的要求,招,招标代理机,构,构自行估算,该,该部分清单,工,工程量；,个别投,标,标人发现施,工,工图中存在,几,几处错误，,并,并在投标过,程,程中提出澄,清,清要求，招,标,标人对澄清,要,要求做答复,时,时未予修改,，,，招标代理,机,机构在编制,工,工程量清单,时,时仍按原图,纸,纸计算；,招标,人,人因领导出,国,国考察，原,定,定的开标时,间,间延后了15日；评标结,束,束后，招标,人,人迟迟不确,认,认中标结果,，,，中标通知,书,书最终在评,标,标结束后2个月方才发,出,出；,招,招标人与,中,中标人在合,同,同签订过程,中,中，发现图,纸,纸中的错误,，,，经核算该,部,部分实际工,程,程量比清单,工,工程量增加,了,了3倍，双方就,该,该部分单价,调,调整问题出,现,现分歧；,合同,实,实施过程中,，,，中标人对,机,机房做深化,设,设计后，该,部,部分清单子,目,目和工程量,均,均发生较大,变,变化，招标,人,人不得不面,对,对大量的变,更,更洽商。,招标人认为,：,：,工程量,清,清单编制属,于,于招标代理,机,机构的委托,范,范围，合理,估,估算出工程,量,量应属其分,内,内之事，估,算,算的量出现,如,如此大的偏,差,差，属招标,代,代理机构责,任,任；,按工程量,清,清单招标，,报,报价当然以,清,清单为主，,执,执行固定单,价,价合同，施,工,工图中的错,误,误不影响投,标,标人报价；,招标代,理,理合同中对,招,招标进度已,经,经有规定，,招,招标代理机,构,构应考虑到,可,可能推延的,风,风险。招标,进,进度延误，,招,招标代理机,构,构应负考虑,不,不周之责；,招标人,认,认为招标代,理,理机构的服,务,务范围包括,编,编制工程量,清,清单和协助,合,合同谈判，,因,因招标代理,机,机构清单编,制,制存在问题,，,，导致合同,实,实施过程中,出,出现单价调,整,整争议和大,量,量变更洽商,，,，纯属招标,代,代理机构的,责,责任。,由此，招标,人,人认为招标,代,代理机构服,务,务质量、进,度,度控制都存,在,在问题，给,项,项目带来了,损,损失，决定,后,后续项目不,再,再合作。,问题,(1)招,标,标人的理解,是,是否正确？,为,为什么？,(2)招,标,标代理机构,可,可采取何种,措,措施避免上,述,述情况的发,生,生？,(3)招,标,标代理机构,在,在签订和执,行,行招标代理,合,合同时，需,要,要注意哪些,问,问题？,分析,本,本例主,要,要针对招标,代,代理合同中,有,有关合同范,围,围、双方权,利,利关系的理,解,解问题。从,本,本例中我们,可,可以看出招,标,标人对招标,代,代理机构的,服,服务范围和,自,自身的合同,义,义务上存在,误,误解，同时,招,招标代理机,构,构在执行招,标,标代理的过,程,程中，对合,同,同双方的权,利,利和义务没,有,有很好地把,握,握，没有足,够,够的合同风,险,险意识。招,标,标代理机构,不,不应盲从于,招,招标人的任,何,何要求，而,应,应根据双方,的,的招标代理,合,合同，了解,双,双方各自应,承,承担的义务,和,和责任，并,在,在此基础上,为,为招标人提,供,供相应的咨,询,询服务。,参考答案,(1)招标人的理,解,解不正确：,招标代,理,理机构编制,工,工程量清单,以,以图纸为依,据,据，招标人,有,有责任提供,详,详细正确的,图,图纸。招标,人,人不提供详,细,细设计图纸,而,而让招标代,理,理机构凭经,验,验进行估算,，,，客观上就,存,存在估算偏,差,差的风险，,因,因此招标人,也,也要承担相,应,应的责任。,施工图,纸,纸的错误会,给,给未来合同,实,实施和投资,控,控制带来潜,在,在风险，因,此,此在招标阶,段,段就应慎重,对,对待。,由于招,标,标人的原因(领导出差、,推,推迟定标)导致招标进,度,度滞后，属,招,招标人责任,，,，招标代理,机,机构不应承,担,担责任。