食品安全法解读与案例分析

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,导读及案例分析,11/20/2024,1,一?食品平安法?背景介绍,二重大意义,三?食品平安法?亮点解读,四法律适用和法律责任,五三鹿奶粉事件,11/20/2024,2,外国人喝牛奶结实了,中国人喝牛奶结石了,日本人一杯奶振兴了一个民族,中国人一杯奶震憾了一个民族,11/20/2024,3,背景,在我国，国家高度重视食品平安，早在1995年就公布了?中华人民共和国食品卫生法?。在此根底上，2021年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了?中华人民共和国食品平安法?。食品平安法是适应新形势开展的需要，为了从制度上解决现实生活中存在的食品平安问题，更好地保证食品平安而制定的，其中确立了以食品平安风险监测和评估为根底的科学管理制度，明确食品平安风险评估结果作为制定、修订食品平安标准和对食品平安实施监督管理的科学依据,11/20/2024,4,11/20/2024,5,11/20/2024,6,重大意义,从以人为本、执政为民的高度，深刻认识食品平安法的重要意义。食品平安事关公众身体健康与生命平安。党和政府历来高度重视食品平安工作，采取各种措施，不断改善我国的食品平安总体水平，下决心一定要让老百姓吃得放心，吃得安心。食品平安法的公布实施，是保证食品平安的重要举措，也是贯彻落实科学开展观和执政为民的具体表达。从食品平安法的立法过程来看，无论是从注重食品卫生到注重食品平安、建立食品平安监管体制，还是从向社会广泛征求意见到食品平安法及其实施条例的同步实施，都充分表达了党中央、国务院对改善民生的高度关注和保障人民群众饮食平安的信心与决心。我们一定要从讲政治的高度去把握、部署和推进食品平安法的贯彻执行。,11/20/2024,7,准确把握食品平安法的立法宗旨和价值理念。食品平安法根据食品平安新形势，针对食品平安监管中的漏洞，建立起保障食品平安的长效机制和法律屏障，完善了我国的食品平安法律制度。只有准确把握保障公众身体健康和生命平安的立法宗旨，深刻领会预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的价值理念，才能科学地认识各项食品平安制度在监管链条中的地位和作用，并以此为出发点在实践中进一步明确监管部门的权力和职责，明晰行政相对人的权利和义务，最终形成完备的食品平安监管体系和诚信守法、监督有力的良好局面。,11/20/2024,8,认真学习食品平安法的主要内容，提高实际监管能力。食品平安法所确立的监管制度是对现行食品平安监管制度的重大改革，将对增强食品平安监管工作的标准性、科学性及有效性产生重大影响，同时也对食品平安监管部门及其执法人员依法行政提出了新的更高的要求。监管部门必须熟悉掌握食品平安法的根本内容，明确食品平安监管的法定职责。要加强食品平安监管人员的法律知识、食品监管知识的学习和专业技术培训，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。,11/20/2024,9,?食品平安法?亮点解读,1、设立食品平安委员会,食品平安法规定：国务院设立食品平安委员会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门承担食品平安综合协调职责，负责食品平安风险评估、食品平安标准制定、食品平安信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验标准的制定，组织查处食品平安重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮效劳活动实施监督管理。,11/20/2024,10,?食品平安法?亮点解读,2、统一食品国家平安标准,食品平安法规定，国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量平安标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品平安国家标准。同时，除食品平安标准外，不得制定其他的食品强制性标准。,11/20/2024,11,?食品平安法?亮点解读,3、建食品平安风险监测评估制度,食品平安法规定，国家建立食品平安风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品平安风险评估制度，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。,11/20/2024,12,?食品平安法?亮点解读,4、取消食品“免检制度,食品平安法明确规定：食品平安监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。,11/20/2024,13,?食品平安法?亮点解读,5、对“问题食品实行召回制度,食品平安法规定，国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品平安标准，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。法律还规定，食品经营者发现其经营的食品不符合食品平安标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。,11/20/2024,14,?食品平安法?亮点解读,6、权益受损消费者可要求十倍赔偿,食品平安法第九十六条规定：违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品平安标准的食品或者销售明知是不符合食品平安标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。,11/20/2024,15,?食品平安法?亮点解读,7、民事赔偿优先,食品平安法第九十七条规定：应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产缺乏以同时支付时，先承担民事赔偿责任。,11/20/2024,16,二?食品平安法?亮点解读,8、“问题食品代言者承担连带责任,食品平安法规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。,11/20/2024,17,二?食品平安法?亮点解读,9、保健食品宣传不得涉及治疗功能,食品平安法将声称具有特定保健功能的食品纳入监管范围。