超级管理员-房屋建筑和市政基础设施工程招标投标讲座

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,房屋建筑和市政根底设施工程,招标投标讲座,2021年3月,一、主要法律法规和规章依据,一国家,1.?中华人民共和国招标投标法?2000年1月1日实施,2.?中华人民共和国招标投标法实施条例?2021年2月1日实施,二部级,1.?工程建设工程施工招标投标方法?七部委起施行;,2.?房屋建筑和市政根底设施工程施工招标投标管理方法?建设部施行；,3.?工程建设工程货物招标投标方法?七部委2005.3.1 施行；,4.?工程建设工程勘察设计招标投标方法?发改委施行；,5.?建筑工程设计招标投标管理方法?建设部2000.10.18 施行；,6.?建筑工程方案设计招标投标管理方法?建设部施行;,7.?工程建设工程招标范围和规模标准规定?发改委施行；,8.?工程建设工程招标投标活动投诉处理方法?七部委施行；,9.?评标委员会和评标方法暂行规定?七部委施行,10.?评标专家和评标专家库管理暂行方法?发改委施行,三省级,1.?浙江省招标投标条例施行,2.?浙江省招标工程具体范围和规模标准的规定施行,3.?关于严格标准国有投资工程建设工程招标投标活动的意见?浙政发202122号文件,4.?浙江省建设工程评标专家管理暂行方法?(浙建法200313号)文件,5.?关于进一步加强房屋建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标行政监督工作的假设干意见?省建设厅 建建发2007176号,四宁波市,1.?宁波市招标投标管理暂行方法施行,2.?关于印发宁波市房屋建筑和市政根底设施工程投标资格审查方法试行和宁波市房屋建筑和市政根底设施工程招标评标方法试行的通知?甬监20211号和?关于修改宁波市房屋建筑和市政根底设施工程投标资格审查方法试行和宁波市房屋建筑和市政根底设施工程招标评标方法试行有关条款的通知?甬建发2021233号,五北仑区开发区,1.?关于印发北仑区开发区进一步标准工程建设工程招标投标活动意见的通知?仑政【2021】61号,2.关于印发?北仑区开发区房屋建筑和市政基设施工程投标资格审查方法试行?和?北仑区开发区房屋建筑和市政根底设施工程招标评标方法试行?的通知仑监交【2021】13号四部门联合发文,3.?关于进一步标准房屋建筑与市政工程工程量清单招标的通知?仑建【2021】171号,4.关于修改?北仑区开发区房屋建筑和市政基设施工程投标资格审查方法试行?和?北仑区开发区房屋建筑和市政根底设施工程招标评标方法试行?有关条款通知仑建【2021】27号,二、招投标实施条例局部内容解释,一工程建设工程的招标范围：,1、内容：招标投标法第三条所称工程建设工程，是指工程以及与工程建设有关的货物、效劳。包括以下三局部：,建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等；【包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装、装修等】,与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成局部，且为实现工程根本功能所必需的设备、材料等；【与工程同步整体设计施工的货物属于与工程建设有关的货物】,所称与工程建设有关的效劳，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳。【不包括工程评估、融资、工程管理、工程造价、招标代理等】,与政府采购范围的区别：,主要的问题集中在设备、货物和效劳,1、政府采购必须满足以下三个条件：,采购主体：各级国家机关、事业单位和团体组织。,资金来源：财政性资金，,采购对象：纳入集中采购目录或者采购限额标准以上。,2、对于非政府采购的货物和设备，包括电梯、中央空调等，由于财政局采购办不接受行政监督，一般列入工程招标范围；,3、对于工程效劳招标，一般只限定勘察、设计、监理等效劳。,一工程建设工程的招标范围,2、范围和规模：,依法必须进行招标的工程建设工程的具体范围和规模标准，由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。主要包括三方面：一大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；二全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；三使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程三大类工程。具体规模国家、省、市、区都有规定。,2.1国家标准：,包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，到达以下标准之一的，必须进行招标：,一施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；,二重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；,三勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；,四单项合同估算价低于第一、二、三项规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。,一工程建设工程的招标范围,2.2 浙江省标准,一施工单项合同估算价格在200万元人民币以上的；,二勘察、设计、监理、咨询、工程管理等效劳的采购，单项合同估算价格在50万元人民币以上的；,三设备、材料等货物的采购，单项合同估算价格在100万元人民币以上的。,备注：取消了总投资的制约,2.3 宁波市标准,一施工总承包单项合同估算价在50万元以上的；,二重要设备、材料等货物的采购单项合同估算价在50万元以上的；,三勘察、设计、监理等效劳的采购单项合同估算价在30万元以上的；,四单项合同估算价低于第一、二、三项规定的标准，但工程总投资额在1500万元以上的。,备注：新增了总投资，又将效劳范围扩大至30万,2.4 北仑(梅山),一建设工程勘察、设计、监理等效劳单项合同概算价在30万元以上的；,二建设工程施工单项合同概算价50万元以上的；,三建设工程施工单项合同概算价在50万元以下，但工程总投资在1500万元以上的,备注：为明确货物，目前主要是列入政府采购范围，但国有投资公司货物列入工程建设,二招标方式的审核,按照国家有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进行招标的工程，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报工程审批、核准部门审批、核准。工程审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。