《安全生产基础管理》PPT课件

安全生产基础管理课程讲义,安全生产,生产管理,监督检查,事故管理,职业健康,Page,*,安全生产基础管理知识,王 冬,2009年6月5日,1,安全生产管理基础,2,安全生产管理基础,对安全生产、目标、事故、本质安全等基本管理概念进行介绍。,基本概念,目前国家安全生产基本方针政策,管理现状,安全生产责任制管理,管理责任,从组织保障、安全培训教育、制度建设、劳动防护等几方面叙述安全生产基本管理措施。,管理措施,3,一、事关安全生产的基本概念,安全生产,是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。,安全生产管理,首先是管理的重要组成部分，是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机械设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目的。,4,一、事关安全生产的基本概念,事故：,生产安全事故报告和调查处理条例中讲生产安全事故定义为“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件”。,事故隐患：,安全生产事故隐患排查治理暂行规定中将安全生产事故隐患定义为“生产经营单位违反安全生产法律法规、规章标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷”。,5,一、事关安全生产的基本概念,危险,是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。包括危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。,本质安全是指通过设计等手段使生产系统本身具有安全性，即使在,误操作,或,发生故障,的情况下也不会造成事故。,6,二、安全生产管理现状,1、安全生产方针：,安全生产法中将“安全第一、预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。十六届五中全会提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。,2、安全发展理念：,关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议提出“安全发展”的总体战略。一是“以人为本”必须要以人的生命为本；二是经济社会发展必须以安全为基础；三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。,7,二、安全生产管理现状,宪法,安全生产法,劳动法,.,交通法、海上交通安全法、矿上安全法、消防法,生产安全事故报告与调查处理条例、危险化学品安全管理条例、民用爆炸物品安全管理条例,企业规章制度,8,二、安全生产管理现状,4、安全生产政策措施,1）制定安全生产发展规划，建立完善安全生产指标及控制体系；,2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；,3）增加安全投入，治理重大 安全隐患；,4）推动安全科技进步，落实项目、资金；,5）加强培训教育，规范劳动用工管理；,6）建立安全生产激励约束机制；,7）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；,8）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职现象；,9）倡导安全文化，加强社会监督；,10）完善监管体制，加快应急救援体系建设。,9,二、安全生产管理现状,5、安全生产监管检查体系,充分体现“谁的领域谁负责”的管理思路，形成“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产管理格局。,10,二、安全生产管理现状,6、安全生产目标指标体系建立,11,二、安全生产管理现状,6、安全生产目标指标体系建立,一、控制目标,1、杜绝一般C级及以上安全生产事故,2、杜绝一般B级及以上环境污染和生态破坏事故,3、杜绝新增职业病,二、工作指标,1、一般违章行为控制在0.7（二级单位标准，基层站队一般为0起或根据实际情况制订）以下，严重违章为0起。,2、危害因素风险识别及风险评价达到合格标准。,3、员工体检到位率100%以上。,4、主要污染物二氧化硫排放量控制在吨以内；,5、健康安全环保事故隐患综合整改率达到100%；,6、HSE检查到位率达到100%,7、特种设备及时检测率100%。,8、员工年度培训率100%，培训合格率达到100%。,12,二、安全生产管理现状,6、安全生产目标指标体系建立,8、有毒有害作业场所监测率100%。,9、特殊作业审批率100%,10、外来施工队伍作业现场检查到位率100%，隐患整改率达到100%。,11、安全环保责任书签订率100%。,12、HSE管理体系作业文件有效实施率达到100%。,13、特种作业人员、班组长持证上岗达到100%。,14、“三废”稳定达标排放。,15、医疗废水、医疗垃圾处理率达100%。,16、工业固体废物处理处置率：100%。,17、“三同时”及环境影响评价执行率：100%。,三、管理目标,1、力争矿区服务事业部安全管理先进站队荣誉称号,2、力争矿区服务事业部绿色基层站队荣誉称号,3、标准化车队建设达标,4、力争（保持）公司安全环保先进单位荣誉称号,13,三、安全生产责任制,安全生产责任制是按照按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度。,HSE责任制通则（中油吉矿安字【2007】59号）规定：HSE责任制是指安全生产责任制、环境保护责任制及员工健康责任制的统称。HSE责任制是矿区事业部岗位责任制的一个组成部分，是矿区事业部最基本的健康、安全与环境管理工作制度。