,后续合,同,同谈判及合,同,同实施过程,中,中出现的问,题,题，是由于,以,以上招标过,程,程中举措不,当,当而埋下的,隐,隐患，招标,人,人和招标代,理,理机构同样,都,都有责任。,(2)招标代理机,构,构可以采取,一,一定的措施,，,，尽量避免,上,上述情况的,发,发生：,在二层,机,机房施工没,有,有详细设计,图,图纸的情况,之,之下，不应,盲,盲目地按照,招,招标人要求,估,估算工程量,，,，而应根据,自,自身经验，,建,建议招标人,以,以暂估价项,目,目形式处理,，,，以规避双,方,方风险。,施工图,中,中存在错误,可,可能导致工,程,程量发生较,大,大量差变化,时,时，招标代,理,理机构有义,务,务提醒招标,人,人利用澄清,机,机会进行更,正,正，并提示,可,可能发生的,风,风险。,开标延,期,期和定标推,迟,迟是招标人,的,的责任，招,标,标代理机构,在,在签订委托,协,协议时应将,服,服务期限考,虑,虑的灵活一,点,点，进度延,误,误发生的原,因,因与责任应,明,明确定义。,(3)由此例我们,可,可以看出，,招,招标代理机,构,构在签订和,执,执行招标代,理,理委托协议,时,时，须注意,：,：,明确招,标,标代理委托,范,范围，同时,注,注意委托范,围,围之内的各,项,项工作所需,的,的前提条件,和,和由此导致,的,的责任归属,。,。例如：工,程,程量清单编,制,制是以图纸,为,为依据，图,纸,纸提供的时,间,间和质量问,题,题导致清单,编,编制时间和,误,误差为招标,人,人责任等。,协议中,的,的有关要求,应,应结合实际,灵,灵活制定，,以,以避免合同,风,风险。例如,：,：对招标工,作,作进度的要,求,求，招标工,作,作中可能影,响,响招标进度,的,的因素很多,，,，可以关键,里,里程碑式的,相,相对时间来,约,约定。,执行委,托,托协议时，,招,招标代理机,构,构应结合自,身,身经验，及,时,时向招标人,提,提出合理化,建,建议，以规,避,避将来可能,发,发生的各类,风,风险。,案例2.11委托代理及,其,其法律责任,分,分析,背景某市A房地产开发,公,公司依法从,事,事某房地产,开,开发项目，,并,并委托H招标代理公,司,司对其工程,施,施工组织招,标,标。A房地产公司,和,和H招标代理公,司,司签订了委,托,托代理协议,，,，其中的委,托,托内容为：,从,从发布公告,到,到草拟合同,的,的招标全过,程,程代理，并,规,规定H公司收取的,招,招标代理服,务,务费由中标,人,人支付。H招标代理公,司,司依法组织,完,完成了这次,招,招标任务，,在,在众多投标,人,人中，B公司通过资,格,格预审并完,全,全响应招标,文,文件要求，,经,经依法组建,的,的评标委员,会,会经过评审,，,，推荐其为,第,第一中标候,选,选人。招标,人,人确定了第,一,一中标候选,人,人B公司为中标,人,人，向其发,出,出了中标通,知,知书。在规,定,定的时间、,地,地点，B公司按招标,文,文件的规定,向,向H招标代理公,司,司支付了10万元招标代,理,理服务费，,并,并持中标通,知,知书与A房地产公司,签,签订了施工,合,合同，同时,依,依据招标文,件,件的要求缴,纳,纳了60万人民币履,约,约保证金，,合,合同生效。,之后，在施,工,工合同约定,的,的2个月内,，,，B公司要,求,求进驻工地,执,执行合同，A房地产公,司,司开始以各,种,种理由拖延,。,。一年后，A房地产公,司,司因政策原,因,因宣告注销,。,。为此，B,公,公司将A、H两公司起,诉,诉至当地人,民,民法院，其,中,中A房地产,公,公司为第一,被,被告，H招,标,标代理公司,为,为第二被告,。,。诉讼请求,：,：,(1),要,要求A房地,产,产公司,其,其返还60万,履,履约保,证,证金及,其,其利息,，,，承担,其,其施工,准,准备损,失,失和预,期,期利润,共,共300万元,；,；,(2),要,要求H招标,代,代理公,司,司退还,招,招标代,理,理服务,费,费10,万,万元，,并,并承担,连,连带责,任,任。