降低行政成本建立节约型政府

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,降低行政成本，建立节约型政府,主要内容,我国行政成本,的,的现状,行政成本的内,涵,涵及界定,降低行政成本,的,的措施,国家,税务公务员人数,税收,美国,10万人,8000亿元RMB,日本,5万人,1.7万亿USD=14万亿元RMB,中国,近100万人,6.43万亿元RMB,表1 中美,日,日税务人员及,税,税收比较,一、我国行政,成,成本的现状,表2 官民比,例,例纵横比较,年代,官民之比,国家,官民之比,隋唐,1：3973,日本,1：150,明代,1：2299,法国,1：164,清代,1：911,美国,1：187,建国时,1：294,中国,1：30,现在,1：30,通过官民比例,的,的纵向和横向,比,比较，我们发,现,现现阶段中国,的,的官民比例严,重,重失调，政府,官,官员机构庞大,、,、人员臃肿，,这,这样的政府很,难,难产生高效廉,价,价的效果。,二 行政成本,的,的内涵及界定,美国会计学会1951年对,成,成本所下的定,义,义是：“成本,是,是为了一定的,目,目的而付出的,（,（或可能付出,的,的）用货币测,量,量的价值牺牲,。,。”,行政管理学,简,简明词典中,界,界定行政管理,支,支出为：国家,权,权力机关和行,政,政管理机关进,行,行活动所需要,的,的预算费用，,包,包括行政支出,（,（含国家机关,经,经费和人民团,体,体活动补助费,）,）和外交支出,。,。,现代政府管,理,理大辞典中,界,界定行政业务,费,费为：国家行,政,政机关为完成,各,各项行政任务,，,，维持其正常,工,工作所必须的,经,经费开支。,李 靖 文,宏,宏,:,行政成本是指,政,政府及其行政,过,过程中所,发,发生,的,的各种费用和,开,开支，以及由,其,其所引发出的,现,现今和未来一,段,段时间的间接,性,性损失,（一）,行政成本内涵,（二）行政成,本,本的界定,1,、从行政成本,发,发生的主体的,不,不同定义来看,。,。,广义行政成本,：,国家机关和非,国,国家机关如企,事,事业单位和,行政成本,社会团体中的,某,某些管理活动,；,；,狭义行政成本,：,：,行政是国家行,政,政机关执行的,任,任务和进行的,活,活动,2、,根据计量的难,易,易程度，可将,其,其分为直接成,本,本和间接成本,直接成本,行政成本,机会成本,间接成本,社会成本,直接成本指通,过,过财政预算的,政,政府各项支出,的,的总和即相当,于,于我们通常的,财,财政支出。,机会成本就是,指,指经济主体在,选,选择某种行为,时,时所放弃的另,一,一行为可能带,来,来的收益。,社会成本就是,指,指由于政府行,为,为所造成的社,会,会、经济以及,生,生态方面的损,失,失。,3,、从行政资源,的,的合法性分类,来,来看,行政资源,制度内行政资,源,源,预,预算内行,政,政支出资金,预算外资金中,允,允许用作行政,费,费用的部分资,金,金,制度外行政资,源,源,预,预算外资,金,金中不能用作,行,行政费用的部,分,分资金,制度外资金,行政人员的腐,败,败收入,4,、,由于行政资源,投,投向不同，行,政,政成本结构具,有,有可变性。,不变行政成本,可变行政成本,工资,会议费,日常办公经费,招待费,基本设施费用（建成后的办公楼）,基本设施预算（未建之前的办公楼）,5、,行政成本总是,与,与行政绩效相,关,关联的。,行政成本,有效行政成本,政,政府从事,行,行政活动支付,的,的必要成本，,是政府获取社,会,会收 益的前,提,提。,无效行政成本政府实施行政,活,活动时支付的,超,超量成本，即,这,这部分,成本不能创造,出,出相应的社会,效,效益，导致行,政,政资源不必要,的,的损耗。,行政效率是指,在,在保证政府活,动,动目标方向正,确,确，并给社会,带,带来有效成果,的,的前提下，行,政,政活动的产出,与,与投入之间的,比,比率，可用公,式,式表达为：行,政,政效率=行政,产,产出/行政投,入,入。