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*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第9章,经 济 费 用 效 益 评价,中国人民大学商学院,资源稀缺是人类社会面临的根本领实，一个国家，无论其资源禀赋如何，相对于人们日益增长的需求来说，资源总是有限的和稀缺的。,考虑如何把有限的资源运用到对国民经济奉献最大的工程中去，寻求有限资源的合理配置，才是解决问题的有效途径。,经济费用效益评价从资源合理配置的角度分析工程投资的经济效率和对社会福利所作出的奉献。,经济费用效益分析的主要目标,优化经济资源的配置,它研究的是工程对于国家经济资源的奉献和消耗,它关心工程所涉及的所有成员和群众的利益,它有助于设计和选择能够对一个国家的福利作出奉献的工程,第一节 经济费用效益评价概述,一.历史沿革,20世纪30年代资本主义国家经济大萧条,以美国为首的国家政府采取新政策和建设公共工程等措施,以加强国家宏观调控的手段。,二战后，各国政府为重建和恢复国民经济，实现国家目标，加大政府投资，增加公共福利设施和工程工程，提高了国有化程度。,公共和福利工程以宏观经济效益与社会效益为主，单纯采用企业工程盈利性分析无法满足要求。,以应运而生的凯恩斯理论为依据，在50年代，形成了社会费用效益分析SCBAsocial cost-benefit analysis)，成为一种工程的宏观效益评价方法。,60-70年代，该方法进一步深化、完善、精密化，应用范围扩展到工业和非工业工程，并且，国际经济组织将其从兴旺国家移植到开展中国家。,1968年由OECD的?开展中国家工业工程分析手册?；,1972年联合国工业开展组织的?工程评价标准?；,1980年与阿拉伯国家工业开展中心联合编写的?工业工程评价手册?等。,开展中国家一般采用集中方案、行政管理和公共投资的手段，国有化成分比较大，国家干预多，以及保护民族工业的许多保护措施。国内价格不能真实反映其社会费用和效益。造成商品价格与劳务价格失真。,这使费用效益分析方法的应用更具意义。,1979年我国引进西方的工程可行性研究，包括经济费用效益评价方法，纳入?方法与参数?第一、二版，称为国民经济评价分析。,改革开放以后，为加强和完善宏观调控，建立社会主义市场经济，经济费用效益评价被更充分的认识，?方法与参数?第三版对其有较多的明确和完善。,1.由于市场本身和政府干预原因导致市场资源配置失灵财务价格扭曲,不反映工程 产出的全部经济价值,本钱中资源的全部消耗,2.该方法是政府 对公共工程评价的重要方法,干预投资活动的重要手段(审批、核准工程的重点：项,目的外部 效果、公共性方面),3.经济费用效益分析的内容，符合科学开展观和全面协调可持续开展的的要求。有利于建设资源节约型，环境友好型社会，推动经济又好又快开展。,二.经济费用效益评价的相关概念,一与财务评价的区别,财务评价,经济费用效益评价,评价的角度,项目（企业）角度,国家整体的角度,评价的目的,以,项目净收益最大化,为目标，考察项目5方面能力，判断合理性。,以,实现社会资源的最优配置和有效利用,为目的，考察项目的经济效率和为社会的贡献，以及社会付出的代价，判断合理性。,效益与费用的含义,着眼于,货币的流入流出,着眼于,社会资源的变动,（增加或消耗）,效益与费用的范围,仅限于,项目范围,内的货币流入、流出。,将,整个国家,作为分析的系统，包括直接效益费用；间接（有形、无形）效益和费用。,采用的价格,采用,国内现行市场价格,采用反映真实经济价值的有利于合理配置社会资源的,影子价格,使用的参数和判据,财务基准收益率,等。,采用,社会折现率,、,影子汇率和影子价格换算系数等。,二需要进行经济费用效益评价的工程范围,自然垄断工程,公共产品工程,具有明显外部效果工程,涉及国家战略性资源开发和国家平安的工程,国家和地方政府参与投资的或补贴减免税的工程,从投资管理的角度分：,政府预算内投资工程,政府各项建设基金投资工程,利用国际金融组织和国外政府贷款，需要国家担保的工程,法律法规规定的其他政府性投资的建设工程,企业投资涉及国家平安等需要政府核准的建设工程,上述工程具有的特征：,无法完全依靠市场资源配置资源,1.