,问题,(1)H招,标,标代理,公,公司是,否,否应当,退,退还招,标,标代理,服,服务费,？,？,(2)H招,标,标代理,公,公司是,否,否应负,连,连带责,任,任？,参考,答,答案(1),不,不用退,还,还招标,代,代理服,务,务费(,实,实践中,，,，有些,招,招标代,理,理公司,对,对该类,中,中标人,进,进行了,适,适当补,偿,偿，属,于,于道义,上,上的补,偿,偿)。,民法,通,通则,第,第六十,三,三条规,定,定，代,理,理是“,代,代理人,在,在代理,的,的权限,之,之内，,以,以被代,理,理人的,名,名义实,施,施民事,法,法律行,为,为”。,代,代理分,为,为委托,代,代理、,法,法定代,理,理和指,定,定代理,三,三种。,招,招标代,理,理是委,托,托代理,，,，有两,大,大特点,，,，一是,代,代理人,必,必须以,被,被代理,人,人的名,义,义进行,代,代理活,动,动，二,是,是代理,活,活动必,须,须在合,同,同授权,范,范围内,。,。招标,代,代代理,机,机构依,据,据委托,合,合同代,理,理招标,人,人、依,据,据招,标,标投标,法,法规,定,定的程,序,序为被,代,代理人,提,提供专,业,业技术,咨,咨询服,务,务。,本案中,，,，如果A公司,符,符合提,出,出招标,项,项目，,有,有项目,法,法人，,履,履行项,目,目审批,、,、资金,或,或资金,来,来源落,实,实四个,要,要件。,那,那么H,公,公司根,据,据和A,公,公司签,订,订的委,托,托协议,约,约定，,完,完成工,作,作后就,应,应当收,取,取规定,的,的招标,代,代理服,务,务费。A公司,和,和H招,标,标代理,公,公司签,订,订的协,议,议同A,公,公司和B公司,签,签订的,施,施工合,同,同，二,者,者没有,法,法律连,带,带关系,。,。至于A房地,产,产公司,违,违约涉,及,及的他,人,人债务,，,，由A,房,房地产,公,公司负,责,责承担,，,，B公,司,司可以,进,进一步,在,在对A,房,房地产,公,公司债,权,权债务,清,清算过,程,程中主,张,张其权,益,益。,(2)不应当,负,负连带,责,责任,民法通,则,则关于代,理,理人负,连,连带责,任,任的情,形,形通过,其,其第六,十,十五条,一,一第六,十,十七条,规,规定，,其,其第六,十,十五条,规,规定“,委,委托授,权,权书不,明,明的，,被,被代理,人,人应当,向,向第三,人,人承担,民,民事责,任,任，代,理,理人负,连,连带责,任,任”，,第,第六十,六,六条规,定,定“代,理,理人和,第,第三人,串,串通，,损,损害被,代,代理人,的,的利益,的,的，由,代,代理人,和,和第三,人,人负连,带,带责任,”,”，同,时,时第六,十,十七条,有,有规定,“,“代理,人,人知道,被,被委托,的,的事项,违,违法而,仍,仍然进,行,行代理,活,活动的,，,，或者,被,被代理,人,人知道,代,代理人,的,的代理,行,行为违,法,法不表,示,示反对,的,的，由,被,被代理,人,人和代,理,理人负,连,连带责,任,任。”,本,本案没,有,有证据,表,表明H招标代,理,理公司,的,的代理,存,存在上,述,述情形,，,，所以,不,不负连,带,带责任,。,。,案例2.12招标代,理,理服务,费,费计算,背景,(1),某,某国,有,有企业,采,采购一,批,批生产,设,设备，,预,预算金,额,额为6500,万,万元人,民,民币，,按,按采购,设,设备的,类,类型分,二,二个包,共,共6个,品,品目，,最,最终中,标,标情况,见,见表2-6。(2),某,某工程,施,施工项,目,目按一,个,个标段,招,招标，,投,投资额,为,为3500万,元,元人民,币,币，中,标,标金额,为,为3450万,元,元人民,币,币。