招标采购与招标师职业资格制度

单击此处编辑母版标题样式,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,LOGO,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,招标师职,业,业水平考,试,试辅导培,训,训,招标采购,专,专业实务,冯志祥,fengzx0531sina.,.ctba.org.,2,科目综述,实务的定,义,义：,法律法规,的,的具体应,用,用：招标,基,基本程序,和,和规则；,专业知识,和,和交易习,惯,惯（良好,实,实践）：,操,操作和细,节,节。,本科考试,目,目的,：主要检,验,验应用招,标,标采购专,业,业理论、,法,法律知识,分,分析解决,工,工程、货,物,物、服务,招,招标采购,实,实际问题,，,，组织、,实,实施招标,采,采购工作,的,的业务水,平,平和能力,。,。,科目特点,：,：,涉及领域,广,广、专业,多,多，系统,性,性、操作,性,性强；,本科辅导,教,教材共有,10,章,37,节。其中,，,，第,1,2,章是招标,采,采购专业,基,基础知识,；,；第,3,章是招标,采,采购职业,素,素质要求,；,；第,4,8,章是招标,采,采购全过,程,程实务能,力,力的基本,和,和必备要,求,求，第,9,10,章是政府,采,采购和外,资,资项目招,标,标采购实,务,务要求；,工程招标,采,采购实务,是,是,“,主体结构,、,、支撑功,能,能,”,，货物和,服,服务招标,采,采购实务,是,是,“,围护结构,、,、补充功,能,能,”,；,货物以工,程,程货物为,主,主，服务,以,以设计、,监,监理为主,。,。,.ctba.org.,3,科目综述,（续）,招标采购,专,专业实务,按,按照目前,招,招投标行,政,政管理体,系,系分为,三部分：,工程招标,（,（包括施,工,工、监理,、,、勘察、,设,设计和工,程,程货物）,；,；,机电产品,国,国际招标,；,；,政府采购,等,等构成。,科目考试,时,时间：为,2.5,小时。,考试题型,：,：,主要是客,观,观题（即,单,单项、多,项,项、不定,项,项选择，,多,多、少、,错,错均不得,分,分，,难度？,A,、,B,、,C,类,单项比例,需,需要大一,些,些,）；,少量主观,题,题（即问,答,答、计算,、,、案例分,析,析，问答,为,为主）。,协会建议,辅,辅导培训,时,时间：,16,20,课时（,2,2.5,天）。,.ctba.org.,4,科目综述,（续）,建议学习,和,和复习把,握,握的原则,：,：,重点,“,掌握,”,和部分,“,熟悉,”,；,注重提炼,总,总结、融,会,会贯通（,应,应对,A,类题）,；,考题回避,内,内容,：教材中,说,说法不一,致,致、表述,不,不清晰、,缺,缺乏统一,认,认识的内,容,容,(,补充说明,：,：,两次印刷,的,的教材对,明,明显错误,稍,稍有修改,实质内容,无,无异,),；,教材不具,唯,唯一性和,权,权威性,，考试大,纲,纲中要求,的,的知识，,教,教材中可,能,能就一段,文,文字或者,引,引到其他,资,资料，要,注,注意自我,学,学习（日,常,常工作中,应,应当有积,累,累）；,注意避免,“,经验副作,用,用,”,，从业人,员,员应检讨,从,从业经验,，,，纠正错,误,误认识和,做,做法。,.ctba.org.,5,目,录,录,第,1,章 采购,概,概述,第,2,章 招标,投,投标概述,第,3,章 招标,师,师职业资,格,格制度,第,4,章 招标,方,方案,第,5,章 资格,审,审查,.ctba.org.,6,目,录,录,第,6,章 招标,文,文件,第,7,章 投标,文,文件,第,8,章 开标,、,、评标与,中,中标,第,10,章 利用,外,外资项目,的,的招标采,购,购,第,9,章,政,政,府,府,采,采,购,购,.ctba.org.,7,第,1,章,采,采,购,购,概,概,述,述,【,内,容,容,提,提,要,要,】,本,章,章,简,简,要,要,介,介,绍,绍,了,了,招,招,标,标,采,采,购,购,人,人,员,员,应,应,当,当,具,具,备,备,的,的,采,采,购,购,基,基,本,本,知,知,识,识,，,，,包,包,括,括,采,采,购,购,的,的,目,目,标,标,、,、,原,原,则,则,、,、,任,任,务,务,范,范,围,围,，,，,采,采,购,购,的,的,分,分,类,类,和,和,实,实,施,施,条,条,件,件,，,，,选,选,择,择,采,采,购,购,的,的,目,目,标,标,控,控,制,制,要,要,素,素,。,。,其,中,中,，,，,招,招,标,标,采,采,购,购,、,、,竞,竞,争,争,性,性,谈,谈,判,判,、,、,单,单,一,一,来,来,源,源,采,采,购,购,、,、,询,询,价,价,等,等,采,采,购,购,方,方,式,式,的,的,运,运,用,用,特,特,点,点,、,、,适,适,用,用,范,范,围,围,是,是,重,重,点,点,内,内,容,容,。,。,但,是,是,，,，,因,因,本,本,章,章,有,有,关,关,专,专,业,业,理,理,论,论,体,体,系,系,尚,尚,不,不,完,完,备,备,、,、,成,成,熟,熟,，,，,缺,缺,乏,乏,相,相,应,应,的,的,法,法,律,律,或,或,权,权,威,威,结,结,论,论,支,支,撑,撑,，,，,故,故,多,多,数,数,概,概,念,念,只,只,能,能,依,依,据,据,政,府,府,采,采,购,购,法,法,定,义,义,。,教,材,材,的,的,部,部,分,分,表,表,述,述,也,也,欠,欠,正,正,确,确,、,、,完,完,整,整,。,。,本,章,章,讲,讲,义,义,做,做,适,适,当,当,的,的,归,归,纳,纳,调,调,整,整,。