,三、降低行政,成,成本的措施,（一）精简化,趋,趋势,（二）企业化,趋,趋势,（三）决策科,学,学化趋势,（四）预算透,明,明化趋势,（五）绩效化,趋,趋势,（六）电子化,趋,趋势,(一）精简化,趋,趋势,深化机构改革,，,，转变政府职,能,能，建立高效,的,的政府机构。1982年以,来,来，我国进行,了,了4次机构改,革,革，国务院工,作,作部门从100个减到29,个,个，人员编制,从,从5.1万人,减,减到2万人。,从,从1999年,开,开始，省级政,府,府和党委机构,改,改革分别展开,，,，2000年,，,，市县乡机构,改,改革全面启动,。,。截至2002年年6月，,经,经过4年多的,机,机构改革，全,国,国各级党政群,机,机关共精简行,政,政编制115,万,万人。,通过机构改革,，,，大幅度地减,少,少行政开支，,节,节约了行政成,本,本。但是，受,客,客观条件的影,响,响和现实条件,的,的制约，现在,的,的政府机构改,革,革还存在不少,问,问题，必须进,一,一步深化和完,善,善行政体制的,改,改革。,（二,）,）企,业,业化,趋,趋势,企业,型,型政,府,府，,并,并不,是,是要,将,将政,府,府变,为,为企,业,业，,像,像企,业,业那,样,样运,作,作，,而,而是,认,认为,政,政府,必,必须,在,在市,场,场导,向,向的,观,观念,下,下，,引,引入,竞,竞争,机,机制,，,，运,用,用创,新,新策,略,略，,有,有效,运,运用,资,资源,，,，降,低,低行,政,政成,本,本,提,提升,政,政府,治,治理,能,能力,。,。,其主,要,要特,征,征包,括,括：,（1,）,）重,视,视成,本,本效,益,益关,系,系。,（,（2）,强,强调,顾,顾客,导,导向,。,。,（3,）,）强,调,调市,场,场机,制,制，,重,重视,选,选择,和,和竞,争,争。,（,（4,）,）创,新,新与,改,改革,。,。,现代,政,政府,行,行政,改,改革,与,与以,前,前不,同,同，,改,改革,的,的主,导,导理,论,论是,企,企业,型,型政,府,府理,论,论，,主,主张,师,师法,企,企业,，,，强,调,调创,新,新、,积,积极,、,、弹,性,性来,改,改造,传,传统,的,的官,僚,僚体,系,系，,将,将企,业,业经,营,营上,重,重视,成,成本,、,、品,质,质、,顾,顾客,满,满意,等,等策,略,略注,入,入政,府,府运,作,作之,中,中，,使,使政,府,府运,作,作更,有,有效,率,率、,更,更具,品,品质,，,，从,而,而成,为,为一,个,个“,具,具有,企,企业,家,家精,神,神的,政,政府,”,”。,企,企业,家,家精,神,神，,也,也就,是,是应,用,用创,新,新的,方,方法,使,使用,资,资源,，,，以,使,使生,产,产力,及,及效,用,用最,大,大化,。,。,（三,）,）决,策,策科,学,学化,趋,趋势,“石,牛,牛搭,台,台，,活,活牛,唱,唱戏,”,”，,是,是黑,龙,龙江,省,省安,达,达市,最,最近,叫,叫得,最,最响,的,的口,号,号。,这,这,个,个享,有,有“,中,中国,奶,奶牛,之,之乡,”,”美,誉,誉的,县,县级,市,市，,正,正忙,着,着投,巨,巨资,建,建“,牛,牛街,”,”、,筑,筑“,牛,牛门,”,”。,“,“牛,街,街”,上,上的,花,花岗,岩,岩石,牛,牛雕,塑,塑、,拼,拼有,奶,奶牛,图,图案,的,的大,理,理石,路,路面,砖,砖，,其,其规,模,模之,大,大、,数,数量,之,之多,，,，堪,称,称世,界,界之,最,最，,当,当地,政,政府,业,业已,申,申请,“,“吉,尼,尼斯,世,世界,纪,纪录,”,”。