环境行政执法文书格式及制作中的注意的问题

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,环境行政执法文书格式及制作中的注意的问题,环境行政执法文书概念：,指,环境监察机构在执行环保法律法规过程中，按照特定的格式和规定的程序形成的法律文书。,执法文书的属性：,环境行政执法行为的具体体现；,环境监察执法行为的真实记录。,执法文书的特征：,（1）是环境监察机构依法行使职权、表达意志的体,现；,（2）必须依照特定格式制作（法定格式、必要内容、,法律用语）；,（3）必须按照特定程序，严格审批,。,法律意义：,（1）执法文书作为环境监察执法活动的载体和凭,证，保证监察执法活动的顺利开展，规范监察,执法行为；,（2）可促使执法人员按照文书要求逐项逐步完成,查处环境违法行为的工作，使执法过程更加规,范；,（3）执法文书体现了环境监察机关的权威性，具有,表达执法机关的意志，传达执法意图、证明执,法依据的作用保证执法行为的有效实施。,常用执法文书的种类、格式及制作,排污收费文书,排污费收缴通知单,是环境监察机构专门为征收排污费而制,作的文书。,应载明：,（,1）被征收单位的名称、地址、法定代表姓,名；,（2）认定的排污情况及排污量；,（3）收费的法律依据、标准依据；,（4）应缴费（超标费）及加倍收费的金额；,（5）缴纳方式、交费银行及帐号；,（6）对收费通知有异议或不服处理的途径；,（7）下达通知书的机关名称、印章、签发人签字；,（8）年、月、日。,例：核定收费额中教训,排污费限期缴纳通知书,根据排污费征收核定通知规定，排污者,逾期未缴纳（超过7日）的环境监察机构7日,内下达排污费限期缴纳通知书。通知,书内容，除应缴费情况外，,重点注明拒缴,费的法律责任及后果。,环境行政处罚文书,环境违法行为立案登记表,是环境监察机构对于违反环保法律法规的事件，经,初步审查认为应当追究行政责任，而进行登记作为,一个案件进行调查处理时所制作的文书。,应载明：,（1）当事人的基本情况,（2）主要违法事实和立案理由,（3）受理和承办人意见,（4）领导审批意见,调查询问笔录,是环境监察执法人员在进行现场检查时，发,现有违法情况而当场制作的书面记录。,应载明,：,（1）现场检查时间、地点、被检查人的基本,情况,（2）询问内容,（3）由被询问人审阅笔录后签名或盖章,（4）由检查询问人及在场签名或盖章,调查报告,是环境监察执法人员在调查环境案件时，向有关人员调查了解情况后制作的文书。,应载明,：,（1）当事人的基本情况,（2）调查经过,（3）查明的事实和依据,（4）处理依据,（5）处理意见等,违法行为改正通知书,是为纠正当事人的违法行为，责令当事人改,正而制作的法律文书。,应载明：,（1）违法行为的事实,（2）具体条款、责令改正的要求,（3）机关盖章,限期改正通知书,是为责令当事人在规定的期限内改正违法行,为而制作的文书。,应载明：,（1）违法行为的事实和违反环保法律法规的,具体条款,（2）限期改正的时间和法律依据,处罚事先告知书,是为保障当事人行使陈述和申辩权利而制作的文书。,应载明：,（1）违法行为的事实；,（2）具体条款；,（3）拟处罚的依据、处罚内容；,（4）告知当事人陈述、申辩的时限；,（5）由告知机关盖,章,听证告知书,是环保执法部门作出较重的行政处罚决定之前，,依法告知当事人有要求举行听证的权利而制作的文,书。,应载明：,（1）具体违法行为及违反环保法规的条款,（2）具体内容和所依据的法律条款,（3）告知权利,（4）执法部门的名称,听证通知书,是环境保护执法部门在举行听证的7日前，通知当事,人听证时间、地点而制作的文书。,应载明：,（1）当事人名称,（2）举行听证的时间、地点,（3）确定听证会主持人、听证员、书记员姓名,（4）应做的准备,当场处罚决定书,是环境执法人员实施行政处罚简易程序时使用的文,书。,应预先编号并载明：,（1）当事人基本情况,（2）违法事实和违反法律法规条款,（3）处罚依据和处罚数量,（4）履行方式及复议和诉讼途径,（5）执法人员应签名盖章,行政处罚决定书,是环境行政机关依法对违反环保法律、法规,的当事人给予行政处罚时制作的文书。,应载明：,（1）当事人的名称、地址,（2）事实和证据,（3）种类和依据,（4）履行方式和期限,（5）不服行政处罚决定申请行政复议或者提,起诉讼的途径和期限,（6）作出行政处罚决定的行政机关名称（加,盖公章）,（7）作出决定的日期,送达回执,是作出行政处罚决定的行政机关按照法律规定，为,证明已将处罚决定送达当事人而制作的文书。,应载明：,（1）地点,（2）名称、文号,（3）收到时间及受送达人签名或盖章,（4）送达人签名或盖章,强制执行申请书,是环境保护行政执法部门向人民法院申请对当事人,不履行行政处罚的行为实施强制执行而制作的文书。,应载明：,（1）申请人基本情况,（2）被申请人基本情况,（3）申请案由,（4）申请强制执行的处罚种类、数量,（5）申请强制执行的法院名称,（6）处罚有关的附件、材料，由申请机关盖章。,除上述执法文书外还有：,环境行政复议文书（13种）,排污费征收稽查法律文书,排污申报登记报表,环境行政处罚中适用法律、法规的规则,高位法优先适用原则,（1）,法律,效力高于行政法规、地方性法规、规章；,（2）,行政法规,效力高于地方性法规、规章；,（3）,地方性法规,效力高于本级和下级政府规章；,（4）,省级政府的规章,效力高于本行政区域内较大城,市政府的规章。,例：,环评法31条与建设项目条例25条关于,违反 环评制度的罚款规定,特别法优先原则,同一机关制定的环境法律、法规、规章、地,方性法规的,特别规定与一般规定不一致的，,适用特别规定,。,例：,行诉法39条与环保法40条，关,于起诉时效的规定。,新法优先适用原则,同一机关制定的环境法律、法规、规章、地,方性法规中,新的规定与旧的规定不一致的，,适用新的规定,。,例：,环保法40条与行政复议法9条关,于申请复议时效的规定。,地方法规优先适用的原则,地方性环保法规或政府规章依据环保法律、,法规授权作出的具体规定，与环保规章对同,一事项规定不一致的，应,优先适用地方性环,保法规或政府规章。,例：,重庆市环保条例111条关于按日累加,处罚规定。,部门规章优先适用情形,环保规章,依据行政法规的授权作出的规定，,或者环保规章对尚未制定法律、法规而国务,院授权的环保事项作出的具体规定，,与地方,性法规或者地方性政府规章对同一事项规定,不一致的，应,优先适用环保规章,。,部门规章冲突情形下的适用规则,（1）环保规章与国务院其他部门规章之间，,对同一事项的规定不一致的，应,优先适,用根据专属职权制定的规章；,（2）两个以上部门联合制定的规章，优先于,一个部门单独制定的规章；,（3）不能确定如何适用的，应当按程序报请,国务院裁决。,