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,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,高等教育出版社,*,第六章 环境法的基本制度,第六章 环境法的基本制度,第六章 环境法的基本制度,第一节 环境影响评价制度,第二节 “三同时”制度,第三节 环境许可制度,第四节 排污收费制度,第五节 限期治理制度,第六节 清洁生产制度,第七节 生态补偿制度,第六章 环境法的基本制度第一节 环境影响评价制度,【本章导学】,环境法的基本制度是指为了实现环境法的任务和目的，根据环境法的基本原则，由调整环境社会关系某一方面的一系列环境法律规范组成的规则系统。根据我国的环境法律，环境法的基本制度包括环境影响评价制度、“三同时”环境许可制度、环境税费制度、限期治理制度、清洁生产制度、生态补偿制度等。,【本章导学】,1.,环境法基本制度的内容,2.,我国环境法基本制度的现状和发展,本章重点提示,本章重点提示,第一节 环境影响评价制度,一、环境影响评价制度概述,二、我国环境影响评价制度的内容,三、我国环境影响评价制度的发展,第一节 环境影响评价制度 一、环境影响评价制度概述,一、环境影响评价制度概述,环境影响评价，又称环境影响质量预测评价，通常是指在制定法律、政策和规划或在从事开发、建设时，对拟定的法律、政策和规划以及建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并选择最为适当的方案的制度。,环境影响评价法,第,2,条：,环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,一、环境影响评价制度概述环境影响评价，又称环境影响质量预测评,环境影响评价的特征和意义,特征：预测性、综合性,意义：,（,1,）是“预防为主”原则的具体体现，是实现经济社会发展与环境保护相协调的重要手段，是降低环境风险和预防环境损害的基本制度。,（,2,）是“公众参与”原则的具体体现，是保证决策民主和保护公共利益的重要手段。,环境影响评价的特征和意义特征：预测性、综合性,二、我国环境影响评价制度的内容,（一）环境影响评价的对象和范围,1,对象：拟订中的政府制定的有关的经济,发展规划,和建设单位,兴建的项目,。,2,范围：,（,1,）对规划的环境影响评价的范围,（,2,）对建设项目的环境影响评价的范围,A,对环境可能造成重大影响的建设项目,B,对环境可能造成轻度环境影响的建设项目,C,对环境影响很小的建设项目,二、我国环境影响评价制度的内容（一）环境影响评价的对象和范围,（二）环境影响评价的内容,专项规划,的环境影响报告书内容：（,1,）实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（,2,）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；（,3,）环境影响评价的结论。,建设项目,的环境影响报告书内容：（,1,）建设项目概况；（,2,）建设项目周围环境现状；（,3,）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（,4,）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（,5,）建设项目对环境影响的经济损益分析；（,6,）对建设项目实施环境监测的建议；（,7,）环境影响评价的结论。,（二）环境影响评价的内容专项规划的环境影响报告书内容：（1）,（三）环境影响的跟踪评价,环境影响评价法,第,15,条,：凡对环境有重大影响的规划实施后，原规划的组织编制机关应当及时组织对该规划的环境影响进行跟踪评价，并将评价的结果报告规划的原审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。,环境影响评价法,第,28,条,：环境保护行政主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任。,（三）环境影响的跟踪评价环境影响评价法第15条：凡对环境,三、我国环境影响评价制度的发展,1环境影响评价的对象需要明确和拓宽,1973,年第一次全国环境保护会议,2环境影响评价的“公众参与”需要加强和完善,3,环境影响评价的编制和审批体制应当完善,4,环境影响评价的救济机制和法律责任制度需要明确,三、我国环境影响评价制度的发展1环境影响评价的对象需要明确,第二节 “三同时”制度,一、“三同时”制度概述,二、“三同时”制度的主要内容,三、“三同时”制度存在的问题与对策,第二节 “三同时”制度 一、“三同时”制度概述,一、“三同时”制度概述,“,三同时”制度,是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中,防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,。,“三同时”制度是我国的首创，是我国环境管理实践经验的法律总结，它与环境影响评价制度一起构成完整的建设和开发项目环境资源管理制度。,一、“三同时”制度概述“三同时”制度是指一切新建、改建和扩建,二、“三同时”制度的主要内容,（一）适用范围,新建、改建、扩建项目；技术改造项目；一切可能造成环境污染和破坏的开发项目；确有经济效益的综合利用项目。,（二）具体要求,1,项目设计阶段,2,项目施工阶段,3,竣工验收阶段,二、“三同时”制度的主要内容（一）适用范围,具体流程：,具体流程：,三、“三同时”制度存在的问题与对策,1,“三同时”制度的各个阶段缺乏严格的、操作性强的审查规范。