,采,购,购,的,的,定,定,义,义,（,（,P1,）,：,：,采,购,购,人,人,（,（,组,组,织,织,或,或,个,个,人,人,）,）,有,偿,偿,获,取,取,资,资,源,源,以,以,满,满,足,足,自,身,身,需,需,求,求,（,生,生,产,产,使,使,用,用,和,和,消,消,费,费,需,需,求,求,）,）,的,的,经,济,济,活,活,动,动,。,。,.ctba.org.,8,1.1,采,购,购,的,的,目,目,标,标,和,和,原,原,则,则,1.1,采,购,购,的,的,目,目,标,标,和,和,原,原,则,则,(P1),【,大纲要求,】,熟悉采购的,目,目标、原则,。,。,1.1.1,采购的目,标,标：“价廉,物,物美”。,教材内容可,总,总结归纳三,点,点,+,补充一点：,（,1,）,满足采购项,目,目使用功能,需,需求；,（,2,）达到一定,的,的质量标准,；,；,（,3,）采购成本,经,经济合理，,提,提高采购资,金,金效益；,（,4,）采购工作,应,应该规范并,提,提高效率。,1.1.2,采购的原,则,则,原 则：,竞,竞争、择优,、,、批量、时,机,机、范围、,方,方式、专业,；,；（详见项,目,目管理教材,2.1.1,P24-25,）,基本原则解,读,读：遵循适,当,当的供应商,、,、适当的质,量,量、适当的,价,价格、适当,的,的数量与适,当,当的方式（,方,方法、手段,、,、时间、地,点,点）的。,注意：,上述采购的,一,一般目标、,基,基本原则与,政,政府采购及,招,招标投标原,则,则的区别。,.ctba.org.,9,1.2,采购的任务,和,和计划,1.2,采购的任务,和,和计划,【,大纲要求,】,熟悉采购的,任,任务范围。,1.2.1,采购工作的,主,主要任务（,P1,）,（,1,）明确采购,目,目标,（,2,）组建采购,机,机构,（,3,）编制采购,计,计划,（,4,）采购实施,（,5,）进行采购,后,后评价,【,练习题,】,采购工作的,主,主要任务包,括,括明确采购,目,目标以及（,）,）。,A.,编制采购计,划,划,B.,委托采购代,理,理机构,C.,采购实施,D,进行采购,后,后评价,E.,组建采购机,构,构,.ctba.org.,10,1.2,采购的任务,和,和计划,1.2.2,采购计划（,P1,）,定 义：,采购计划是,采,采购人,明确,采购需求，,并,并了解采购,市,市场供应情,况,况后，对实,施,施采购活动,（,（采购内容,、,、范围、时,间,间、采购资,金,金与支付方,法,法以及采购,方,方式）作出,的,的具体安排,。,。,内 容：,采购对象；,采,采购规模；,采,采购预算；,采,采购方式；,采,采购周期；,采,采购文件；,明,明确采购实,施,施机构（,通常有,）。,1.3,采购的分类,和,和控制要素,（,（,P2),【,大纲要求,】,熟悉采购的,分,分类和实施,条,条件，选择,采,采购的目标,控,控制要素。标题和内容,省,省略了大纲,中,中的,“,和策略,”,(,教材和大纲,不,不是一一对,应,应关系,),1.3.1,采购的分类,采购有多种,分,分类方式，,通,通常意义的,采,采购有以下,几,几种分类：,（,1,）按照支付,对,对价的方式,划,划分。,可以分为购,买,买、租赁、,借,借贷、征收,、,、交换等；,.ctba.org.,11,1.2,采购的任务,和,和计划,（,2,）按照选择,交,交易主体的,方,方式划分。,可以分为招,标（公开招标,、,、邀请招标,）,）、询价、,比,比选、磋商,（,（竞争,性谈判）、,单,单一来源（,直,直接采购）,、,、征求建议,、,、竞买等；,（,3,）按照采购,主,主体划分。,可以分为公,共,共采购、企,业,业采购,和个人采购,；,；,（,4,）,按照交易主,体,体的国别和,采,采购标的物,的,的来源地划,分,分。,可以分为国,内,内采购和国,际,际采购；,（,5,）按照采购,标,标的物的属,性,性划分。,可分为工程,采,采购、货,物采购和服,务,务采购。或,有,有形物采购,与,与无形服务,采,采购。,（,6,）按照采购,组,组织模式划,分,分。,集中采购、,分,分散采购、,混,混合采购等,。,。,（,7,）按照采购,手,手段划分。,传统方法采,购,购与电子方,法,法采购等。,1.3.2,采购控制要,素,素,(P2),（,四个要素,）,预算控制；,质,质量控制；,进,进度控制；,行,行为控制。,.ctba.org.,12,1.4,采购方式,1.4,采购方式和,实施程序,【,大纲要求,】,掌握招标采,购,购、竞争性,谈,谈判、单一,来,来源采购、,询,询价等采购,方,方式的运用,特,特点、适用,范,范围。实施,程,程序及其工,作,作要点（详见,9.2,节内容）。熟悉采购,与,与招标之间,的,的关系。,【,补充说明,】,标题有,“,实施程序,”,，但内容上,“,去掉了,”,1.4.1,采购的主要,方,方式,(P2),（,1,）招 标,定 义：,招,招标是一种,有,有序竞争采,购,购方式,（注意区别,于,2.2.1,招标投标定,义,义，一是采,购,购方式，一,是,是交易方式,）,）,。,招标分为公,开,开招标和邀,请,请招标。公,开,开招标，是,招,招标人以招,标,标公告的方,式,式邀请不特,定,定的法人或,者,者其他组织,投,投标。邀请,招,招标，是招,标,标人以投标,邀,邀请书的方,式,式邀请特定,的,的法人或者,其,其他组织投,标,标。,适用特点和,条,条件：,详见,2.2,节，实施程,序,序详见,2.4,节。