公共管理学第七章公共管理规范

第七章 公共管理规范,*,单击此处编辑母版文本样式,第七章 公共管理标准,第七章 公共管理标准,第一节 公共管理伦理,第二节 公共管理法律,第三节 公共管理监督,第七章 公共管理标准,第一节,公共管理伦理,第七章 公共管理标准,一、公共管理伦理的内涵,一公共管理伦理的含义,公共管理伦理是以“责、权、利的统一为根底，以协调,个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基,本伦理维度、公共管理行为的根本道德标准和公共伦理精,神。,第七章 公共管理标准,它包括以下三个方面：,第一，公共管理伦理所涉及的根本范围是公共管理领域；,第二，公共管理伦理的根本道德标准主要是针对公共管理,行为，是以公共管理系统或者公共管理者为主体，是针对公,共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原那么和标准；,第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为道德标准的集,合，也是社会根本伦理精神和普遍价值的表达。,第七章 公共管理标准,二公共管理伦理的提出,1、公共管理伦理是现代公共管理理论和实践催生的产物，,是现代公共管理本身的内在组成局部。,2、公共行政的自由裁量权强化了公共伦理的诉求。,3、公共管理内在地包含着对公共伦理的诉求。,第七章 公共管理标准,三公共管理伦理的构成与思考方式,1、公共管理伦理的构成要素,第一，观念形态。观念形态就是伦理意识，是用以指导公,共管理者作出行为选择的价值观，包含伦理准那么意识、伦,理责任意识和伦理目标意识。,第七章 公共管理标准,准那么意识：是对公共管理所持的原那么立场和根本态度，,通过对伦理主体的调控实现由内及外的统一；,责任意识：是关于公共管理责权利的系统认识，是公共,管理伦理的核心；,目标意识：是树立公共管理理想，是鼓励人们进取的精,神力量，人们在公共管理这一岗位上追求什么样的目标和理,想，选择什么样的社会价值和自我价值，对公共管理系统起,着调节和导向的作用。,第七章 公共管理标准,第二，实践形态。就是以一定的伦理标准为指导的公共管,理行为，将公共管理价值标准和公共管理义务以及这些义务,所导向的最终目标统一起来。,第三，准那么评估形态。是观念与实践的结合形态，目的是,检测实际公共管理活动的正确性、公平性和合理性，是依据,一定的历史标准和公共管理伦理标准，通过社会舆论、传统,习惯和内心信念的作用，对公共管理者行为以及对整个公共,管理系统的现状进行价值判断的活动。,第七章 公共管理标准,二、公共利益是公共管理伦理的实质,一公共利益及其特性,公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是,公共权力赖以运作的价值基石和道德根底，反映了公共管理,伦理的实质。,第七章 公共管理标准,公共利益：就是社会的不同利益主体间的共同利益，也就是说它不是个人利益的简单相加总合，也不是特定的,团体利益或局部人的利益，而是具有社会公共性和社会共享,性。,权力利益：包括公共部门作为一个整体在与公众的矛盾,之中表达出来的利益，也包括不同公共部门之间发生矛盾时,所表现出来的各自的利益，还包括公共部门工作人员凭借权,力为个人谋取利益。,第七章 公共管理标准,二公共利益的评价功能,1、维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容；,2、公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准；,3、公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现；,第七章 公共管理标准,三、公共责任是公共管理伦理的具体化,一公共责任的含义,公共责任包含两个层次的含义：第一个层次是指公共部门在,公共管理过程中，依法应当履行的职责；第二个层次是指公,共部门在公共管理过程中由于不履行、不完全履行或违法履,行其应当履行的职责而引起的不良后果时所必须承担的责,任。,第七章 公共管理标准,二公共责任的特征,第一，公共责任是一种普遍的义务；,第二，公共责任是一种任务；,第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。,第七章 公共管理标准,根据公共责任的压力来源不同，公共责任可以划分为主观责任和客观责,任两种形式。,主观责任：它植根于公共责任主体自身内在的良知、认同的价值观或,信仰。主观责任作为对信仰、个人职业价值观以及性格特征的一种表,达，是公共责任主体自己本身对责任的感受，强调公共责任主体的伦理,自主性。,客观责任；源于公共责任主体基于法律规章、社会期待或上级交付的,义务责任，强调公共责任主体的规那么体系。,库伯认为，客观责任主要有以下三种责任关系；,一是由公共组织结构中上下级关系决定的责任；,二是对民选官负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻；,三是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和其他利益。,第七章 公共管理标准,三公共管理伦理的责任冲突与选择,1、权力冲突,客观责任具有多种权力来源，包括法律、组织上级和公众,等，在权力冲突中，公共管理人员面临着由两种矛盾的权力,资源所带来的两种不同的客观责任之间的冲突。面对这种冲,突，公共管理者所要做的就是负责任地维护公众的利益，这,是最根本的伦理关心。面对客观责任的权力冲突，公共管理,者必须澄清自己的主观责任并考虑更为广阔和更为根本的客,观责任。