,相形,之,之下,，,，这,个,个市,的,的养,牛,牛户,却,却因,饲,饲草,严,严重,不,不足,、,、奶,资,资长,期,期拖,欠,欠等,问,问题,久,久拖,不,不决,，,，含,泪,泪卖,掉,掉奶,牛,牛，,导,导致,部,部分,乡,乡镇,奶,奶牛,实,实际,存,存栏,数,数量,急,急剧,下,下降,，,，农,民,民收,入,入降,低,低。,养,养牛,户,户们,面,面对,沉,沉默,而,而壮,实,实的,死,死石,牛,牛和,自,自己,养,养的,那,那些,瘦,瘦骨,嶙,嶙峋,的,的活,牛,牛，,不,不禁,悲,悲愤,地,地发,问,问：,政,政,府,府要,唱,唱什,么,么戏,行,政,政,决,决,策,策,在,在,现,现,代,代,行,行,政,政,管,管,理,理,的,的,地,地,位,位,日,日,益,益,突,突,显,显,。,。,决,决,策,策,的,的,正,正,确,确,与,与,否,否,决,决,定,定,着,着,社,社,会,会,发,发,展,展,的,的,方,方,向,向,和,和,速,速,度,度,，,，,影,影,响,响,着,着,社,社,会,会,的,的,秩,秩,序,序,和,和,安,安,定,定,。,。,一,一,个,个,决,决,策,策,就,就,会,会,“,“,牵,牵,一,一,发,发,而,而,动,动,全,全,身,身,”,”,“,“,失,失,之,之,毫,毫,厘,厘,，,，,差,差,之,之,千,千,里,里,”,”,。,。,在,在,农,农,村,村,，,，,过,过,去,去,就,就,有,有,“,“,一,一,个,个,支,支,书,书,一,一,条,条,路,路,”,”,、,、,“,“,一,一,个,个,乡,乡,长,长,一,一,条,条,河,河,”,”,的,的,说,说,法,法,；,；,在,在,现,现,代,代,城,城,市,市,建,建,设,设,改,改,造,造,中,中,个,个,别,别,地,地,方,方,拆,拆,迁,迁,，,，,被,被,老,老,百,百,姓,姓,戏,戏,称,称,为,为,“,“,手,手,一,一,挥,挥,，,，,推,推,推,推,推,推,”,”,。,。,要,提,提,高,高,决,决,策,策,的,的,科,科,学,学,性,性,，,，,必,必,须,须,做,做,到,到,以,以,下,下,几,几,点,点:,一,要,要,认,认,清,清,行,行,政,政,决,决,策,策,的,的,特,特,点,点,；,；,二,要,要,遵,遵,循,循,行,行,政,政,决,决,策,策,的,的,原,原,则,则,；,；,三,要,要,严,严,格,格,执,执,行,行,行,行,政,政,决,决,策,策,的,的,程,程,序,序,；,；,四,要,要,运,运,用,用,行,行,政,政,决,决,策,策,的,的,方,方,法,法,。,。,五,要,要,建,建,立,立,现,现,代,代,行,行,政,政,决,决,策,策,体,体,制,制,。,。,（,四,四,）,）,预,预,算,算,透,透,明,明,化,化,趋,趋,势,势,强,化,化,预,预,算,算,约,约,束,束,，,，,建,建,设,设,透,透,明,明,政,政,府,府,。,。,政,府,府,运,运,行,行,不,不,透,透,明,明,是,是,行,行,政,政,成,成,本,本,高,高,的,的,根,根,源,源,之,之,一,一,。,。,目,目,前,前,，,，,最,最,紧,紧,迫,迫,的,的,任,任,务,务,是,是,将,将,预,预,算,算,外,外,资,资,金,金,和,和,制,制,度,度,外,外,资,资,金,金,统,统,一,一,到,到,预,预,算,算,控,控,制,制,之,之,内,内,，,，,形,形,成,成,真,真,正,正,完,完,整,整,统,统,一,一,的,的,政,政,府,府,财,财,政,政,预,预,算,算,。,。,政,政,府,府,必,必,须,须,严,严,格,格,在,在,预,预,算,算,的,的,约,约,束,束,下,下,配,配,置,置,和,和,运,运,作,作,行,行,政,政,资,资,源,源,。,要,强,强,化,化,预,预,算,算,的,的,权,权,威,威,性,性,和,和,严,严,肃,肃,性,性,，,，,预,预,算,算,收,收,支,支,程,程,序,序,法,法,律,律,化,化,，,，,明,明,确,确,预,预,算,算,收,收,支,支,的,的,法,法,律,律,责,