4)政府信任关系解析

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,政府信任关系,行政伦理学,第,11,章,1,、政府信任关系的含义、价值、现状,2,、政府信任关系的内容,3,、政府信任关系的建构,本章重点,专家,政府,媒体,一个缺乏信任的民族没有希望，一个缺乏信任的国家没有将来,2023年9月8日人民日报),2023年湖南省政协组织的有关调查显示：,政府有些部门没有很好地履行对企业的承诺，企业对政府有些部门的信用评价不高。,被调查的企业中，认为政府承诺“全部履行”的占4%，而认为“很少履行”的占10%，“根本履行”的占50%，“局部履行”的占36%；有些损害经济进展的行为还没有得到有效整顿与标准。2023年外商投资企业的129件投诉案中，有68件是对政府部门的投诉。在2023年初政协全会的委员提案中，涉及政府信用的提案占总提案的70%。,地方政府的信用状况可见一斑。,中国青年报2023-01-15,假设政府的承诺多是空头支票，必定损伤公众对政府的信任，进而导致全社会信用体系的低下。,一、政府信任关系的含义,一狭义:,政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政治理活动的合理期盼。,二广义：,1、也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应根底上的合作互动期盼。,2、也包括政府机构的不同部门、不同层级之间的信任关系,第一节 政府信任关系概述,双向期盼？,社会和公众对政府的信任状况是最根本最主要的方面,二、政府信任关系的价值,能够促进合作并提高行政绩效,是政治合法性的来源,是当代法治的基本目标,是确立未来社会治理模式的必要环节,具有示范作用和推动作用,三、政府信任关系的现状,【例1】前些年我们常常在电视广告上、在食品包装袋上看到“国家免检产品”的字样，似乎是定心丸，说明质量信得过。在最初的日子里，这个荣誉头衔确实也还算靠谱。不过自三鹿系列大事之后，人们觉察，“免检”早已沦落为了“不检”和“不管”，最终，“国家免检产品”也从食品包装上被取消了。,【例2】金融危机发生之后，中国的就业问题变得严峻起来。于是，中心政府就强调各级政府要做好就业工作，尤其是大学毕业生的就业。但是，当人力资源与社会保障部公布的大学生就业数据后，就被大学生网民嘲讽为“被就业”。同样，金融危机之后，中国政府为应付危机作了特别的努力，但当统计局宣布收入增长数据后，也被网民挖苦为自己的收入“被增长”了。无论官方公布怎样的“权威”数据，屡屡遭到社会疑心。,【例3】河南杞县一工厂发生放射性物质泄露大事，导致上万人逃离县城，对县政府公布的信息丝毫不信任，而事实上泄露大事并没有发生辐射，只是算一起小事故。,韩国民众对政府信任危机,韩国曾是美国牛肉第三大进口国，但自美国2023年底确认第一例疯牛病后，韩国一度制止从美国进口牛肉。2023年2月，李明博就任总统后，美国屡次向韩国施压，要求韩国全面恢复进口美国牛肉。4月18日，韩美最终达成协议，韩国同意进口美国育龄在30个月以上的牛肉。,然而，这一协议遭到韩国民众的剧烈反对。从4月中旬开头，韩国社会掀起了抗议进口美国牛肉的活动。在野党和局部民众认为，美国育龄30个月以上牛肉患疯牛病的危急很大，他们指责李明博过于看重改善经济和韩美关系，不顾国民安康。此外，进口美国牛肉对韩国本国牛肉市场造成巨大冲击，引起了韩国农民的不满。韩国政府公布与美国达成进口牛肉协议后，韩国国产牛肉价格马上暴跌，跌幅近8%左右。估计牛肉市场全面开放后，韩国牛肉价格还会进一步下滑。,为此，韩国在野党和民众要求政府与美国重新进展谈判，并撤换有关部长。尽管李明博5月22日就未能充分听取民意做出赔礼，但仍旧不能安静民众的不满心情。6月8日，4万韩国民众在首都首尔进展烛光集会示威，后演化成暴力冲突。,日本政府遭核辐射,日本东北大地震发生一个月零七天，日本当局对于福岛第一核电厂的“核灾”仍旧束手无策。