,.ctba.org.,13,1.4,采购方式,（,2,）询 价,定 义：,采购人一般,向,向三个及以,上,上（符合相,应,应资格条件,的,的）潜在供,应,应商或承包,人,人就采购的,货,货物或服务,询,询问价格（,发,发出询价通,知,知书让其报,价,价，,一般为一次,报,报价，不得,更,更改,），从中选,择,择交易对象,（,（主要通过,价,价格评审比,较,较，选择符,合,合采购需求,，,，质量服务,相,相等，且报,价,价最低）的,采,采购方式；,适用特点和,条,条件,：,详见第9章,.ctba.org.,14,1.4,采购方式,（,3,）比 选,定 义：,是采购人公,开,开发出采购,信,信息，邀请,多,多个潜在供,应,应商或承包,人,人就采购的,工,工程、货物,或,或服务提供,报,报价和实施,方,方案，按照,事,事先公布的,规,规则和标准,进,进行比较，,从,从中选择交,易,易对象的采,购,购方式；,适用,特,特点,和,和条,件,件,：,适用,于,于金,额,额较,小,小，,达,达不,到,到,必须,招标,采,采购,标,标准,，,，,或者,因,因为,时间,紧,紧迫,（,（,时限,上,上可,以,以灵,活,活）,，且,具,具有,公开,性,性要,求,求,，既,要,要对,比,比价,格,格，,又,又要,对,对比,能,能力,或,或实,施,施方,案,案的,采,采购,。,。（,四川,）,）,.ctba.org.,15,1.4,采购,方,方式,（,4,）磋,商,商,定义,：,：,是采,购,购人,与,与一,个,个或,多,多个,供,供应,商,商或,承,承包,人,人就,拟,拟采,购,购的,工,工程,、,、货,物,物或,服,服务,通,通过,谈,谈判,、,、报,价,价、,还,还价,、,、承,诺,诺等,步,步骤,达,达成,交,交易,的,的（,采,采购,）,）方,式,式。,主,主要,有,有,竞争,性,性谈,判,判、,议,议标,。,。,竞争,性,性谈,判,判：,是采,购,购人,向,向符,合,合相,应,应资,格,格条,件,件的,多,多家,（,（一,般,般不,少,少于,三,三家,）,）供,应,应商,或,或承,包,包人,发,发出,谈,谈判,文,文件,，,，分,别,别通,过,过报,价,价、,还,还价,、,、承,诺,诺等,谈,谈判,商,商定,价,价格,、,、实,施,施方,案,案和,合,合同,条,条款,，,，并,依,依据,谈,谈判,文,文件,确,确定,的,的采,购,购需,求,求及,质,质量,和,和服,务,务要,求,求，,且,且报,价,价最,低,低的,原,原则,（,（注意：政,府,府采,购,购的,原,原则,）,）从,谈,谈判,对,对象,中,中确,定,定交,易,易对,象,象的,采,采购,方,方式,。,。（,教,教材,P242),适用,特,特点,和,和条,件,件,：受,采,采购,时,时间,、,、技,术,术标,准,准、,市,市场,范,范围,限,限制,，,，采,购,购供,应,应双,方,方对,采,采购,物,物及,对,对方,意,意图,都,都缺,少,少了,解,解，,采,采购,人,人只,能,能通,过,过与,有,有限,和,和特,定,定的,供,供应,商,商或,承,承包,人,人进,行,行灵,活,活、,充,充分,的,的谈,判,判，,才,才能,充,充分,、,、正,确,确地,表,表达,、,、沟,通,通与,确,确定,采,采购,的,的意,图,图要,求,求、,供,供应,服,服务,的,的能,力,力、,实,实施,方,方案,及,及其,技,技术,标,标准,规,规格,，,，从,而,而选,择,择满,意,意的,采,采购,物,物及,交,交易,对,对象,。,。,与招,标,标相,比,比，,谈,谈判,采,采购,程,程序,简,简单,，,，周,期,期短,，,，可,以,以避,免,免盲,目,目竞,争,争。,但,但是,，,，竞,争,争性,弱,弱、,透,透明,性,性、,规,规范,性,性差,，,，不,便,便监,督,督，,容,容易,作,作弊,。,。,政府,采,采购,规,规定,了,了适,用,用竞,争,争性,谈,谈判,的,的,五项,条,条件,（,见教,材,材,P244,，,9.2.3,),.ctba.org.,16,1.4,采购,方,方式,（,5,）单,一,一来,源,源采,购,购,（教,材,材,P242),定,义,义,：,：,是采,购,购人,直,直接,与,与唯,一,一的,供,供应,商,商进,行,行谈,判,判采,购,购，,商,商定,价,价格,和,和合,同,同条,件,件的,采,采购,方,方式,。,。,适用,特,特点,和,和条,件,件,：适,用,用特,点,点和,条,条件,与,与竞,争,争性,谈,谈判,采,采购,相,相似,，,，且,程,程序,更,更加,简,简单,，,，没,有,有竞,争,争性,。,。政,府,府采,购,购规,定,定了,采,采用,单,单一,来,来源,采,采购,三,三项,条,条件,(P244),（,6,）竞,买,买,（,P3),定,义,义,：,：,是采,购,购人,通,通过,参,参加,拍,拍卖,，,，向,拍,拍卖,人,人发,出,出竞,价,价购,买,买表,示,示，,从,从而,达,达成,交,交易,的,的采,购,购方,式,式。,适用,特,特点,和,和条,件,件：,采用,拍,拍卖,方,方式,选,选择,标,标的,购,购买,者,者的,采,采购,，,，其,价,价格,是,是惟,一,一选,择,择购,买,买人,的,的竞,争,争因,素,素，,无,无需,考,考虑,购,购买,人,人实,施,施能,力,力和,方,方案,。,。,【,补充,说,说明,】,拍卖,不,不是,采,采购,方,方式,，,，是,一,一种,出,出售,方,方式,，,，见,2.3.3,，对应,的,的竞买,才,才是采,购,购，两,者,者共同,构,构成交,易,易。,采购方,式,式和交,易,易方式,的,的概念,可,可出考,题,题：,招,招标、,招,招标投,标,标、拍,卖,卖与其,他,他采购,方,方式。,.ctba.org.,17,1.4,采购方,式,式,注意上,述,述采购,方,方式的,适,适用特,点,点区别,。其中,，,，竞争,性,性谈判,、,、单一,来,来源采,购,购、询,价,价等政,府,府采购,方,方式的,实,实施程,序,序及其,工,工作要,点,点,详见,9.2,节内容,。,1.4.2,采购与,招,招标的,关,关系,(P3),采购有,多,多种方,式,式，招,标,标是常,用,用和主,要,要的竞,争,争采购,方,方式。