(3)某,工,工程设,计,计项目,按,按一个,标,标段招,标,标，工,程,程设计,费,费估算,额,额2500万,元,元人民,币,币，中,标,标金额,为,为2400万,元,元人民,币,币。,表2-6标,包,包、品,目,目一览,表,表,问题计算(1)-(3)中设,备,备、工,程,程施工,、,、工程,设,设计的,招,招标代,理,理服务,费,费金额,。,。,原国家,计,计委计,价,价格20021980,号,号文件,招标,代,代理服,务,务收费,管,管理暂,行,行办法,，发,改,改价格2011534,号,号文：,四,四、,降,降低中,标,标金额,在,在5亿,元,元以上,招,招标代,理,理服务,收,收费标,准,准，并,设,设置收,费,费上限,。,。货物,、,、服务,、,、工程,招,招标代,理,理服务,收,收费差,额,额费率,：,：中标,金,金额在510亿元,的,的为0.035%；1050亿,元,元的为0.008%,；,；50,100亿元,为,为0.006%；100亿,元,元以上,为,为0.004%。货,物,物、服,务,务、工,程,程一次,招,招标（,完,完成一,次,次招标,投,投标全,流,流程）,代,代理服,务,务费最,高,高限额,分,分别为350,万,万元、300,万,万元和450,万,万元，,并,并按各,标,标段中,标,标金额,比,比例计,算,算各标,段,段招标,代,代理服,务,务费。,参考,答,答案,(1),货,货物,类,类项目,取,取表中,货,货物类,费,费率，,中,中标金,额,额按包,计,计算，,第,第1标,包,包总中,标,标金额,为,为：1300+800=2100万,元,元，,则第1,包,包的招,标,标代理,服,服务费,为,为：,100,万,万元1.5%=1.5万,元,元,(500-100),万,万元1.1%=4.4万,元,元,(1000-500)万元,0.8%=4万元,(2100-1000)万,元,元0.5%=5.5万元,合计收,费,费=1.5+4.4+4+5.5=15.4(,万,万元),同理得,出,出第2,标,标包20.4,万,万元。,本项目,的,的招标,代,代理服,务,务费总,额,额为：15.4+20.4=35.8万,元,元。,(2),工,工程类,项,项目取,表,表中工,程,程类费,率,率，按,最,最终中,标,标金额,计,计算招,标,标代理,服,服务费,：,：,100,万,万元1%=1万元,(500-100),万,万元0.7%=2.8万,元,元,(1000-500)万元,0.55%=2.75万,元,元,(3450-1000)万,元,元0.35%=8.575万元,合计收,费,费=1+2.8+2.75+8.575=15.125(万,元,元),本项目,的,的招标,代,代理服,务,务费为,：,：15.125万元,。,。,(3)设计类,项,项目取,表,表中服,务,务类费,率,率，按,最,最终中,标,标金额,计,计算招,标,标代理,服,服务费,：,：,100万元1.5%=1.5万元,(500-100)万元0.8%=3.2万元,(1000-500)万元0.45%=2.25万元,(2400-1000)万元0.25%=3.5万元,合计收,费,费=1.5+3.2+2.25+3.5=10.45(万元),本项目,的,的招标,代,代理服,务,务费为,：,：10.45万元。,案例2.4合同形,式,式及投,标,标人资,质,质选择,背景某市机,场,场是经,批,批准建,设,设的国,家,家重点,工,工程，,工,工程总,投,投资12亿元,人,人民,币,币，,建,建设,工,工期36个月,。,。建,设,设内,容,容包,括,括航,站,站楼,、,、栈,桥,桥、,跑,跑道,、,、照,明,明、,电,电子,信,信息,、,、供,油,油工,程,程等,，,，其,中,中航,站,站楼,建,建筑,面,面积64000m2，其,建,建安,工,工程,合,合同,估,估算,额,额31000万元,；,；飞,行,行区,指,指标4C，其,中,中的,“,“飞,行,行区,跑,跑道,、,、滑,行,行道,地,地基,处,处理,工,工程,”,”，,即,即“,地,地基,强,强夯,工,工程,”,”，,合,合同,估,估算,价,价为9800万元,，,，机,场,场场,道,道工,程,程合,同,同估,算,算额,为,为4200万元,人,人民,币,币；,机,机场,空,空管,工,工程,合,合同,估,估算,额,额为2800万元,人,人民,币,币。