当局重新评估核事故的严峻性，将较早前评估为5级的事故，调升为最严峻的第7级，和1986年乌克兰切尔诺贝利核灾难同级。这个宣布，不仅让各国大为震惊，也让政治班底原本就脆弱的菅直人政府面对倒阁的政治旋风。,：,“看到欠缺领导力量、又没有责任感的内阁，让人不能不担忧今后还会有更严峻的灾祸发生。”,一、政府与公众的信任关系,1以政府形象为表现形式的政府信任关系,公众对政府的合法性认同及其信任投入，主要基于三个来源：,一是对产生政府治理的国家主权的信念；,二是对政府治理效能的信任；,三是对政府所能供给效劳的预期。,其次节 政府信任关系的内容,建国初期良好的政府信任关系,新中国刚刚建立，客观上有利于社会信任的建立。社会动乱不管发生在何种根本制度之下，都不利于社会信任的建立。举例来说，人们不信任蒋介石政府败走台湾时发行的纸币，但对取其而代之的人民币却会完全信任。一个社会对政府纸币失去信任，这个政府离倒台就不远了。所以，1949年之后，新生政权快速稳定了市场秩序和金融秩序，就有了建立社会信任的根底。,第一套人民币发行时间从1948年12月1日至1953年12月止,获嘉县违法劳务输出案,2023年，有61位河南农民在每人交了3万元之后，报名参与了河南省获嘉县“境外就业效劳中心”组织的赴阿联酋打工打算，预备出国“挣大钱”。,依据协议书的内容，他们将在阿联酋工作3年，三年下来每人或许能挣8万块钱，还了账，还能剩5万块。,不是没有人考虑过风险。但此次劳务输出打算看起来很“正规”：组织方是获嘉县劳动就业局副局长都振海和由他任负责人的“获嘉县境外就业中心”；出国前，获嘉县前劳动就业局局长王生保曾分别找他们谈话，提示他们在外“留意国际影响”；他们出行时，县领导还来送行，县电视台还录了像。,但是，劳工们抵达阿联酋后才觉察，他们交了血汗钱换来的工作特别蹊跷：这家公司根本上没几个人，没有固定厂址，没有固定 ，仅有的固定资产就是五台电焊机。而此时，劳工们所交的100多万元已经被这家公司收入囊中。,更依据阿当地法律，要在本地工作，除了需要有长期签证之外，还要有劳工证和与雇主的劳动合同。因此，这61人事实上都是在打“黑工”。,三个月过去了，工作却始终没有着落，伙食变成了米饭加土豆。,始终到2023年5月4日，有十几个人被通知上工。为了赶工期，工人们每天工作大约要十七八个小时。同时，由于雇主安全设施不当，造成一人中电身亡，一人重伤。后37名劳工在领事馆门口静坐。领事馆要求省政府派得力干部前往阿联酋。河南省副省长史济春当即批示，要求获嘉县政府马上解决。,获嘉县领导对此“高度重视”。先是拆借15万元给领事馆，为劳工回国购置返程机票，同时成立以常务副县长郑援越为组长的调查组予以调查。,6月28日，首批23名劳工回到国内。7月24日，都振海带着11名长签人员回国。结果一下飞机，都振海本人即被获嘉县警方“掌握”。随后被提起公诉，最终以诈骗罪被判刑12年。,由于将此大事性质定性为都振海的“个人行为”，因此县政府和劳动就业局皆不愿担当赔偿责任。“个人行为”的来源，是都振海与原劳动就业局签的一份协议，这份签自2023年9月的协议称：经局长办公会议争论打算，同意都振海个人从事劳务输出中介工作，为此每年向劳动就业局交纳5万元承包费。,都振海在狱中鸣冤：“我们每次外派，运作的方法都是一样的，有公开的广告，县政府发有许可证，有明确的领导分工，有上级领导的直接参与。假设是诈骗的话，那支持我工作的领导又算什么？”都振海被判入狱无疑平了一局部“民愤”。不过一个难以转变的事实是，随着法院认定都振海为“个人行为”，劳工们已经无法通过正常渠道讨回损失。,“获嘉县违法劳务输出案”善后调查,柴会群 南方周末 2023年03月31日,2我国政府信任关系中的政府作为,1做到以德用权。,就是要求行政人员在行使公共权力时，首先考虑的是人民的利益而不是一己私利，依据民意，遵循官德，把政府的方针政策不折不扣地告知人民群众，把政府的关心送给人民群众，当好信任的桥梁。