,2,清洁生产没有在“三同时”管理规范中得到充分体现。,3,“三同时”制度的具体要求和验收监测方法还比较笼统，在一些新的领域缺乏相应的指标体系，不适应当前环境管理发展的要求,。,三、“三同时”制度存在的问题与对策1“三同时”制度的各个阶,第三节 环境许可制度,一、环境许可制度概述,二、环境许可的管理程序,第三节 环境许可制度一、环境许可制度概述,一、环境许可制度概述,环境许可制度,是环境法领域的行政许可，是指国家有关环境资源管理机关根据环境保护法律的相关规定，依法定程序发给提出申请的单位和个人，允许其从事某项对环境资源有影响的活动的制度。,环境许可分为三大类：,防止环境污染许可,防止环境破坏许可,整体环境保护许可,一、环境许可制度概述环境许可制度是环境法领域的行政许可，是指,二、环境许可的管理程序,（一）许可证的申请,（二）申请的审查,（三）决定,（四）监督管理,（五）处理,二、环境许可的管理程序（一）许可证的申请,第四节 排污收费制度,一、排污收费制度概述,二、排污收费制度的主要内容,三、排污收费制度改革,第四节 排污收费制度一、排污收费制度概述,一、排污收费制度概述,排污收费制度,，亦称征收排污费制度，是指国家为了保护环境资源和维护生态平衡，而向排放污水、废气、固体废弃物、噪声等污染物的排污者，根据国家设置的收费标准，按照污染物的种类、数量收缴一定污染治理和环境恢复费用的法律制度。,排污收费制度，是为实现“污染者负担”而在环境行政管理过程中实行的一项法律制度。排污收费是防治污染和改善环境的一种,经济手段,。,排污费征收管理条例,一、排污收费制度概述排污收费制度，亦称征收排污费制度，是指国,二、排污收费制度的主要内容,（一）排污费的征收,1,征收的对象和范围,对象：直接向环境排放污染物的,单位和个体工商户。,范围：,污水、废气、固体 废物、噪声和放射性物质等,几大种类。,二、排污收费制度的主要内容（一）排污费的征收,2,排污费的征收标准,3,排污费的减收、免收和缓缴,4,征收排污费的程序,（,1,）征收排污费，首先要确定排污量。,（,2,）排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。,（,3,）排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起,7,日内，到指定的商业银行缴纳排污费。,（,4,）商业银行应当按照规定的比例将收到的排污费分别解缴中央国库和地方国库。,2排污费的征收标准,（二）排污费的管理和使用,专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用，如有节余，可结转下年使用，并加强审计监督。,主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：,（,1,）重点污染源防治；,（,2,）区域性污染防治；,（,3,）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；,（,4,）国务院规定的其他污染防治项目。,（二）排污费的管理和使用,三、排污收费制度改革,随着我国市场经济体制的建立和环境管理模式的完善，这一制度已难以适应新形势的需要。,实现,环境税费,的目的，开征环境税应是排污收费制度改革的方向,。,三、排污收费制度改革随着我国市场经济体制的建立和环境管理模式,第五节 限期治理制度,一、限期治理制度概述,二、限期治理的内容,三、限期治理制度的完善,第五节 限期治理制度一、限期治理制度概述,高等教育出版社,一、限期治理制度概述,限期治理制度,是指对现已存在的危害环境的污染源和污染严重的区域环境，有关国家机关依法限定排污者在一定期限内治理并达到规定要求的制度。,在我国，最先实行的是污染点源的限期治理，近年来发展到,对行业的限期治理和区域环境的限期治理,。,一、限期治理制度概述限期治理制度是指对现已存在的危害环境的,二、限期治理的内容,（一）限期治理的对象,造成严重环境污染的污染源,位于特别保护区域内的超标排污的污染源,（二）限期治理的目标,（三）限期治理的期限,（四）限期治理的决定,限期治理的决定机关,不是环境保护行政主管部门，而是有关的人民政府,二、限期治理的内容（一）限期治理的对象,三、限期治理制度的完善,（一）治理对象的确定缺乏科学性和可行性,（二）限期治理的决定主体不适当,（三）限期治理的法律后果不明确,（四）公众参与缺乏,三、限期治理制度的完善（一）治理对象的确定缺乏科学性和可行性,第六节 清洁生产制度,一、清洁生产制度概述,二、清洁生产的内容和实施措施,三、清洁生产制度的完善,第六节 清洁生产制度一、清洁生产制度概述,一、清洁生产制度概述,清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。,清洁生产,(Cleaner Production),的思想最早起源于,20,世纪,70,年代在欧洲发达工业国家开展的“无废和低废技术”工业环境污染预防活动。,清洁生产促进法,一、清洁生产制度概述清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的,二、清洁生产的内容和实施措施,（一）清洁生产的内容,清洁的能源,清洁的生产过程,清洁的产品,清洁生产的全过程控制,二、清洁生产的内容和实施措施（一）清洁生产的内容,（二）清洁生产制度的内容,1,清洁生产的推行,清洁生产
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