针对企业擅自生产保健食品、进行虚假宣传、夸大功能、误导公众的行为实行严格监管。保健食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害，标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容必须真实，应当载明适宜人群、不适宜人群、成效成分或者标志性成分及其含量等，产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。,11/20/2024,18,?食品平安法?亮点解读,10、标准食品添加剂使用,食品平安法标准了食品添加剂的生产和应用，国家对食品添加剂的生产实行许可制度，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明平安可靠，方可列入允许使用的范围；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,11/20/2024,19,法律适用和法律责任,正确把握食品平安法与其他相关法律法规的关系。,11/20/2024,20,食品平安法确立了当前和今后一个时期我国食品平安监管的根本原那么、根本体制制度，对于其他相关法律法规具有指导和标准作用，其他相关法律法规的根本精神应当与食品平安法相一致。如农产品质量平安法，是标准农产品质量平安的专门性法律。在农产品生产加工领域，农产品质量平安法有明确规定的，适用农产品质量平安法，没有规定的，应当适用食品平安法。又如产品质量法，是标准和加强对产品质量的监督管理、明确产品质量责任的一般法。食品平安法那么是标准食品平安的特别法。根据特别法优于一般法的原那么，食品的平安监管应当适用食品平安法。关于乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类等食品平安管理，法律和法规另有规定的，适用其规定，没有规定的，适用食品平安法。,11/20/2024,21,正确把握综合协调与分段监管的关系。,11/20/2024,22,食品平安监管是一项复杂的系统工程，综合协调和分段监管是辩证统一的关系。一方面，没有强有力的综合协调，部门监管缺乏联动，就难以形成监管合力，具体监管中会出现缺位、错位和越位，容易埋下平安隐患。综合协调部门应当按照食品平安法赋予的六大职责，结合各环节监管实际，从制度上确保食品平安工作的连续性和统一性，使各部门形成合力，不断稳固食品平安工作成果。另一方面，没有职责清楚的分段监管，就不能适应食品平安监管链条长、监管资源多的监管特点，不能有效调动各部门的积极性，也难以形成应对诸多复杂问题的合力，容易造成监管不力。因此，各监管部门既要按照食品平安法的分工要求，明确职责，理清思路，加强职责环节食品平安监管，又要在综合部门的统一协调下，发挥各自监管优势，为保障食品平安的共同目标而努力。,11/20/2024,23,正确把握,地方政府,负总责与监管部门各负其责的关系。,11/20/2024,24,食品平安法确立了县级以上地方人民政府对本行政区域食品平安统一负责的制度，目的是强化地方政府属地责任，加强对食品平安监管工作的领导，克服地方保护对食品平安监管的干扰。县级以上各食品平安监管部门，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，是为了强调各自监管职能，建立健全权责一致的职责体系。地方政府负总责和监管部门各负其责是高度统一、相辅相成的关系，它要求各级政府必须把食品平安作为本地经济社会开展的重要任务，支持监管部门正确履行职责，创造良好的执法环境；也要求各监管部门恪尽职守，密切配合，责任到位，相互衔接，形成完整的监管链和责任追究体系。,11/20/2024,25,正确把握食品生产经营者第一责任人与政府行政监管问责的关系。,11/20/2024,26,食品平安法明确了食品生产经营者作为保证食品平安第一责任人的法定义务，更加严格地标准食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品平安标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重效劳、重信誉、重自律，对社会和公众负责，保证食品平安，接受社会监督，承担社会责任。这一制度与政府行政监管问责制度并行不悖，共同形成一个科学合理、层次清楚的完整的法律责任体系，为追究食品平安责任和补偿食品平安问题受害当事人提供了有力的制度保障。,11/20/2024,27,案例：商家踢皮球,市民王先生从某社区超市买的酸奶还在保质期内，结果已经发馊变质。他打通厂家的 投诉之后，对方回应，产品出厂前检查过没问题，问题应该出在超市的销售环节，比方保存温度过高。王先生又找到超市，结果对方却坚称不是自己的问题。“厂家怪商家，商家又推厂家，到底该找谁负责?,11/20/2024,28,案例：瘦肉精中毒频现,也许你没听过盐酸克伦特罗，但一定知道它的别名“瘦肉精。这种对人有平喘成效的药给猪吃了，会间接提高猪的瘦肉率，再进入人体之后，那么会引起中毒。事实上，不该在食品中发现的东西远不止“瘦肉精，还有用来增色的苏丹红、用来漂白的吊白块、泡火腿驱蝇虫的敌敌畏、给大米抛光的石蜡、用来防腐的甲醛等。,11/20/2024,29,案例：雀巢奶粉碘超标,2005年4月，世界最大食品企业雀巢在黑龙江双城生产的局部批次奶粉被浙江省工商部门检出碘含量超标。类似的“问题名牌食品还真不少。同年6月初，郑州光明山盟乳业爆出用过期牛奶回炉加工成新奶销售的“回炉奶事件。不久后，哈根达斯也因为其位于深圳的店铺在未取得食品卫生许可证的情况下从事西式糕点加工，被当地卫生监督所罚款5万元。对于国内外知名食品企业接二连三出事，许多消费者都感到非常震惊，纷纷质疑：名牌食品还可信吗?,11/20/2024,30,案例：结石患儿索赔无门,去年9月，国内著名企业三鹿集团宣布召回700吨受化学物品三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉。最后，拥有52年历史的三鹿品牌以破产告终，结石患儿家长们一度无从入手索赔。直到最后成立了赔偿基金，问题才得到缓解。不过，如果是日常普通消费纠纷中的赔偿问题，恐怕难享“特事特办的便利。,11/20/2024,31,案例：问题多宝鱼药物超标,2006年11月，上海市食品药品监督管理局公布了对多宝鱼的一次抽检结果，发现采集的30个样品全部检出了硝基呋喃类代谢物。有渔药经销商爆出了一个“潜规那么：不少多宝鱼养殖户都在用呋喃西林。事实上，不仅价值较高的水产品存在抗生素残留，牛奶中也