工程的产出物不具市场价格，由于公共产品和外部效果等因素的影响，无法对其进行市场定价。,2.市场价格虽然存在，但无法确切地反映投入物和产出物的边际社会效益和本钱，所以在竞争性市场上产品或效劳得到的收益无法充分反映它们产生的社会净效益.,三经济费用效益评价的主要目的,1.全面识别整个社会为工程付出的代价，以及工程为提高社会福利所作出的奉献，评价工程投资的经济合理性。,2.分析工程的经济费用效益流量与财务现金流量的差异，以及造成这些差异的原因，提出相关的政策调整建议。,3.对于市场化运作的根底设施等工程,通过经济费用效益分析来论证工程的经济价值,为制定财务方案提供依据。,4.分析各利益相关者为工程付出的代价及获得的收益，通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据。,第二节影子价格的概念和相关参数,一.影子价格的概念,(一)边际产出价值在其他投入量不变的情况下，某投入物增加一个单位的投入边际增加，所导致的产出价值的增加量。演例如8-1,例8-1的结论：边际产出价值=化肥的价格时 为最正确施肥量,二时机本钱资源用于本工程，而不得不放弃的、国民经济其他用途中最好的边际收益。,例8-1的结论：边际产出价值=时机本钱时 是化肥分配的最正确方案,三资源分配与价格,在化肥方案价格为0.6元/公斤时,根据净收益最大原那么,两块田的企业将分别需要80和90公斤化肥,如果总共只有80公斤化肥,在0.6元/公斤的价格下，无法保证最优分配(50和30公斤)。,如果化肥价格为2.4元/公斤,任由二企业购置,那么肯定他们会分别购置50和30 公斤化肥。,价格 2.4元/公斤为80公斤时的均衡价格,才能反映资源真实价值,P2 S 它可以保证资源合理分配、均衡供求,P,借助比较完善的市场供求关系,P1 D 形成的价格,才能反映资源真实价值,Q2 Q Q1 数量,(四)影子价格的概念,影子价格：商品或生产要素可用量的任一边际变化对国家根本目标国民经济收入增长的奉献值。,它是由国家的经济增长目标和资源可用量的边际变化赖以产生的经济环境决定的。,它又被称为效率影子价格。各时期国民收入的增长取决于资源的利用效率。,影子价格的概念是20世纪30年代末和40年代初由荷兰数理经济学、计量经济学 创始人之一詹恩.丁伯根和苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特洛维奇分别提出的。,1影子价格是在完善的市场条件下，供求因素的自发调节，使资源得到最优配置和利用时形成的均衡价格。,2影子价格也称“最优方案价格它的经济含义是：在最优方案下，单位资源增量所产生的效益增量，即资源的边际价值。就是资源合理利用时的社会经济效益。,3影子价格能更好地反映各种社会资源的社会价值、稀缺程度和市场供求关系。资源的价格高，说明短缺程度严重；而数量无限的资源，影子价格为零。它是能更合理利用资源的效率价格。,4一般而言，它是人为制定的，是人们对资源的一种评价。是用于预测、方案和工程评价的价格。在经济评价中，我们把它作为合理利用资源的价格尺度，借助它，消除价格扭曲对投资工程决策的影响，合理度量资源、货物和效劳的经济价值，实现社会资源的合理配置和有效利用。,采用影子价格可以纠正财务价格的错误结论,使资源得到最正确配置例8-2在例8-1中，假设原有化肥总量70公斤，稻田和玉米田已经分别分得40和30公斤。此时，假设化肥厂又生产了10公斤，准备用于玉米田。问：该“工程是否可行？,解1：使用方案价格分析(即0.6元/公斤),新增本钱=0.610=6(元),新增收入=210=20(元),净增收入=20-6=14(元),故工程可行.,解2:采用影子价格分析(即用时机本钱.