矿区事业部及所属单位依据各级领导干部、管理人员、岗位员工和部门岗位工作职责、工作权限，分别制订每个工作岗位的HSE责任制，以及履行HSE责任制的考核奖惩办法。矿区事业部各级领导干部、管理人员、岗位员工和部门，在各自的工作范围内履行健康、安全、环保职责，对实现健康、安全、清洁生产负责。,14,三、安全生产责任制,安全生产责任制的主要内容,一是纵向方面，即从上到下所有类型人员的安全生产职责，在建立过程中分成相应的层级，结合实际工作，对应承担的职责做出规定。,二是横向方面，即各个职能部门（党政工团）。在建立责任制时，可按照本单位职能部门设置，分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定。,15,四、安全生产管理措施,组织保障,安全规章制度建设,安全生产培训教育,建设项目“三同时”管理,劳动防护用品管理,危害因素识别,安全评价,16,四、安全生产管理措施,组织保障,一是安全生产管理机构的保障,二是安全生产管理人员的保障,组织保障的,两个方面,17,四、安全生产管理措施,组织保障,安全生产法第十九条对生产经营管理单位安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备原则作出了明确的规定：矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。,前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。,生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,18,四、安全生产管理措施,安全规章制度建设,安全规章制度建设是生产经营单位贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策的行动指南，是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理的重要措施。,意义：一是法定责任（安全生产法第四条）；二是重要保障，企业安全风险防范对策措施形成规章制度；三是保护从业人员安全与健康 的重要手段。,19,四、安全生产管理措施,安全规章制度建设,安全规章制度建设依据,1）国家法律法规、地方政府法规；,2）国家、行业技术标准,；,3）中油、吉油安全生产管理制度；,4）生产经营管理过程风险控制和事故教训；,5）国内外、同行业管理经验方法。,20,四、安全生产管理措施,安全规章制度建设,综合安全管理制度主要有：,1）安全生产管理目标、指标和总体原则；,2）安全生产责任制度；,3）安全管理定期例行工作制度；,4）施工与承包方安全管理制度；,5）重大危险源管理制度；,6）危险物品适用管理制度；,7）隐患排查和治理制度；,8）事故调查报告处理制度；,9）消防、交通、特种设备等专项管理制度；,10）应急管理制度。,11）安全奖惩管理制度。,21,四、安全生产管理措施,安全规章制度建设,人员安全管理制度主要有：,1）安全培训教育制度；,2）劳动防护用品发放使用管理制度；,3）安全工器具使用管理制度；,4）特殊作业管理制度；,5）岗位安全规范；,6）职业健康检查制度。,22,四、安全生产管理措施,安全规章制度建设,设备安全管理制度主要有：,1）三同时管理制度；,2）定期巡视检查制度；,3）定期维护检修制度；,4）定期检测、检验制度；,5）安全操作规程。,23,四、安全生产管理措施,安全规章制度建设,环境安全管理制度主要有：,1）安全标志管理制度；,2）作业环境管理制度；,3）工业卫生管理制度。,24,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,安全生产培训教育不但在安全生产法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第三十六条中都有明确的规定，而且在国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全培训规定（2006第3号令）等6份规定中都明确了管理者、从业人员和安全专兼职管理人员应当进行培训的要求。,25,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,一、对生产经营单位主要负责人的培训,单位主要负责人必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训单位考核合格并取得安全培训合格证后方可任职。,（一）培训的主要内容,国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；重大危险源管理、应急管理、职业危害及预防、典型事故案例和其他应培训的内容。,26,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,（二）培训时间,不得少于32学时，再培训不得少于12学时。,（三）再培训内容,安全生产法律、法规、规章、规程；安全生产新技术、新知识；安全生产管理经验；典型事故案例。,27,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,二、对安全生产管理人员的培训教育,安全生产管理人员必须按照国家有关规定进行安全生产培训，经培训合格并取得安全培训合格证后方可任职。,（一）培训内容,国家安全生产方针政策和,安全生产法律、法规、规章、标准；安全生产管理、安全生产技术和职业卫生知识；伤亡事故统计、报告及职业危害调查处理方法；应急管理；典型事故案例；其他应培训内容。,28,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,（二）培训时间,不得少于32学时，再培训不得少于12学时。,（三）再培训内容,安全生产法律、法规、规章、规程；安全生产新技术、新知识；安全生产管理经验；典型事故案例。