,采购是,属,属于买,方,方主导,的,的购买,行,行为，,招,招标是,属,属于选,择,择交易,对,对象的,一,一种方,式,式，既,有,有购买,行,行为（,施工、,货,货物,），也,有,有出售,或,或出让,行,行为（,土地使,用,用权,）。,招标投,标,标法,和,合同法,是特别,法,法与一,般,般法的,关,关系。,【,练习题,】,采购控,制,制要素,有,有（,）,）,。,。,A.,质量控,制,制,B.,进度控,制,制,C.,行为控,制,制,D.,范围控,制,制,E.,预算控,制,制,.ctba.org.,18,第,2,章 招,标,标投标,概,概述,【,内容提,要,要,】,本章简,要,要介绍,：,：我国,招,招标投,标,标制度,的,的基本,和,和核心,的,的内容,；,；我国,招,招标投,标,标行政,监,监督和,行,行业自,律,律对规,范,范招标,投,投标制,度,度的不,同,同作用,，,，招标,投,投标制,度,度的现,状,状和发,展,展方向,；,；招标,投,投标的,特,特性、,原,原则、,范,范围、,作,作用，,以,以及招,标,标与合,同,同之间,的,的关系,，,，招标,与,与拍卖,的,的区别,；,；招标,的,的方式,与,与组织,形,形式的,特,特点及,其,其适用,条,条件、,范,范围；,招,招标人,、,、招标,代,代理机,构,构的资,格,格能力,要,要求、,权,权利义,务,务和责,任,任范围,。,。,工程施,工,工、工,程,程总承,包,包、货,物,物、服,务,务招标,和,和机电,产,产品国,际,际招标,的,的实施,条,条件和,基,基本程,序,序。,招标投,标,标争议,类,类型、,表,表达方,式,式及相,关,关主体,，,，争议,的,的预防,，,，争议,解,解决的,方,方式、,程,程序要,求,求和应,当,当注意,的,的问题,；,；招标,投,投标主,要,要违法,行,行为及,其,其法律,责,责任的,判,判别。,.ctba.org.,19,2.1,招标投,标,标制度,的,的建立,与,与发展,2.1,招标投,标,标制度,的,的建立,与,与发展,【,大纲要,求,求,】,了解招,标,标投标,制,制度的,发,发展方,向,向。,2.1.1,招标投,标,标制度,的,的发展,历,历程,(P4),（,1,）大胆,探,探索和,创,创立期,（,（,1979-1989,）,（,2,）加快,改,改革和,深,深化发,展,展期（,1990-1999,）,（,3,）基本,定,定型和,深,深入发,展,展期（,1999-,）,2.1.2,招标投,标,标制度,的,的现状,(P6),（,1,）招标,投,投标法,律,律体系,基,基本形,成,成,（,2,）建立,了,了符合,国,国情的,监,监管体,系,系,（,3,）招标,投,投标市,场,场迅速,发,发展,（,4,）采购,质,质量和,资,资金使,用,用效率,明,明显提,高,高,(5),企业竞,争,争能力,不,不断增,强,强,.ctba.org.,20,2.1,招标投,标,标制度,的,的建立,与,与发展,2.1.3,招标投,标,标制度,的,的发展,方,方向,(P8),（,1,）发布,招标投,标,标法实,施,施条例,。细化,、,、统一,规,规范操,作,作。,（,2,）理顺,招,招标投,标,标监管,体,体制。,解决立,法,法与执,法,法，集,中,中与分,工,工，监,督,督与管,理,理等问,题,题。,（,3,）编制,形,形成标,准,准招标,文,文件体,系,系。,（,4,）建立,电,电子招,标,标投标,制,制度。,制定电,子,子招标,标,标准和,管,管理办,法,法、构,建,建公共,服,服务平,台,台。,（,5,）建立,健,健全招,标,标投标,信,信用机,制,制。,包括信,用,用法规,体,体系、,信,信用信,息,息和评,价,价体系,（,6,）进一,步,步完善,评,评标专,家,家库制,度,度,。建立,开,开放、,综,综合的,评,评标专,家,家库,（,7,）推动,建,建立招,标,标投标,从,从业人,员,员职业,资,资格制,度,度。,建立职,业,业资格,与,与职业,素,素质、,职,职业责,任,任有机,结,结合的,自,自律机,制,制，规,范,范招标,采,采购行,为,为。,.ctba.org.,21,2.2,招标与,合,合同,2.2,招标与,合,合同,(P9),【,大纲要,求,求,】,掌握招,标,标的方,式,式、特,点,点和适,用,用范围,；,；熟悉,招,招标投,标,标的特,性,性、原,则,则；熟,悉,悉招标,与,与合同,之,之间的,关,关系。,2.2.1,招标投,标,标的概,念,念与特,性,性,（,1,）招标,投,投标概,念,念,(P4,和,P9,两次出,现,现,),定,义,义：,是有序,的,的市场,竞,竞争,交易,方式，,选,选择交,易,易主体,、,、订立,交易,合同的,法,法律程,序,序。,【,补充说,明,明,】,注意与,1.4.1,招标定,义,义的区,别,别；,下文,2.2.4,关于招,标,标的说,法,法不准,确,确，应,当,当是,“,招标,+,投标,”,，才是,交,交易。,（,2,）招标,投,投标原,则,则,公开、,公,公平、,公,公正和,诚,诚实信,用,用；,基础原,则,则：公,开,开性,(,公开的,内,内容,P9),.ctba.org.,22,2.2,招标与,合,合同,（,3,）招标,投,投标特,性,性,(P9),1,）竞争,性,性。,是根本,特,特性。,2,）程序,性,性。,遵循法,律,律程序,。,。,3,）规范,性,性。,4,）一次,性,性。,密封、,一,一次性,是,是与其,他,他采购,交,交易方,式,式的最,主,主要区,别,别。,5,）技术,经,经济性,。,。,标的具,技,技术标,准,准等；,中标价,格,格,是,招标人,预,预期投,资,资,与,投标人,竞,竞争期,望,望,的综合,平,平衡。,2.2.2,招标的,方,方式和,方,方法,(P10),（,1,）招标,方,方式,1,）公开,招,招标,特,点,点：,属于非,限,限制性,竞,竞争招,标,标，这,是,是一种,最,最能体,现,现招标,投,投标优,胜,胜劣汰,和,和,“,三公,”,特征招,标,标采购,方,方式。