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单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第一章 公 文 概 述,公 文 的 格 式,公 文 的 必 要 标 记一,文头局部：,版头：由发文机关的全称或标准简称加“文件组成,份号：在文件版头在上角，用阿拉伯数字标明。多用于党政机关的秘密公文,秘密等级：秘密、机密、绝密,紧急程度：特急、加急、平急,发文字号：由机关代字、年份号、顺序号组成。如：卫疾控19996号,签发人,公 文 的 必 要 标 记二,主文局部,标题：除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号,主送机关,正文：公文的核心局部，由缘由、事项、结尾组成。,附件说明,印章：上不压正文，下要骑年盖月,成文日期：指公文生效的法定时间,公 文 的 必 要 标 记三,文尾局部,附注,主题词：一般不超过5个,抄送机关,印发机关和印发日期,印刷份数,例 文,卫生部文件 卫疾控发1999第164号,卫生部关于印发,对艾滋病病毒 感染者和艾滋病病人,管理意见的通知,各省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府，国务院有关部门、直属机构：,经国务院批准，现将?关于对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意见?印发你们，请认真贯彻执行。,附件：关于对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意见,抄送：国务院办公厅，各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团及方案单列市卫生局，部有关直属单位,卫生部办公厅 一九九九年四月二十日印发,附件：,公 文 标 题,一般由三局部组成：,发文机关,事由,文种,如：中共中央关于各级领导干部要亲自,发文机关 事由,动手起草文件，不要一切由秘书代劳的指示,文种,公 文 标 题续,一是省略发文机关，只有事由与文种。这往往是在使用公文专用纸、印有发文机关文头的情况下省略的。如：关于我市奖券发行工作的会议纪要,二是省略了发文机关和事由，只写文种。这往往见于一些约定俗成的文件，由于事由比较简单，不必列入标题，发文机关署在文件正文后。如：通知；通告,三是个别情况，就是某些内容极其简单，像三五句话的通知，向没有隶属关系的机关联系或答复很简单事项的函件等，都可不列标题。,主 送 机 关,上行文的主送机关一般是一个。请示、批复、函等文种的主送机关只能是一个。,普发性下行文，涉及的主送机关较多，一般使用泛称。,卫生部文件卫疾控发1999第164号,卫生部关于印发对艾滋病病毒,感染者和艾滋病病人,管理意见的通知,各省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府，国务院有关部门、直属机构：,主 送 机 关续,一些行文方向不定、没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一局部事项性通知，那么不写主送机关。,公 文 的 行 文 规 那么,根据机关之间的工作关系准确行文,上下级关系：卫生部与各省、自治区、直辖市卫生厅、局之间的关系,隶属关系：国务院与卫生部的关系,不相隶属关系：,1、同一组织系统中的平级机关之间的关系：如卫生部与农业部、林业部等国务院各部委局的关系,2、非同一组织系统中的任何机关之间的关系。如卫生部与广东省人事厅之间的关系,选择适宜的行文方式，一般不得越级行文。,1、逐级行文。,2、多级行文。,3、越级行文。,公文的行文规那么续,因特殊情况越级行文，一般应抄送越过的机关。,特殊情况：,1逐级上报下达会延误时机造成重大损失；,2经屡次请示直接上级机关而长期未予解决的问题；,3上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；,4需要直接询问、答复或联系的具体事项；,5检举、控告直接上级等,4、直接行文。,公文的行文规那么续,正确选择主送机关：除普发性公文外，通常一文只选择一个主送机关,坚持党政分开的原那么,联合发文时，作者应是“同级机关,行文前必须对有关问题协商一致,“请示应一文一事,“报告中不得夹带请示事项,严格控制公文数量，简化行文手续,练 习 一,一、填空题,1、公文是 的简称。,2、公文的行文方向有,3、根据内容涉及国家秘密的机密程度，公文可分为 三类。,4、公文的语体特征是 。,5、公文的常用的表达方式有 。,6、公文的作者是,7、公文的装订是在 侧。,8、国家民政部与各省、直辖市、自治区民政厅、局之间属于 关系。