,29,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,三、对特种作业人员的培训教育,特种作业的范围包括电工、金属焊接、切割作业，起重机械作业、企业内机动车辆驾驶、等高架设作业、锅炉作业（含水质化验）、压力容器作业、制冷作业、爆破作业、危险物品作业、和五种矿山行业特殊作业。,特种作业人员必须取得特种作业人员操作证后方可上岗。,30,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,四、对新从业人员的培训教育,新从业人员应进行厂、队、班组三级安全生产教育培训。时间不得少于24课时。,培训的主要内容：,（一）厂级：本单位安全生产情况、安全基本知识；本单位安全生产管理制度和劳动纪律；从业人员权利和义务；事故案例。,（二）队级：本队安全状况和制度；工作环境和危害因素；可能受到的职业伤害；所从事工种的安全职责、操作技能和强制性标准；应急救援；安全设施、个人防护使用和维护；预防事故措施；事故案例等等。,31,四、安全生产管理措施,安全生产培训教育,（三）班组级：岗位安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生有关事项；有关事故案例；其他应培训的内容。,培训教育方式：班前班后会说明安全注意事项，安全活动日，安全生产会议，各类安全生产业务培训班，事故现场分析会，安全宣传等活动。,32,四、安全生产管理措施,安全生产建设“三同时”,“三同时”制度，是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目安全环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。,主要内容：,可行性研究；,初步设计；,施工；,试生产；,竣工验收。,33,四、安全生产管理措施,劳动防护用品管理,劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。,配备防护用品的基本原则有两条，一是按照国家、行业或地方标准选用；二是根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位杰出有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用。,34,四、安全生产管理措施,劳动防护用品管理,案例：,1986年9月10日下午，某水泥厂包装工进行倒料工作，开机后，库不下料，于是手持钢管，站立在螺旋输送机上敲打库底。库下料后，准备下来，不料因脚穿泡沫拖鞋，行动不便，重心失稳，乱了方寸的左脚恰好踩进螺旋输送机上部10cm宽的缝隙内，正在运行的机器将其脚和腿绞了进去。立即停车并反转盘车，才将其腿脚退出，导致左腿高位截肢。,35,四、安全生产管理措施,劳动防护用品管理,事故原因：,一是包装工未按规定穿着防护用品，而是穿着泡沫拖鞋，在凹凸不平的机器上行走，失足踩进机器缝隙，是,事故,的直接原因。二是螺旋输送机10cm宽的缝隙上部没有盖板或防护罩等安全设施，是导致该,事故,的重要原因。 三是水泥厂安全生产管理不力，制度不落实，明显的隐患没能得以消除。,预防措施,一是上班时间，劳动者必须按规定穿着劳动保护用品，绝不允许穿着拖鞋上岗操作。二是设备、设施本身的缺陷，,事故,隐患必须予以消除，螺旋输送机10cm宽的缝隙如果不是工艺所必须的，则应当予以封闭；如果是工艺或是操作规程所不可避免的，则应在其上部加设盖板或防护罩等安全设施，确保设备设施的“本质安全”。三是水泥厂必须加强,安全管理,，制订周详的安全生产规章制度，对上岗人员实施全员、全面的安全教育；定期进行安全检查，检查设备、设施本身的缺陷、,事故,隐患，还要检查人员着装和精神状态；必须组织技术力量消除缺陷，,事故,隐患。,36,四、安全生产管理措施,劳动防护用品管理,事故原因：,一是包装工未按规定穿着防护用品，而是穿着泡沫拖鞋，在凹凸不平的机器上行走，失足踩进机器缝隙，是,事故,的直接原因。二是螺旋输送机10cm宽的缝隙上部没有盖板或防护罩等安全设施，是导致该,事故,的重要原因。 三是水泥厂安全生产管理不力，制度不落实，明显的隐患没能得以消除。,预防措施,一是上班时间，劳动者必须按规定穿着劳动保护用品，绝不允许穿着拖鞋上岗操作。二是设备、设施本身的缺陷，,事故,隐患必须予以消除，螺旋输送机10cm宽的缝隙如果不是工艺所必须的，则应当予以封闭；如果是工艺或是操作规程所不可避免的，则应在其上部加设盖板或防护罩等安全设施，确保设备设施的“本质安全”。三是水泥厂必须加强,安全管理,，制订周详的安全生产规章制度，对上岗人员实施全员、全面的安全教育；定期进行安全检查，检查设备、设施本身的缺陷、,事故,隐患，还要检查人员着装和精神状态；必须组织技术力量消除缺陷，,事故,隐患。,37,四、安全生产管理措施,危害因素识别,为加强矿区服务事业部及所属单位HSE管理，确保HSE管理科学体系、有效、扎实地推行，开展全员、全过程的危害因素识别与风险评价工作。,危害因素识别范围,（一）生产设备设施；,（二）现场操作活动；,（三）检修施工作业活动；,（四）运输活动；,（五）办公活动。,38,四、安全生产管理措施,危害因素识别,岗位员工识别危害因素主要方法,一是直观经验分析法，另一种是系统安全分析法。岗位员工根据作业项目、操作步骤清单和岗位设备设施及存在的主要关键控制点清单，在技术人员的指导下，分析操作过程或岗位设备设施存在的危害因素，并填写岗位危险因素清单及环境因素清单。,39,四、安全生产管理措施,安全评价,安全评价是指以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的 可能性及其严重程度，提出,科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。安全评价可以针对一个特定的对象，也可以针对一定范围的 区域。,它分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。