,适,用,用：,公开招,标,标全部,使,使用国,有,有资金,投,投资或,者,者国有,资,资金投,资,资占控,股,股或者,主,主导地,位,位的依,法,法必须,招,招标项,目,目，以,及,及依据,法,法律法,规,规应当,公,公开招,标,标的项,目,目必须,公,公开招,标,标。,.ctba.org.,23,2.2,招标与,合,合同,2,）邀请,招,招标,特,点,点：,属于有,限,限竞争,招,招标；,适,用,用：,因涉及,国,国家安,全,全、国,家,家秘密,、,、商业,机,机密、,施,施工工,期,期或货,物,物供应,周,周期紧,迫,迫、受,自,自然地,域,域环境,限,限制只,有,有少量,几,几家潜,在,在投标,人,人可供,选,选择等,条,条件限,制,制而无,法,法公开,招,招标的,项,项目，,或,或者受,项,项目技,术,术的特,殊,殊要求,限,限制，,且,且事先,明,明确知,道,道只有,少,少数特,定,定的潜,在,在投标,人,人可以,响,响应投,标,标的项,目,目，或,者,者招标,项,项目较,小,小，采,用,用公开,招,招标方,式,式的招,标,标费用,占,占招标,项,项目价,值,值比例,过,过大的,项,项目。,因邀请,招,招标选,择,择投标,人,人的范,围,围和投,标,标人竞,争,争的空,间,间有限,，,，可能,会,会丢失,理,理想的,中,中标人,，,，达不,到,到预期,的,的竞争,效,效果及,其,其中标,价,价格。,（,2,）招标,方,方法和,手,手段,（,P10,）,相对于,传,传统的,招,招标方,法,法和手,段,段（,从教材,（,（,包括,P73,（,5,）,内容可,以,以总结,：,：,一阶段,招,招标（,第,第,10,章）、,总,总价招,标,标,(,约定标,的,的数量,和,和总价,）,）、纸,质,质招标,）,）外，,实,实践中,还,还有：,两,两阶段,招,招标,(27,号令）,、,、框架,协,协议招,标,标（只,约,约定单,价,价）、,电,电子招,标,标等方,法,法和手,段,段；,注意：要了解,各,各自特,点,点和适,用,用。,.ctba.org.,24,2.2,招标与,合,合同,2.2.3,招标与,拍,拍卖的,区,区别,(P11),拍,卖,卖：,主要是,拍,拍卖人,通,通过,购买者,以,以公开,、,多次竞,价,价,（密封,和,和反向,拍,拍卖除,外,外）的,形,形式，,将,将特定,物,物品或,者,者财产,权,权利转,让,让给最,高,高应价,者,者的,出售方,式,式,；（适,用,用：价,格,格是唯,一,一竞争,因,因素。,）,）,招,标,标：,则主要,是,是招标,人,人通过,出售者,公,公开,、,一次性,、,、密封,投标竞,争,争，选,择,择,最有竞,争,争力的,供,供应和,承,承包人,及,及其实,施,施方案,的,的购买,方,方式,。但是,，,，出售,标,标的物,使,使用招,标,标或拍,卖,卖没有,严,严格的,界,界限，,实,实践中,有,有许多,情,情况采,用,用招标,方,方式出,售,售标的,物,物，例,如,如土地,使,使用权,出,出让。,（,（适用,于,于卖的,条,条件：,需,需要复,杂,杂成本,计,计算和,实,实施方,案,案支持,的,的出售,标,标的）,2.2.4,招标与,合,合同的,关,关系,(P11),招标（,投,投标）,定,定义,：招标,（,（投标，见上,文,文）是,规,规范选,择,择合同,交,交易主,体,体和标的，订立交易合同的,法,法律程,序,序。,要约承,诺,诺对应,：,：招标,人,人发出,的,的招标,公,公告和,招,招标文,件,件属于,要,要约邀,请,请，投,标,标人向,招,招标人,递,递交的,投,投标文,件,件属于,要,要约，,招,招标人,向,向中标,人,人发出,的,的中标,通,通知书,属,属于承,诺,诺。,招标投,标,标各方,通,通过公,平,平竞争,、,、公正,评,评价的,规,规范程,序,序完成,了,了合同,主,主体、客体,的,的选择和,合,合同权,利,利、义,务,务、责,任,任的约,定,定；合,同,同是招,标,标的决,策,策结果,和,和项目,实,实施的,控,控制依,据,据。,.ctba.org.,25,2.2,招标与,合,合同,【,练习题,】,以下关,于,于招标,的,的说法,，,，正确,的,的是（,）,）。,A.,是一种,采,采购方,式,式；,B.,招标主,要,要适用,于,于购买,，,，也可,以,以用于,出,出售；,C.,是一种,有,有序竞,争,争机制,；,；,D,招标,分,分为公,开,开招标,和,和邀请,招,招标；,E.,与其他,采,采购方,式,式的区,别,别在选,择,择交易,主,主体的,方,方式不,同,同。,【,练习题,】,以下关,于,于招标,投,投标的,说,说法，,正,正确的,是,是（,）,）,A.,是一种,有,有序的,市,市场竞,争,争交易,方,方式；,B.,招标投,标,标过程,也,也是形,成,成和订,立,立合同,的,的过程,；,；,C.,密封投,标,标，一,次,次性要,约,约和承,诺,诺；,D,目前,我,我国招,标,标投标,制,制度已,经,经基本,定,定型，,处,处于深,入,入发展,期,期；,E.,招标投,标,标具有,技,技术经,济,济性的,特,特征,。,.ctba.org.,26,2.3,招标投,标,标的范,围,围和作,用,用,2.3,招标投标,的,的范围和,作,作用,(P12),【,大纲要求,】,熟悉招标,投,投标的范,围,围和作用,，,，掌握分,析,析判别必,须,须招标、,免,免予招标,和,和重新招,标,标的情形,。,。,2.3.1,招标的范,围,围,招标范围,的,的三个层,面,面：可以,招,招标；必,须,须招标；,具,具体招标,。,。,招标投标,：,：国家计,委,委,3,号令；机,电,电产品：,商,商务部,13,号令。