,项目,审,审批,核,核准,单,单位,对,对该,机,机场,建,建设,中,中的,航,航站,楼,楼、,跑,跑道,和,和机,场,场空,管,管等,工,工程,及,及设,备,备安,装,装工,程,程，,核,核准,的,的招,标,标方,式,式为,公,公开,招,招标,；,；建,设,设单,位,位组,织,织完,成,成了,工,工程,现,现场,地,地质,勘,勘察,报,报告,和,和施,工,工图,设,设计,，,，其,深,深度,，,，除,航,航站,楼,楼精,装,装修,工,工程,外,外，,满,满足,工,工程,施,施工,需,需要,，,，其,中,中航,站,站楼,精,精装,修,修工,程,程需,中,中标,人,人完,成,成施,工,工图,。,。此,外,外，,经,经过,预,预测,，,，项,目,目建,设,设期,间,间物,价,价水,平,平波,动,动幅,度,度不,大,大。,现,现对,以,以上,三,三个,项,项目,施,施工,及,及设,备,备采,购,购组,织,织招,标,标。,问题(1)建筑,业,业企,业,业资,质,质共,分,分几,大,大序,列,列？,各,各有,多,多少,个,个类,别,别？,为,为什,么,么施,工,工承,包,包人,必,必须,取,取得,相,相应,施,施工,资,资质,才,才能,承,承揽,相,相应,业,业务,？,？,(2)工程,施,施工,合,合同,类,类型,有,有哪,几,几种,？,？针,对,对背,景,景材,料,料，,选,选择,该,该项,目,目航,站,站楼,、,、地,基,基处,理,理、,跑,跑道,和,和机,场,场空,管,管工,程,程的,合,合同,类,类型,，,，说,明,明理,由,由。,(3)依据,背,背景,材,材料,，,，选,择,择航,站,站楼,、,、地,基,基处,理,理、,跑,跑道,和,和机,场,场空,管,管工,程,程施,工,工投,标,标人,的,的专,业,业资,质,质名,称,称及,等,等级,，,，并,说,说明,选,选择,理,理由,。,。,(4)航站,楼,楼客,梯,梯8部，,其,其中,人,人字,梯,梯6部选,择,择进,口,口产,品,品，,合,合同,估,估算,额,额1200万元,人,人民,币,币；,货,货梯2部，,合,合同,估,估算,额,额80万元,，,，是,否,否均,可,可以,直,直接,签,签订,采,采购,合,合同,，,，为,什,什么,？,？如,果,果8部客,梯,梯选,择,择国,产,产产,品,品，,是,是否,可,可以,直,直接,签,签订,采,采购,合,合同,，,，为,什,什么,？,？,(5)建设,单,单位,与,与B基础,公,公司,有,有很,好,好的,合,合作,，,，且B基础,公,公司,在,在地,基,基处,理,理方,面,面实,力,力很,强,强、,声,声誉,良,良好,。,。建,设,设单,位,位能,否,否直,接,接将,地,地基,强,强夯,工,工程,发,发包,给,给B基础,公,公司,？,？同,时,时，,该,该工,程,程由A设计,院,院设,计,计，,其,其子,公,公司C基础,公,公司,能,能否,承,承包,该,该地,基,基强,夯,夯工,程,程，,为,为什,么,么？,(1)建筑,业,业企,业,业资,质,质分,三,三种,，,，分,别,别是,施,施工,总,总承,包,包、,专,专业,承,承包,和,和劳,务,务分,包,包三,个,个序,列,列。,其,其中,施,施工,总,总承,包,包资,质,质分,为,为十,二,二类,，,，专,业,业工,程,程施,工,工承,包,包资,质,质六,十,十类,；,；劳,务,务分,包,包十,三,三类,。,。