,40,安全生产监督检查,41,安全生产监督检查,安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害于危害因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危害因素、缺陷存在的状态，以及他们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素。,安全生产检查时安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过安全生产检查，可以发现生产经营单位生产过程中的危险因素，以便有计划地制定纠正措施，保证生产的安全。,42,安全生产监督检查,监督检查,43,安全生产监督检查,安全检查类型,1）定期安全生产检查,2）经常性安全生产检查,3）季节性及节假日前后安全生产检查,4）专业（项）安全生产检查,5）综合性安全生产检查,6）其他类的专项巡查,44,安全生产监督检查,安全检查的主要内容,软件系统查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。,45,安全生产监督检查,安全检查的主要方法,一是常规检查。通常由管理人员作为检查工作的 主体，到作业场所现场，通过感观或辅助一定得简单工具、仪表灯，对作业现场人员的行为、作业现场的环境条件、生产设备设施等进行的定性检查。常规检查完全依靠安全检查人员个人的经验的能力，检查的结果直接受安全检查人员素质的影响，因此，对安全检查人员的素质要求较高。,46,安全生产监督检查,安全检查的主要方法,二是安全检查表法。能够将个人影响因素降至最低。安全检查表法是事先把系统加以剖析，列出各层次的不安全因素，确定检查项目，并把检查项目按系统组成编制检查表，以便检查。编制检查表的主要依据是标准、规定、规范、规程。,47,安全生产监督检查,安全检查意见书,HSE检查表,48,事故管理,49,事故管理,事故的分级,（一）特别重大事故。造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；,（二）重大事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失。,（三）较大事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。,50,事故管理,事故的分级,（四）一般事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。具体分三级：,1、一般事故A级。造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤，或者10人以上轻伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。,2、一般事故B级。造成3人以下重伤，或者3人以上10人以下轻伤，或者10万元以上100万元以下直接经济损失的事故。,3、一般事故C级。造成3人以下轻伤，或者10万元以下1000万元以上直接经济损失的事故。,51,事故管理,事故报告,按照吉林油田公司安全环保事故管理规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向基层单位负责人报告，基层单位负责人应当立即向单位安全主管部门、应急管理部门报告，单位安全主管部门逐级上报本单位领导和公司安全部门。,情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向公司安全部门汇报。,发生一般C级事故，事故单位安全部门领导以电话形式应在事故发生后1小时之内向上级安全部门报告，事故快报上报时间不超过24小时。,52,事故管理,事故应急,发生事故后，事故单位应当根据应急预案启动条件启动相应的事故应急预案，组织抢救，凡是事故扩大，减少人员伤亡的财产损失。一般B、C级事故，事业部主管领导、事故单位主要领导、分管领导或安全部门领导和相关职能部门人员应赶赴现场。发生一般A级事故，或已经发生一般B级事故，并可能造成次生事故时，公司主管、分管领导、事业部及事故单位主要领导及相关人员要赶赴现场。,因抢救人员、防止事故扩大以及疏散交通灯原因需要移动事故现场物件的，应当做出标志、绘制现场简图，并做书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。,53,事故管理,事故调查,由单位安全、生产、技术、设备、人事劳资、纪委（监察）、工会等部门联合组成调查组。一般A级事故及以上事故由公司配合地方政府调查；一般B、C级事故由事故单位组织调查，调查结果报上级主管部门备案。,54,事故管理,事故处理,55,职业健康管理,在生产过程中、劳动过程中、作业环境中存在的危害从业人员健康的因素，称为职业性危害因素。,主要来源：,1、与生产过程有关的原材料、工业毒物、粉尘、噪声、振动、高温、辐射及传染性因素等；,2、与生产工艺的劳动组织情况、生产设备布局、生产制度与作业人员体位和方式等等；,3、与作业场所环境有关的，如室外不良气象条件、室内厂房狭小、车间位置不合理、照明不良与通风不良等都会对人体产生影响。,56,职业健康管理,1,一是有害因素的本身性质,2,二是有害因素作用于人体的量,3,三是劳动者个体的易感性,导致职业病发生的因素,57,职业健康管理,58,职业健康管理,职业健康监护,一、职业健康检查,包括上岗前、在岗期间、离岗时和应急的健康检查。不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害因素的作业，筛选职业禁忌症，保证不安排他们从事所禁忌的作业。在岗人员发现职业禁忌症有与所从事职业相关的健康的损害的，应及时调离原工作岗位并妥善安置。对未进行离岗时职业健康检查的人员，不得解除或终止其劳动合同。,59,职业健康管理,职业健康监护,二、职业健康监护档案,60,谢谢大家！,61,