,依法必须,招,招标和免,于,于招标、,重,重新招标,的,的条件和,范,范围依据,工程建设,项,项目招标,范,范围和规,模,模标准规,定,定,、,工程建设,项,项目施工,招,招标投标,办,办法,等有关规,章,章，详见,招标采购,法,法律法规,与,与政策,。,(,两,科都可能,出,出题，重,点,点在学习,法,法规部分,),（,1,）工程招,标,标,。,1,）工程施,工,工招标。,注意施工,招,招标与货,物,物招标的,区,区别，施,工,工不可能,退,退货，要,选,选择有资,格,格、可靠,、,、可行方,案,案，不是,现,现货。,2,）工程总,承,承包招标,。,。,注,意,意,承,承,包,包,范,范,围,围,、,、,中,中,标,标,标,标,准,准,和,和,两,两,种,种,主,主,要,要,方,方,式,式,。,。,.ctba.org.,27,2.3,招,标,标,投,投,标,标,的,的,范,范,围,围,和,和,作,作,用,用,（,2,）,货,货,物,物,招,招,标,标,。,工,工,程,程,货,货,物,物,、,、,生,生,产,产,消,消,耗,耗,的,的,货,货,物,物,、,、,消,消,费,费,用,用,货,货,物,物,均,均,可,可,招,招,标,标,。,。,注,注,意,意,教,教,材,材,中,中,提,提,到,到,的,的,货,货,物,物,招,招,标,标,的,的,比,比,较,较,因,因,素,素,，,，,中,中,标,标,条,条,件,件,。,。,（,3,）,服,服,务,务,招,招,标,标,。,除,除,工,工,程,程,和,和,货,货,物,物,以,以,外,外,的,的,各,各,类,类,社,社,会,会,服,服,务,务,、,、,金,金,融,融,服,服,务,务,、,、,科,科,技,技,服,服,务,务,、,、,商,商,业,业,服,服,务,务,等,等,，,，,包,包,括,括,与,与,工,工,程,程,建,建,设,设,项,项,目,目,有,有,关,关,的,的,投,投,融,融,资,资,、,、,项,项,目,目,评,评,估,估,咨,咨,询,询,、,、,工,工,程,程,勘,勘,察,察,设,设,计,计,、,、,工,工,程,程,监,监,理,理,、,、,项,项,目,目,管,管,理,理,服,服,务,务,等,等,。,。,服,服,务,务,招,招,标,标,中,中,还,还,包,包,括,括,各,各,类,类,资,资,产,产,所,所,有,有,权,权,、,、,资,资,源,源,经,经,营,营,权,权,和,和,使,使,用,用,权,权,出,出,让,让,招,招,标,标,。,。,【,补,充,充,说,说,明,明,】,服,务,务,招,招,标,标,重,重,点,点,在,在,勘,勘,察,察,、,、,设,设,计,计,、,、,监,监,理,理,，,，,其,其,他,他,熟,熟,悉,悉,特,特,征,征,即,即,可,可,。,。,.ctba.org.,28,2.3,招,标,标,投,投,标,标,的,的,范,范,围,围,和,和,作,作,用,用,2.3.2,招,标,标,投,投,标,标,的,的,作,作,用,用,（,P13,）,招,标,标,投,投,标,标,的,的,作,作,用,用,主,主,要,要,体,体,现,现,在,在,四,四,个,个,方,方,面,面,（,（,注,意,意,：,：,可,从,从,中,中,抽,抽,取,取,部,部,分,分,作,作,用,用,出,出,考,考,题,题,）,：,：,（,1,）,优,优,化,化,社,社,会,会,资,资,源,源,配,配,置,置,和,和,项,项,目,目,实,实,施,施,方,方,案,案,，,，,提,高,高,招,招,标,标,项,项,目,目,的,的,质,质,量,量,、,、,经,经,济,济,效,效,益,益,和,和,社,社,会,会,效,效,益,益,；,；,推,推,动,动,投,投,融,融,资,资,管,管,理,理,体,体,制,制,和,和,各,各,行,行,业,业,管,管,理,理,体,体,制,制,的,的,改,改,革,革,；,；,（,（,经,济,济,效,效,益,益,方,方,面,面,）,（,2,）,促,促,进,进,投,投,标,标,企,企,业,业,转,转,变,变,经,经,营,营,机,机,制,制,，,提,提,高,高,企,企,业,业,的,的,创,创,新,新,活,活,力,力,。,。,积,积,极,极,引,引,进,进,先,先,进,进,技,技,术,术,和,和,管,管,理,理,，,，,提,提,高,高,企,企,业,业,生,生,产,产,、,、,服,服,务,务,的,的,质,质,量,量,和,和,效,效,率,率,，,，,不,不,断,断,提,提,升,升,企,企,业,业,市,市,场,场,信,信,誉,誉,和,和,竞,竞,争,争,能,能,力,力,；,；,（,（,企,业,业,进,进,步,步,方,方,面,面,：,：,产,产,品,品,和,和,服,服,务,务,质,量,量,、,、,竞,竞,争,争,力,力,）,（,3,）,维,维,护,护,和,和,规,规,范,范,市,市,场,场,竞,竞,争,争,秩,秩,序,序,，,，,保,护,护,当,当,事,事,人,人,的,的,合,合,法,法,权,权,益,益,，,，,提,提,高,高,市,市,场,场,交,交,易,易,的,的,公,公,平,平,、,、,满,满,意,意,和,和,可,可,信,信,度,度,，,，,促,促,进,进,社,社,会,会,和,和,企,企,业,业,的,的,法,法,治,治,、,、,信,信,用,用,建,建,设,设,，,，,促,促,进,进,政,政,府,府,转,转,变,变,职,职,能,能,，,，,提,提,高,高,行,行,政,政,效,效,率,率,，,，,建,建,立,立,健,健,全,全,现,现,代,代,市,市,场,场,经,经,济,济,体,体,系,系,；,；,（,（,主,体,体,权,权,益,益,、,、,信,信,用,用,和,和,行,行,政,政,）,（,4,）,有,有,利,利,于,于,保,保,护,护,国,国,家,家,和,和,社,社,会,会,公,公,共,共,利,利,益,益,，,，,保,障,障,合,合,理,理,、,、,有,有,效,效,使,使,用,用,国,国,有,有,资,资,金,金,和,和,其,其,他,他,公,公,共,共,资,资,金,金,，,，,防,防,止,止,其,其,浪,浪,费,费,和,和,流,流,失,失,，,，,构,构,建,建,从,从,源,源,头,头,预,预,防,防,腐,腐,败,败,交,交,易,易,的,的,社,社,会,会,监,监,督,督,制,制,约,约,体,体,系,系,。