二、行政的 基本原则

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,第二讲 基本原则,行政合法性,法律创制,法律优先,法律保留,行政合理性,公平、公正,合目的性,比例原则,积极勤勉,某法院审理了一起行政案件：某小区五户居民诉该市规划委。按照市规划委的年前的规划，某小区这一带属于居民区，因此无论是在规划上还是在具体的图纸上都没有兴建高压电线中转站的计划，因为高压线路如果距离居住地近的话会造成电磁辐射，严重影响人体健康。当时这些住户在买房时候，中转站并没有修建，经过查询，得知今后也不会兴建诸如中转站之类的建筑。,基于对政府规划委的信任，住户们很放心的购买了该小区的房产。在今年年初，市规划委改变原来的规划，决定在小区附近兴建高压中转站。距离中转站最近的五户住户认为规划委的这一具体行政行为已经严重损害了他们的人身和财产利益，因而向法院提起了行政诉讼。,案例：依法行政,某市工商局按,陆生野生动物保护实施条例,的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销售国家保护野生动物的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重,4.4,千克，遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，以林业局名义，,依据,野生动物保护法,第,35,条第一款、,陆生野生动物保护实施条例,第,37,条、,民法通则,第,61,条第,2,款之规定，作出三项处理决定：（,1,）没收酒店非法收购的重,4,、,4,千克活穿山甲一只；（,2,）没收与购买穿山甲等值的价款,2380,元；（,3,）罚款,11900,元。某大酒店以某市林业局无权处罚、给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。,某日，刘某与邻居李某因琐事发生争执并相互殴打，双方均受轻微伤，伤势相当。某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留,15,天；同时，对李某处以,50,元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。,某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关申办,治安许可证,。该公安局的分管领导林副局长已口头答应，过几天给张某发,治安许可证,。但过了几天以后，该分管副局长休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发,治安许可证,；,理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复议。理由是：,1,认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不实；,2.,该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。,选择题,合理性原则的具体要求是（）,A,行政权的产生基于法律授予,B,行政行为应建立在正当考虑基础上,C,行政行为的内容应合乎情理,D,行政行为应符合行政目的,BCD,案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币,200,元,300,元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。,新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，,把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。,报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。,问题：请谈谈你对某市治理交通秩序新举措合法性、合理性的认识。（注意：不能仅就此举引发的一些问题、个案谈具体适用法律的意见）,法律保留原则,比例原则,2002,年,7,月，某港资企业投资,2.7,亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了,污水处理专营管理办法,，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该办法至合作期结束时废止。,2005,年,2,月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的,固定回报,项目，违反了,国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知,的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出,关于废止,污水处理专营管理办法,的决定,，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政府的做法不当，,理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应,充分协商,、,妥善处理,，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，,1998,年,9,月国务院通知中已明令禁止审批新的,固定回报,项目，而污水处理合作项目是,2002,年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。,信赖保护原则,2001,年,6,月，原告冯某向陈某购买其名下的房产，约定转让面积以实测为准。,6,月,20,日，常熟市房产测绘队测定该房产面积为,595.14,平方米。江苏省常熟市房地产管理处根据该面积向冯某颁发了所有权证。但至,9,月，向冯某转让房产的陈某对测得面积提出异议并申请复测，房地产管理处受理申请并委托同一测绘队进行复测，结果复测面积与前次相差较大。,常熟市房地产管理处以房屋建筑面积与原告冯某所持有的,房屋所有权证,建筑面积不符为由，作出注销冯某房屋产权证的决定，并在要求冯某于,7,日内“将原所有权证送达本处，办理有关换证手续”未能实现的情况下，于,2001,年,12,月,4,日在,常熟日报,上公告注销了其,房屋所有权证,。原告冯某不服该注销决定，向常熟市人民法院起诉。,常熟市人民法院在该案的判决中确认：被告常熟市房地产管理处作出注销产权证的行为，涉及原告的权利与义务，按照行政法学原理，涉及行政相对人权利义务重大变更的，应当在作出行政行为之前适用告知程序，但本案被告未向法庭提交有关作出决定前的告知材料，也没有向原告送达告知材料的手续。法院以此为由认定被告所作具体行政行为行政程序违法。,