,1、审核招标内容的主体是工程审批、核准部门；,2、根据政府投资工程和企业投资工程，分为审批、核准和备案三种方式，其中政府投资工程实行审批制，对重大工程和限制类工程，从维护社会公共利益角度出发采用核准制，其他工程为备案制；,3、工程审批、核准部门应及时将审核的招标内容通报有关行政监督部门。,4、一般来说，工程审批、核准部门在审批可研报告或工程建议书时明确招标方式。,三邀请招标的条件,条例第八条：国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，应当公开招标；但有以下情形之一的，可以邀请招标：,一技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；,二采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。,解释：,1、“国有资金占控股或者主导地位，一种是国有资金占建设单位总资本50%以上；另一种是主导，即虽缺乏50%，但所占比例还是最多。,2、“技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，与“只有少量潜在投标人可供选择，需要同时满足；,3、招标是一种经济活动，当招标本钱大于招标收益时，招标活动失去了意义，此条由于难以估算，一般较少使用。,三邀请招标的条件,2、工程建设工程施工招标投标方法第十一条：国务院开展方案部门确定的国家重点建设工程和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设工程，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设工程，应当公开招标；有以下情形之一的，经批准可以进行邀请招标：,一工程技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；,二受自然地域环境限制的；,三涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；,四拟公开招标的费用与工程的价值相比，不值得的；,五法律、法规规定不宜公开招标的。,国家重点建设工程的邀请招标，应当经国务院开展方案部门批准；地方重点建设工程的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。,四可以不招标的情形直接发包,1、招投标法第六十六条：涉及国家平安、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的工程，按照国家有关规定可以不进行招标。,2、条例第九条：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：,一需要采用不可替代的专利或者专有技术；,二采购人依法能够自行建设、生产或者提供；,三已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；,四需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；,五国家规定的其他特殊情形。,四可以不招标的情形,3、工程建设工程施工招标投标方法第十二条：需要审批的工程建设工程，有以下情形之一的，由本方法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：,一涉及国家平安、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；,二属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；,三施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；,四施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；,五在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；,六法律、行政法规规定的其他情形。,不需要审批但依法必须招标的工程建设工程，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。,五招标时间的安排,1、领取招标文件时间,条例第十六条：招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的出售期不得少于5日。,2、招标文件发出至投标截止时间,2.1 资格预审方式：条例第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的工程提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止出售之日起不得少于5日。,即：资格预审自文件发出到投标截止，不得少于10天。,2,2 招标方式：招投标法第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。,五招标时间的安排,3、招标文件的补充,条例第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；缺乏3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。,解释：,1、对于招标文件或资格预审文件的澄清和修改，招标人可能是主动的，也可能是被动的；主动是自己发现，被动是来自投标人的疑问和异议；,2、疑问和异议提出的时间一般在招标文件中作了规定；,3、对于澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，应该满足以上条件；但是假设不影响投标文件编制，那么是以补疑书方式来发布，可以不顺延开标时间。,六投标保证金,1、条例第二十六条：招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标工程估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的工程的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其根本账户转出。,解释：,1.1 取消了80万元的封顶，设置了从根本账户转出两个要点。,1.2 目前北仑做法，对于招标工程估算价在4000万元以上的，按照2%取整后确定，但最低不得少于80万元。,1.3 目前北仑做法，投标保证金要求从根本账户转出，并在投标截止日前3个工作日汇入招标人要求的账户。,七暂估价,1、条例第二十九条：招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、效劳全部或者局部实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、效劳属于依法必须进行招标的工程范围且到达国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招