,。,（,（,公,共,共,利,利,益,益,）,.ctba.org.,29,2.4,招,标,标,投,投,标,标,基,基,本,本,程,程,序,序,和,和,工,工,作,作,要,要,求,求,2.4,招,标,标,投,投,标,标,基,基,本,本,程,程,序,序,和,和,工,工,作,作,要,要,求,求,(P13),【,大,纲,纲,要,要,求,求,】,掌,握,握,工,工,程,程,施,施,工,工,、,、,工,工,程,程,总,总,承,承,包,包,、,、,货,货,物,物,、,、,服,服,务,务,招,招,标,标,和,和,机,机,电,电,产,产,品,品,国,国,际,际,招,招,标,标,的,的,实,实,施,施,条,条,件,件,和,和,基,基,本,本,程,程,序,序,。,。,熟,悉,悉,招,招,标,标,组,组,织,织,形,形,式,式,和,和,运,运,用,用,条,条,件,件,，,，,招,招,标,标,人,人,、,、,招,招,标,标,代,代,理,理,机,机,构,构,的,的,资,资,格,格,能,能,力,力,要,要,求,求,、,、,权,权,利,利,义,义,务,务,和,和,责,责,任,任,范,范,围,围,。,。,2.4.1,招,标,标,准,准,备,备,（,1,）,招,招,标,标,人,人,的,的,资,资,格,格,能,能,力,力,要,要,求,求,招标人是依,法,法成立的法,人,人、其他组,织,织（投标人,可,可以是个人,，,，,如：科研,）。注意：不具备法人,资,资格的企业,的,的表现（,P13,最后两行,）,自行招标的,应,应具有编制,招,招标文件和,组,组织评标能,力,力（招标法,12,条），,资格条件五,点,点,（国家计委,5,号令）,：,项目法人或,法,法人资格；,具,具有专业技,术,术力量；类,似,似招标经验,；,；,3,名招标人员,；,；熟悉法规,等,等。 （,P14,）,自行招标资,格,格不具备自,行,行招标资格,，,，应当委托,满,满足相应资,格,格条件的招,标,标代理机构,组,组织招标。,招标人的责,任,任义务，三,点,点：依法、,遵,遵法、自觉,守,守法（,P14,）。,.ctba.org.,30,2.4,招标投标基,本,本程序和工,作,作要求,（,2,）制定招标,工,工作计划。,明确招标内,容,容、范围、,时,时间、资金,额,额度等。,（,3,）确定招标,组,组织形式。,自行组织招,标,标或委托代,理,理招标。,委托代理招,标,标及其招标,代,代理合同的,要,要求。招标,代,代理机构是,依,依法成立，,具,具有相应招,标,标代理资格,条,条件（,四种资格,，）按照招,标,标人委托代,理,理的范围、,权,权限和要求,，,，依法提供,招,招标代理咨,询,询服务，并,收,收取相应服,务,务费用的专,业,业化、社会,化,化中介组织,，,，属于企业,法,法人。招标,代,代理机构的,权,权利义务、,责,责任,范围，以及,具有的优,点,。,（,4,）落实招标,的,的基本条件,（掌握内容,）,）,1,）项目招标,共,共同的条件,（,P16),招标人资格,条,条件成就；,资金、技术,条,条件等已经,落,落实或具备,；,；,项目有关审,批,批（核准、,备,备案）手续,已,已经履行。,.ctba.org.,31,2.4,招标投标基,本,本程序和工,作,作要求,2,）工程施工,招,招标的特别,条,条件,审批、核准,或,或备案手续,：,：立项、土,地,地、规划、,环,环境评估等,；,；,满足投标需,要,要的图纸、,技,技术标准、,规,规范和其他,技,技术资料；,施工场地拆,迁,迁、平整以,及,及交通、水,、,、电、通信,等,等外部条件,。,。,3,）工程总承,包,包招标的特,别,别条件,区别设计阶,段,段：,可研；,实施性方案,设,设计；,初步设计。,4,）货物招标,的,的特别条件,工程货物同,工,工程；,一般货物：,设,设计图纸或,技,技术规格要,求,求明确；,政府采购：,采,采购计划和,资,资金已经批,准,准。,.ctba.org.,32,2.4,招标投标基,本,本程序和工,作,作要求,5,）服务招标,的,的特别条件,特许经营权,和,和融资服务,招,招标的条件,工程设计招,标,标的特殊条,件,件,概念性方案,设,设计（可研,组,组成）：项,目,目建议书；,实施性方案,设,设计：规划,设,设计条件和,可,可研报告。,建设监理和,项,项目管理招,标,标的特殊条,件,件,区别监理范,围,围，分别对,应,应设计、施,工,工的条件；,一般需要先,确,确定监理或,者,者项目管理,单,单位。,科技（科研,）,）项目,物流招标,.ctba.org.,33,2.4,招标投标基,本,本程序和工,作,作要求,（,5,）编制招标,方,方案。注意,招,招标方案内,容,容（,P17,），,详见第,4,章开篇内容,。,。,2.4.2,组织资格审,查,查（,P17,）,（参见第,5,章相关内容,）,）,（,1,）资格预审,是,是招标人采,用,用公开招标,方,方式，,在投标前,按照有关规,定,定程序和要,求,求公布资格,预,预审公告和,资,资格预审文,件,件，对获取,资,资格预审文,件,件并递交资,格,格预审申请,文,文件的潜在,投,投标人进行,资,资格审查的,方,方法。注意,资,资格预审程,序,序（,注意：这里的资格,预,预审程序是,正,正确的，第,五,五章的程序,有,有错误，详,见,见第,5,章,），资格审,查,查委员会的,产,产生方式。,（,2,）资格后审,是,是,开标后,由,评标委员会,对投标人资,格,格进行审查,的,的方法。