,第七章 公共管理标准,2、角色冲突,角色概念是角色责任冲突的关键原因。在特定的情形中，公,共管理者所体验到的特定角色的价值观是不相容的或者是相,互排斥的。每一种角色都有自己的行为方式，这些不同的角,色之间时常会发生冲突，必须有效地处理这些冲突以防止一,种角色对另一种角色的否认。,第七章 公共管理标准,3、利益冲突,公共管理人员是不同利益的管理者，政策的制定与执行都是,不同利益关注的焦点。这些利益冲突包括角色冲突和各种权,力资源之间的紧张关系，但这些冲突中较为典型的就是以权,谋私，即个人利益与作为一个公共管理者的义务之间产生了,冲突。他们表现为公共角色与私人利益之间的冲突，客观责,任与个人可能利益之间的冲突。,第七章 公共管理标准,四、公共伦理建设,1、加强公共管理伦理教育；,2、加强立法，将更多的伦理标准纳入法律规那么体系；,3、完善社会对公共管理活动的干预和监督机制；,4、把公共管理伦理作为公共管理人员任职、升降、奖惩的,必要条件。,第二节 公共管理法律,第七章 公共管理标准,一、公共管理的法律逻辑,一公共权力需要法约束与标准,公共权力具有双重性，是一把双刃剑，这就产生了对其加以,约束的必要性问题，权力所有者与权力行使者的脱离，必然,要求权力所有者对权力行使者的制约与约束，因此，一切权,力属于人民的宪政原那么必然导致公共管理的法律附属性。,第七章 公共管理标准,二公共管理研究的法律途径,1、公共管理的研究途径,主要有三种：即管理途径、政治途径和法律途径。,B途径：它秉承管理学和经济学的传统，主要从组织结构和,功能、程序、技术方法以及效率和产出的角度来理解公共管,理，强调工具理性；,P途径：它秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平,等价值，强调公共权力的制约和限制；,法律途径：将公共管理视为法律在具体环境中的应用和实,施，赋予了公共管理法治和裁决的主题。,第七章 公共管理标准,2、公共管理法律途径的兴起,1宪法和行政法对公共管理调节和标准的力度不断加,大；,2司法机制对公共管理的裁判作用越来越明显，以致出,现了“公共行政司法化的趋势，即将行政运作程序视为与司,法程序一样，目的在于确保个人合法权益不受侵犯；,3现代公共管理改革的一个重要特点，就是“政府从权威,的源泉和法律权威的享有者转变为市场合同的缔结者，换,言之，过去属于私法调整范畴的工具，如合同制、民营化和,公司化等，在公共部门改革中发挥着日渐重要的作用。,第七章 公共管理标准,3、公共管理法律途径的根本理念,1维护公众的根本权利；,2正当法律程序；,3建立畅通、有效的救济渠道；,第七章 公共管理标准,4、公共管理法律途径的主要内容,1强调宪法层面的公正、程序、权利和平等价值；,2把公共部门视为一种能够通过公正的抗辩程序来解决,争端的结构形式；,3注重建立明确的公共管理行为准那么和监督机制；,4把公共管理对象看作完整和独立的个体，关心个人宪,法权利和法律权利的保障；,5重视公共管理结果的合理性，不仅要求公共管理行为,的主体和程序合法，还要求有利于保护公共管理相对人的合,法权益和提高效率。,第七章 公共管理标准,二、我国行政的法治化,一我国公共行政法治化的主要内容,1、行政法治意识的培养,法治意识包括三个方面的内容：,第一，法律至上意识；,第二，效劳意识；,第三，责任意识,第七章 公共管理标准,2、行政组织法治,行政组织法治就是严格按照?编制法?、?行政组织法?等,法律标准来管理行政机构的设立、职能和职权配置、行政编,制和管理幅度、管理方式，处理中央和地方权力分配及相互,关系，处理各级政府之间、各政府部门之间的关系。,第七章 公共管理标准,3、行政职权法治,就是要坚持行政职权来源于法。包括三个方面：,第一，职权立法；,第二，执行管理；,第三，行政监督。,4、行政程序法治,行政程序是行政主体在行政活动中由行政行为的方式、步,骤、时间、顺序等要素所构成的行为过程，包括行政行为程,序，行政组织程序和行政诉讼程序。,第三节 公共管理监督,第七章 公共管理标准,一、公共权力制约的根本理论,一分权制衡理论以权力制约权力,分权制衡论也称为权力制约论，它是西方国家立法、行政和,司法三种公共权力各自独立又相互制约和均衡的理论。这一,理论强调，为防止公共权力的腐败和滥用，必须对它进行合,理分割，并建立相互制约和监督的关系。分权制衡论主导下,的权力制约模式虽然能有效制约权力，但不可能解决所有权,力滥用的问题，就三者而言，司法权是其中最弱的，而行政,权那么是其中最具有扩张性的，因此，很难到达理想的制衡效,果。,第七章 公共管理标准,二人民主权理论以权利制约权力,这一理论强调人民拥有主权，国家的主权来源于人民权利的,让渡，人民对国家有天然的监督权。它较好的解释了权力的,来源，意味着对家天下和野蛮政治的彻底否认。人民主权是,公共权力的逻辑根底，没有人民主权就不可能有公共权力。,虽然这种理论很好的解释了权力的来源，并引伸出人民应该,起到监督政府和制约政府权力的作用，但是由于作为委托人,的人民本身出于权力约束的弱势，因此，很难有效地制约公,共权力。,第七章 公共管理标准,三社会契约论以道德制约权力,1、契约签订的直接动力在于契约双方当事人之间要到达某,种目的。,2、契约意味着双方当事人之间权利和义务的对称，政府掌,握公共权力，同时必须负起维护公共利益的义务，责任；公,民有服从公共权力管理的义务，同时有公共利益被保护的权,利，有监督和制约公共权力的权利。,第七章 公共管理标准,二、公共管理监督体系,一公共管理监督内容,1、监督决策是否科学、合法,2、监督公共管理行为是否合法、合理,3、监督公共部门及其工作人员是否廉政、不滥用权力,4、监督自由裁量权是否被违规滥用,二公共监督体系略,