,练习一 判断题续,二、判断题,1、秘密文件一旦泄露会使国家的平安和利益遭受严重损害。,2、公文的主送机关在任何情况下都只写一个机关的名称 ,3、公文的成文日期是根据稿件中完成的时间确定的。,4、情况紧急，延误时机将造成重大损失时，可以越级行文。,5、联合行文时，有几个机关就应该标注几个发文字号。,6、秘密等级标注的位置可以随意放。,答 案,一、填空：,1、公务文书,2、上行文、下行文、平行文,3、绝密、机密、秘密,4、明晰、准确、简朴、庄重,5、表达、议论、说明,6、法定的机关单位及其瓴导人,7、左,8、业务指导关系即上下级关系,二、判断题：除第四题对外，其余都是错的。,第一章公文概述,第三节公文的行文方式及行文规那么,公文的行文方式,按照一定的规定或准那么来维护机关之间的行文秩序称为行文标准。公文行文标准的内容包括行文关系、行文方向与方式以及行文规那么三个方面。,公文的行文关系,公文的行文关系是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。,当今社会的机关单位大致可分为三大类型：一是国家政权机关，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、军事机关等；二是政党、团体和各种社会组织的机关，如共产党、共青团、工会、妇联等社会组织所设立的机关；三是企业、事业实体单位所设立的机关，如厂矿、公司和文化教育等单位所设立的机关。,机关的组织关系,主要有下面几种：,1.上下级关系。即领导与被领导的关系。例如：国务院和省政府、市政府、县政府、乡镇政府之间；学院与教务科。,2.平级关系.即同等级别的关系。教务科与学生科。,3隶属关系。它是指同一垂直组织系统中存在直接职能上的上下级机关之间的关系。如广东省卫生厅和韶关市卫生局、仁化县卫生局。,4.非隶属关系。指不是同一垂直组织系统不发生直接职能往来的机关之间的关系。包括平级机关或不同级别的机关。社科部与根底部。,行文方向,根据机关之间的不同的行文关系，可以将机关的行文分为上行、下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为三种行文方式：,(1)上行文。上行文是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。,(2)下行文。下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。,(3)平行文。平行文是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的行文。,行文方式 一,从确定收文机关或行文对象的范围分,1.逐级行文行文机关向自己的直接上级上行公文或直接下级下行公文。,2.越级行文行文机关越过自己的直接上级或直接下级，向非直接上级或非直接下级行文。,3.多级行文行文机关向直接上级并呈非直接上级或者向直接下级并呈非直接下级的一次性行文。,4.普发行文行文机关向所属的所有机关一次性行文。,5.通行行文行文机关向隶属机关和非隶属机关、群众一次性泛向行文。,行文方式 二,从确定发文机关是否一个来分,1.单独行文只有一个机关署名发出的公文。,2联合行文公文由两个或两个以上平行机关联合署名发出的公文。,行文方式 三,从确定行文对象的主次来分,1主送行文机关直接针对与行文内容关系最密切、要负责处理回复或贯彻执行的机关单位行文。,2抄送行文机关在主送的同时，向需要了解行文内容的机关行文。,四、公文的行文规那么(一),一必须根据隶属关系和各自的职权范围行文。,二行文一般不得越级，因特殊情况需要越级行文时，应当同时抄送被越过的机关。除首长直接交办的事项外，下级机关不得直接向上级首长行文。,三本级机关可以行文的事项，不得请求上级机关行文。需要上级机关行文的，应当在请示中说明理由并附带拟稿。,四、公文的行文规那么(二),四请示主送上级主管机关，根据需要抄送其他机关，但不得抄送下级机关。请示应一文一事，不得非请示公文中夹带请示事项。,五上级机关向下级机关行文，主送需要执行的机关，根据需要抄送其他有关机关；重要行文还应当抄送发文机关的直接上级机关。,六受双重领导的机关向一个上级机关行文，通常应当抄送另一个上级机关；一个上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要抄送该下级机关的另一个上级机关。,七同级机关可以联合行文。,八行文内容涉及其他机关职权范围内事项的，主办机关应当与有关机关协商一致后行文；经协商未取得一致且又需要行文的，应当列明各方理由，提出意见，报请上级机关协调或者裁定。,
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