建筑,法,法第二,十,十六,条,条规,定,定，,承,承包,建,建筑,工,工程,的,的单,位,位应,当,当持,有,有依,法,法取,得,得的,资,资质,证,证书,，,，并,在,在其,资,资质,等,等级,许,许可,的,的业,务,务范,围,围内,承,承揽,工,工程,；,；该,条,条同,时,时规,定,定，,禁,禁止,建,建筑,施,施工,企,企业,超,超越,本,本企,业,业资,质,质等,级,级许,可,可的,业,业务,范,范围,或,或者,以,以任,何,何形,式,式用,其,其他,建,建筑,施,施工,企,企业,的,的名,义,义承,揽,揽工,程,程。合同法第二百七,十,十二条规,定,定，禁止,承,承包人将,工,工程分包,给,给不具备,相,相应资质,条,条件的单,位,位等。上,述,述法律规,定,定表明，,工,工程施工,承,承包人必,须,须取得相,应,应资质才,能,能承揽相,应,应业务，,否,否则属于,违,违法承揽,工,工程。,1、施工,合,合同类型P160-P164,双务有偿,合,合同,遵循自愿,、,、公平、,诚,诚实信用,原,原则签订,（,（参合同,法,法）,施工合同,特,特点：,标的特,殊,殊（建筑,产,产品）,履约期,长,长,内容复,杂,杂,三种合同计价方式的比较,序号,比较,总价合同,单价合同,成本加酬金合同,1,应用范围,广泛,工程量暂不确定,紧急、涉密工程,2,业主投资控制,容易,工作量大,难度大,3,业主风险,较小,较大,很大,4,承包人风险,大,较小,无,(2),工,工程施工,合,合同类型,有,有三种：,固定价,格,格合同；,可调价,格,格合同；,成本加,酬,酬金合同,，,，其中固,定,定价格合,同,同又分为,固,固定单价,合,合同与固,定,定总价合,同,同两类。,依据项目,背,背景材料,，,，合同形,式,式选择如,下,下：,航站,楼,楼工程施,工,工期较长,，,，考虑到,背,背景材料,给,给出的条,件,件，即建,设,设期间物,价,价水平波,动,动幅度不,大,大以及航,站,站楼精装,修,修工程需,要,要中标人,完,完成施工,图,图，为降,低,低合同风,险,险，其施,工,工合同宜,选,选择固定,单,单价合同,；,；,地,地基处,理,理工程：,地,地基处理,工,工程受市,场,场物价波,动,动影响较,小,小，考虑,到,到工程地,质,质勘察报,告,告深度满,足,足工程设,计,计及施工,需,需要，宜,选,选择固定,总,总价合同,；,；,机,机场跑,道,道工程施,工,工期较短,，,，受市场,物,物价波动,影,影响较小,，,，加之其,施,施工工艺,相,相对简单,，,，宜选择,固,固定总价,合,合同；,机,场,场空管工,程,程建设工,期,期相对较,短,短，涉及,设,设备选型,及,及安装、,集,集成以及,配,配套等内,容,容一般为,标,标准化设,计,计，宜选,择,择固定总,价,价合同。,(3)投标人专,业,业资质名,称,称及等级,选,选择如下,：,：,航站,楼,楼工程：,房,房屋建筑,工,工程总承,包,包一级及,以,以上资质,，,，且企业,注,注册资本,金,金在6200万元以上,；,；,地基,处,处理工程,：,：地基与,基,基础工程,施,施工专业,承,承包一级,资,资质；,机场,跑,跑道工程,：,：飞行区,指,指标4C，须选择,机,机场场道,工,工程专业,承,承包二级,及,及以上资,质,质；,机场,空,空管工程,：,：飞行区,指,指标4C，须选择,机,机场空管,工,工程及航,站,站楼弱电,系,系统工程,专,专业承包,一,一级资质,，,，因该专,业,业仅一级,、,、二级两,个,个等级，,其,其中二级,资,资质仅允,许,许承揽飞,行,行区指标,在,在4D及以下的,机,机场空管,工,工程和航,站,站楼弱电,系,系统工程,的,的施工。,(4),依,依据商务,部,部机电,产,产品国际,招,招标投标,实,实施办法,(商务,部,部2004年第13号令，,以,以下简称,“,“13号,令,令”)，,电,电梯采购,属,属于其规,定,定的79,种,种产品之,一,一，故6,部,部人字梯,不,不能直接,签,签订采购,合,合同，须,在,在机电产,品,品进出口,管,管理部门,的,的监督下,组,组织该6,部,部电梯进,行,行国际招