中规院北京城市开发边界介绍

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,15/1/23,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,15/1/23,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,15/1/23,#,城乡规划争论室,2023-01,城市开发边界划定技术要点,争论方案,0722,北京,0911,厦门,0912,武汉,0913,贵阳,中国城市规划设计争论院和中国土地勘测设计院共同开展城市开发边界划定的专题争论，已初步形成城市开发边界划定技术要点。,两规相互借鉴，取长补短，形成目前的技术要点,面对导致无序集中的两个治理问题：,规划不交圈导致的治理失控规划管不住,治理不协同导致的责任不清规划没人管,三个动身点：,技术方法：以两规合一为根底，为多规合一搭建平台,治理方式：符合和加强两规现有治理要求。,普遍适用：简洁易行，能普遍推广，兼顾特殊状况,汇报内容,城市开发边界划定总则,城市开发边界划定技术要点,城市开发边界的审批与治理建议,1,、城市开发边界划定总则,城市开发边界的根本内涵,关键词：城镇建设用地 辖区全掩盖,概念内涵：直辖市市辖区、地级市市辖区、县行政管辖范围内区分可进展城镇开发建设的用地空间和不行进展城镇开发建设的其他各类功能空间的界限,划定范围：直辖市市辖区、地级市市辖区、县行政管辖范围，以市县为根本单元开展工作,城市开发边界应涵盖行政辖区范围内各类现状及规划城镇建设用地，包括城市、镇以及各类开发区、产业园区等功能区,本次工作重点是直辖市及地级市,当前存在由于“两规”规划范围不全都而导致对中心城区规划范围外建设用地无序扩张缺乏有效管控,14,个试点城市规划区范围,城市总体规划确定的城市规划区范围超出市辖区范围，超出局部应一并进展城市开发边界划定，并在超出局部所在行政单元的城市开发边界划定中一并表达,1,、城市开发边界划定总则,城市开发边界的根本内涵,关键词：带期限非永久,划定期限：城市开发边界的划定年限和“两规”规划期限保持全都,首次划定城市开发边界的城市，应在现行2023年城市总体规划和土地利用总体规划的根底上进展划定,有条件的市县可同步开展2030年城市开发边界划定的预备工作,不建议将永久边界作为唯一治理边界,开发边界具有2023年规划期，一方面是要解决现实问题，另一方面也是为今后调整完善留下空间。,不建议划定永久性的开发边界的缘由,我国当前仍旧处在城镇化的快速进展阶段，将来仍旧面临进展的不确定性,从加强城镇开发建设治理的角度动身，要与现行行政治理体制有效连接,划定城市开发边界不仅是技术工作，更重要的是一项治理工作,十八届三中全会提出“严格掌握特大城市人口规模”、“从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率”,中心城镇化工作会议进一步要求“尽快把每个城市特殊是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保存给城市居民”，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间构造的规划”,划定根本原则,2,、,城市开发边界划定技术,要点,严格保护各类生态空间,满足永久基本农田、各类生态保护空间等不可开发建设区域的空间管制要求,推进节约集约用地,促进城镇建设紧凑布局、集聚发展，引导存量建设用地改造，切实提高土地集约利用水平，从根本上杜绝城镇建设无序蔓延,优化城市形态与空间布局,提高城市开发建设效率，明确城市发展方向，优化城市形态和布局，引导基础设施体系与城镇空间布局紧密结合，促进城市高效运行和可持续发展,探索规划体制机制创新,立足国土空间用途管制手段的创新，探索将城镇建设用地的规划许可制度向县市域各类功能空间推广，实现国土空间用途管制的全覆盖，为健全我国空间规划体系奠定基础,坚持因地制宜分类指导,允许各市、县根据自身条件，制定相应的工作技术路线，最终实现对市、县域的全覆盖,开发边界划定过程本质是“两规合一”过程,首次划定城市开发边界的城市，应在现行“两规”的根底上进展划定,关键是行政范围内城镇规划建设用地和国土城镇建设用地“两张图的叠合”规模和形态的叠合,建设用地规模确实定：国土部门、住建部门,开发边界形态确实定：住建部门、国土部门,对规划期内的规划城镇建设用地范围和城市开发边界空间边界承受“双线双控”的方式,规划城镇建设用地范围：不突破已获批的规划期末的建设用地规模,城市开发边界规划城镇建设用地范围肯定数量的弹性预留城镇建设用地,弹性预留城镇建设用地承受规模和比例“双控”的原则,弹性预留城镇建设用地用地规模确实定：不同规模的城市承受不同的标准，不同类型的城市承受不同的比例。,2,、,城市开发边界划定技术,要点,依托现行治理体制，实现同一个开发边界在两规中的各自落实,各自完善重点,城乡规划：,整合中心城区“圈内圈外”各类城镇规划建设用地,完善弹性预留建设用地规划控规掩盖,国土规划,统一扩展边界的划定标准,对于已进入减量规划的城市，允许建设区大于等于开发边界。