,2政府需要建立起全新的能够充分表达对公民期盼的理解、敬重的行政文化：,效益取向；民主取向；公正取向。,汶川地震，考验政府公信力,北京时间5月12日14时28分，四川省汶川县发生了8级的强地震，震感涉及全国。在恐慌与担忧的心情还没有集中开来之即，14时46分，新华网发出了报道，确认了震央、震级，随后是一连串的滚动报道；胡锦涛马上发出紧急指示；温家宝总理马上奔赴灾区、现场办公；国家地震局、国家减灾委、民政部等急援灾区，爱护人民生命财产安全有关震情的权威公布以及相关的新闻，震后18分钟便快速消失，伤亡人数实时更新，甚至数字准确到各位数，央视更是彻夜直播震情，创下一个令人赞美的记录,中国政府快速而有效率的赈灾行动，透亮的信息披露，领导人更是在地震发生后仅两小时后亲自到灾区指挥救灾，种种这些，极大的提高了中国政府的公信力和权威，改善了中国的国际气氛和舆论论调,二、行政组织间的信任关系,1公共关系意义上的政府信任关系,假设说公众与政府间的信任关系属于政府外部的公共关系，行政组织间的信任关系则属于政府内部的公共关系。,1横向的行政组织信任关系。,地方政府组织之间的信任关系,政府中不同部门之间的信任关系,2纵向的行政组织间信任关系。,2组织理论视角中的信任关系,组织间信任关系是在组织理性进展的过程中随着个体价值理性的彰显、群体价值的运用和共识性规章的建立产生进展的，它与组织的生存和进展息息相关。,假设组织间互不信任，最终将导致行政大系统分崩离析。回忆一下历史上曾消失的封建割据、军阀混战的状况，与行政组织间的互不信任不无相关。,三、组织内部的信任关系,1组织内部的人际信任,1组织内部的信任关系是组织成员的一种主观知觉阅历，它与组织中的人性观及治理方法有较强的关联。,Y理论则认为组织成员具有自我掌握的力量，也有高层次的心理需求，因此强调人性化的治理，影响所及，组织成员对组织就会呈现正面的整体知觉，相互信任也就会成为组织中的常态。,2人际信任是建立在生疏度及人与人之间的感情联系的根底上。,组织成员间的人际信任表现为两个层面：第一个层面是治理者与被治理者之间的信任；其次个层面是组织中的治理者之间和被治理者之间的信任。,在印度看不到假货,假设抛开工艺水平不谈，印度企业在市场中的诚信态度却特别可敬。在出售旅游商品的地方，无论是那些政府专营店还是地摊小贩，以假充真、以次充好的状况根本不存在。诚恳的店主会清晰地告知你这件珠宝是用什么材料做的，那件披肩的羊毛含量是百分之多少，使顾客买得明明白白。印度社会的这种自发性的诚信与个人的宗教信仰有着亲密关系。在印度，沿街乞讨被视为理所固然，但贪念、偷盗等行为却为教义所严格制止，因此盗窃、等案件在印度鲜有发生。再加上整个社会缺乏销赃等关键环节，印度社会“互不设防”的局面便得以维持下来。,环球时报2023-10-05,2作为心理契约的信任关系,心理契约是指组织成员及其组织彼此之间所抱持的相互性期望。,心理契约能帮助有形组织适应当系统所要解决的任务的特点和特征，促进个人和组织协商全都。,组织成员能通过心理契约获得内在性奖酬的时机，去提高自己的业务绩效并发挥更大的制造性。,第三节 政府信任关系的建构,一、,政府信任关系的行为保证,服务价值的选择,稳定的公共政策,（土地承包）,积极地进行沟通,告辞统治者、治理者的角色，与效劳者的姿势消失,公共政策就是政府信用,二、政府信任关系的制度保障,1制度建设的方向,对于公众来说，所能信任的只能是制度。,制度能够保证政府官员讲真话、秉公行事和对公众负责。结果，公众就会依据阅历，对作为一个整体的政府官员们产生信任感，对于政府公布的信息、政府的行为，就会保持一种根本的信任。,2政府信任关系中的制度安排,1建立健全政府信用监视机制。,2确立信任爱护原则。,3强化行政程序。,4深化公共政策制定和实施的相关制度改革：遏制政府规制无度的现象；建立健全公共政策制定实施的公开化和民主化机制；建立公共政策实施的评估机制、反响机制和纠错机制；乐观培育社会中介组织