采,用,用资格后审,办,办法的，按,规,规定要求发,布,布招标公告,，,，并根据招,标,标文件中规,定,定的资格审,查,查方法、因,素,素和标准，,在,在评标时审,查,查投标人的,资,资格。,（,3,）采用邀请,招,招标的项目,可,可以直接向,经,经过资格审,查,查，满足投,标,标资格条件,的,的三个以上,潜,潜在投标人,发,发出投标邀,请,请书。,.ctba.org.,34,2.4,招标投标基,本,本程序和工,作,作要求,2.4.3,编制发售招,标,标文件,（,1,）编,制,制招,标,标文,件,件。,依,依据,招,招标,项,项目,的,的特,点,点、,需,需求,和,和有,关规,定,定、,标,标准,文,文本,编,编制,，,，提,前,前调,研,研准,备,备。,（,2,）发,售,售招,标,标文,件,件。,包,包括,招,招标,文,文件,澄,澄清,补,补正,。,。,（,3,）编,制,制标,底,底或,招,招标,控,控制,价,价。,2.4.4,现场,踏,踏勘,(P18),招标,人,人,“,可,”,，非,法,法定,必,必须,；,；,勘察,、,、设,计,计、,监,监理,、,、施,工,工、,特,特许,经,经营,一,一般,是,是必,要,要的,。,。,2.4.5,投标,预,预备,会,会,非法,定,定必,须,须；,目的,和,和作,用,用（,可,可以,简,简答,题,题）,：,：,一是,澄,澄清,、,、解,答,答现,场,场踏,勘,勘和,招,招标,文,文件,疑,疑问,；,；,二是,对,对招,标,标文,件,件重,点,点难,点,点主,动,动说,明,明。,2.4.6,编制,递,递交,投,投标,文,文件,（,思考,：,：投,标,标人,可,可以,修,修改,、,、补,充,充、,撤,撤回,吗,吗？,区,区别,截,截标,前,前还,是,是后,，,，主,动,动与,被,被动,）,2.4.7,组建,评,评标,委,委员,会,会,.ctba.org.,35,2.4,招标,投,投标,基,基本,程,程序,和,和工,作,作要,求,求,2.4.8,开,标,标,(P18),招标,人,人（及其,招,招标,代,代理,机,机构,？,？）应,按,按招,标,标文,件,件规,定,定的,时,时间,、,、地,点,点主,持,持开,标,标。,开,开标,的,的,一般,程,程序,：,：,（,1,）宣,布,布开,标,标人,、,、唱,标,标人,、,、记,录,录人,、,、监,标,标人,等,等有,关,关人,员,员，,并,并宣,布,布开,标,标纪,律,律；,（,2,）招,标,标人,根,根据,招,招标,文,文件,的,的约,定,定可,以,以在,开,开标,前,前依,次,次验,证,证投,标,标人,代,代表,的,的授,权,权身,份,份；,（,3,）投,标,标人,代,代表,检,检查,确,确认,投,投标,文,文件,的,的密,封,封情,况,况，,也,也可,以,以由,招,招标,人,人委,托,托的,公,公证,机,机构,检,检查,确,确认,并,并公,证,证；,（,4,）公,布,布投,标,标截,止,止时,间,间前,递,递交,投,投标,文,文件,的,的投,标,标人,、,、投,标,标标,段,段、,递,递交,时,时间,，,，并,按,按招,标,标文,件,件规,定,定，,宣,宣布,开,开标,次,次序,，,，公,布,布,标,标,底,底,（,（,工,工,程,程,？,？,）,）。,（,5,）,开,开,标,标,人,人,依,依,开,开,标,标,次,次,序,序,，,，,当,当,众,众,拆,拆,封,封,投,投,标,标,文,文,件,件,，,，,并,并,由,由,唱,唱,标,标,人,人,公,公,布,布,投,投,标,标,人,人,名,名,称,称,、,、,投,投,标,标,标,标,段,段,、,、,投,投,标,标,保,保,证,证,金,金,的,的,递,递,交,交,情,情,况,况,、,、,投,投,标,标,总,总,报,报,价,价,等,等,主,主,要,要,内,内,容,容,。,。,投,投,标,标,人,人,代,代,表,表,确,确,认,认,开,开,标,标,结,结,果,果,；,；,（,6,）,投,投,标,标,人,人,代,代,表,表,、,、,招,招,标,标,人,人,代,代,表,表,、,、,唱,唱,标,标,、,、,监,监,标,标,和,和,记,记,录,录,等,等,有,有,关,关,人,人,员,员,在,在,开,开,标,标,记,记,录,录,上,上,签,签,字,字,确,确,认,认,。,。,.ctba.org.,36,2.4,招,标,标,投,投,标,标,基,基,本,本,程,程,序,序,和,和,工,工,作,作,要,要,求,求,2.4.9,评,标,标,（,P19,）,评,标,标,由,由,招,招,标,标,人,人,依,依,法,法,组,组,建,建,的,的,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,负,负,责,责,。,。,评,评,标,标,委,委,员,员,会,会,应,应,当,当,在,在,充,充,分,分,熟,熟,悉,悉,、,、,掌,掌,握,握,招,招,标,标,项,项,目,目,的,的,主,主,要,要,特,特,点,点,和,和,需,需,求,求,，,，,认,认,真,真,阅,阅,读,读,研,研,究,究,招,招,标,标,文,文,件,件,及,及,其,其,评,评,标,标,方,方,法,法,、,、,评,评,标,标,因,因,素,素,和,和,标,标,准,准,、,、,主,主,要,要,合,合,同,同,条,条,款,款,、,、,技,技,术,术,规,规,范,范,等,等,，,，,并,并,按,按,照,照,以,以,下,下,步,步,骤,骤,进,进,行,行,评,评,标,标,：,：,（,1,）,初,初,步,步,评,评,审,审,。,。,对,对,投,投,标,标,文,文,件,件,的,的,形,形,式,式,、,、,投,投,标,标,资,资,格,格,和,和,投,投,标,标,响,响,应,应,性,性,进,进,行,行,初,初,步,步,评,评,审,审,；,；,（,2,）,详,详,细,细,评,评,审,审,。,。,按,按,照,照,招,招,标,标,文,文,件,件,约,约,定,定,的,的,评,评,