由于施用于玉米田,使稻田不能施用第50公斤化肥而放弃的边际产出价值2.4元/公斤),新增本钱=2.410=24(元),新增收入=210=20(元),净增收入=20-24=-4(元),“工程不可行,不合理.,(五)影子价格确实定方法,1.理论上的方法,(1)运用最优线性规划对偶解计算最优方案价格,(通过线性规划,最优价格就如影随形地产生了),2运用拉格朗日乘子法计算市场均衡价格,2.实际测算方法,L-M法以国际市场价格为根底，分为贸易和非贸易货物计算。,UNIDO法以国内价格为根底，分为产出物和投入物，分别计算，用支付意愿来衡量。,2我国当前影子价格测算方法和原那么表8-3,分类,细目,测算影子价格的理论原则或方案,1.具有市场价格的投入、产出物,外贸品,以实际发生的口岸价格为基础确定,非外贸品,以竞争性市场环境下的市场价格为依据,2.不具有市场价格或市场价格难以反映经济价值的产出或服务,按照消费者支付意愿的原则，“显示偏好”的方法。,根据意愿调查法，按照“陈述偏好”的方法,3.特殊投入物,人力资源,机会成本+新增资源消耗,土地,农村：,土地的机会成本+新增资源消耗,城镇：,该地出售支付意愿,+,新增资源消耗,资源资产,不可再生的按机会成本,可再生的按资源再生费,二.社会折现率(SDR),(一)含义,指基于全社会的角度对政策、公共投资工程或其他相关方面进行费用效益分析的适用或参考折现率。,一是对于社会费用价值的时间偏好代表人们对于现在社会价值与未来价值的权衡或估计,二是代表社会投资所要求的最低盈利水平社会投资的时机本钱,(二)作用,微观:经济费用效益评价中经济可行性和方案比选的,主要参数和判据,宏观:是国家调节控制投资流动的主要手段之一.,(三)社会折现率确实定,基于投资的社会时机本钱的方法,基于社会时间偏好的方法,?方法与参数?(第三版)推荐:当前社会折现率为8%,(四)影子汇率,汇率国家货币之间的交换比例,官方汇率法定汇率、市场汇率属于实际汇率,影子汇率单位外汇的影子价格。是外汇的社会边际本钱或边际奉献。国家每增加或减少一单位的外汇收入，所需要付出或节约的社会本钱,影子汇率属于理论汇率,在没有市场扭曲的情况下，它应当与市场汇率根本一致,影子汇率换算系数,影子汇率与国家外汇牌价的比值,反映国家外汇牌价对于外汇经济价值的低估比率,影子汇率=国家外汇牌价影子汇率换算系数,影子汇率换算系数的取值,对于工程产出物和投入物进出口的抉择和工程决策有重要影响。,?方法与参数?第三版,将影子汇率换算系数取值为1.08 (应每年下调),例:如果国家外汇牌价=7.9508,那么影子汇率=7.95081.08=8.5869,第三节 经济费用效益评价中 费用和效益的识别,一.费用和效益的概念,费用和效益是相对于目标而言的,效益对于目标的奉献;费用对于目标的负奉献,在经济费用效益评价中，费用和效益的识别应当着眼于工程投入产出所引起的社会资源变动,但凡减少社会资源的工程投入即为费用,工程的投入消耗了社会资源，减少了该资源在社会其他方面的可用量，是社会为工程付出的代价；,但凡增加社会资源的工程产出即为效益,工程的产出增加了最终产品，即社会资源，是对全社会的奉献,二.关于间接(外部)费用和效益,在经济费用效益评价中,着眼的范围从全社会的利益出发,包括考察工程涉及的社会成员、组织或利益群体,因工程而付出的代价，,工程为他们作出的奉献,一间接效果必须满足的条件,1.相关条件:它们是工程对与本工程无直接关系的社会其他利益群体或成员产生的影响;,2.不计价条件:上述影响无须计价和补偿(受损方已经得到工程补偿的不再记为工程的间接费用),(二)有形间接费用和效益(P222),可以直接或间接用货币计量的间接效果,(三)无形间接费用和效果,包括:1.可以用其他非货币计量单位计量的,2.完全无法量化的,三.费用和效益识别的原那么和注意点,1.按有无比照增量分析的原那么和方法,作为新增效果的依据(P222),2.关联效果原那么,指由于工程的建设和运行，在工程以外对相关联的社会部门、利益群体等引起的关联效应。不包括价格连锁效果,3.技术外
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