扩展指向收缩,2,、,城市开发边界划定技术,要点,城市规划,土地利用规划,永久农田,生态,红线,生态,红线,城市开发边界,允许建设区,有条件建设区,远景建设用地,规划建设,用地范围,扩展边界,规模边界,城镇规划,建设用地,行,政,辖,区,范,围,弹性预留建设用地,优先落实永久根本农田和生态红线划定要求,在城市开发边界内不应含有永久根本农田、生态红线等具有明确爱护要求的空间要素,生态掌握线可以与开发边界重合，但是两件事,2,、,城市开发边界划定技术,要点,分层叠加,基本生态控制线,生态底线区,生态发展区,17,项因子适宜性分析,实行“两线三区”分区管控,武汉市基本生态控制线划定,生态林地,基本农田,水系,自然保护区,生态缓冲区,市政走廊,城市公园,生态控制线,厦门城市生态控制线划定空间分析示意图,“两规合一”的技术方式,厦门市经叠加分析，建设用地全都区域面积为529平方公里，占土规建设用地规模的90,城规超出土规用地图斑10.81万块、面积 251.35平方公里,土规超出城规用地图斑1.57万块，面积55.72平方公里,2,、,城市开发边界划定技术,要点,城市空间布局规划,建设用地,780,平方公里,。,土地利用总体规划,2020,年建设用地,585,平方公里,。,厦门市“两规”叠加差异示意图,当前已消失的“两规连接”问题的技术性解释,厦门“两规”差异缘由及处理建议,2,、,城市开发边界划定技术,要点,“两规”中的城市开发边界在坚持同一空间界限的前提上，允许对界限内各类用地的种类、比例、规模等要素做出各自的统计与治理安排,对城市规划而言，城市开发边界内不肯定全为建设用地，可包含为满足生活、生产需求的各类国土中的非建设用地，但不能包含永久根本农田、生态爱护空间等,城市开发边界可以是多个封闭边界的集合,边界的表达方式可以实行“1+N”的模式在行政辖区范围内划定：“1”是以中心城区为核心的城镇连绵进展地区，“N”是外围城镇及各类功能开发区,建议新的城市规划编制方法取消中心城区层次,2,、,城市开发边界划定技术,要点,“,1+N,”,中心城区,外围城镇及各类功能开发区,城市开发边界的表达,城市开发边界的划定应尽量利用各类行政区域界限和地物的法定边界限、地理边界限、行政管辖线等，做到清晰可辨，便于治理,开发边界在“两规”中的成果表达参照“两规”各自上报成果要求,2,、,城市开发边界划定技术,要点,城市开发边界应与“两规”同步编制和审批,城市开发边界作为两个规划共同遵守的界限，应分别在各自规划中作为强制性内容得到落实,首次划定城市开发边界时，应符合现行法定城市总体规划和土地利用规划的强制性内容要求,如需对强制性内容作出修改，应依据城乡规划法和土地治理法确定的规划修改程序同步对现行法定城乡规划和土地利用规划作出修改,从有利于工作开展的角度动身,建议在首次划定时，在2023年城镇规划建设用地规模不变的前提下，对具体边界图斑调整，两部能重点支持。,建议作出有利于增加绿地等生态用地比例的政策调整。,简化总规上报审批要求时，开发边界作为核心管控要求,3、城市开发边界的审批与治理建议,城市总体规划中的城市开发边界治理,修改程序,在总规实施评估时，可在建设用地规模不变的前提下对规划建设用地范围界限做出形态调整，开发边界不得调整。,在总规修编过程中，可对城市开发边界做出城镇建设用地规模的调整,相关工作与土规同步。,3、城市开发边界的审批与治理建议,建设用地,建设用地,非建设用地,非建设用地,调出,调入,形态调整,总量平衡,城市总体规划中的城市开发边界治理,边界内：,城市开发边界内的建设用地治理应符合城市“三区四线”的规划用途管制要求；对划入城市开发边界内的现状集体建设用地，应完善建设用地规划许可制度。,边界外：,除因规划需要确需建设的线性工程用地、点状设施工程、特殊用地，在城市开发边界范围外，地方政府不能组织开展城市市政根底设施和公共效劳设施建设；本级城乡规划主管部门不能在城市开发边界外做出城镇建设用地规划许可不允许编制掌握性具体规划；本级国土部门不行安排土地征转、供给建设用地指标。,城市开发边界外的农村集体建设用地上的建设活动应符合村庄规划和农民建房的相关规定。各市县应推动村庄规划的编制和治理工作,城市开发边界外的现状城镇建设用地要争论制定腾退机制。,3、城市开发边界的审批与治理建议,建立统一的国土空间数据治理平台,各市县可依据各自条件，在城市开发边界划定过程中建立统一的国土空间数据治理平台，为空间规划编制和空间用途管制实现一张蓝图制造根底条件,3、城市开发边界的审批与治理建议,广州市“三规合一”信息平台结构图,厦门,市“三规合一”,业务服务平台,广州市：“1+3”总体架构的全市信息联动平台一个公共平台和规划、国土、发改三个业务子系统，实现数据对接、提高城市规划建设治理科学化、精细化水平，便于多部门审批过程中准时沟通,厦门市：建立了规划、发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部门统一的规划信息平台；以业务协同平台为根底，推动相关审批部门的业务审批系统接入空间治理平台,谢 谢,